宣傳貫徹大會

1主要內容一、節能減排的緊迫性二、清潔生產的必要性三、政策法規的相關要求四、清潔生產審核的程序2一、節能減排的緊迫性我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，GDP增長速度居世界前列，但是不能不看到，在這種連年的高速增長中存在著相當多的隱憂，正面臨著來自資源和環境的嚴重挑戰。經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。3一、節能減排的緊迫性我國的生態脆弱性遠高于世界平均水平，隨著人口趨向高峰，不少國內外學者預測，21世紀的前20~30年將是中國發展道路上的一段“窄路”。在此期間，耕地減少、用水緊張、糧食缺口、能源短缺、大氣污染加劇、礦產資源不足等不可持續因素造成的壓力將進一步增加，其中有些因素將逼近極限值。4一、節能減排的緊迫性2003年中國消耗了相當于全球總產量30%的主要能源和原材料，產出的GDP僅占世界GDP總量的4%。我國創造1萬美元GDP的能耗比發達國家高4~5倍，水耗高8~20倍，全員勞動生產率僅為發達國家平均水平的2~3%。5一、節能減排的緊迫性國家環保總局和國家統計局于2006年9月7日向媒體聯合發布了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。這是中國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告。研究結果表明，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.80%。6一、節能減排的緊迫性這些數字再次證明了，環境危機正在越來越嚴重地制約著經濟發展。在傳統工業化模式下，不斷增長的GDP數字，是建立在資源環境和公眾健康不斷透支的基礎之上的。7一、節能減排的緊迫性這種高消耗、高污染、高風險的發展方式雖然起到過應有的歷史作用，但在今天，我國經濟已經進入資源能源瓶頸時期，再也不能承受資源衰竭造成的風險。

8一、節能減排的緊迫性不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。9一、節能減排的緊迫性同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

10一、節能減排的緊迫性

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。11一、節能減排的緊迫性但是2006年度并沒有實現“單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%”的目標。更為嚴峻的是，2007年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。12一、節能減排的緊迫性2007年，溫家寶總理在國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議上強調，一定要從全局和戰略的高度，充分認識加強節能減排和應對氣候變化工作的極端重要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，切實把這項工作抓緊做好。13一、節能減排的緊迫性國務院以國發[2007]15號文下發《節能減排綜合性工作方案》，進一步明了節能減排的目標和總體要求，節能減排目標考核將作為地方政府和重要企業的領導業績考核重要依據，實施問責制和“一票否決”。

第十六條明確提出要“全面推進清潔生產，加大實施清潔生產審核力度”，第二十五條規定“對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核，把清潔生產作為實現節能減排的一個重要手段”。14一、節能減排的緊迫性為加快廈門市節能減排工作的落實，廈門市人民政府先后以廈府[2007]29號文和廈府[2007]444號文下達廈門市“十一五”期間節能指標計劃和污染減排實施意見。15一、節能減排的緊迫性到2010年，廈門市萬元生產總值能耗要在2005年基礎上下降12%，即由2005年的0.65噸標準煤下降2010年0.57噸標準。到2010年全市主要污染物二氧化硫排放量要比2005年削減27.2%，控制在4.93萬噸以內，化學需氧量排放量要比2005年削減11.2%，控制在4.94萬噸以內，實現全市“十一五”期間節能、減排的總體目標和年度目標任務仍相當艱巨。16一、節能減排的緊迫性為落實我市節能減排工作方案，實現“十一五”期間我市節能減排任務，必須在重點用能企業和重點污染企業開展清潔生產審核和能源審計，削減污染、降低能耗、實現“節能、降耗、減排、增效”。17二、清潔生產的必要性只有全面推進重點企業清潔生產審核工作，才能確保節能減排工作任務按時完成。清潔生產、節能減排不僅有社會效益、環境效益，而且會給企業帶來了經濟效益。清潔生產----更加全面和廣泛將工業引向可持續發展的概念。181.來自企業外部有要求

政府的環境法律和法規資源短缺和價格上漲潛在的污染賠償責任廢料處置成本上升廠群關系出口的綠色壁壘環境責任市場競爭二、清潔生產的必要性192.來自企業內部的需求企業的發展戰略領導的環境意識和經營思想降低成本改善企業和產品的形象技術創新提高管理水平職工的積極性二、清潔生產的必要性20二、清潔生產的必要性《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002年）第二條：本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。21二、清潔生產的必要性體現的是“預防為主”的方針不是先污染后治理，而是強調“源削減”，盡量將污染物消除或減少在生產過程中，減少污染物排放量，且對最終產生的廢物進行綜合利用。實現環境效益與經濟效益的統一從改造產品設計、替代有毒有害材料，改革和優化生產工藝和技術裝備，物料循環和廢物綜合利用的多個環節入手，通過不斷加強管理工作和技術進步，達到“節能、降耗、減污、增效”的目的，在提高資源利用率的同時，減少了污染物的排放量、實現環境效益與經濟效益的最佳結合，調動企業的積極性。22二、清潔生產的必要性清潔及高效的能源和原材料利用。清潔利用礦物燃料，加速以節能為重點的技術進步和技術改造，提高能源和原材料的利用效率。清潔的生產過程。采用少廢、無廢的生產工藝技術和先進生產設備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產過程中的各種危險因素和有毒有害的中間產品；物料的再循環；優化生產過程和實施科學的生產管理；進行必要的污染治理，實現清潔、高效的利用和生產。清潔的產品。產品應具有合理的使用功能和使用壽命；產品本身及在使用過程中，對人體健康和生態環境不產生或少產生不良影響和危害；產品失去使用功能后，應易于回收、再生和重復利用等。23資源生產消費廢棄物傳統模式——線性經濟二、清潔生產的必要性24循環經濟生產

消費資源廢棄物二、清潔生產的必要性25三、政策法規的相關要求《中華人民共和國清潔生產促進法》第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，2003年1月1日實施?！肚鍧嵣a審核暫行辦法》國家發展和改革委員會、國家環境保護總局2004年8月16日制定并審議通過，自2004年10月1日起施行?！吨攸c企業清潔生產審核程序的規定》國家環境保護總局文件環發〔2005〕151號，2005年12月13日。26三、政策法規的相關要求《關于加快推行清潔生產的意見》2003年12月17日，國務院辦公廳轉發發展改革委等部門的關于加快推行清潔生產意見的通知《中華人民共和國節約能源法》2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂，2008年4月1日起施行?！秶鴦赵宏P于落實科學發展觀加強環境保護的決定

》2005年12月3日，國發〔2005〕39號。27三、政策法規的相關要求《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》（環發〔2003〕101號）《關于加快推進企業環境行為評價工作的意見》（環發[2005]125號）《關于進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作的通知》（環辦〔2007〕105號）

《環境信息公開辦法（試行）

》（2007年4月11日，國家環?？偩至畹?5號）《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》（環發〔2008〕24號）28中華人民共和國清潔生產促進法中華人民共和國主席令第七十二號

《中華人民共和國清潔生產促進法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２００２年６月２９日通過，現予公布，自２００３年１月１日起施行。中華人民共和國主席江澤民２００２年６月２９日29清潔生產促進法對政府的要求對政府及有關部門明確規定了要支持、促進清潔生產的具體要求，包括制定有利于清潔生產的政策、制定清潔生產推行規劃、發展區域性清潔生產、為企業提供清潔生產的技術信息和技術支持、組織清潔生產的技術研究和技術示范、組織開展清潔生產教育和宣傳、優先采購清潔產品等。這樣規定，有利于政府為生產經營者實施清潔生產提供支持和服務，創造適宜的外部環境。30清潔生產促進法對政府的要求縣級以上地方人民政府負責領導本行政區域的清潔生產促進工作。國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、計劃、科學技術、農業、建設、水利和質量技術監督等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。31清潔生產促進法對經營者的要求自愿性要求鼓勵企業自愿實施清潔生產，改善企業及其產品的形象，相應可以依照有關規定得到獎勵和享受政策優惠。包括企業自愿申請環境管理體系認證等。指導性要求指導性的要求不附帶法律責任。有關建設和設計活動優先考慮采用清潔生產方式按照清潔生產要求進行技術改造普通企業的清潔生產審核等。強制性要求強制性的要求規定了生產經營者必須履行的義務包括對部分產品和包裝物要進行標識和強制回收部分企業要進行強制性的清潔生產審核對污染嚴重的企業要求定期公布主要污染物排放情況等。32清潔生產促進法的鼓勵措施第三十二條國家建立清潔生產表彰獎勵制度。對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。第三十三條對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和本法第二十九條規定的自愿削減污染物排放協議中載明的技術改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍。第三十四條在依照國家規定設立的中小企業發展基金中，應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。第三十五條對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的，稅務機關按照國家有關規定，減征或者免征增值稅。第三十六條企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本。33清潔生產促進法規定的法律責任第三十七條未標注產品材料的成分或者不如實標注的由縣級以上地方人民政府質量技術監督行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以下的罰款。第三十八條生產、銷售有毒、有害物質超過國家標準的建筑和裝修材料的；依照產品質量法和有關民事、刑事法律的規定，追究行政、民事、刑事法律責任。第三十九條不履行產品或者包裝物回收義務的；由縣級以上地方人民政府經濟貿易行政主管部門；責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。第四十條違反本法第二十八條第三款規定，不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。第四十一條違反本法第三十一條規定，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的；由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門公布；可以并處十萬元以下的罰款。34清潔生產審核暫行辦法國家環境保護總局令第16號為全面推行清潔生產，規范清潔生產審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和國務院有關部門的職責分工，國家發展和改革委員會、國家環境保護總局制定并審議通過了《清潔生產審核暫行辦法》，現予以發布，自2004年10月1日起施行。國家發展和改革委員會主任：馬凱國家環境保護總局局長：解振華2004年8月16日35總則第二條

本辦法所稱清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。第三條

本辦法適用于中華人民共和國境內所有從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。第四條

國家發展和改革委員會會同國家環境保護總局負責管理全國的清潔生產審核工作。第五條

清潔生產審核應以企業為主體，遵循企業自愿審核與國家強制性審核相結合、企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。36審核范圍第六條

清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。第七條

國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核，提出進一步節約資源、削減污染物排放量的目標。第八條

有下列情況之一的，應實施強制性清潔生產審核：

1.污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業；2.使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業。有毒有害原料或物質主要指（GB12268）《危險貨物品名表》、《危險化學品目錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質。37審核實施第十條

實施強制性清潔生產審核的企業，應當在名單公布后一個月內，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內容應當包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。省級以下環境保護主管部門按照管理權限對企業公布的主要污染物排放情況進行核查。

第十一條

列入實施強制性清潔生產審核名單的企業應在名單公布后二個月內開展清潔生產審核。規定實施強制性清潔生產審核的企業，兩次審核的間隔時間不得超過五年。第十二條

自愿實施清潔生產審核的企業可向有管轄權的發展改革（經濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門提供擬進行清潔生產審核的計劃，并按清潔生產審核計劃的內容、程序組織清潔生產審核。38鼓勵措施第二十一條

對自愿實施清潔生產審核，以及清潔生產方案實施后成效顯著的企業，由省級以上發展改革（經濟貿易）和環境保護行政主管部門對其進行表彰，并在當地主要媒體上公布。第二十二條

各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業清潔生產實施方案中的節能、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。第二十三條

排污收費可以用于支持企業實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，各級財政部門、環保部門在排污費使用上優先給予安排。第二十四條

中小企業發展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。第二十五條

企業開展清潔生產審核的費用，允許列入企業經營成本或者相關費用。39驗收方式第九條企業完成清潔生產審核后，應將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，同時抄報省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護行政主管部門及同級發展改革（經濟貿易）行政主管部門。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護行政主管部門應組織或委托有關單位，對重點企業的清潔生產審核結果進行評審驗收。

國家環保總局組織或委托有關單位，對環境影響超越省級行政界區企業的清潔生產審核結果進行抽查。40四、清潔生產審核的程序清潔生產審核的定義：

指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用和產生、降低能耗物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。41怎么做清潔生產審核？清潔生產審核是一套科學的、系統的和操作性很強的程序。它由三個層次（即廢物在哪里產生，為什么產生廢物，如何消除這些廢物），八條途徑（即原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制產品成本、廢物、管理、員工）、七個階段性的35個步驟組成（即籌劃和組織、預評估、評估、方案產生和篩選、可靠性分析、方案實施、持續清潔生產）。42清潔生產審核思路邏輯示意圖(三層次)（基本步驟與主要目標）

廢物源清單