焦煤公司安全工作動態（2015年第43期,總第213期）焦煤公司安全監察局 2015年9月3日河南能源焦煤公司安全管理詞條注釋編者按今天是中國人民紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念日，全國舉辦了大閱兵等一系列紀念活動，意義十分重大，影響舉世矚目。為隆重紀念這次重大活動，切實增強全員安全意識，進一步營造安全生產濃厚氛圍，實現依法治安新局面，現將新編撰的《河南能源焦煤公司安全管理詞條注釋》予以發布，請各單位認真學習貫徹，確保人人熟知，入腦入心。零安全“零”理念——“從零開始，向零奮斗”“十零”理念：安全工作零起點、執行制度零距離、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區隱患治理零擱置、安全生產零事故、發生事故零效益。瓦斯防治零理念：采掘作業零超限、瓦斯治理零突出、監測檢查零盲點防治水零理念：零突水、零淹面、零影響。頂板管理零理念：零片幫、零空頂、零冒頂。機電運輸零理念：電氣零失爆、供電零中斷、運輸零失控、操作零失誤

運行零事故。基建項目零理念：安全生產管理協議內容零缺項、執行零距離、項目零運行零事故。基建項目零理念：安全生產管理協議內容零缺項、執行零距離、項目零事故。“一號工程”——安全生產是焦煤公司的一號工程。牢固樹立“安全第一”的思想，將安全作為企業和一把手的“一號工程”，堅持“安全高于一切，一把手親自抓；安全先于一切，一把手第一時間抓；安全重于一切，一把手壓倒一切抓”的工作方式，從“政治上、組織上、管理上責任上、投入上、技術上”時時體現“一號工程”的定位，確保“一號工程”的落實。其中瓦斯區域治理又是安全工作中的“一號工程”。“雙基”——基層和基礎。“兩個杜絕”——一是杜絕因投入不足造成的安全隱患，二是杜絕盲目投入、無效投入，避免造成新的投入不足帶來的隱患，確保安全真正按需投入。“三查三保”活動——即：查履職盡責、執法監督情況，著力消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全；查改革和發展措施落實情況，著力消除經濟運行風險，確保經濟穩定增長；查保障民生、服務群眾和社會穩定情況，著力化解各類社會矛盾，確保大局和諧穩定。隱患治理“三嚴”——安全隱患“嚴查、嚴治、嚴防”三個“兩張皮”——機關與基層、制度與執行、局部與整體的不協調、兩張皮。杜絕“三松”現象——“思想松、管理松、紀律松”，這是安全管理中“人”的隱患。三個面對——面對基層、面對現場、面對問題隱患治理“四個可”要求——可知、可防、可控、可治。“四個敬畏”：敬畏礦工生命、敬畏安全責任、敬畏安全法規、敬畏安全規律。雙基考核“四個可”要求——使考核結果可公開、可反饋、可激勵、可促進。隱患防治“四個零”目標，排查零盲區、隱患零隱瞞、治理零擱置、效果零反彈。“四量平衡”——采、掘、開、抽。瓦斯治理“四個轉型”——理念思路轉型、技術方案轉型、考核導向轉型、員工隊伍轉型。國家安全監管總局關于企業安全生產責任體系五落實五到位規定一、必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。二、必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。三、必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。四、必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。五、必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。六、必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。領導跟班帶班“五個是否”——是否到達條件復雜的地點、是否深入管理薄弱的區隊、是否出現在隱患易發的時段、是否在現場發現并督促整改隱患，是否在現場對員工進行應知應會提問并進行相關輔導。領導干部“五心”——各級管理干部要用真心、良心、細心、耐心、恒心抓好安全工作。雙基考核“五化”要求——常態化建設、動態化考核、專業化保證、精細化要求、責任化落實。安全“五自”管理——礦井自主、系統自控、區隊自治、班組自理、員工自律。“安全五要素”——人、機、物、法、環。瓦斯區域治理“五量”考核——巷道量、鉆孔量、瓦斯抽放量、利用量及解放煤量。地面安全生產管理“五字方針”——安、穩、長、滿、效礦井安全避險“六大系統”——監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、供水施救系統、壓風自救系統、通訊聯絡系統。煤礦瓦斯評價“雙六”指標一一煤層殘余瓦斯壓力小于0.6MPa、殘余瓦斯含量小于6m3/t.七煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產。第二條：必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤空頂作業。第三條：必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。第五條：必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱。第六條：必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。第七條：必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗嚴禁違章指揮。強化煤礦安全生產“七大攻堅舉措”一要深化煤礦整頓關閉工作。二要嚴格新建（整合）煤礦安全準入。三要深入開展隱蔽致災因素普查和瓦斯抽采利用。四是大力推進采掘機械化、自動化和管理信息化。五要強化煤礦安全避險“六大系統”建設。六要大力提升煤礦應急救援能力。七是規范煤礦用工制度，強化礦工安全培訓。九“九除九保”即排查消除以下九個重點方面的安全隱患，保證安全生產：（一）排查消除煤礦安全隱患，保證安全。（二）排查消除危險化學品領域安全隱患，保證安全。（三）排查消除防洪度汛安全隱患，保證安全。（四）排查消除油氣輸送管道安全隱患，保證安全。（五）排查消除消防工作安全隱患，保證安全。（六）排查消除職工通勤車輛、貨物運輸方面的安全隱患，確保交通安全。（七）排查消除建筑施工項目安全隱患，保證安全。（八）排查消除非煤礦山安全隱患。重點排查采石場、排土場等方面隱患，確保非煤礦山安全生產。（九）排查消除人員聚集場所的安全隱患，保證職工群眾安全。十集團公司瓦斯管理“十條紅線”——一、瓦斯超限作業，隱瞞瓦斯超限情況;二、排放瓦斯無措施、一風吹或排放瓦斯流經區域不停電、不撤人;三、擅自修改監控數據庫，擅自中斷數據傳輸，造成監控數據失真;四、擅自高定監控斷電值或縮小斷電范圍，造成監控系統不能按規定斷電;五、擅自甩掉風電閉鎖、瓦斯電閉鎖、風機自動倒臺等安全控制保護功能;六、虛報抽、排瓦斯鉆孔深度、鉆孔數量及瓦斯抽采量;七、瓦斯參數測定、防突效果檢驗數據弄虛作假;八、故意破壞抽采設施、通風設施、監控系統;九、突出危險采掘工作面無評價、虛假評價或不按措施超前距控制，超采超掘;十、超通風能力組織生產。焦煤公司瓦斯管理“十條紅線”1、瓦斯超限作業的。2、排放瓦斯無措施、一風吹或排放瓦斯流經區域不停電、不撤人的3、擅自修改監控數據庫，擅自中斷數據傳輸的。4、人為調整監控數據，造成監控數據失真的。、擅自甩掉風電、瓦斯電閉鎖、風機自動倒臺等安全控制保護功能的。、弄虛作假，虛報抽、排鉆孔深度、鉆孔數量及瓦斯抽采量的。、瓦斯參數測定、效果檢驗數據弄虛作假的。、故意破壞抽采設施、通風設施、監控設施的。、突出危險采掘工作面不執行措施超前距，超采超掘的。、突出危險采掘工作面無評價、假評價組織生產的。煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦安全監管監察工作“十項要求”（簡稱“雙十條”）煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”一、禁止煤礦無證無照、證照不全、證照暫扣等非法生產建設行為煤礦安全監管監察機構發現違法生產建設礦井，要一律責令停產整頓，并依法嚴厲處罰；對非法生產建設和經整頓達不到要求的礦井，要提請地方人民政府依法關閉取締。二、禁止核準建設30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目“十二五”期間，煤炭行業管理部門要一律停止核準30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目；已批在建的同類礦井項目，應當由有關部門按照國家瓦斯防治相關政策標準重新組織審查其初步設計，并完善瓦斯防治措施，否則一律依法停止建設。三、禁止應進行瓦斯抽采的礦井在瓦斯抽采未達標區域進行采掘活動煤礦企業要嚴格執行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》（安監總煤裝〔2011〕163號），應進行瓦斯抽采的礦井必須建立瓦斯抽采系統，并進行抽采效果評判，實現瓦斯抽采效果達標，否則一律依法停產整頓。四、 禁止在綜合防突措施效果不達標的突出煤層進行采掘活動突出礦井要嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號），建立防突機構和隊伍，落實區域和局部“兩個四位一體綜合防突措施，實現防突效果達標，否則一律依法停產整頓，并依法嚴厲處罰；經停產整頓仍達不到要求的，一律依法關閉。五、 禁止9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經防突能力評估擅自組織生產煤礦企業要嚴格執行9萬噸/年及以下突出礦井停產整頓的要求，未經評估的不得進行采掘活動；凡是經評估后不具備瓦斯防治能力的礦井，一律依法停產整頓，或由具備瓦斯防治能力的企業兼并或重組，否則一律依法關閉。六、禁止礦井瓦斯超限作業煤礦企業要嚴格落實《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）關于“瓦斯超限，立即停產撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1個月內發生2次瓦斯超限的，一律依法停產整頓；凡是1個月內發生3次瓦斯超限未追查處理，或被責令停產整頓期間仍組織生產的，一律依法關閉。七、 禁止擅自降低礦井瓦斯等級煤礦企業要嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》（安監總煤裝?2011〕162號），發生瓦斯動力現象、符合瓦斯等級升級條件的礦井應及時進行瓦斯等級鑒定，落實瓦斯防治措施，否則一律依法停產整頓。八、 禁止礦井在安全監測監控系統運行不正常的情況下進行采掘活動煤礦企業要嚴格執行《煤礦安全規程》的規定，安裝礦井安全監測監控系統，并確保監測監控系統裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產整頓。九、 禁止采掘工作面無風、微風作業煤礦企業要嚴格礦井通風管理，做到礦井通風系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定，否則一律依法停產整頓。十、禁止使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備煤礦企業應當嚴格執行煤礦礦用產品安全標志管理制度，及時淘汰不合格的電氣設備，嚴防電氣失爆，否則一律依法停產整頓。加強煤礦安全監管監察工作“十項要求一、切實落實責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發展、保穩定的高度，進一步統一思想，提高認識，增強大局意識、責任意識，充分認識煤礦安全生產形勢的嚴峻性和煤礦安全生產工作的艱巨性、復雜性、長期性，深刻吸取事故教訓，不斷強化防范措施，切實加大行政執法力度，敢于執法、善于執法、嚴格執法，認真履行煤礦安全監管監察責任，嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，切實加強停產整頓煤礦安全生產工作。二、突出工作重點。要加大工作力度，重點抓好對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災和沖擊地壓等災害嚴重礦井的監督檢查突出查大系統、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業嚴格落實瓦斯防治相關措施，強化水害、自然發火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實區域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。凡發現煤礦未按規定實施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續生產的，必須依法責令停產整頓，暫扣有關證照，嚴防重特大事故的發生。三、強化規范執法。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執法的法制觀念，嚴格依照《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）等法律法規，認真開展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，規范執法行為，進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度，明確監管監察執法工作流程，規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法，不斷提高煤礦安全監管監察執法工作水平和效能。四、強化地方監管。地方各級人民政府煤礦安全監管部門要加強日常監管，督促煤礦企業落實安全生產主體責任。對檢查中發現應當依法責令停產整頓的煤礦，要下達停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰；將執法文書抄送有關部門，告知相關部門依法暫扣相關證照，并及時將責令煤礦停產整頓的決定報告本級人民政府。在煤礦停產整頓期間，有關地方人民政府要依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》采取有效措施進行監督檢查，督促指導煤礦按照整改方案進行整改，防止非法違法生產。煤礦整改完成后，煤礦安全監管部門要及時組織國土資源、煤炭行業管理、公安等有關部門及煤礦安全監察機構進行聯合驗收。驗收不合格的，提請地方人民政府依法實施關閉。五、強化國家監察。煤礦安全監察機構要嚴格落實煤礦安全監察執法計劃，扎實開展重點監察、專項監察和定期監察。現場監察中發現煤礦應當依法責令停產整頓的，要立即下達執法指令，依法作出暫扣安全生產許可證等相應行政處罰；告知相關部門依法暫扣相關證照或控制火工品供應、限制供電，并且書面報送縣級以上地方人民政府。有關地方人民政府在煤礦停產整頓期間應采取有效措施加強監督檢查，整改完成后組織有關部門進行驗收。停產整頓期滿后，要進行復核；發現未經復核合格擅自從事生產的，要提請有關地方人民政府依法予以關閉；對經停產整頓后仍然達不到安全生產標準的煤礦，要依法吊銷其安全生產許可證，并提請地方人民政府依法予以關閉。對監察中發現的相關重要情況，要及時向上級煤礦安全監察機構和有關人民政府報告。六、強化聯合執法。各級煤礦安全監察機構、煤礦安全監管部門要加強與煤炭行業管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協作，建立完善政府主導、部門聯動、聯合執法的工作機制。煤礦安全監察機構要定期召開聯合會議，向有關部門通報執法情況，形成各負其責齊抓共管的工作格局和執法合力，嚴厲打擊非法違法生產行為。七、強化責任追究。對隱患排查不認真、未按規定報告、整改措施不落實、違法違規組織生產、拒不執行監管監察指令的煤礦及其主要負責人、相關責任人，要依法嚴肅查處。對發現煤礦存在重