Word第第頁工商部門對無照經(jīng)營成因調(diào)研報(bào)告近年來，xx省xx市xx縣工商局組織人力、物力、財(cái)力查處取締無照經(jīng)營，通過日常規(guī)范和集中清理，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到肯定程度的治理。但由于各種緣由，無照經(jīng)營問題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以穩(wěn)固。截止5月底，該局已辦照個(gè)體工商戶1798戶，在自查和交叉檢查中查出無照經(jīng)營600戶，占個(gè)體經(jīng)營戶的33％。無照經(jīng)營的'大量存在不僅破壞了公正競爭秩序、造成國家稅費(fèi)流失、嚴(yán)峻損害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且助長了制假售假行為的擴(kuò)散，帶來重大平安事故隱患，對社會信譽(yù)體系建設(shè)也帶來負(fù)面影響。

一、無照經(jīng)營存在的緣由

〔一〕客觀緣由

1、無照經(jīng)營戶法律意識淡薄。一是有的經(jīng)營戶不懂國家有關(guān)法律、法規(guī)，不知道無照經(jīng)營所要承當(dāng)?shù)姆珊蠊肿C、照經(jīng)營的法律意識比較淡薄；二是有的經(jīng)營戶雖然知道合法經(jīng)營要中領(lǐng)證、照，卻由于各種緣由忽視辦證領(lǐng)照，以沒時(shí)間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個(gè)別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬不得已不云辦理營業(yè)執(zhí)照；三是少數(shù)經(jīng)營者為到達(dá)自己的非法目的，可怕在辦理相關(guān)的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，有意不辦理營業(yè)執(zhí)照；四是極個(gè)別無照經(jīng)營者是“打一槍換一個(gè)地方”的黑戶或釘子戶，他們?yōu)榻档徒?jīng)營本錢，有意躲避稅費(fèi)，甚至暴力抗法。

2、不正值的行政干預(yù)。為鼓舞扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，地方政府或一些部門領(lǐng)導(dǎo)還存在“先上車后買票”、“先經(jīng)營后辦照"的錯(cuò)誤思想，通過行政干預(yù)，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊工作受到了阻礙，產(chǎn)生了一些無照經(jīng)營戶。

3、前置審批冗雜。當(dāng)前，不少市場主體合法身份的取得要經(jīng)前置審批，但審批機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、時(shí)間長、收費(fèi)多，從而使經(jīng)營者耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，最終因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特別群體無照經(jīng)營增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢群體，由于經(jīng)濟(jì)困難，不愿辦理營業(yè)照；二是少數(shù)干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經(jīng)營；三是掛靠經(jīng)營，如建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費(fèi)，事實(shí)上是無照經(jīng)營。

〔二〕主觀緣由

一是政策法規(guī)宣揚(yáng)不到位。有的經(jīng)營者還不知道《無照經(jīng)營查處取締方法》已經(jīng)公布實(shí)施，對“查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法行動”感到突然。

二是執(zhí)法部門缺乏協(xié)調(diào)。在無照經(jīng)營戶中，涉及審批條件的許多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質(zhì)監(jiān)、國土資源、建設(shè)、新聞出版、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的審批手續(xù)，有關(guān)部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個(gè)別地方還存在“重收費(fèi)、輕管理"，以費(fèi)代罰現(xiàn)象，默認(rèn)無照經(jīng)營。有的在查處力度上顯得非常脆弱，處理上存在著只注意教育，不進(jìn)行懲罰，或者懲罰較輕，使無照經(jīng)營者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力氣薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經(jīng)營戶相對集中的場所，比較簡單管理。在農(nóng)村，特殊是城鄉(xiāng)結(jié)合部或邊遠(yuǎn)山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對無照經(jīng)營的查處取締難以到位。

二、應(yīng)對措施

1、加大宣揚(yáng)力度，提高經(jīng)營者法制意識。廣泛利用媒體進(jìn)行大力宣揚(yáng)。工商行政管理人員要親自送法上門，宣揚(yáng)相關(guān)法律、法規(guī)，讓每一位經(jīng)營者都了解無照經(jīng)營的危害性，提高經(jīng)營戶的守法意識。變堵為疏，使廣闊經(jīng)營者自覺、主動辦理營業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督。

2、提高執(zhí)法水平，推動依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛商、扶商的服務(wù)觀念，主動送法、送照上門，拉近與經(jīng)營者的距離，努力制造公開、公正、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。充分利用《無照經(jīng)營查處取締方法》給予工商部門的職權(quán)，加大對無照經(jīng)營行為的查處力度，對無照經(jīng)營做到發(fā)覺一戶，端掉一戶，不留隱患。

〔1〕分片巡查。基層工商分局、所、站可在人員支配上進(jìn)行合理分工布局，實(shí)行片區(qū)巡查與集中巡查相結(jié)合，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場，依據(jù)實(shí)際狀況，隨時(shí)開展集中整治，堅(jiān)持做到“日巡、周查、月評"，確保經(jīng)營活動無監(jiān)管空檔現(xiàn)象。

〔2〕分步預(yù)警。對特別行業(yè)在未規(guī)范前，實(shí)行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，催促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完善前置審批，辦理營業(yè)執(zhí)照；其次步是亮黃牌，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，予以黃牌警告，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。

〔3〕分類懲罰。對已經(jīng)亮黃牌，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的經(jīng)營戶依法進(jìn)行懲罰。對規(guī)模較小、情節(jié)稍微的違規(guī)經(jīng)營戶，在懲罰額度上適當(dāng)從輕；對規(guī)模較大、嚴(yán)峻違法違規(guī)經(jīng)營戶，實(shí)行從重懲罰。

4、協(xié)作協(xié)作、齊抓共管。聯(lián)合公安、國土資

源、建設(shè)、文化等部門齊抓