第一篇總論政策與公共政策第1頁，課件共34頁，創作于2023年2月課程內容框架（如圖）第一篇總論第二篇公共政策系統第三篇公共政策過程第四篇公共政策分析第一講政策與公共政策第二講公共政策理論模型框架第三講公共政策主體第四講公共政策工具第五講公共政策議程第六講公共政策采納第七講公共政策執行第八講公共政策評估第九講政策問題建構分析第十講政策行動建議分析第2頁，課件共34頁，創作于2023年2月本課程的閱讀書目1、安德森《公共政策制定》中國人民大學出版社（必讀）2、豪利特等《公共政策研究》三聯出版社（必讀）3、薩巴蒂爾等《政策過程》三聯出版社4、戴伊《理解公共政策》北京大學出版社（必讀）5、鄧恩《公共政策分析導論》中國人民大學出版6、嚴強《公共政策學》社會科學文獻出版社（教材）7、謝明《政策分析概論》中國人民大學出版社8、白鋼等《中國公共政策分析歷年卷》中國社會科學出版社第3頁，課件共34頁，創作于2023年2月本學期網上優質示范課程的任務

登陸并注冊搜索：公共政策學（龔翔榮、珠海學院）會大致有三次左右的上課視頻錄制錄制模擬聽證會（估計在學期后半段安排）大家收集公共政策案例及視頻（如新聞調查或新聞專題，編寫案例）到公共政策學網站上提交作業（思考題）到網站的討論版去討論相關的政策問題第4頁，課件共34頁，創作于2023年2月第一篇總論第一講政策與公共政策第5頁，課件共34頁，創作于2023年2月通過本講，您應該能夠掌握：1、問題、政策與公共政策2、研究公共政策的意義與價值3、從政策分析中能得到什么4、作為學科的公共政策發展第6頁，課件共34頁，創作于2023年2月一、問題、政策與公共政策（一）問題（Problem）按問題的范疇來說我們可以將問題分為：個人問題、組織問題、公共問題和社會問題。個人問題組織問題公共問題社會問題問題連續體這些問題是交集呢，還是被包容關系？第7頁，課件共34頁，創作于2023年2月個人的貧困問題？電訊公司幫助客戶截留騷擾短信問題？康師傅、統一等方便面公司漲價問題？汽油、天然氣、水電應不應漲價問題？公交汽車上是否給老弱病殘讓座問題？該不該限制房價問題？…………第8頁，課件共34頁，創作于2023年2月同樣面臨的問題，可以分為多層問題性質（個人問題、組織問題和公共問題在同一問題上體現為層次的不同）問題的性質是根據時代不同而會變化的（個人問題可能會轉化成公共問題，而公共問題可能會轉化為個人問題）公共問題往往指向能夠由政府可以解決的問題公共問題往往涉及一般公眾與實質價值的思考第9頁，課件共34頁，創作于2023年2月（二）政策（Policy）政策則可以看做是一個或一組行動者為解決一個問題或相關事務所采取的相對穩定的、有目的的一系列行動（決策、資源分配等）。對應則有個人政策、組織政策、公共政策、社會政策（思考能不能成立？）第10頁，課件共34頁，創作于2023年2月（三）公共政策（PublicPolicy）

1、西方學者的概念

（1）以威爾遜為代表的以“管理”為中心內容的界定伍德羅·威爾遜認為，公共政策是政府為解決社會發展中的重大問題而實施的管理活動。第11頁，課件共34頁，創作于2023年2月（2）以拉斯維爾為代表的以“活動過程”為內容的界定

拉斯韋爾認為，公共政策是“一種含有目標、價值與策略的大型計劃”。第12頁，課件共34頁，創作于2023年2月（3）戴伊以“行為準則”為中心內容的界定

戴伊：“公共政策是一個政府選擇要做的任何事，或者它選擇不去做的任何事?！彼忉屨f，這個定義“既包括了政府的行為，也包括了政府不行為。政府無力行為正如其行為，可能同樣對社會產生重大的影響。”第13頁，課件共34頁，創作于2023年2月2、中國學者的普遍定義

公共政策是執政黨和政府做出的以解決社會公共問題為宗旨的政治決定。公共政策是執政黨和政府立足于責任和能力的范圍，使社會達到善良治理的一種手段；是以解決問題為中心，滿足多元利益需求的，事實和價值統一的能動活動，是多個利益相關者通過辯論、競爭和合作的民主活動，是強調使用方法、技術和程序的科學活動。第14頁，課件共34頁，創作于2023年2月3、不管概念如何，其指向都是相對確定，所以我們有必要澄清幾點：（1）以公共問題為取向（事實）（2）以政府和公共部門為主導（主體）（3）以公共權力的運用為依托（權威）（4）以科學民主決策為生命（程序）（5）以維護公共利益為目標（價值）第15頁，課件共34頁，創作于2023年2月4、公共政策的類型（1）實質性政策和程序性政策

實質性政策與政府將要采取的行動有關，如修建高速公路、支付福利、禁止行為等。

程序性政策只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動的問題，如組織法、程序法等。

第16頁，課件共34頁，創作于2023年2月（2）分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策

分配性政策涉及將服務和利益分配給人口中特定部分---個人、團體、公司和社區。

管制性政策是對個人或團體的行動加以限制和約束的政策。

自我管制性政策涉及對某些事物或團體的限制和控制。

再分配性政策是政府有計劃的積極行動，涉及在社會各階層和團體中財富、收入、財產和權力的轉移性分配。第17頁，課件共34頁，創作于2023年2月交通管制、環境污染管制、槍支管制、色情管制等等各種專業執照、行業標準和協議擔保貸款、政府補貼、房屋抵押貸款、稅款減免、免費的功力學校及一些職業培訓計劃累進收入稅率制、醫療保險和醫療補貼、向貧困戰的計劃、選舉權利法等等第18頁，課件共34頁，創作于2023年2月（3）物質性政策和符號性政策

物質性政策是將有形的資源和實質性的權力給予受益人，或將真正的不利條件強加給那些受相反影響的人。

符號性政策對人們幾乎沒有什么真正的物質性影響。它們并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有形的利益，只是涉及人們所珍視的價值觀等。第19頁，課件共34頁，創作于2023年2月（4）涉及集體物品的政策和涉及私人物品的政策

涉及集體物品的政策是指針對具有非排他性和非競爭性的集體物品所采取的政策，如國防、義務教育等。

涉及私人物品的政策是指針對具有競爭性和排他性的私人物品所采取的政策，如健康問題、失業問題等。第20頁，課件共34頁，創作于2023年2月二、為什么要研究公共政策（一）加強對公共政策的科學理解（二）提供專業性的建議或咨詢（三）提出制定政策的建議第21頁，課件共34頁，創作于2023年2月三、從政策分析中我們能學到什么

（一）學會描述政策（目前醫療保險對病人做出怎樣的承諾、我們繳納的稅收是多少？我們國家的外交政策是怎么樣的？）第22頁，課件共34頁，創作于2023年2月（二）學會探究原因（為什么現在公共政策是現在這樣？政府為什么出臺這一政策？政治制度對政策產生了什么影響？利益集團在政策中產生了什么后果？老齡化人口會對社會保障政策產生什么影響？）第23頁，課件共34頁，創作于2023年2月（三）學會追尋結果（了解政策的結果即政策評估，社會保障政策實施的效果如何？死刑是否有助于遏制犯罪？教育政策是否改變了整體的國民素質？中小企業扶持計劃是否促進了中小企業發展？）第24頁，課件共34頁，創作于2023年2月制度、過程與行為社會和經濟運行狀況公共政策AEBFCD第25頁，課件共34頁，創作于2023年2月四、作為學科的公共政策發展（一）公共政策與公共管理的關系如何看待兩者的關系？第26頁，課件共34頁，創作于2023年2月

2005年根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。在250個參與了美國公共管理與政策院系協會的2003年調查的院系中，有26，000名在校MPA學生（總數超過30，000），年畢業數近半，其中，男生占45%，女生占55%；有2，500名在校博士生，畢業博士生為231名。美國的公共管理院系在學術方向上與傳統政治系的關系，可類比為物理系與工程系或經濟院系與企業管理院系之間的關系，因而，一方面它不被傳統學科完全接受，另一方面他們成長快，畢業生就業率和就業工資水平要高于傳統系科的畢業生。第27頁，課件共34頁，創作于2023年2月美國公共管理學科原則和傳統三大重要理念培養專業化管理人才（professionalism）注重公共服務精神(publicservice)強調實踐和操作(practice)

第28頁，課件共34頁，創作于2023年2月公共管理學科最重要的課程包括公共管理的理論、操作、組織行為和領導力培養（85門課，平均每個院系有5門），政治法律制度介紹（55，平均3門），地方政府和經濟發展（51，平均3門），三類課可歸納為一般意義上的公共管理基礎課，加起來有191門，算重頭課。與公共政策相關的課也很多（173門），包括一般政策和政策專題，其余依次有預算與財政（103），研究方法（97），經濟分析（74），健康與人力資源服務（72），公共住房（72），安全和外交事務（57），勞動關系（50），發展管理（50），計算機信息系統（40），政治與媒體（40），理論與歷史（34）。第29頁，課件共34頁，創作于2023年2月

1、區別

(1)公共管理強調客觀的物質交換過程，公共政策強調觀念形態的形成和完善；

(2)公共管理強調實施活動來取得結果，而公共政策強調規則的規定和引導。

(3)兩者堅持的原則不同。一個是政治與行政二分；一個是事實與價值二分。

(4)就學科產生，兩者分屬兩大學科，產生時間也不一樣。第30頁，課件共34頁，創作于2023年2月2、聯系

(1)兩者均以公共利益為導向，體現公共性

(2)公共政策為公共管理提供方向和前提

(3)公共政策具有一定的公共管理職能

(4)公共管理是實現公共政策的基本途徑

(5)在一定層面上，兩者可以合二為一，在學科上也呈現融合趨勢。第31頁，課件共34頁，創作于2023年2月（二）公共政策學的發展階段

1、創建時期（20世紀50年代）

2、發展時期（60--70年代前期）

3、自我批判期（80年代）

4、拓展新的研究方向時期（90年代以后）1、趨前趨勢2、趨后趨勢1、政策效率比較研究2、政策信息多元化3、政策學家與政治家關系1、對原有主題深化2、拓展新的研究方向3、政策調查興起第32頁，課件共34頁，創作于2023年2月本講小結

1、政策可以看做是從個人，到社會組織，再到政府及其他公共部門的一個連續體的過程，也就是說，政策可以看做是解決問題的一系列活動的總和。

2、公共政策是執政黨和政府做出的以解決社會公共問