招標采購法律約束及案例分析

合肥市公共資源交易監督管理局督查處曹維保二O一七年十月前言

1、?中共中央關于全面推進依法治國假設干重大問題的決定?

加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

2.怎樣管理及實施招標采購活動：知曉為什么要招標采購，依法怎樣招標采購和依法怎樣履約三個問題，以及政府采購非招標使用條件及操作規定。一.為什么招標采購？〔一〕招標采購是一種經濟制度

招標采購是市場經濟制度下一種競爭擇優制度。發揮市場在公共資源配置中的主要作用。招標采購經濟宗旨：提高經濟效益，保證工程質量。

〔二〕招標采購法律法規體系1、標準招投標活動的規定2000年，?招標投標法?公布實施；2000年，?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?〔原國家計委第3號令〕；2001年，?評標委員會和評標方法暫行規定?〔七部委令第23號，2021年修正〕；2003年，?工程建設工程施工招標投標方法?〔七部委令第30號，2021年修正〕；2005年，?工程建設工程貨物招標投標方法?〔七部委令第27號，2021年修正〕2021年，?招標投標法實施條例?〔國務院令第613號〕。2、標準政府采購活動的規定2003年，?政府采購法?公布實施；2004年，?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?〔財政部令第18號〕；2004年，?政府采購供給商投訴處理方法?〔財政部令第20號〕；2021年，?政府采購非招標采購方式管理方法?〔財政部令第74號〕；2021年，?政府采購法實施條例?〔國務院令第658號〕。?兩法?比較與運用招標投標政府采購適用范圍

主體：各級國家機關、國有企事業單位、外商

投資企業、私營企業。

客體：下列建設項目的勘察、設計、施工、監

理及設備、材料的采購招標：

(1)大型基礎設施、公用事業等關系

社會公共利益、公眾安全的項目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資

或者國家融資的項目；

(3)使用國際組織或者外國政府貸

款、援助資金的項目。《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(3號令)

(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。主體：各級國家機關、事業單位和團體組織。

客體：使用財政性資金采購集中采購目錄內或限額標準以上的貨物、工程和服務

的行為。但工程招標投標適用

招標投標法；貨物、服務如采用招標采購，其招

標投標程序同樣適用招標投標法。政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；6?兩法?比較與運用招投標政府采購實施方式基本模式：工程項目無法組織集中采購，只能采用分散招標采購。基本方式：公開招標、邀請招標。基本模式：集中采購與分散采購相結合。基本方式：公開招標(主要形式)、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價、國務院采購監管部門認定其他方式。評審辦法評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。（評標委員會和評標方法暫行規定）政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

7?兩法?比較與運用招標投標政府采購招標程序

1、法律體系：招標投標程序-----程序法。

2、基本程序：招標申請---招標準備---編制招標文件---發布招標公告或發出投標邀請書----踏勘現場、招標答疑----資格預審（如需）---繳納投標保證金---投標---組建評標委員會----開標或----評標----中標公示----發放中標通知書---合同簽訂及備案---資料歸檔

1、法律體系：政府采購程序-----實體法與程序法結合。

2、基本程序：

1、公開招標采購方式：.編制采購預算---編制采購實施計劃---.編寫招標文件---發布招標公告---發售招標文件---詢標答疑---組織評委會----投標----開標---評標---評標結果確認--發布中標結果公示---發布中標通知書----簽定合同及-備案----文件歸檔保存。

2、邀請招標采購方式：邀請招標比公開招標要多一道“資格預審”程序，其他程序與公開招標程序一樣。

3、競爭性談判和詢價采購方式:.成立談判小組---制定談判文件----.確定邀請參加談判的供應商名單---談判----成交供應商的確定。8?兩法?比較與運用招標投標政府采購招標程序

4、單一來源采購方式:由采購人、專家組成采購小組——采購中心編制采購文件——發出采購邀請函——組織采購商談小組——談判并確定成交價格---編寫談判報告——簽發成交通知書——簽訂采購合同——資料存檔。

5、競爭性磋商采購方式：通過發布公告、從供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家推薦的方式邀請不少于3家供應商---編制磋商文件---發出磋商文件發---交納磋商保證金---組織

磋商小組---評審---形成評審報告

---結果確認--成交結果公告---發出成交通知書---簽訂合同文及備案---資料保存。9?兩法?比較與運用工程建設工程?兩法?銜接

適用政府采購法及條例的根本準那么：

1、工程建設工程招標限額范圍外的；

2、施工許可范圍外的；

3、除與工程建設密切關聯的設備、材料等貨物，及勘察、設計、監理，即為建設期實現工程根本功能所必需的；

4、工程設備、貨物的更新采購、維保，即工程建設工程投入使用后的政府購置效勞。10〔三〕依法招標是招標采購制度特色?招投標法?、?招投標法實施條例?----依法必須承擔的法律責任：違法類型：躲避招標、限制或者排斥潛在投標人及實行歧視待遇、泄密、改變招投標實質性內容、未規定確定中標人等。追責類型：責令限期改正；處以罰款；行政處分；依法追究刑事責任；給予警告；依法承擔賠償責任等。

依法必須承擔的法律責任1.docx

>>?政府采購法??政府采購法實施條例?--依法必須承擔的法律責任

違法類型：躲避招標、提高采購標準及實行歧視待遇、泄密、串通、受賄、未公開采購結果、隱匿、銷毀或者偽造、變造采購文件等追責類型：責令限期改正；處以罰款；行政處分并通報；沒收違法所得；依法追究刑事責任；給予警告；依法承擔賠償責任。依法必須承擔的法律責任2.docx

二、依法必須招標工程國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康開展的意見(國辦發〔2021〕19號)〔二〕完善招標投標制度。加快修訂?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設工程范圍，放寬有關規模標準，防止工程建設工程實行招標“一刀切〞。依法必須招標的工程類型在中華人民共和國境內進行以下工程建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。法律或者國務院對必須進行招標的其他工程的范圍有規定的，依照其規定。在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和效勞的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。工程性質資金來源自主權—自愿招標自主權自主權

★大型根底設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾平安的工程。★全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。★工程建設工程規模施工200萬貨物100萬效勞50萬工程3000萬以上物有所值自愿招標工程建設工程強制招標規模標準3、可以不招標的工程第九條除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進行招標：

〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術；

〔二〕采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

〔三〕已通過招標方式選定的特許經營工程投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；〔四〕需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；

〔五〕國家規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的躲避招標。有能力不存在或者不能確定公開原那么的表達誰承擔？可以不招標的工程第八十四條使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第八十五條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家平安和秘密的采購，不適用本法

政府采購

集中采購不納入分散采購1、委托集中采購機構采購2、進行部門集中采購1、自行采購2、或委托采購代理機構三.怎樣依法招標采購？

根本原那么：公開、公平、公正和老實信用。不得非法限制或者排斥投標人

>>?政府采購法?第五條、?政府采購法實施條例?第二十條

不得非法限制或者排斥投標人1.docx>>?招標投標法實施條例?第三十二條不得非法限制或者排斥投標人2.docx

〔一〕適用法律

工程總承包工程，企業按照合同約定承擔工程工程的設計、采購、施工、試運行效勞等工作，并對承包工程的質量、平安、工期、造價全面負責。其中設備和材料采購采用何種形式〔包括招標和采購〕，要由總承包人負責。?工程建設工程貨物招標投標方法?〔27號令〕第五條工程建設工程貨物招標投標活動，依法由招標人負責。工程建設工程招標人對工程實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物屬于依法必須進行招標的工程范圍且到達國家規定規模標準的，應當由工程建設工程招標人依法組織招標。工程建設工程實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物屬于依法必須進行招標的工程范圍且到達國家規定規模標準的，應當依法組織招標。

第七條工程建設工程招標人是依法提出招標工程、進行招標的法人或者其他組織。本方法第五條總承包中標人單獨或者共同招標時，也為招標人。

?招投標法?〔二〕招標采購方式工程招標方式分為：公開招標和邀請招標。政府采購招標方式分為：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等。競爭性談判和詢價采購不能算是招標的方式，只是一種采購的形式。>>政府采購非招標采購方式的解讀1、可采用非招標采購方式的采購工程對于政府采購貨物和效勞，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內，且未到達公開招標數額標準的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未到達公開招標數額標準的；三是公開招標數額標準以上、經批準采用非招標采購方式的。采購貨物和效勞的，可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。對于政府采購工程，規定“按照招法及其實施條例必須進行招標的工程建設工程以外的政府采購工程〞適用?方法?。具體實踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招法及其實施條例規定的必須進行招標的工程建設工程范圍的政府采購工程；二是屬于必須進行招標的工程建設工程范圍，但依據招法第六十六條〔涉及國家平安、秘密、搶險救災等緊急〕和招法實施條例第九條規定〔專利、自建、特許經營、向原中標人采購〕可以不進行招標的政府采購工程。不進行招標的政府采購工程，應當按照政府采購法及?方法?的規定進行采購。2、如何采用非招標采購方式?政府采購法?：到達公開招標數額標準以上的貨物、效勞采購工程，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。?方法?對該規定進行了細化：

明確了采購人申請批準改變采購方式時應當提交的材料，包括采購人名稱、采購工程名稱、工程概況等工程根本情況說明，工程預算金額、預算批復文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實性負責。因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關發布招標公告以及招標情況、招標文件沒有不合理條款的論證意見、承諾、質疑情況等材料。3、規定推薦供給商參加采購活動的方式?政府采購法?第三十八條和第四十條規定由談判小組、詢價小組從符合相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商邀請參加談判、詢價，但沒有規定如何選擇符合資格條件的供給商。?方法?明確了三種選擇供給商的方式：采購人、采購代理機構通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供給商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為了實現政府采購的公平競爭和公正原那么，除了政府采購法規定的“符合采購需求且報價最低〞為確定成交供給商的原那么以外，要求在采購過程中符合競爭要求的供給商始終不得少于三家，否那么即終止采購活動。〔三〕招標方式適用范圍公開招標：適用一切招標采購工程，是招標采購的主要方式邀請招標：工程貨物：

政府采購：招標采購方式適用范圍1.docx競爭性談判：滿足四個條件招標采購方式適用范圍2.docx

特征：一是不少于3家。二是非現貨、定制產品。三是采用有效最低價評審法。單一來源：滿足三個條件

特征：在省級以上財政部門指定媒體上公示，同時，組織專家進行論證。招標采購方式適用范圍3.docx對競爭性談判程序的規定明確了如何進行談判：一是要根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供給商進行談判；二是要給予所有參加談判的供給商平等的談判時機；三是根據談判文件是否能夠詳細列明采購標的的技術、效勞要求，是否需由供給商提供最終設計方案或解決方案，區分兩種不同的談判程序。關于確定成交供給商，?政府采購法?第三十八條第五項中規定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交供給商〞，但實踐中對如何判斷“質量和效勞相等〞缺乏可操作性的標準，為此?方法?明確“談判小組應當從質量和效勞均能滿足采購文件實質性響應要求的供給商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人〞。對單一來源采購程序的規定因單一來源采購方式競爭性較低，對到達公開招標數額的貨物、效勞工程，因“只能從唯一供給商處采購〞而擬采用單一來源采購方式的，規定了公示制度，公示內容中要說明“專業人員對相關供給商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱〞，并規定任何供給商、單位或者個人對公示有異議時可以在公示期內將書面意見反響給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。采購人、采購代理機構收到異議后，應當組織補充論證，并將補充論證的結論告知提出異議的供給商、單位或者個人。采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供給商商定合理的成交價格并保證采購工程質量，同時編寫協商情況記錄，包括：有關公示情況說明，協商日期和地點，采購人員名單，供給商提供的采購標的本錢、同類工程合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明，合同主要條款及價格商定情況等。詢價：滿足四個條件

特征：一是供給商數量應至少有三家；二是只允許供給商報出不得更改的報價〔一口價〕；三是有效最低價。四是日常辦公用品(電腦、紙張、照相機〕競爭性磋商：滿足五個條件特征：一是不少于3家；二是采用綜合評標法。招標采購方式適用范圍4.docx詢價采購程序的規定詢價采購程序與競爭性談判程序相比較為簡單，除了與競爭性談判相同的環節外，還包括：發出詢價通知書、詢價通知書的澄清或者修改、詢價、提出成交候選人、確定成交供給商。其中，?方法?還根據詢價采購方式的特點規定，詢價采購需求中的技術、效勞等要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規和政府采購政策的規定；詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定技術和效勞等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。〔三〕招標采購根本流程1、自行招標

>>?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第九條未納入集中采購目錄的政府采購工程，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。采購人自行組織開展招標活動的，應當符合以下條件：〔一〕有編制招標文件、組織招標的能力和條件；〔二〕有與采購工程專業性相適應的專業人員。2、根本流程

招標準備----編制及確認招標文件----發布招標信息----接受報名----出售招標文件----資格預審----開標----評標----定標----發布評標結果并發出中標通知----編寫采購報告----質疑----投訴---重新定標。招標采購根本流程.docx3、招標文件編制>>?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第十一條、第二十條資格條件不得作為評審標準；可在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價

防控標、指向性文字嚴謹性；表述準確性；內容及要求前后一致性、關聯性、邏輯性；關鍵內容要醒目；統一事項集中、歸類。等等

招標采購文件.docx

評標方法:1、評標方法的作用：招標人、投標人、評委；2、評標方法在實踐中的誤區；3、不平衡報價；4、否決投標條款的設置5、如何設置具體的評審因素和標準。4、招標時間規定>>?政府采購法?、?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?、?工程建設工程貨物招標投標方法?招標和資格預審公告：5個工作日。招標文件出售：自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。答疑及澄清：澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；缺乏15日的，應當順延提交投標文件的截止時間。

總時限：自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。保證金：自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。中標：采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標人。公示：自中標人確定之日起2個工作日內，公告中標結果并招標文件。中標公告期限為1個工作日。合同簽訂：在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。5.招標采購違法行為防范—串通投標、騙取中標>>?招標投標法實施條例?第三十九、四十、四十一條?政府采購法實施條例?

第七十四條?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第三十七條串標圍標防范.docx----弄虛作假

?招投標法實施條例?第四十二條?政府采購法實施條例?第十七條弄虛作假防范.docx串通投標串通投標不單單是報價的串通串通投標不一定是為了中標串通投標與弄虛作假的競合視為規定理解與應用6.開標時間：在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；地點：開標地點為招標文件中預先確定的地點。本卷須知：1、由投標人或其推選代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，當眾拆封。

2、宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。

3、投標人缺乏3家的，不得開標。4、開標過程專人負責記錄，參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后存檔。5、投標人未參加開標的，視同認可開標結果。6、投標人對開標有異議的，在開標現場提出，當場作出答復，并制作記錄。7、特殊情況處理：公開招標投標人缺乏3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：〔一〕招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；〔二〕招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。7、拒收：投標文件有以下情形之一的，招標人應當拒收：〔一〕逾期送達；〔二〕未按招標文件要求密封。[案例]開標時間應當與截標時間一致；開標現場承諾無效；開標前發現投標文件沒按要求密封怎么辦？8、評標投標無效：政府采購：1、投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。2、串通投標的，其投標無效3、投標文件報價前后不一致的，修正后的報價經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

4、投標人的報價明顯低于其他投標人的報價，可能影響產品質量或者不能誠信履約的，投標人不能證明其報價合理性的，5、投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；6、不具備招標文件中規定的資格要求的；7、報價超過招標文件中規定預算金額或者最高限價的；8、投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;9、法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。[案例]供給商報價超預算，廢標需慎重工程建設：招投標法及其實施條例1、與招標人存在利害關系可能影響公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標工程投標。違反前兩款規定的，相關投標均無效。2、資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方在同一招標工程中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。3、投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

否決投標工程貨物招標有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標：〔一〕投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；〔二〕投標聯合體沒有提交共同投標協議；〔三〕投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；〔四〕同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；〔五〕投標標價低于本錢或者高于招標文件設定最高投標限價；〔六〕投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；〔七〕投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。依法必須招標的工程評標委員會否決所有投標的，或者評標委員會否決一局部投標后其他有效投標缺乏三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。

無效文件：

非招標采購在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢價小組應當拒收。未實質性響應談判文件的響應文件按無效處理，談判小組應當告知有關供給商。[案例]政府采購信息公開不等于不保密招標文件要求9、中標政府采購：采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。中標結果公告內容包括工程名稱和工程編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、效勞要求，中標公告期限以及評審專家名單。中標公告期限為1個工作日。工程建設：依法必須進行招標的工程，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

[案例]評委會成員應公示10、質疑或異議及投訴節點：招標采購文件、資格預審文件、招標采購過程、開標、中標或成交結果時間：政府采購可以在知道或者應知其權益受到損害之日質疑.docx7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。工程建設對資格預審文件有異議的，提交資審文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，在投標截止時間10日前提出。在中標候選人公示期間〔3日〕提出。答復：開標的招標人應當當場作出答復，并記錄。

其他的采購人應當在收到供給商的書面質疑后7個工作日內作出答復。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。【說明】先質疑后投訴。工程招標適用?工程建設工程招標投標活動投訴處理方法?

第二十三條招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和老實信用原那么，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的工程的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。第五十四條詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。異議期后再發現問題的處理投訴：

節點：工程建設包括資格預審文件和招標文件、開標活動、評標結果。〔其他事項不必經過異議〕時間：供給商答復不滿意或者未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級監督管理部門投訴。工程建設投標人可自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。處理：工程建設、政府采購發布自收到投訴之日起3個、5個工作日內決定是否受理投訴。工程建設、政府采購在收到投訴后30個工作日內作出書面處理決定。暫停：可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。受理條件或不予受理政府采購：投訴人提起投訴應當符合以下條件：〔一〕投訴人是參與所投訴政府采購活動的供給商；〔二〕提起投訴前已依法進行質疑；〔三〕投訴書內容符合本方法的規定；〔四〕在投訴有效期限內提起投訴；〔五〕屬于本財政部門管轄；〔六〕同一投訴事項未經財政部門投訴處理；〔七〕國務院財政部門規定的其他條件。

供給商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。工程建設：有以下情形之一的投訴，不予受理〔一〕投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴工程無任何利害關系；〔二〕投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；〔三〕投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；〔四〕超過投訴時效的；〔五〕已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；〔六〕投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的。數量：投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構〔以下簡稱被投訴人〕和與投訴事項有關的供給商數量提供投訴書的副本。工程建設無規定。

處理：〔一〕投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；〔二〕投訴缺乏事實依據的，駁回投訴；〔三〕投訴事項經查證屬實的，分別按照本方法有關規定處理。11.合同簽訂

采購人與中標、成交供給商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書對采購人和中標、成交供給商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供給商放棄中標、成交工程的，應當依法承擔法律責任。

政府采購工程的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。12、投標資料保存

禁止行為：

采購人、采購代理機構對政府采購工程每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。保管期限：采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。保存材料：采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。法律責任:隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

13、重新評審政府采購：評標結果匯總完成后，除以下情形外，任何人不得修改評標結果：〔一〕分值匯總計算錯誤的；〔二〕分項評分超出評分標準范圍的；〔三〕評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；〔四〕經評標委員會認定評分畸高、