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文檔簡介

...v.走出土地征收行政訴訟困境的路徑

〔一〕完善土地征收程序，為土地權利人適時提起訴訟提供制度保障

借鑒興旺國家的成功經歷，我國應盡快完善土地征收程序，確保土地權利人在此過程中的知情權、參與權和異議權，使得土地權利人能夠適時提起土地征收行政訴訟。主要措施有：

第一，建立土地征收公共利益聽證制度。土地權利人的主體地位應予以充分肯定和尊重，土地權利人有權參與土地征收決策過程，有權要求舉行并參與土地征收公共利益聽證會，從而改變土地征收為行政機關單方決策的現有格局，確保土地征收公共利益目的。

第二，完善征地公告制度，以確保土地權利人的知情權，為土地權利人提起土地征收行政訴訟營造充分和對稱的信息環境。除豐富公告方式外，征地公告應詳盡說明征地決定的具體內容及行政機關作出該征地決定的依據、理由和程序，細致告知土地權利人提出質疑的渠道、方式和期限。

〔二〕引入土地征收目的合法性審查制度

“公共利益的需要〞是土地征收的唯一合法目的，土地權利人有權質疑征地事項是否“為了公共利益的需要〞。在法國，土地征收公用目的宣告是可訴具體行政行為，土地權利人等不服批準公用目的的決定的，可以在決定公布后的2個月內向行政法院起訴，請求法院撤銷之。在美國，土地權利人可以向法院對“公共利益〞提出異議，法院有權要求征收機關證明該工程是“一個令人信服的增進公共利益的案例〞。

為了防止行政機關濫用土地征收權，切實保障土地權利人合法權益，優化土地資源配置，我國應盡快引進土地征收目的合法性審查制度，明確規定土地權利人認為征地決定不符合公共利益需要的，有權依法向人民法院提起行政訴訟，人民法院有權審查土地征收事項是否符合公共利益目的。借助于人民法院的中立性和行政訴訟程序的嚴格標準性，土地征收目的合法性審查制度為土地權利人質疑征地目的提供了途徑，為土地權利人與征地機關平等對話提供了平臺，為人民法院介入公共利益的界定提供了可能，形成征地公共利益界定上的權力制衡。

〔三〕引入訴訟中停頓土地征收行為的制度

我國?行政訴訟法?第44條規定：“訴訟期間，不停頓具體行政行為的執行〞。訴訟不停頓執行原那么的理論根底在于行政權力公定力的假設，但是該理論根底已越來越遭到質疑。“行政行為公定力理論之母國德國，并沒有規定行政訴訟中不停頓具體行政行為的執行，卻規定訴訟中行政行為停頓執行為原那么，不停頓執行為例外，這是值得深思的。〞

在土地征收行政訴訟中，訴訟不停頓執行制度放任了非法征地，給土地權利人造成難以挽回的損失，致使土地權利人處于贏了訴訟、輸了土地的為難境地。為了防止非法征地，從源頭上保障土地權利人的合法權益，鼓勵土地權利人更多地通過正當的法律途徑維護自身合法權益，我國可在

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