只分享有價值的文檔，本文由梁老師收編！【重要知識點】2018年司法考試行政法復習：國務院行政法規(guī)2018年司法考試行政法復習：國務院行政法規(guī)。司法考試僅剩不到20天的時間啦，要抓緊時間復習啦，我們小編為大家總結了一些復習筆記，希望對大家有幫助。

行政法規(guī)是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，按照有關程序制定發(fā)布的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。行政法規(guī)以憲法和法律為依據，其效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的行政決定、命令。現行憲法第89條規(guī)定，制定行政法規(guī)是國務院的職權之一。1987年經國務院批準公布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，對于規(guī)范行政法規(guī)的制定起了積極作用。

2000年公布的立法法和2001年公布的《行政法規(guī)制定程序條例》，是目前規(guī)范行政法規(guī)制定行為的主要根據。影響行政法規(guī)法律效力的主要法律問題，是制定權限、制定程序和監(jiān)督程序。

一、制定權限

制定權限，是關于制定行政法規(guī)必須具備的條件和可以對什么事項作出規(guī)定的制度。

在制定條件方面，國務院制定行政法規(guī)應當以憲法和法律為根據。為了理解這里的根據原則，可以與地方人大制定地方性法規(guī)的情形進行比較。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。因此，制定地方性法規(guī)的前提條件是所謂不抵觸上位規(guī)則原則，而國務院制定行政法規(guī)則必須以上位規(guī)則為根據，即所謂根據原則。這種憲法和法律的根據，既可以是憲法或者法律對具體事項的規(guī)定，也可以是憲法或者法律對有關事項的一般性規(guī)定。在行政法規(guī)的規(guī)定事項方面，有以下三個方面：

第一，執(zhí)行具體法律規(guī)定事項，即為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。例如，行政處罰法第63條規(guī)定：本法第46條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國務院制定具體實施辦法。為執(zhí)行行政處罰法的規(guī)定，1997年國務院公布了《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的行政法規(guī)。

第二，實施憲法規(guī)定職權事項，即憲法第89條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。這里有兩點需要明確：首先，必須屬于行政管理事項，行政法規(guī)不得規(guī)定其權限范圍以外的事項；其次，必須尊重全國人大及其常委會的專屬立法權，行政法規(guī)不得將屬于全國人大及其常委會的專屬立法事項納入自己的規(guī)定事項。

第三，全國人大授權事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院可以根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定行政法規(guī)。但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項不得授權。授權決定應當明確授權的目的和范圍。

對于授權法規(guī)，國務院負有幾項重要義務：嚴格按照授權目的和范圍行使授予的權力，不得將該權力轉授給其他機關。例如，不得將這一授權再轉授給予國務院部門制定規(guī)章。根據授權制定的法規(guī)應當報授權決定規(guī)定的機關備案。經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。授權事項制定法律后，相應授權即行終止。

二、制定程序

國務院制定行政法規(guī)，需要經歷立項、起草、審查、決定與公布程序。

（一）立項

立項是決定進行行政法規(guī)制定工作的程序，它解決國務院是否應當就特定行政管理事務制定行政法規(guī)的問題，是行政法規(guī)制定程序的第一個環(huán)節(jié)。行政事務復雜多變，哪些事情需要制定行政法規(guī)，在什么時間制定行政法規(guī)，需要對其必要性、可行性和及時性作出判斷，這就是立項要解決的問題。

立項由國務院依職權決定，在程序上表現為年度立法計劃的編制和調整。國務院法制機構負責擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批。年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據實際情況予以調整。

列入行政法規(guī)立項的條件是：適應改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；有關的改革實踐經驗基本成熟；所要解決的問題屬于國務院職權范圍并需要國務院制定行政法規(guī)的事項。

國務院有關部門有權報請立項，有關部門的立項申請是擬訂國務院年度立法工作計劃的重要根據。國務院有關部門的立項申請，應當說明立法項目所要解決的主要問題、依據的方針政策和擬確立的主要制度。立項申請應當在每年年初編制國務院年度立法工作計劃以前向國務院提出。

（二）起草

起草是提出行政法規(guī)初期方案和草稿的程序，它是審查和決定程序的基礎。

起草工作機構。起草工作由國務院組織，可以通過年度立法工作計劃，確定為國務院的一個或者幾個部門承擔具體起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。

聽取意見。行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

工作協(xié)調。涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規(guī)定，應當與有關部門協(xié)商一致。經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規(guī)草案送審稿時說明情況和理由。

重大決策。起草部門對涉及有關管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。

送審稿的報送。首先是送審稿的簽署。報送應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。其次是一并報送的事項。一并報送的包括說明和有關材料。說明的內容是，立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿的主要問題的不同意見，征求有關機關、組織和公民意見的情況等作出說明。有關材料主要包括國內外的有關立法材料、調研報告、考察報告等。

（三）審查

1、審查機構和審查內容。審查的對象是報送國務院的送審稿，審查的目的和工作結果是在對送審稿修改的基礎上，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

負責審查的機構是國務院法制機構。國務院法制機構的審查內容有以下幾個方面：（1）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策；（2）是否符合起草要求；（3）是否與有關行政法規(guī)協(xié)調、銜接；（4）是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；（5）其他需要審查的內容。

2、征求意見和協(xié)調意見。征求意見包括發(fā)送征求、社會公布、實地聽取和會議聽取意見與論證。發(fā)送征求意見的對象，是國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家。社會公布，是重要的行政法規(guī)送審稿報經國務院同意，向社會公布，征求意見。實地聽取，是對行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題，到基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。會議聽取意見與論證，包括座談會、論證會和聽證會。座談會、論證會適用于重大、疑難問題，由有關單位和專家參加的座談會和論證會，聽取意見和研究論證。聽證會適用于直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，聽取有關機關、組織和公民的意見。

協(xié)調意見，是對主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見的，由國務院法制機構進行協(xié)調，力求達成一致意見。不能達成一致意見的，將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制機構的意見報國務院決定。

3、審查處理。緩辦和退回。可以緩辦或者退回有關部門的情形是：制定行政法規(guī)的基本條件不成熟的；有關部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；起草部門未與有關部門協(xié)商的；上報送審稿有程序缺陷的。

形成草案。國務院法制部門在認真研究各方面意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

提請審議。行政法規(guī)草案由國務院法制機構主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；對調整范圍單一、各方面意見一致或者依據法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構直接提請國務院審批。

（四）決定與公布

1、行政法規(guī)草案的審議和審批。行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。國務院常務會議審議行政法規(guī)時，由國務院法制機構或者起草部門做說明。

2、行政法規(guī)的簽署公布。國務院對行政法規(guī)草案提出審議意見后，由國務院法制機構對行政法規(guī)草案進行修改形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國務院令應當載明該行政法規(guī)的施行日期。

行政法規(guī)的標準文本，是在國務院公報上刊登的文本。行政法規(guī)簽署公布后，應當及時在國務院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。國務院法制機構應當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

3、施行日期與備案。行政法規(guī)應當自公布之日起30日后施行。但是涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

行政法規(guī)在公布后的10日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

（五）解釋

1、對于行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的解釋。有權向國務院提出行政法規(guī)解釋要求的，是國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務院法制機構研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布；行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

2、屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構以及國務院有關部門法制機構請求國務院法制機構解釋的，國務院法制機構可以研究答復。其中涉及重大問題的，由國務院法制機構提出意見，報國務院同意后答復。

三、監(jiān)督程序

全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。行政法規(guī)有下列情形的，可以由有權機關予以改變或者撤銷：超越權限的；違反上位法規(guī)定的；違背法定程序的。

提出的程序是：中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查，提出意見。其他的國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會提出進行審查的建議，由常委會的工作機構進行研究，必要時送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

全國人大法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會審議決定。

結語：司考大致的時間軸：3月份感性認識司考——4月份開始備考——5月份公布大綱——6月份網上報名——7月份現場確認——8月份打印準考證副證——9月考試。選擇適當的方法可以節(jié)省很多時間，使你