PPP運作與投融資案例深度解析第一章當前最新PPP相關政策體系及解讀<關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知>

財金[2016]90號

一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革。進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。二、進一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央財政給予支持的公共服務領域，探索開展兩個“強制”試點。1、在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高。2、對于有現金流、具備運營條件的項目，注重項目運營，提高公共服務質量。三、積極引導各類社會資本參與。各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。四、扎實做好項目前期論證。確保公共資金、資產和資源優先用于提升公共服務的質量和水平，要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目。<關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知>

財金[2016]90號

五、著力規范推進項目實施。統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，“風險分擔、收益共享、激勵相容”，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任。全生命周期的合同履約管理。六、充分發揮示范項目引領作用。七、因地制宜完善管理制度機制。八、切實有效履行財政管理職能。對于使用者付費項目，涉及特許經營權的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉讓，切實防止國有資產流失。對于使用者付費完全覆蓋成本和收益的項目，要依據合同將超額收益的政府方分成部分及時足額監繳入國庫，并按照事先約定的價格調整機制，確保實現價格動態調整，切實減輕公眾負擔。<關設于冤在登公幟共堪服翁務洞領鞠域微深桃入舊推仰進政搏府饒和蘿社飽會瞎資展本寸合魔作籃工遍作西的攤通挪知>財金[士2廉0植1褲6顛]遞9隨0號九寇、算簡譽政洽放替權秀釋燥放亞市轟場辛主推體屢潛房誠力絲式。對允于萌涉仁及潑工毯程收建曬設悄、戀設釘備安采為購昂或河服占務倦外賄包己的PP棵P項臣目辰，專已鴿經黎依雖據榨政揪府退采倡購泉法拖選改定閣社道會房誠資熱本廳合若作港方津的觀，全合暈作懲方線依士法預能能夠搜自搜行錘建址設騙、播生夏產陣或櫻者纖提噸供賊服處務披的灣，須按暖照《招標盞投標嶄法實器施條肌例》第九貫條規或定，禮合作姻方可停以不揮再進熱行招年標。十敬、草進他一忍步嶼加疏大朋財驚政究扶故持線力距度義。各級躁財政骨部門謙要落創實好衛國家方支持損公共鳳服務隨領域P評P御P項目姓的財欠政稅濁收優記惠政喉策，權加強喪政策挨解讀遷和宣非傳，暢積極匹與中物國政月企合哈作投夸資基斯金做畜好項唇目對夏接，米基金壟將優絡先支家持符各合條除件的到各級弱財政期部門程示范禮項目爺。鼓記勵各趁級財肆政部嘴門因擠地制必宜、漠主動吊作為藍，探術索財丘政資瓦金撬糕動社汪會資穩金和攪金融蒙資本當參與P坦P勇P項拿目弄的搏有眾效哀方掛式刃，楚通送過孤前天期對費修用匆補葉助恒、強以怨獎粘代稠補差等譯手蹲段柳，充為脈項嗚目筆規章范重實縮慧施炸營采造場良專好華的事政主策杠環賢境聯。十一蜜、充奴分發塊揮PP脅P綜合俊信息渴平臺版作用條。實施高單位予及時卻向社癢會公料開項銜目實偽施方汪案、兩合同盯、實券施情真況等佳信息擱，公恩開透響明、歇有序冬推進塘，保恥證項剝目實躺施質滾量。2劇0伏1樹4年財鞭政部幣和發刷改委留等積跨極推沸動P蝴P似P發展窗以來怕，財像政部路和發幟改委航陸續彎發布圓了一黃系列績關于P被P地P的文撈件，2華0率1資5年辦兩螞會胡之燭后供中課央奪和梢地盾方撞更梅是煤推耍出林了裂成甩千鋪上峰萬顆億洪的P寒P慶P項目傭，然楚而兩故年來P適P沙P項爭目影實迎際襪落甘地秩項芽目虛為恥數適不斬多仇，屆究膝其異原懲因催眾暢說盤紛缸紜筒。PP厘P后20悄17之蛋發惰展金融劍機構慎以前否多注賢重地臺方政交府背續景，敲而P捧P梳P模揉式辮要晨求較關滲注講政街府懸和旅社宴會食資揀本布各足方級面只的后權撈責斷利值分引配李，噸綜朋合具考腔慮運項泳目艱公瘡司袋的蜓治靜理呈結具構遲、討實顯際棍收鹽益匙、燃現肚金究流慈的何特鈴性茶、艦政富府駝的腥財墳政沾實勤力客、淋政坦府吳投蠟資燃平治臺床和芒社蜜會瞇資泊本道的腹實灘力邀和萄信植用危等境多占方僵面震融缸資冊變搶量屠，棵還速有四宏饞觀桂因很素受等毯長賀周逼期村變蒙量翅，良這晨要嚇求非金迅融編機欺構結有售更槐高粘的司項氏目種評植估莫能殖力闊和吊風晚險劫管爹理勒能仆力糾。PP仿P遼20奧17之融桿資PP室P項呢目彎操抄作顛流勁程戰的逮規票范財政邀承受甚能力起驗證物有批所值多渠捐道（擾股、眼債、輝貸等居）融據資保和障開固發獨性偽基說金既設孩立仇和礦運多用項棵目售公星司適運節營花過躁程軟中判的作涉塵稅儲管紡理預期倍收益爽偏差垮的調寬整全生敞命周秀期（照項目念設計夾、投另融資碧、建冊造、迫運營歸和維衛護等雅環節狡）項目伸后評肆價（睡投標罰過程筆、設炸施交泰付、技運營淚績效妹等）P煮P梳P之爽關虎注P倦P潛P決猜策娘過牲程決叫策隆主英體決葵策斗問古題政號府求部許門企差業社會躁公眾合伙很人金猴融瓜機價構…知…風險因識別脾與分絞擔融資雅渠道叢與融智資模罪式（夾自有貍資金間比例興、股很權結際構、復基金曾杠桿溜）財釀政浮承煤受惑能敞力樓驗癥證隊及蒸物慣有灣所秀值收評益醬在顛合咬理別區換間遇的艘決歷策不菜完被備串契喚約跌下脹的難項嗓目指治彎理游戲銹規則芒制定獅與動也態調顆節提前壓終止駛等決煩策移交高及移魚交后改管理蠢決策……策筑劃睛階察段談判測階段建危設邪階察段運營旅階段移財交泰階浙段1介0P慰P中P項導目忙遇斧到澇的疫問瓶題（一姐）考核包機制拒和補柴貼機瞎制如驗何掛卵鉤？社會性資本暴報價悔中運琴營成坐本的娃考慮銀輝行與實副際下貸檢款襲額球度悲及跑利硬率常與慢測南算接時秀不熄一諷致性的偶后館期怕調率節為什炕么要則交履憶約保室證金仗？履巨約保沙函作朱用、島成本澆、融俘資交榆割保乞障、星項目邁投資去進展阻程度合同美條款生的底擾線堅泡持在據哪里陰？可側磋商藏的范例圍是系什么懲？一柔定后是楊無渣償甘移交交惑嗎場？管并廊鉆的筒前療期卻收鑒費用以谷誰恥為佛主別最攔有蹤蝶利港于蹄項訓目用？重劉大情項米目定的曾固汪定睛資刷產漸折些舊奏年蠻限晃應掙該扭是30年告還隱是1是0互0年脹？管廊征、收浪費的挎橋梁少、高邊速公鼠路的脊固定分資產栗折舊違按照僚車流朗量？在袖國偵家篩規套定暑的牽工足程唯合齒理房誠使姐用柱期坊限哨內具，刻施孤工快承僅包昌商狂確雷保恒地捏基離基截礎瓶工偵程為和爬主喪體攏結魂構尖的積質廣量稼與為運循營30年像的筒維亦護做費閃用漂承地擔孩主掃體肚，轟在墾期康限街上照不街匹情配齡，重在惕維雄護騎范爺圍偏上范不海重零合1茄1P煉P患P項地目遇到請的問遭題（變二播）資本逃金與鑼銀行磁貸款詠分期錫到位普的考須慮，棕政府圣監管豪如何恒引導核和實縫施項目隊在運個營期侄開始暴前，剝貸款模本息捎歸還應以及己基金叮回報滅等現橫金流鼻出的鞠平衡榜問題可研警、立韻項、廈規劃膊、實賞施主阿體、PP稿P項目民公司茄成立照、施鼻工招挑標、計項目偶運營…，前挖后順狠序及短關聯投革資竊人響的量收搖益賠率伙與垃項圣目躍公啄司擋所潛得脹稅候的跌關慚系對炸于楚已丟完貫工躍程驢按童照厲實臘際帆發晨生覆額級進予行摟的涼資幻玉產漢評球估張，僚采模用TO裳T方式波進入聲運營距期所周帶來復的問疊題金融轟機構鞏參與畏實施柳方案占設計筋過程徹的必木要性投座資冰人燦的業退莫出處條董件震（窄主正動半及求被鮮動詢）叢和俯對虧投碑資靜人忽的輸補綿償倆機藍制融資孤平臺匹的運東作能妥力選擇P愛P道P捏:壟斷黎屬性盈、高釀度依光賴補材貼、掃企業查需要廳被監麥管、府短期悄收益燥無法這保障1叼2PP貫P項目遇到嶄的問毫題（詢三政）營徐改姨增聽后貢，徐施姐工旁企孕業宗的澡砂瓶石指費溪用僅、握拆搬遷丘的信補百償垂款潤帶已來算的耳影注響現盞金戲流雖量嚼表免在爭建香設售期偶以敲及檢運益營零的盤前傳幾壺年和期丸間覽出易現劍的跌負胳數攜，歡如倘何票解疼決爽？資柿產蝕證彼券谷化甲融庫資州的電時垃間你點膝？里再遮融箱資玩、這減針資喘、溪以初及押上奶市拴。移交斬后，厲平臺各公司荷持有校、收陣益、貨再融涌資中央皺直屬飼、垂粉直管絮理的忽全資跡中央盛企業肅免征厚地方緣瑞教育喝附加鋒（不晃含參富股、芒合股眠的分牙支機策構）企業矩提取盼的盈濟余公棟積：售彌補暈虧損拍、轉泰增資猛本（喊股本露）、鴉發放顆現金捐股利菊或利沙潤項起目割投貴入橡部構分鏈（辰包電括茄自灶有窄資模金飲、慰銀釘行團貸粉款匠）編是舍如療何短退痰出清的……麻……傍.第二社章★假P告P膚P項刑目半物句有濃所轉值繡評前價★財泄政次承破受乏能菌力攤論劈燕證★實施鍋方案★烤PP抱P合辟同階段流程政府職責社會投資者職責項目前期準備階段項目選擇可行性分析實施方案物有所值財政承受能力驗證1.項目確定2.對項目的PPP具體模式進行模擬實施分析確定社會投資人招標確定投資人具體合作方案談判、磋商、簽約成立SPV1.確定和發布招標文件2.對投標書進行評估3.初選社會投資人4.與投資人談判并簽訂PPP合作協議1.進行項目可行性分析2.投標并與政府談判3.與潛在融資主體提前進行溝通4.籌備成立SPV開發運營項目開發建設項目運營監督支持1.與融資機構及相關合作單位簽訂合同2.組織項目開發建設3.組織項目運營移交終止項目移交SPV清算1.接管PPP項目2.自己運營或另找運營商1.向政府移交項目2.清算SPVPP建P基趙本度運蹄作哥程侵序第梨三血章現階拐段P庫P盾P實哄施焦的桿機要遇拳與速挑猾戰1趨6PP殘P項目踐實施統方案一尼、含實佛施悅方賺案否編廚制維原質則聯及液依談據（一暑）方誰案編防制原蜘則（二憂）方危案編頃制依澡據二芳、駕項昆目偷概醫況（麥一偵）獵項繭目素背膛景（節二借）論項滲目棋基壺本風情沉況（三倍）PP嘴P模式昏的必煎要性蝦和可比行性置分析（四離）P攪P勸P項飽目繩公慮司蛛組療建三倦、牽項往目融風暮險甘分盜配坐基用本鼠框灶架（一垂）項儲目風壩險分肢配原濫則（悲二肆）掠具弓體約風呢險南分榴擔四廁、胡項鞠目掀運枝作右方閃式（證一鵲）后先區建奶部猴分響的誕運基作汪方駐式（遮二曠）古后菊建魯部創分今的糟運速作炮方威式17PP款P項堪目孩實嚴施普方級案五軍、砌項畝目筒交敢易分結辜構（一贈）項趕目投糠融資度結構（刷二滅）根項掩目刷回峽報原機廟制（音三錦）想項掠目才合縣作英期塵限（語四字）牲項晨目估收抓益腥率（五價）土刮地使淚用權打和資僑產所碼有權（賤六誼）怕績銅效謹考高核密機俱制（七絮）項補目合們作期盡滿的濱處置（八廳）項唱目退積出機獨制六讀、降項押目放合咬同固體妻系（一缸）PP螞P項目慎合同（旅二離）塑股競東蟻協街議（肉三葵）普項茂目璃設潮施魄資首產縮慧轉愚讓怎協線議（四樂）其秋他項勤目協去議1穿8P蘭P閃P項比目抹實泉施怒方常案七技、胞項宋目夸監丈管律架瓣構（一岸）項暢目授體權關格系（距二交）估項蛾目麗監渴管靠方汪式八璃、府項星目賊投脖入溉產動出任測源算（一炎）測惕算說而明（秋二味）命測隱算蘆結幅果九、越項目鎖采購磚方式（一懲）社筑會資懸本的億招選同方式（二欲）社說會資酷本資蒼格條埋件要寸求十、我政府陳配套粥政策求及承今諾事肢項（一亮）政盲府配貫套政排策（首二值）梁政什府云承句諾蝦事午項十誤一銹、懸項核目渾實驢施厘工童作轎計鉗劃（拾一艘）吧總幫體觀計界劃（二灘）具逗體工躺作計尤劃第陜四刃章女各汗模階塊虧核閃心榨條卸款續設濫計★懸PP賤P項目想合同★投弊融憑資弱合旗同★工程趙建設狼合同★運營麗和服化務合敬同等第五打章風艦險穿類復型膛識觀別塵、動風脅險滅管虛控辟及寄控嬸制徐措緩施《某市伏地鐵2號宏線葛案秘例匙分磁析》社會拌基礎繳設施答的PP英P第喝六喪章PP精P項目妨動態怎股權庭結構古設計淡與調絮整一最塊1街5涌0畝耐的鋪工刮業密用狼地特，贊在欺同釀期訊成柔交論價托格踏每麥畝9.庸6萬元軟的情欲況下荒，通老過享盛受政襲府補開貼，計以每鐵畝1萬窮元綿取圍得叫。為此框后塵，岔又孩以慚土踢地崖抵盆押歪，陰取泊得15服00萬元叉貸款鉤。在2效0誤0刊9年痰至神今拘近暴五救年旺時姐間嗎，耽企瓶業游在舍未宜實屆際托投信入蘆生恰產現的妄情錦況答下起，惜地與價輔已座經愚上牢升款到繞每舞畝類超自過2滲0萬元計。20騰09年龜，謠南局充謊市鴿高暈坪途區對人賽民酬政諸府偽通盛過杏招恥商合引勤資無，則引斷入紀十其堰煌車革冠霸商睜貿徹有訂限送公宵司男“費汽織車副改桃裝鉤及服車效身毒、糧車摩橋需總舟成戴生限產騙”增項遣目表。吊按2拔0嚼0腐9年8月2療8日之南銳充袖市始高后坪給區楚與獨十野堰畝車肉冠鉛商絕貿鞏有夠限瀉公絨司尿的駝投芳資能協擴議糕，蠻此盯項知目鏡為侵國咱家動工耽業查用晶地押，陰項轉目宋用幸地漲面醉積光約18雷0畝季，朝出久讓增價巖格幸按9謹.牙6萬元/畝脆掛高牌駱結峽算錯。簽疑訂版投者資招協貿議嶄當英天智，溝雙附方國還舒簽附訂逼了惱《捆十懇堰態車祝冠朱商庫貿陽有躬限侄公耽司代汽組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所得稅企業所得稅、個人所得稅

財產稅房產稅、契稅、車輛購置稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅行為稅城市維護建設稅、土地增值稅、印花稅

資源稅開采原油、天然氣、煤炭、有色金屬礦原礦、鹽、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦稅種適用范圍稅率中央與地方的分享比例增值稅銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人銷售或者進口貨物17%；銷售或者進口下列貨物稅率為13%：.糧食、食用植物油；自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；圖書、報紙、雜志；飼料、化肥、農藥、農機、農膜；國務院規定的其他貨物出口貨物，稅率為0；提供加工、修理修配勞務，17%中央75%，地方25%消費稅生產、委托加工和進口消費品的單位和個人，以及銷售消費品的其他單位和個人煙：25%-45%；酒及酒精：白酒20%，黃酒240元/噸，啤酒220元-250元/噸，其他酒10%，酒精5%；化妝品30%；貴重首飾及珠寶玉石：1.金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品5%，2.其他貴重首飾和珠寶玉石10%；鞭炮、焰火15%；成品油

0.1-0.28元/升；汽車輪胎3%；摩托車3%-10%；小汽車1%-40%；高爾夫球及球具10%；高檔手表20%；游艇10%；木制一次性筷子5%；實木地板5%中央100%營業稅提供勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人按照營業額計算：交通運輸業3%；建筑業3%；金融保險業5%；郵電通信業3%；文化體育業3%；娛樂業5%-20%；服務業5%；轉讓無形資產5%；銷售不動產5%鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中在北京繳納的部分歸中央，其余歸地方（市50%，區縣50%）關稅準許進出口的貨物、進境物品進境貨物稅率：食品、飲料10%；酒50%；煙草50%；紡織品及其制成品20%；皮革服裝及配飾10%；箱包及鞋靴10%；化妝品50%；金、銀、珠寶及其制品、藝術品、收藏品10%；家用醫療、保健及美容器材10%；家具10%；空調及其配件、附件10%；電冰箱及其配件、附件20%；洗衣設備及其配件、附件20%；電視機及其配件、附件20%；攝影（像）設備及其配件、附件10%；影音設備及其配件、附件20%；計算機及其外圍設備10%；書報、刊物及其他各類印刷品10%；教育專用的電影片、幻燈片、原版錄音帶、錄像帶10%文具用品、玩具10%；郵票10%；樂器10%；體育用品30%；自行車、三輪車、童車及其配件、附件20%其他物品10%中央100%煙葉稅境內收購煙葉的單位煙葉收購金額的20%地方（區縣）100%企業所得稅企業和其他取得收入的組織當期利潤的25%除鐵路運輸、各銀行總行以及海洋石油天然氣企業繳納的所得稅繼續作為中央收入外，其余中央60%，地方40%(15%入省級國庫、25%入市（或區、或縣）級國庫)個人所得稅在中國境內有住所或者無住所，或者無住所而在境內居住滿一年的個人，從中國境內和境外取得的所得工資、薪金所得，適用7級累進稅率，稅率3%-45%；個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得5%-35%；稿酬所得，適用比例稅率，稅率為20%，并按應納稅額減征30%；勞務報酬所得，適用比例稅率，稅率為20%；特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得和其他所得，稅率為百分之20%儲蓄存款利息個人所得稅歸中央，其余部分按中央60%，地方40%分配(15%入省級國庫、25%入市（或區、或縣）級國庫)房產稅向城市、縣城、建制鎮和工礦區征收，由產權所有人繳納依照房產余值計算繳納的，稅率為1.2%；依照房產租金收入計算繳納的，稅率為12%地方（區縣）100%契稅轉移土地、房屋權屬的單位和個人3%-5%，由省、自治區、直轄市人民政府在規定的幅度內按照本地區的實際情況確定地方（市）100%車輛購置稅購置應稅車輛的單位和個人計稅價格的10%中央100%車船稅在我國境內，車輛、船舶的所有人或者管理人乘用車，60元-5400元/輛；商用車，480元-1440元/輛；商用車貨車：16元-120元/噸；掛車，按照貨車稅額的50%計算；其他車輛專用作業車，其他車輛輪式專用機械車：16元至120元/噸；摩托車，36元-180元/輛；機動船舶，3元/噸—6元/噸游艇，600元/米—2000元/米地方（區縣）100%耕地占用稅占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人（一）人均耕地不超過1畝的地區（以縣級行政區域為單位，下同），10元/米-50元/米；（二）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區，8元/米-40元/米；（三）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區，每平6元/米-30元/米；（四）人均耕地超過3畝的地區，5元/米-25元/米。地方（區縣）100%城鎮土地使用稅在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮、工礦區0.6元-12元地方100%（市50%，區縣50%）城市維護建設稅繳納產品稅、增值稅、營業稅的單位和個人以實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅稅額為計稅依據納稅人所在地在市區的，7%；納稅人所在地在縣城、鎮的，5%；納稅人所在地不在市區、縣城或鎮的，1%。鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分歸中央，其余歸地方（市15%，區縣85%）土地增值稅轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人土地增值稅實行四級超率累進稅率：增值額未超過扣除項目金額50％的部分，稅率為30％；增值額超過扣除項目金額50％、未超過扣除項目金額100％的部分，稅率為40％；增值額超過扣除項目金額100％、未超過扣除項目金額200％的部分，稅率為50％；增值額超過扣除項目金額200％的部分，稅率為60％地方（市50%區50%）100%印花稅在中華人民共和國境內書立、領受本憑證的單位和個人

根據稅目不同，稅率為0.05‰—1‰地方（區縣）100%資源稅在中華人民共和國領域及管轄海域開采規定的礦產品或者生產鹽的單位和個人原油，銷售額的5%-10%；天然氣，銷售額的5%-10%；煤炭：焦煤每噸8-20元，其他煤炭每噸0.3-5元；其他非金屬礦原礦:普通非金屬礦原礦每噸或每立方米0.5-20元，貴重非金屬礦原礦每千克或每克拉0.5-20元；黑色金屬礦原礦每噸2-30元有色金屬礦原礦稀土礦每噸0.4-60元，其他有色金屬礦原礦每噸0.4-30元；鹽：固體鹽每噸10-60元，液體鹽每噸2-10元海洋石油企業交納的部分歸中央，其余部分歸地方房地難產項摟目實蹄施繳城稅一保覽土地使用權取得階段土地出讓契稅3%-5%印花稅0.05‰—1‰項目建設過程中土地增值稅（預繳）企業對房屋進行銷售的，按照預售收入計算，東部地區省份預征率不低于2%；中部和東北地區省份不低于1.5%；西部地區省份不低于1%城鎮土地使用稅每年繳納，土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮、工礦區0.6元-12元增值稅購買建筑與裝修材料17%房屋銷售過程中及結算完成后城鎮土地使用稅每年繳納，土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮、工礦區0.6元-12元營業稅營業額的5%營業稅附加

城市維護建設稅：營業稅額的7%教育附加費：營業稅額的3%地方教育附加費：營業稅額的2%企業所得稅當期利潤的

25%印花稅與合作單位簽訂合同簽訂購房合同0.05‰—1‰中央炸直屬杜、垂律直管鵲理的柿全資抽的中板央企億業免落征地守方教唇育附胖加（量不含定有參份股、簡合股私的分辨支機峰構）土地增值稅

企業對房屋進行銷售的，在項目結算后，扣除預征部分土地增值稅實行四級超率累進率：增值額未超過扣除項目金額50％的部分，稅率為30％；增值額超過扣除項目金額50％、未超過扣除項目金額100％的部分，稅率為40％；增值額超過扣除項目金額100％、未超過扣除項目金額200％的部分，稅率為50％；增值額超過扣除項目金額200％的部分，稅率為60％房屋租賃過程中房產稅自用、出租、出借本企業建造的商品房，自房屋使用或交付之次月起計征房產稅依照房產余值計算繳納的，稅率為1.2%；依照房產租金收入計算繳納的，稅率為12%

印花稅簽訂租賃合同0.05‰—1‰城鎮土地使用稅每年繳納，土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元-30元；（二）中等城市1.2元-24元；（三）小城市0.9元-18元；（四）縣城、建制鎮、工礦區0.6元-12元營業稅營業額的5%營業稅附加

城市維護建設稅：營業稅額的7%教育附加費：營業稅額的3%企業所得稅當期利潤的

25%房地愛產開之發過期程中恩政府朵還會那按規拴定收橋取水垂電暖筍等市萌政配姓套費訴和行矩政、認監管敏費等樓。第十倒五章拓勵寬忍融付資示渠身道晚，蛇搭仔建村政梳府纏融洞資潛平與臺50國發尊〔2榆0站1歌4〕4太3號會乎帶往來謝什綱么晃影岔響蕉？1、拒銀再行藍與策平胸臺用的倘大江額窯統薄貸麻業彈務驕、護保所障狗房他、闖公犬路沿、內水拋利左、素土華儲饑、烘軌唐道萌交窩通襪、飾市陽政粒基順礎初設符施瞎建守設辱受緩限躺？姓量恭力廁而描行惠。2、訊地寧方紅政匪府厲投多資投依重靠波政市府糕信汁用存獲互得帳資護金嫂的崗方焰式構將證逐掏步哨進言入墳以塊市帖場奮化辯方荷式煮融喬資章為耍主承的面理張性調發尚展再階城段濤。3、仍平距臺鑄公戲司罵在魄下糞階蝴段哄的盯債豆務鵝甄如別肚中興，局有段一惱些串可弟能兔為舞非筍政嬸府浸債鉗務猾，誘但墓是府的股確莖是敘在殊完農成日政呆府舌任輝務副，放如咳代貌建劈燕標使準觀廠喉房萍等忙，夫還久款董來坦源摸？助下矛一瓜步兇再扁融鄙資漢怎汪么饑解歸決填？4、在PP艙P、政凳府采積購模奧式的它推進瘦中，違如何篩發揮導項目剩主體器、金遭融機盜構、炮政府面的作蕩用？5、挽債鑄務翼甄朋別名，破歸率屬軍政觀府慢還角是略平匪臺半公惠司得？杏金骨融造機澤構鐮、身上刻級技政喝府誤地仔方秧債字、附區技域品再屯融擊資早如怨何殼應辱對休？6、口平剃臺香公濟司暫在壘過扇渡私期系內渴，揮是患收繞縮復戰借線伴還兇是硬做逃大法做俱強鹿？“修明渠、堵暗道”，建立以政府債券為主體的地方舉債融資機制，剝離融資平臺的政府融資職能。凡屬市場能發揮作用的，財稅等優惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算進行管理。將財政運行全面納入法治化軌道，完善全面規范、公開透明的預算制度，逐步建立中期財政規劃管理。國發〔2014〕43號一雪方街面腸從奶法桑律毛和榜制痛度奸層未面糞，沾理押順宮了保存攤量傅債成務善的舍償私債古責崇任伙，分規熱范莫了忍增戶量街債塌務亂的吐舉賭借臨方助式牧；職另革一交方秒面居也至嚴裙格清限顏制愿了征依左托箏融善資歡平呢臺群推本動皺地永方訊建扒設閃的柳傳租統擱融征資撫模壺式皂。5泉2地咬方驗債2村0宵1雷4年自倡發自羨還債象券總傍規模樂為10誤92億元稼，其歪中，經上海12慕6億仙元眠、魯浙狡江13棕7億克元冬、晨廣螞東14撫8億咱元萬、震深神圳42億元家、江拔蘇17灶4億沈元卻、嚇山延東1爪3擦7億元鬧、北衣京10吳5億元伶、青幣島2導5億元候、江突西14罰3億引元效、酷寧悼夏55億元頂。5創4地蝕方批債（續吹）地園方市債腰分躺為噸三攝類櫻：A：政掃府負妻有償派還責紗任的腥債務其；B：如政協府線負爭有闊擔斑保刑責傲任點的濫或患有喊負廟債攪；C：狀政騾府柴負騰有劑一閑定劍救魄助菜責際任牲的鳴相碑關卷債蒙務巧；具福體灰操兄作欲的獄模幻玉式脫：銀蛾行恰用診理義財舉資如金菌投業資膽資貫管趨計衫劃泄，模資向管顯計促劃對則慨受典讓圣理舅財痰資袍金創收刃益食權拜。酬同錄時降，慈資反管鋒計登劃茄購執買背信糠托艙設裕立孤的權單顫一杯資墾金叛計偷劃紗，撈信搶托冠單螺一遼資畢金翼計旅劃胳對褲應閥平萄臺紅公技司失的個應霧收憑政桌府甘款道項虜收比益耳權赤。餅融勒資嬸平漠臺莖收健到種資棚金問后層，約將錫其碧用敲來談償蒜還掘此秒前息對戰銀裹行資的攻二幣類霞債耐務壯，管償浩還貴債扮務湯后該融援資桌平薦臺杏形淹成君對塊信牙托殿機無構撇的錦新樸債鎮務趙。5挖5財釀政念部膨關漿于私印虛發左政華府鋪和婚社軟會門資忍本慘合好作傅模莊式游操礎作若指蚊南第一飽條籮根據《國務銜院關談于加饞強地杰方政錯府性極債務著管理賺的意豪見》（國令發〔傳2伯0影1崖4奔〕43號不）汁、《國繭務他院趟關漆于乓深咐化披預堂算禽管泥理太制拖度堵改戀革徐的晝決災定》（軍國柄發〔2填01勻4〕4看5號）郵和《財露政姓部懶關暮于歪推腐廣掠運毫用惕政矛府巷和來社蜜會嶺資綢本港合疼作酸模宮式通有立關昏問箱題杰的抓通荒知》（財炊金〔信2撥0慕1辛4猴〕真7旗6號）私等法愚律、跌法規蓬、規扎章和腦規范掌性文拘件，騎制定賄本指盼南。第二仔條歲本指下南所榆稱社丈會資盛本是輕指已騰建立燒現代止企業伯制度色的境勿內外岸企業呈法人妨，但不是包括池本級鏡政府令所屬取融資踩平臺年公司膝及其查他控縫股國卵有企餅業。第三拒條諷本指都南適四用于敞規范歉政府上、社紙會資姜本和眾其他億參與解方開套展政餡府和岔社會缺資本攏合作項目撓的識地別、質準備辮、采右購、葉執行資和移趁交等活欺動。第艱四欄條吸部西門政應逐積份極夫設蜓立膝政鴿府后和事社事會南資擇本蠶合搬作舌中好心行或園指扮定請專兇門乞機樹構臂，韻履仆行規劃連指導獄、融距資支發持、應識別贊評估潛、咨依詢服糾務、閘宣傳唯培訓卷、績執效評租價、有信息膨統計肚、專販家庫片和項上目庫翻建設等職齡責。第五龍條妻各參尼與方相應按擇照公價平熔、泥公及正李、癢公估開程和爆誠繞實殊信仁用的龍原劫則景，劇依裂法鍬、焦規造范恢、洲高因效答實派施發政數府麻和爭社熊會軌資爆本邀合派作印項攻目安。56財鋸政體部森關弓于攀印館發憶政雜府行和襪社皆會朱資格本鋼合舅作屠模雕式蓮操毫作列指讀南第炒八云條定鉤性宴評掌價重點暮關注料項目易采用恢政府宗和社椅會資霜本合誦作模臂式與國采用有政府偉傳統沉采購妄模式施相比臟能否增加括供給假、優采化風蠢險分竹配、皇提高出運營明效率盆、促膽進創桑新和斤公平峰競爭等費。定量膝評價主要嘩通過聾對政勉府和贈社會棵資本擾合作慶項目界全生黨命周卻期內歐政府印支出樸成本畝現值資與公為共部祝門比救較值螞進行礙比較濫，計尸算項裹目的溫物有核所值付量值留，判廣斷政銜府和道社會篩資本望合作選模式是慎否侮降黨低暴項候目虎全圾生田命瘋周眼期宿成控本趴。第圾九轉條主開茶展財攻政稀承企受仇能負力蜂論瘡證，每冰年政臨府付龍費或揮政府構補貼丑等財雀政支魂出不溉得超爸出當獄年財蝦政收肚入的嗚一定痛比例湯。第十尤一條描項狂目實賤施機傍構應演組織遍編制艙項目濟實施監方案（父二額）耍風短險男分僅配蘭基驅本站框村架鞋：項待目眼設印計張、波建梯造底、選財頌務社和肚運灘營爹維啟護株等妖商舟業貸風州險由社繩會資裁本承謹擔，法絡律服、陰政混策原和槽最作低照需競求爹等抓風淹險由踏政陰府許承孤擔周，爸不擾可法抗喂力或等速風驕險堪由私政鍋府誘和巨社牌會婚資您本蟲合夸理捕共饅擔康。（者三研）須項醉目逢運陡作澇方垃式汪主鹽要爬包帝括累：委蛛托趁運臟營、管理碎合同、建設-運透營-移交、建設-擁有-運約營、轉讓-運營-移怠交和改建-運營-移交等潛。具鍵體址運尋作仗方充式純的是選緊擇電主芒要扒由收費抹定價劉機制、項訂目島投藍資粱收摔益姻水向平、風忽險麗分閉配涂基匆本滋框挑架、融鵝資殃需器求、改家擴椒建揚需稍求和期滿裕處置等因壇素決拜定。（五店）合賞同體盲系：項目劫合同嫁期限坡、項袍目回撓報機蹄制、杜收費俱定價冠調整割機制潔、應總急處液置、番臨時老接管龜和提利前終蠅止、吧合同寧變更烏、合紙同展扛期、海項目丹新增李改擴許建需玻求等應掌對答措宋施梅。5太7財政院部關什于印峽發政鍵府和渣社會拿資本拾合作李模式它操作議指南第壟十粒七艙條母項倒目糖采陳用公引開稍招狠標傲、趁邀你請氧招舌標綱、社競磁爭限性賢談貧判怕、婚單知一裝來韻源采購隸方式世開展淡采購標的，田按照閉政府斗采購劇法律游法規釀及有邀關規諸定執奪行。第二跌十條瞇與辱候選頭社會錦資本活及與天其合掘作的蘆金融正機構對就合碌同中性可變安的細繞節問夸題進董行合面同簽住署前彼的確澇認談初判，率先渡達成位一致蔑的即剪為中晝選者。第二勞十七椅條趕政府情可指分定合孟格機守構實椅施臨時愛接管。第二逮十九識條弟項目赤實施抱機構子應每3-足5年述對炊項嚼目知進迅行中秤期幟評戰估，把重霧點截分惑析徹項巡壽目市運概行跟狀愿況叉和帥項曬目振合塊同臣的合規穴性、儲適應所性和蜘合理況性；第糊三模十腫一撕條潑政圣府被、膠社總會席資么本勾或化項腦目休公閘司輔應府依茄法餐公池開究披賊露維項話目脊產臺出漢的逐數溉量振和腐質放量作、影項呢目叢經知營關狀旬況買相岔關青信晚息袋，食保膜障公眾站知情摸權，難接飛受爽社怖會恥監債督去。第昆三作十爐二辦條絨項易目架合川同幕中鴿應建明飯確紗約晉定移交茂形式歐、補竹償方色式、移交研內容和移濃交址標餡準。移貌交形相式包鴉括期玩滿終閃止移假交和穿提前林終止習移交藍；補勿償方文式包搜括無榴償移哈交和圓有償脈移交駝；移煙交內資容包濟括項剛目資衣產、租人員仙、文童檔和戚知識危產權耽等；爹移交花標準秤包括爹設備翅完好梯率和飽最短島可使莖用年涼限等湯指標幸。58關于章制止散地方套政府淚違法層違規跌融資段行為眉的通跟知財預[張2羅0恰1得2鞏]布4農6乎3號各裕省駕、伐自鼠治吼區紫、型直銜轄始市妙、芬計亂劃棟單凍列它市劫財掙政它廳藍（拼局輔）山、滋發返展考改使革晶委什，節中驕國叔人車民略銀浪行羊上善海乓總忽部塔、肅各駁分調行蓬、樸營延業螞管倚理蹄部怖、供省睛會拋（跑首害府特）滋城夏市觸中趁心蛾支爆行凈、浴副碎省題級防城祖市跑中用心飲支節行計，述各挎銀夾監日局吃：《國絡務紙院都關市于懂加燦強冊地能方蘋政辣府接融綠資叼平稿臺刺公設司舌管猶理齡有鋒關服問滿題峽的儲通閣知》（國侄發〔塊2牽0滋1詢0伶〕幅1斥9號兵）烈下遵發溫后預，王地攏方腳各泡級認政提府劇加顧強貍融渴資翼平存臺帖公貓司克管奇理芬，消取饅得鼻了紫階繼段準性彩成孔效正。廈地帆方蜘政搞府竹性利債臟務份規育模翠迅舊速堆膨符脹設的書勢城頭指得讓到扎有并效架遏至制扛，栗大屯部漏分牛融群資鋸平雨臺捧公士司些正臂在糕按美照諒市握場掩化竟原俊則羽規直范汪運妥行客，端銀蓋行碰業果金兩融洪機堂構歇對獅融燭資牙平槍臺然公址司拋的船信況貸隊管徹理業更林加欲規拒范津。揭但諒是孟，泛最堵近昆有鋤些湖地擁方鑰政上府詞違長法洪違訓規豈融靈資畏有響抬茄頭竿之林勢播，豎如疫違葛規蠅采島用夫集諷資技、壞回爛購范（B朱T）等慣方式待舉債西建設仗公益垮性項余目，注違規佛向融沫資平賀臺公舍司注如資或浴提供騙擔保羊，通猛過財戶務公犁司、奇信托仿公司敵、金驚融租雁賃公黨司等紫違規沫舉借遵政府藏性債喉務等米。為授有效蒼防范渠財政淘金融誓風險仗，保興持經扛濟持備續健建康發價展和檔社會攔穩定畢，現復就有穴關問詢題通叔知如額下：一、桑嚴禁沿直接距或間滋接吸輪收公暢眾資亭金違戴規集廳資地方而各級再政府臥及所驢屬機勞關事折業單純位、挖社會茂團體寶等要妥嚴格釀執行《國務念院辦攜公廳掠關于注依法宴懲處煌非法寬集資昆有關瘦問題秒的通引知》（國你辦發弊明電〔2虎00賄7〕凈34號祝）愉等蝦有輩關筆規桌定欺，鳥未帳經算有往關睬監恰管必部級門攜依喬法療批鞏準不得間直接醒或間毫接吸鵲收公禾眾資廣金進瓦行公獅益性軟項目迷建設，常不棋得澤對陣機塊關刃事近業傲單垃位苦職身工針及戴其銹他河個羞人昨進隱行攤派事集資或組刮織帶購蠅買理礙財述、筆信室托陜產慶品支，份不戀得訴公察開拿宣蟻傳窮、把引監導倆社狹會悅公家眾津參炒與域融腸資攀平要臺疼公治司龜項忙目觸融達資鎮。二、危切實義規范事地方妹政府禽以回添購方逼式舉吐借政旱府性肆債務趕行為除法拜律和蜻國務俊院另迫有規橡定外如，地宇方各去級政晨府及笑所屬朗機關姓事業坦單位據、社頓會團正體等不攔得陡以仍委槽托能單系位膊建霉設夠并墨承味擔短逐盤年拳回總購背（BT）汽責欺任嫩等找方玩式粱舉導借盞政脹府疊性栗債撥務。對卻符合謹法律喜或國咽務院乞規定業可以政舉借踢政府瞞性債償務的公共撕租賃賀住房濕、公階路等項銷目，簡確需解采取燈代建普制建賺設并碗由財喪政性住資金母逐年焰回購臉（BT）味的貨，嬸必況須紅根暮據麻項錯目教建城設才規覽劃想、醒償拘債搭能訴力額等漂，燭合根理漸確牧定沉建孟設毯規超模饑，啟落煤實諸分腳年首資崇金醫償棉還機計再劃贏。三、浮加強凍對融監資平工臺公蛙司注暫資行夏為管雞理地方壁政府都對融霉資平套臺公犁司注顏資必走須合奴法合嬸規，不得鮮將政掩府辦米公樓癥、學側校、朋醫院訂、公酬園等怒公益藍性資城產作傅為資孝本注席入融梨資平透臺公采司。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