另有招標協(xié)會面授課件購買QQ2499483690【要點4】招標采購組織程序表1.3招標組織程序序號工作名稱主要內容1編制發(fā)布招標公告或編制發(fā)出投標邀請書公開招標公開招標的項目，應當發(fā)布招標公告。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的應當發(fā)布資格預審公告。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國家依法指定的媒介如《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網(wǎng)》等發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容必須一致。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件（或資格預審文件）的辦法等事項。邀請招標邀請招標，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。2編制資格預審文件或招標文件編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。編制資格預審文件，應當載明資格預審的條件、標準和方法，一般包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目概況等內容。編制招標文件,應當包括招標項目的技術要求、對投標人的資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，一般包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當注明“參照”，并在其后加上“或相當于”的字樣。招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應在招標文件中明示，并提出相應的評審和比較辦法。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標人應當在招標文件中載明投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同，投標有效期從提交投標文件的截止之日算起。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。除現(xiàn)金外，投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或支票形式提交投標保證金時，應當從其基本賬戶轉出；政府采購貨物與服務的，其投標保證金不得超過采購項目概算的1%。3發(fā)售資格預審文件或招標文件按資格預審公告或招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標文件可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。對資格預審文件或者招標文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。資格預審文件或者招標文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布資格預審公告、招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標；招標人終止招標，已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件的，應及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。。4資格審查資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大質量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審，指在開標后評標委員會對投標人進行的資格審查。采取資格預審的，應當按照資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法進行。其中國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。采取資格后審的，招標文件中必須載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標5現(xiàn)場踏勘招標人可以組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘，但不得組織單個或者部分潛在投標人現(xiàn)場踏勘6資格預審文件、招標文件的澄清與修改招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲得資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間7標底或最高投標限價招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件8拒收投標文件投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：（1）未通過資格預審的申請人提交的(2)逾期送達的或者未送達指定地點的（3）未按招標文件要求密封的。9開標開標由招標人主持，公開進行，邀請所有投標人參加。招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間地點開標招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前接收的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人少于三個的，不得開標，招標人應當重新招標10評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責除技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采用隨機抽取方式確定的專家難以保證評標工作的項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員其中政府投資項目的評標專家，須由政府相關部門組建的專家?guī)熘挟a(chǎn)生。與投標人存在利害關系的人不得擔任評標委員會成員，應主動回避招標人應當根據(jù)招標項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員做出的評審結論無效，有更換后的評標委員會成員重新進行評審評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)招標文件中含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出招標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序國務院對特別招標項目的評標有特別規(guī)定的從其規(guī)定評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明不同意見和理由的，視為同意評標結果11評標結果公示依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公布中標候選人，公示期不得少于3日12異議和投訴處理異議與處理潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場答復，并制作記錄招標人或者其他利害關系人對依法必須招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內（不含異議答復期間）向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料針對招標文件、資格預審文件、開標過程及評標結果提出的投訴，應當按規(guī)定先向招標人提出異議投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定專家評審的，所需時間不計算在內13定標招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短完成期限、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前有原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，未按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形不具備中標條件的，招標人按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為招標人，也可以重新招標中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，須依法承擔法律責任。依法必須招標的項目違反法律規(guī)定中標無效的，應當按照法律規(guī)定的中標條件從評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人中重新確定中標人或者重新招標14合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人不得違法直接指定分包人；招標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉讓15履約保證金招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交，履約保證金不得超過中標合同金額的10%16投標保證金退還招標人與中標人簽訂合同后五日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息17招標情況報告依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告的內容：(1)招標范圍(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介(3)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容(4)評標委員會的組成和評標報告(5)中標結果。必要時，招標人與中標人簽訂的合同需向有關行政監(jiān)督部門備案?！疽c5】競爭談判組織程序與要求表1.4競爭性談判序號工作名稱主要內容1成立談判小組政府采購項目，談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，其中專家應從事相關領域工作８年以上，具有本科及以上學歷、高級技術職稱或有同等專業(yè)水平，由采購人從財政部門組建的專家?guī)熘写_定非政府采購項目采購人可參照政府采購項目執(zhí)行與供應商存在利害關系的采購人員、談判小組人員及相關工作人員須回避2制定談判文件談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項3確定邀請談判的供應商名單從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其發(fā)出談判邀請書4提供談判文件向邀請談判的供應商提供談判文件5談判申請被邀請談判的供應商在申請截止時間前遞交談判申請文件申請文件中有報價，還有一次報價機會。申請文件中有報價，還有一次報價機會。6談判談判小組逐一與供應商進行談判。在談判中，任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息7最終報價談判結束后，要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最終報價這是第二次報價。這是第二次報價。8出具評審報告或評審意見談判小組完成書面的評審報告或評審意見，確定成交候選人名單及簽訂合同應注意的事項等9確定成交供應商政府采購項目，采購人須根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商，發(fā)出成交通知書，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商非政府采購項目，采購人按照擇優(yōu)的原則確定成交供應商，必將結果告知所有被邀請的供應商10合同簽訂采購人在發(fā)出成交通知書30日內，按照采購文件確定的事項與成交供應商簽訂書面合同。11合同備案政府采購項目，采購人與成交供應商簽訂完合同后7個工作日內，將采購合同副本報同級政府采購監(jiān)管理部門備案?！疽c6】詢價采購程序與要求表1-5序號基本程序工作要求1成立詢價小組政府采購項目，詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，其中專家應從事相關領域工作８年以上，具有本科及以上學歷、高級技術職稱或有同等專業(yè)水平，由采購人從財政部門組建的專家?guī)熘写_定非政府采購項目采購人可參照政府采購項目執(zhí)行與供應商存在利害關系的采購人員、談判小組人員及相關工作人員須回避2制定詢價通知書詢價通知書應當明確詢價內容、程序以及評定成交的標準等事項3確定被詢價的供應商名單詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價4發(fā)出詢價通知書向邀請的供應商發(fā)出詢價通知書5報價被詢價的供應商一次報出不得更改的價格僅此一次報價機會僅此一次報價機會6確定成交供應商政府采購項目，采購人須根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商，發(fā)出成交通知書，并將結果通知所有被詢價的供應商非政府采購項目，采購人按照擇優(yōu)的原則確定成交供應商，必將結果告知所有被詢價的供應商7合同簽訂采購人在發(fā)出成交通知書30日內，按照采購文件確定的事項與成交供應商簽訂書面合同。8合同備案政府采購項目，采購人與成交供應商簽訂完合同后7個工作日內，將采購合同副本報同級政府采購監(jiān)管理部門備案?！荨?日自行招標采購≤5日≤30天時間軸≥5日≥15天業(yè)主采購委托招標采購招標組織程序公開招標邀請招標競爭性談判詢價采購單一來源采購其他招標公告投標邀請資格預審文件編制資格預審文件發(fā)售資格審查（資格后審）現(xiàn)場踏勘招標文件的澄清與修改遞交投標文件開標評標定標合同簽訂履約擔保投標保證金退還招標結果報告成立談判小組編制談判文件邀請談判供應商發(fā)出談判文件接受談判申請文件談判最終報價評估報告合同簽訂確定成交供應商合同備案成立詢價小組編制詢價通知書邀請詢價供應商發(fā)出詢價通知書受理報價文件詢價確定成交供應商簽訂合同合同備案圖1-1招標采購方式、招標采購組織方式和招標組織程序≥20天招標文件編制與發(fā)售資格預審公告招標文件發(fā)售資格申請文件受理評審招標開始招標結束≤15天≥5日本章需注意的重點問題為：1．招標組織程序的順序不能顛倒，必須按時序。競爭性談判與詢價采購的程序、適用條件與區(qū)別。2．準確掌握招標組織程序各階段的時限，如資格預審文件出售不少于5日、投標人對招標文件的澄清需在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前以書面方式通知所有投標人等時點將對招標進程有較大影響。3．主要內容中的數(shù)字，如投標保證金一般不超過估算價的2%（沒有最高限額了?。?；評標委員會成員人數(shù)為5人以上單數(shù)等數(shù)字將涉及招標文件或招標活動的合法性。4.表中不得…、應當…、必須…等內容是非常重要的。5.重點閱讀《實施條例》，對新規(guī)定要清楚。注：本章將招標程序、競爭性談判、詢價采購程序等內容的案例納入。重點案例：【案例1】利用財政資金采購實驗分析儀器【案例2】政府詢價采購【案例4.53】選擇競爭性談判條件【案例4.55】詢價采購組織程序【案例4.56】教學實驗設備詢價【案例4.57】詢價采購違規(guī)組織兩次報價【案例2.7】招標采購進度控制計劃【案例2.8】招標組織程序及時間計劃不嚴謹【案例1】利用財政資金采購實驗室分析儀器某中央部委以公開招標方式，利用財政資金采購一臺技術復雜的實驗室分析儀器，達到了政府采購限額標準，該儀器國內有十余家制造商生產(chǎn)，投標截止時，沒有供應商投標，經(jīng)審查，招標文件沒有不合理條款，招標公告及采購程序均符合政府采購相關規(guī)定。由于重新公開招標不能滿足