城市化、農地制度與遷移人口社會保障

Urbanization,RuralLandSystemandMigrant’sSocialSecurityinChina

人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT研究背景:中國發展中面臨的兩個挑戰

Motivation:

TwoImportantTrendsareCreatingMajorPolicyChallengesforChina’sDevelopment

1從農村到城市的大規模人口遷移

LargeScaleRuraltoUrbanMigration2城市化過程中的土地征用

LargeScalePurchaseofLandfromFarmersinSuburbanRegions城市化：遷移人口與失地農民

Urbanization,MigrationandDispossessedFarmers140million包括：including:農村-城市遷移人口

Rual-UrbanMigrants9000-9500萬失地農民

DispossessedFarmersinurbaniztion2000-2500萬140MillionOfficialUrbanizationRateShareofPopulationwithNon-agriculturalHukou城市化過程中的土地征用

LandRequisitioninUrbanization2002年約300萬畝，占耕地的0.16%，300萬失地農民。Around3Millionmuperyear,0.16%ofArableLand，3Milliondispossessedfarmers.這兩個趨勢在目前體制下的影響

ImpactsofTheseTrends大量農村勞動力需要向城市進行永久遷移，但面臨困難Risingdemandfromalargecohortofruralpopulationtofindawaytopermanentlymigratetocities,butfacedifficultiesindoingso城市化過程中失地農民利益往往難以得到保護

Dispossessedfarmersinurbanizationeasilyundermined留在農村的人對耕地的需求增加,但土地不得不進行調整

Increaseddemandforlandofthosewhoareleftbehindinmigrationprocess(theywanttoimprovetheirlivestoo)解決這些問題的重要性

BenefitsofFindingaSolution加速人口城市化的同時保障失地農民的利益

Promoteurbanizationwhileprotecttheinterestsofdispossessedfarmersinurbanization城鄉差距的縮小和城鄉二元社會消解

Reducegapsbetweenurban-ruralandbetweenmigrantsandcityworkers提高農業生產力

Promotecontinuedhighproductivityinagriculture人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT相互聯系的兩個重大制度改革戶籍制度改革：城市化過程中的遷移人口

HouseholdRegistrationSystem(Hukou)Reform農地制度改革：土地征用與農村內部土地調整

Rurallandreform:landrequisitioninurbanizationandrurallandreallocationwithinvillage.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT戶籍制度和農地制度改革的重要性

ImportanceofHukouandRuralLandReform直接關聯8000-9000萬遷移勞動力，2000-3000萬失地農民，2-3億農村人口，以后還會進一步增加Thereformsrelatedirectlyto80-90millionruralmigrants,20-30milliondispossessedfarmersinurbanexpansion.Intotal20-30millionruralpopulationareaffectedandwillincreasefurtherinthefuture.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT本報告的目的

GoalsofthisPresentation提出一整套漸進性政策組合，改革戶籍制度和農村土地制度，促進城鄉一體化，改善遷移與失地農民生計，提高農業生產力．

ProposeanintegratedpolicyframeworktoreformtheHukousystemandrurallandsystemthatwillpromoteurban-ruralintegration,addressthelivelihoodproblemsofthemigrantworkersanddispossessedfarmersinurbanization人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT本報告內容

SpecificObjectives:GoalsofthisPresentation基本事實描述

Layoutthefacts主要政策問題和政策反應

MajorPolicyIssuesandResponse提出一套整體性政策方案

AnIntegratedPolicyPackage財政方案模擬

SimulationofFiscalScenario人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT基本事實Basicfacts

人口遷移的中國特殊性MigrationwithChinaCharacteristics1.大國經濟和人口長途遷移Migrationinalargecountry2.經濟轉軌，剩余勞動力與人口遷移Surpluslabor,migrationandeconomictransition人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT非農就業勞動力結構(2000年,CCAP)

StructureofOff-farmLabor(year2000,CCAP)人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT非農就業勞動力規模（2000年）

ScaleofOff-farmLabor人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策問題一：城市化過程中的流動人口

PolicyIssue1：TemporaryMigration現有戶籍制度下鄉-城人口遷移的短期性,單身特點,無法享受城市基本公共服務Temporaryrural-urbanmigration：floatingandindividualmigrantswithnoaccesstourbanpublicservices.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT城市戶口的本質

WhatdoesanUrbanHukouMeanNow?基本社會保障住房安排子女就學SocialAssistanceHousingSubsidyEqualAccesstoUrbanPublicSchools人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策問題二：城市化過程中的土地征用

PolicyIssue3：LandRequisitioninurbanization政府行政審批控制農地轉非農。財政體制改革與地方預算外收入。3000-4000萬失地農民補償不足,部分就業困難China’surbanlandrequisitionsystem;Fiscalcentralizationandlocaloff-budgetrevenue30-40milliondispossessedfarmers,manyleftunder-compensatedandunemployed.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策問題三：農村內部土地行政性調整

PolicyIssue2：RuralLandAdministrativeReallocation原因：家庭人口變動，外出就業等REASON:Demographicchangesacrosshouseholds,migration,grainquota,agriculturaltaxes,localcadrerent-seeking.影響：農村土地權利無法穩定農村土地租賃和金融市場發展受限NegativeImpactson：Landsecurityland-rentalmarketruralfinancialmarket人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT現行政策反應

CurrentPolicyResponse戶籍制度改革民工子女就學土地調整與新土地承包法土地征用制度的技術性調整比較被動，缺乏整體性和前瞻性HukouReformChildren’sEducationLandreallocationandnewlandcontractlawLandrequisitionPassive，Lackofanintegratedpolicyframework人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關聯性

Policylinkages農村遷移人口缺乏基本社會保障，住房和子女就學安排，無法逐漸而全面地向城市進行永久性轉移Temporarymigrationduetolackofsocialassistance,housingarrangementsandequalaccessinchildren’seducation;人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關聯性

Policylinkages流動人口即使不愿回鄉務農，為規避失業風險，無法放棄農村土地，對農村土地造成調整壓力Lackofurbanwelfarepackagemakesitdifficultformigrantstogiveuptheirruralland,whichimposespressuresonrurallandadministrativereallocation;人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關聯性

Policylinkages征地制度安排無法通過市場機制來發現土地價格，農民利益被侵害和剝奪Lackoffunctioninglandmarketinlandrequisitionleadstofarmers’interestsundermined人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關聯性

Policylinkages關鍵在于建立一個融資機制，為遷移人口提供最低生活保障、子女就學和住房安排等公共服務,這將使得部分遷移人口愿意放棄農地向城市進行永久遷移，而釋放土地將可以應對農村內部人口變動。ThekeyistoestablishafinancingmechanismtoenablecitygovernmentstoprovidetheurbanHukou-relatedwelfarepackage,sothatsomemigrantsarewillingtogiveupruralland,whichcanthenbeusedtoaccommodatedemographicalchangeswithinruralareas政策關聯性

Policylinkages由于農地-非農地轉化過程的增值可主要歸結于外部效應，考慮城市土地征用時抽取土地增值稅，構成為遷移人口福利包的財政基礎。Givenlandvalueappreciationinrural-urbanlandusechangecanbelargelyattributedtoexternality,valueaddedtaxonsuchappreciationcanbeusedtofinancethewelfarepackageprovidedtonewpermanentmigrantsintocities一個可選擇的整體性政策組合

AnAlternativePolicyPackageUrbanHukou

–RuralLandChoicewithLandvalueaddedtaxunderlandusechangeMarketizationPolicyObjective:PermanentMigrationMechanism,RuralLandTenureSecurity,CorrectforproblemsinLandRequisitionPolicyTargets：migrants，dispossessedfarmers

andthosewhostayinrural征地市場化并抽取增值稅條件下的城市戶口-農地選擇政策目標：一攬子地漸進解決戶籍制度、農地征用制度改革，農村內部土地調整問題政策對象：鄉-城遷移人口，失地農民，農村留下的農民政策組合內容

ContentofPolicyPackage1)在農村建立專門土地權益管理機構，并向農民所承包土地（按地塊）發放長期土地使用權證。明確農民對于土地使用、轉讓和處理的權利；允許在土地用途不發生從農地向非農用地轉換的前提下，土地可以進行轉租、轉讓；土地使用權證也可以抵押。1)Setuprurallandofficesandissuelandcertificatestofarmers;政策組合內容

ContentofPolicyPackage2)為城市流動人口設置（以就業和收入為基礎的）遷移準入標準，同時建立與城市戶口相關聯的城市“戶口”福利包，即最低生活保障、子女就學安排和住房補貼

2)EntryCriteria(employmentandincome)forObtainingUrbanHukouitsassociatedwelfarepackage政策組合內容

ContentofPolicyPackage3)在自愿的基礎上，達到準入標準的鄉村遷移人口，如果（無償）放棄農村的土地（包括土地使用權證），則可以獲得城市戶口和申請享受上述福利包的資格。3)MigrantswhoreachtheentrycriterianeedtochoosebetweentheurbanHukouandtherurallandcertificateonavoluntarybasis.政策組合內容

ContentofPolicyPackage4)農村土地市場化允許農村集體土地直接進入一級市場,土地開發商直接與村集體或農民進行土地交易；一旦土地出讓后，農民轉為市民，并同時自動獲得享有上述福利包的資格；4)Reformthecurrentrurallandrequisitionsystemandallowsruralcollectivesorfarmers’organizationtosellrurallanddirectlytolanddevelopersatmarketprices,anddispossessedfarmersthenobtainurbanHukouautomatically;

政策組合內容

ContentofPolicyPackage5)結合農村土地非農化的市場化，抽取土地增值稅，建立為前述遷移人口和失地農民獲得“城市戶口”而獲取福利包進行融資的機制。5)CitygovernmentslevyavalueaddedtaxinlandappreciationinrequisitionanduseitasthefinancialbasisforthewelfarepackageprovidedtothosewhoobtainurbanHukou.

政策組合本質

EssenceofthePolicyPackage在自愿的基礎上，政府利用新建立的城市福利包，與遷移到城市的、具有一定收入水平的遷移人口交換農地使用權；然后將被自愿放棄的農地再分配（補貼）給留在農村的人、或應付農村土地人口變動所需進行的調整。AnvoluntarychoiceformigrantsbetweenurbanHukouandrurallandaccompaniedbylandvalueaddedtaxinurbanexpansion對收入分配的政策涵義

ImplicationsforIncomeDistribution

遷移出的農村人口讓出土地給留在農村的人口將遷入地城郊征地后的部分土地收入轉移給從外來遷移人口為其提供城市基本公共服務Redistributionofrurallandfrommigrantstothosewhostayinrural；Redistributionoflandrevenuefromcitygovernmentsanddispossessedfarmersinurbansuburbstomigrantsfromruralareas6000-130002000-3000對經濟效率的政策涵義

ImplicationsforEconomicEfficiencyIssuinglandcertificateswillpromotelanduseandtransactionefficiencycanpromotelandrentalandsalesmarketsreducewastinguseoflandLandvalueaddedtaxcorrectsforexternality

inurbanlanddevelopment土地使用權證發放防止調地,提高利用效率土地使用權證發放能促進土地租賃,金融市場發育新土地征用體制能防止侵犯農民利益，降低土地浪費土地增值稅能減少土地外部效應財政估算方案

FinancialScenario基本假設財政收入

財政支出將說明該方案可以實現自我融資，具有可操作性

BasicAssumptionRevenue：

ExpenditureShowthepackageisself-financing

財政估算方案：基本假設

FinancialScenario：Scenario每年轉移900萬左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200萬畝：2003年295萬畝

LandRequisition:2MillionMu/Year政策從2006到2014年，持續9年(9年義務教育) From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策準入標準為月收入1000元以上 目前有有800多萬勞動力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month長途流動人口規模

Long-distancelongtermmigrantsMigrantsoutsidehomecountywith6monthswithincomeabove1000RMB/monthNearly8millionsuchmigrantsinferredforthenationalpopulation財政估算方案：基本假設

FinancialScenario：Scenario每年轉移900萬左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200萬畝：2003年295萬畝

LandRequisition:2MillionMu/Year政策從2006到2014年，持續9年(9年義務教育)From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策準入標準為月收入1000元以上 有800多萬勞動力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month財政估算方案：移民結構

FinancialScenario：Migrants’Structure財政估算方案：移民規模

FinancialScenario：Migrants’ScaleMigrants(Million)82.44財政估算方案：基本假設

FinancialScenario：Scenario每年轉移900萬左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200萬畝：2003年295萬畝

LandRequisition:2MillionMu/Year政策從2006到2014年，持續9年(9年義務教育) From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策準入標準為月收入1000元以上 有800多萬勞動力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month基準財政估算方案

BaselineFinancialScenario財政收入： 土地增值稅財政支出： 最低生活保障 子女教育 住房補貼Revenue：

LandvalueaddedtaxExpenditure：

SocialassistanceChildren’seducation Housingsubsidy基準財政估算方案：地價變化及假設

FinancialScenario：LandValueChange假設2006年土地出讓價格為15萬元，此后每年以10%