一級消防工程師綜合能力

資料僅供參考

一級消防工程師〈綜合能力》復習資料

1、消防檔案的管理

消防檔案的收集、整理和保管工作，其目的是對其有效

利用，為單位的消防安全管理工作服務。

消防檔案的管理質量，主要應從是否便于利用來檢驗和

衡量，這是消防檔案管理的基本出發點和歸宿。

消防檔案應當納入單位檔案統一管理。制訂消防檔案的

管理規定，落實管理責任。

（一）消防檔案由消防安全重點單位統一保管、備查

消防檔案實行集中統一管理，對消防安全重點單位是非

常必要的。消防檔案應由單位確定或設立的專門機構來統一

集中保管、備查，不得由承辦機構或個人分散保存，這樣才

能克服檔案分散保管和各自為政所帶來的局限性，更大限度

地發揮檔案的作用。

（二）消防檔案要完整和安全

只有維護消防檔案的完整和安全，才能給檔案工作提供

必要的物質基礎。

維護消防檔案的完整，有兩個方面的含義：一方面，從

數量上要保證檔案的齊全，使應該集中和保存的檔案不能殘

缺；另一方面，從質量上要維護檔案的有機聯系和歷史真跡,

不能人為地割裂分散，或者零亂堆放，更不能涂改勾畫，使

檔案失真。唯有檔案材料數量齊全，才能保證檔案的系統完

整，保持檔案的有機聯系，才能使檔案數量齊全，使之有科

學依據。

資料僅供參考

維護消防檔案的安全，也有兩方面的含義：一方面，從

物質上力求檔案不遭受毀壞，盡量延長檔案使用的時間；另

一方面，消防檔案也具有一定的機密性，要防止檔案遺失，

保證檔案不被盜竊，不被泄露。

（三）消防檔案分類

消防檔案要按照檔案形成的環節、內容、時間、形式的

異同，采取“同其所同，異其所異”的方法，把檔案分成若

干類，類與類之間要有一定的聯系，有一定的層次和順序，

前后一致。這樣有利于檔案立卷和案卷的排列和編目，為管

理和利用提供條件。

（四）消防檔案檢索

消防檔案檢索就是把消防檔案的內容和形態特征著錄下

來，存儲在檢索工具中，根據消防安全管理的利用需要，及

時把有關檔案查找出來，以供利用或者使用。它是檔案利用

之前不可缺少的一項重要準備工作，是準確而迅速地找到所

需消防檔案的有效手段。目錄是檔案檢索常見的重要工具。

為了提高消防檔案檢索效率，必須編制檔案目錄，建立一個

完整的目錄體系。

（五）消防檔案銷毀

單位的消防檔案是在日常消防安全管理工作中經過較長

時間一點一滴積累起來的。隨著時間的推移，有些材料會失

去保存價值，不需要繼續保存。為了精練檔案材料，突出工

作重點，應定期有目的、有計劃、有標準地將檔案進行清理。

將有用的材料歸納綜合，繼續留存；確已失去保存價值的材

資料僅供參考

料，應按國家文書檔案相關管理規定進行清理，以免檔案材

料臃腫龐雜，魚目混珠，影響管理和利用。

2、消防檔案的內容

消防檔案主要包括兩個方面的內容，即消防安全基本情

況和消防安全管理情況，后附有相關的圖表。

消防安全基本情況是消防檔案的主要內容，它包含了重

點單位與消防安全有關的內容，是單位自身實行規范化消防

安全管理的基本要求，是單位落實消防安全責任制的具體體

現。

消防安全基本情況的內容包括：單位基本概況和消防安

全重點部位情況；建筑物或者場所施工、使用或者開業前的

消防設計審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料；

消防管理組織機構和各級消防安全責任人；消防安全制度；

消防設施、滅火器材情況；專職消防隊、義務消防人員及其

消防裝備配備情況；與消防安全有關的重點工種人員情況；

新增消防產品、防火材料的合格證明材料；滅火和應急疏散

預案。

消防安全管理情況主要有兩項內容：一是公安機關消防

機構依法填寫制作的各類法律文書，主要有消防監督檢查記

錄表、責令改正通知書以及涉及消防行政處罰的有關法律文

書。二是有關工作記錄，主要有消防設施定期檢查記錄、自

動消防設施檢查檢測報告以及維修保養的記錄；火災隱患及

其整改情況記錄；防火檢測、巡查記錄；有關燃氣、電氣設

備檢測等記錄；消防安全培訓記錄；滅火和應急疏散預案的

資料僅供參考

演練記錄；火災情況記錄；消防獎懲情況記錄。上述記錄要

填寫檢查人員的姓名、時間、部位、內容、發現的火災隱患

以及處理措施等；填寫培訓的時間、參加人員、內容等；填

寫演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等。

3、消防檔案的作用

D消防檔案是消防安全重點單位的“戶口簿”。消防檔

案記載著單位的基本情況和有關消防安全管理的各種文獻、

資料，便于單位領導、有關部門、公安機關消防機構以及與

消防安全管理工作有關的人員熟悉情況，為領導決策和日常

工作服務。日常工作中，能夠把消防檔案與現場檢查結合起

來，作為上級機關、主管單位、公安機關消防機構考核單位

開展消防安全管理工作的重要依據；發生火災時，能夠為調

查火災原因，分清事故責任、處理責任者提供佐證材料。另

外，消防檔案還能夠為研究防火、滅火材料、修改消防技術

規范、修訂消防操作規程等工作提供第一手資料。

2）消防檔案是單位檢查相關崗位人員履行消防安全職責

的實施情況，評判專（兼）職消防（防火）管理人員業務水平及

工作能力的一種憑據，有利于強化單位消防安全管理工作的

責任意識，推動單位的消防安全管理工作朝著規范化、制度

化的方向發展。

4、消防安全重點部位的確定

（一）制度管理

防火安全制度是為了滿足企業消防安全的客觀需要，要

求職工在生產、經營、技術活動中做好防火安全工作必須遵

資料僅供參考

守的規范和準則。首先，在單位的防火安全制度中，明確消

防重點部位，使職工都能了解到消防重點部位的火災危險性

以及應遵守的有關規定。同時，根據各消防重點部位的性質、

特點和火災危險性，制訂相應的防火安全制度及必要的防火

措施，并落實到班組及個人，做到明確職責、層層落實、加

強管理、各司其職，實行消防管理制度化。

（二）立牌管理

為了突出重點，明確責任，嚴格管理，每個消防重點部

位都必須設立“消防重點部位”指示牌、“禁止煙火”警告

牌和消防安全管理牌，做到“消防重點部位明確、禁止煙火

明確”（即二明確）和“防火負責人落實、義務消防員落實、

防火安全制度落實、消防器材落實、滅火預案落實"（即五落

實），實行消防工作規范化。

（三）教育管理

首先，從制度中明確消防重點部位的職工為消防重點工

種工人。然后，本著“抓重點、顧一般”的原則，加強對重

點部位職工的消防教育，提高其自防自救的能力。開展教育,

可采取新工人人廠、重點工種上崗前的必訓教育；廠報、黑

板報、播放錄像、訂閱資料的常規教育；舉辦義務消防員、

重點工種工人消防培訓班，進行應知應會教育；舉辦消防運

動會，采取實戰演練教育等形式。經過一系列的教育，使重

點部位職工基本達到“三懂四會”,實行消防知識群眾化。

（四）檔案管理

資料僅供參考

建立和完善防火檔案是實行防火管理的一項重要基礎工

作，也是一項重要的業務建設。防火檔案的建立必須在進行

調查、統計、核實的基礎上加以認真填寫，并不斷加以完善,

消防重點部位的檔案管理要做到“四個一”，即：一制度（消

防重點部位防火安全制度）,一表（重點部位工作人員登記表）

一圖（消防重點部位基本情況照片成冊圖）一計劃（消防重點

部位滅火施救計劃）。

（五）日常管理

開展防火檢查是重點部位日常管理的一個重要環節，其

目的在于發現和消除不安全因素和火災隱患，把火災事故消

滅在萌芽狀態，做到防患于未然。同時，防火檢查不但是貫

徹落實有關消防法規、技術規范的基本方式，還能起到監督、

檢查或考查的作用。防火檢查可采取“六查、六結合”的方

法，能夠收到較好的效果。“六查”即：單位組織每月查；

所屬部門每周查；班組每天查；專職消防員巡回查；部門之

間互抽查；節日期間重點查。“六結合”即：檢查與宣傳相

結合；檢查與整改相結合；檢查與復查相結合；檢查與記錄

相結合；檢查與考核相結合；檢查與獎懲相結合。

（六）應急備戰管理

應急備戰管理是貫徹“防消結合”方針的一個具體內容,

也是及時撲救初期火災、減少火災損失的一個重要手段。單

位可根據各重點部位生產、儲存、使用物品的性質、火災特

點及危險程度，配置相應的消防設施，落實專人負責，確保

隨時可用。同時，各重點部位應制訂滅火預案，組織管理人

資料僅供參考

員及義務消防員結合實際開展滅火演練，做到“四熟練”，

即：會熟練使用滅火器材；會熟練報告火警；會熟練疏散群

眾；會熟練撲滅初期火災。

5、消防安全重點部位的確定

確定消防安全重點部位不但要根據火災危險源的辨識來

確定，還應根據本單位的實際，即物品儲存的多少、價值的

大小、人員的集中量以及隱患的存在和火災的危險程度等情

況而定，一般可從以下幾個方面來考慮：

1）容易發生火災的部位。如化工生產車間、油漆、烘烤、

熬煉、木工、電焊氣割操作間；化驗室、汽車庫、化學危險

品倉庫；易燃、可燃液體儲罐，可燃、助燃氣體鋼瓶倉庫和

儲罐，液化石油氣瓶或儲罐；氧氣站，乙快站，氫氣站；易

燃的建筑群等。

2）發生火災后對消防安全有重大影響的部位，如與火災

撲救密切相關的變配電站（室）、消防控制室、消防水泵房等。

3）性質重要、發生事故影響全局的部位，如發電站，變

配電站（室），通信設備機房，生產總控制室，電子計算機房,

鍋爐房，檔案室，資料、貴重物品和重要歷史文獻收藏室等。

4）財產集中的部位，如儲存大量原料、成品的倉庫、貨

場，使用或存放先進技術設備的實驗室、車間、倉庫等。

5）人員集中的部位，如單位內部的禮堂（俱樂部）、托兒

所、集體宿舍、醫院病房等。

加強重點部位的消防管理是做好一個單位消防安全管

理、確保單位消防安全、避免和減少重特大火災事故發生的

資料僅供參考

一項重要措施。在實際工作中，各單位要結合實際，帶著全

局的判斷力和發展的眼光來確定消防安全重點部位。切勿盲

目、面面俱到，致使防護、管理失去重點，更不能打馬虎眼,

忽視或遺漏對某一兩處消防安全重點部位的保護與管理。

6、單位消防安全制度的落實

機關、團體、企業、事業等單位是組成社會的基本單元,

國家制定的消防法律法規和消防技術標準，最終都需要在每

個具體的單位中去落實。只有社會各個單位切實履行消防安

全職責，落實消防安全管理措施，消防工作才會有堅實的社

會基礎。提升單位的消防安全管理，是實現單位“安全自查、

隱患自除、責任自負”，有效控制和減少火災危害的重要途

徑。

（一）確定消防安全責任

全面落實單位的消防安全主體責任是提高單位消防安全

管理能力和水平的根本。

（二）定期進行消防安全檢查、巡查，消除火災隱患

1）社會單位實行逐級防火檢查制度和火災隱患整改責任

制。單位定期組織開展防火檢查、防火巡查，及時發現并消

除火災隱患；消防安全責任人對火災隱患整改負總責，消防

安全管理人和消防工作歸口管理職能部門具體負責組織火災

隱患整改工作，消防安全管理人、有關部門、員工應當認真

履行火災隱患整改責任。

2）社會單位消防安全責任人、消防安全管理人應對本單

位落實消防安全制度和消防安全管理措施、執行消防安全操

資料僅供參考

作規程等情況，每月至少組織一次防火檢查；社會單位內設

部門負責人應對本部門落實消防安全制度和消防安全管理措

施、執行消防安全操作規程等情況，每周至少開展一次防火

檢查；員工每天班前、班后進行本崗位防火檢查，及時發現

火災隱患。

3）社會單位及其內設部門,織開展防火檢查，應包括下

列內容：滅火器材配置及完好情況；室內外消火栓、水泵接

合器有無損壞、埋壓、遮擋、圈占等影響使用情況；消防設

施運行、記錄情況；消防車通道、消防水源情況；安全出口、

疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；安全疏散指示標

志、應急照明設置及完好情況；有無違章使用易燃可燃材料

裝修情況；電氣線路是否破損、老化、連接松動，有無私拉

亂接電線、違章使用電器等違章用電情況；有無違章用火情

況；消防控制室、消防值班室、消防安全重點部位的人員在

崗在位情況；易燃易爆危險品生產、儲存、銷售單位、場所

的工藝裝置、緊急事故處理設施是否完好有效；防火、防爆、

防雷、防靜電措施落實情況。

4）社會單位應對消防安全重點部位每日至少進行一次防

火巡查；公眾聚集場所在營業期間的防火巡查至少每2小時

一次，營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種;

公眾聚集場所，如醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、

幼兒園夜間防火巡查應不少于兩次。

5）社會單位組織開展防火巡查應包括下列內容：用火、

用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵

資料僅供參考

塞、鎖閉情況；消防器材、消防安全標志完好情況；重點部

位人員在崗在位情況；常閉式防火門是否處于關閉狀態，防

火卷簾下是否堆放物品等情況。

6）員工應履行本崗位消防安全職責，遵守消防安全制度

和消防安全操作規程，熟悉本崗位火災危險性，掌握火災防

范措施，進行防火檢查，及時發現本崗位的火災隱患。員工

班前、班后防火檢查應包括下列內容：用火、用電有無違章

情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況;

消防器材、消防安全標志完好情況；場所有無遺留火種。

7）發現火災隱患應當立即改正；對不能立即改正的，發

現人應當向消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人報

告，按程序進行整改并做好記錄。消防工作歸口管理職能部

門或消防安全管理人接到火災隱患報告后，應當立即組織核

查。研究制訂整改方案，確定整改措施、整改期限、整改責

任人和部門，報單位消防安全責任人審批。社會單位的消防

安全責任人應當督促落實火災隱患整改措施，為整改火災隱

患提供經費和組織保障。

8）火災隱患整改責任人和部門應當按照整改方案的要

求，落實整改措施，并加強整改期間的安全防范，確保消防

安全。火災隱患整改完畢后，消防安全管理人應當組織驗收,

并將驗收結果報告消防安全責任人。對公安機關消防機構責

令改正的火災隱患，應當立即著手整改，并將整改情況報告

公安機關消防機構。

（三）組織消防安全知識宣傳教育培訓

資料僅供參考

1）社會單位應當確定專（兼）職消防宣傳教育培訓人員。

消防宣傳教育培訓人員應當經過專業培訓，具備宣傳教育培

訓能力。

2）單位應當購置或制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教

育培訓資料，懸掛或張貼消防宣傳標語，利用展板、專欄、

廣播、電視、網絡等形式開展消防宣傳教育培訓。

3）員工上崗、轉崗前，應經過消防安全培訓考核；對在

崗人員每半年進行一次消防安全教育培訓。

4）社會單位消防安全責任人、消防安全管理人和員工經

過消防安全教育培訓應掌握以下內容：消防法律法規、消防

安全制度、消防安全操作規程等；本單位、本崗位的火災危

險性和防火措施；消防設施、滅火器材的性能、使用方法和

操作規程；報火警、撲救初期火災、應急疏散和自救逃生的

知識和技能；本單位安全疏散路線，引導人員疏散的程序和

方法；滅火和應急疏散預案的內容和操作程序。具體內容詳

見本篇第三章。

（四）開展滅火和疏散逃生演練

1）消防安全責任人和管理人應當熟悉本單位滅火力量和

撲救初期火災的組織指揮程序。社會單位員工應當熟悉或掌

握以下內容：本單位的消防設施、器材；滅火器、消火栓等

消防器材、設施的使用方法；初期火災的處理程序和撲救初

期火災的基本方法；滅火和應急疏散預案。

2）員工發現火災應當立即呼救，起火部位現場員工應于

lmin內形成滅火第一戰斗力量，在第一時間采取如下措施：

資料僅供參考

滅火器材和設施附近的員工利用現場滅火器、消火栓等器材、

設施滅火；電話或火災報警按鈕附近的員工打“119”電話報

警，報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近

的員工負責引導人員疏散。

3）火災確認后，單位應于3min內形成滅火第二戰斗力

量，及時采取如下措施：通信聯絡組按照滅火和應急預案要

求通知預案涉及的員工趕赴火場，向消防隊報警，向火場指

揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達至有關員工；

滅火行動組根據火災情況，利用本單位的消防器材、設施撲

救火災；疏散引導組按各自分工，組織引導現場人員疏散；

安全救護組負責協助搶救、護送受傷人員；現場警戒組要阻

止無關人員進入火場，維持火場秩序。

4）社會單位消防安全責任人、消防安全管理人和員工應

當熟悉本單位疏散逃生路線以及引導人員疏散程序，掌握避

難逃生設施的使用方法，具備火場自救逃生的基本技能。

5）火災發生后，員工應當迅速判明危險地點和安全地點,

立即按照疏散逃生的基本要領和方法組織引導疏散逃生。

6）人員密集場所的員工在火災發生時應當經過喊話、廣

播等方式穩定火場人員情緒，消除恐慌心理，積極引導群眾

采取正確的逃生方法，向安全出口、疏散樓梯、避難層（聞）、

樓頂等安全地點疏散逃生，并防止擁堵踩踏。

7）發生火災時，應當按照以下順序通知人員疏散：二層

及以上的樓房發生火災,應先通知著火層及其相鄰的上下層;

首層發生火災，應先通知本層、二層及地下各層；地下室發

資料僅供參考

生火災，應先通知地下各層及首層；嬰幼兒和老、弱、病、

殘人員應當優先疏散。

8）人員密集場所應在主要出入口張貼“消防安全責任告

知書”和“消防安全承諾書”，在顯著位置和每個樓層提示

場所的火災危險性、安全出口、疏散通道位置、逃生路線及

消防器材的位置和使用方法。

（五）建立健全消防檔案

消防檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。

具體內容詳見本章第六節。

（六）消防安全重點單位“三項”報告備案制度

“三項”報告備案包括以下三項內容：

D消防安全管理人員報告備案。消防安全重點單位依法

確定的消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管

理員、消防控制室值班操作人員等，自確定或變更之日起5

個工作日內，向當地公安機關消防機構報告備案，確保消防

安全工作有人抓、有人管。消防安全責任人、消防安全管理

人要切實履行消防安全職責，接受公安機關消防機構的業務

指導和培訓，落實各項消防責任，全面提高本單位消防安全

管理水平。

2）消防設施維護保養報告備案。設有建筑消防設施的消

防安全重點單位，應當對建筑消防設施進行日常維護保養，

并每年至少進行一次功能檢測，不具備維護保養和檢測能力

的消防安全重點單位，應委托具有資質的機構進行維護保養

和檢測，保障消防設施完整好用。消防安全重點單位要將維

資料僅供參考

護保養合同、維護保養記錄及設備運行記錄每月向當地公安

機關消防機構報告備案。提供消防設施維護保養和檢測的技

術服務機構，必須具有相應等級的資質，依照簽訂的維護保

養合同認真履行義務，承擔相應責任，確保建筑消防設施正

常運行，并自簽訂維護保養合同之日起5個工作日內向當地

公安機關消防機構報告備案。

3）消防安全自我評估報告備案。針對消防安全重點單位

的消防安全管理情況，每月組織一次自我評估，對評估中發

現的問題和工作薄弱環節,要采取切實可行的措施及時整改。

評估情況應自評估完成之日起5個工作日內向當地公安機關

消防機構報告備案，并向社會公開。

7、消防安全制度的種類和主要內容

（一）消防安全責任制

消防安全責任制的主要內容包括：

1）規定消防安全委員會（或消防安全領導小組）領導機構

及其責任人的消防安全職責。

2）規定消防安全歸口管理部門和消防安全管理人的消防

安全職責。

3）規定單位下屬部門和崗位消防安全責任人以及安全員

的職責。

4）規定單位義務消防隊和專職消防隊的領導和成員的職

責。

5）規定全體職工在各自工作崗位上的消防安全職責。

（二）消防安全教育、培訓制度

資料僅供參考

主要包括：確定消防安全教育及培訓的責任部門和責任

人；確定消防安全教育的對象（包括特殊工種及新員工）、培

訓形式、培訓內容、培訓要求及培訓組織程序；確定消防安

全教育的頻次、考核辦法和情況記錄等要點。

（三）防火檢查、巡查制度

主要包括：確定防火檢查及巡查的責任部門和責任人，

確定防火檢查的時間、頻次和方法；確定防火檢查和防火巡

查的內容；確定檢查部位、內容和方法；確定處理火災隱患

和報告程序、防范措施及防火檢查記錄管理等要點。

（四）消防安全疏散設施管理制度

主要包括：確定消防安全疏散設施管理責任部門、責任

人和日常管理方法；確定隱患整改程序及懲戒措施；確定安

全疏散部位、設施檢測、管理要求及情況記錄等要點。

（五）消防設施器材維護管理制度

主要包括：確定消防設施器材維護保養的責任部門、責

任人和管理方法;制訂消防設施維護保養和維修檢查的要求;

制訂每日檢查、月（季）度試驗檢查和年度檢查的內容和方法;

確定檢查記錄管理、定期建筑消防設施維護保養報告備案等

要點。

（六）消防（控制室）值班制度

主要包括：確定消防控制室責任部門、責任人以及操作

人員的職責；確定執行值班操作人員崗位資格、消防控制設

備操作規程、值班制度、突發事件處理程序、報告程序、工

作交接等要點。

資料僅供參考

（七）火災隱患整改制度

主要包括：確定火災隱患整改的責任部門和責任人；確

定火災隱患、火災隱患整改期間的安全防范措施、火災整改

的期限和程序、整改合格的標準及所需經費保障等要點。

（八）用火、用電安全管理制度

主要包括：確定安全用電管理責任部門和責任人；確定

定期檢查制度；確定用火、用電審批范圍、程序和要求；確

定操作人員的崗位資格及其職責要求；確定違規懲處措施等

要點。

（九）滅火和應急疏散預案演練制度

主要包括：確定單位滅火和應急疏散預案的編制和演練

的責任部門和責任人；確定預案制訂、修改、審批程序；確

定演練范圍、演練頻次、演練程序、注意事項、演練情況記

錄、演練后的總結和自評及預案修訂等要點。

（十）易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度

主要包括：確定易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理

責任部門和責任人；明確危險物品的儲存方法及儲存的數量;

確定防火措施和滅火方法；確定危險物品的入口登記、使用

與出庫審批登記、特殊環境安全防范等要點。

（十一）專職（志愿）消防隊的組織管理制度

主要包括：確定專職（志愿）消防隊的人員組成；明確專

職（志愿）消防隊員調整、補充歸口管理；明確培訓內容、頻

次、實施方法和要求；確定組織演練考核方法及明確獎懲措

施等要點。

資料僅供參考

（十二）燃氣和電氣設備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）

制度

主要包括：確定燃氣和電氣設備的檢查和管理的責任部

門和責任人；確定消防安全工作考評和獎懲內容及頻次；確

定電氣設備檢查、燃氣管理檢查的內容、方法和頻次；記錄

檢查中發現的隱患，落實整改措施等要點。

（十三）消防安全工作考評和獎懲制度

主要包括：確定消防安全工作考評和獎懲實施的責任部

門和責任人，確定考評目標、頻次、考評內容（執行規章制度

和操作規程的情況、履行崗位職責的情況等），考評方法、獎

勵和懲戒的具體行為等要點。

8、各類人員職責

消防安全組織人員基本分為消防安全責任人、消防安全

管理人、專（兼）職消防管理人員、自動消防系統操作人員、

部門消防安全負責人等。單位能夠根據實際需要成立由內部

人員組成的志愿消防隊，定期組織開展使用滅火器材、引導

員工疏散演習等方面的訓練，發揮其開展防火檢查、消防宣

傳的作用，提高單位的自防自救能力。

1.消防安全責任人職責

法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人是社

會單位的''第一責任人”，主要承擔消防安全工作上的第

一責任和事故追究順序上的第一責任。首先，作為法人單位

的法定代表人是依照法律或組織章程，行使職權的負責人，

對法人單位的違法行為承擔行政或刑事責任。其次，按照“責

資料僅供參考

權統一”的法則，獨立行使職權的單位也同時具有必須獨立

承擔的義務，單位的主要負責人作單位第一人。

要義無反顧地承擔起消防安全第一責任。再者，從現實

角度，雖然單位都有分管領導和責任職能部門，但她們是在

主要負責人的委托授權下開展工作的，直接對主要負責人負

責，且在消防管理工作中需要人、財、物力的支出，解決問

題最終還是由主要負責人同意及落實。

由于單位的法人代表或主要負責人處于決策和指揮的重

要地位，為了使消防安全工作真正落到實處，必須明確單位

的法人代表或主要負責人為消防安全責任人，對單位的消防

安全工作全面負責。消防安全責任人對消防安全的重視，對

本單位的消防安全具有至關重要的意義。消防安全責任人必

須認真貫徹執行消防法規，保障消防安全符合規定，掌握本

單位消防安全情況，將消防安全工作納入本單位的整體決策

和統籌安排，并與生產、經營、管理、科研等工作同步進行、

同步發展。

消防安全責任人應履行下列職責：

D貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌

握本單位的消防安全情況。

2）將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活

動統籌安排，批準實施年度消防工作計劃。

3）為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障。

4）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保

障消防安全的操作規程。

資料僅供參考

5）組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉

及消防安全的重大問題。

6）根據消防法規的規定建立專職消防隊、志愿消防隊。

7）組織制訂符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并

實施演練。

2.消防安全管理人職責

消防安全管理人是指單位中負有一定領導職務和權限的

人員，受消防安全責任人委托，具體負責管理單位的消防安

全工作，對消防安全責任人負責。消防安全重點單位一般規

模較大，而多數單位的主要負責人不可能事必躬親，為了消

防安全工作切實有人抓，單位應當確定消防安全管理人來具

體實施和組織落實本單位的消防安全工作，作為對消防安全

責任人制度的必要補充。消防安全管理人應當履行下列消防

安全責任：

1）擬定年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理

工作。

2）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程并

檢查督促其落實。

3）擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案。

4）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作。

5）組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標

志的維護保養，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口

暢通。

6）組織管理專職消防隊和志愿消防隊。

資料僅供參考

7）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓,

組織滅火和應急疏散預案的實施和演練。

8）完成單位消防安全責任人委托的其它消防安全管理工

作。

消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安

全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安

全管理人的單位，要由單位消防安全責任人負責實施消防安

全管理工作。

3.專（兼）職消防管理人員職貢

專（兼）職消防安全管理人員是做好消防安全的重要力

量，在消防安全責任人和消防安全管理人的領導下開展消防

安全管理工作。其應當履行下列消防安全責任：

1）掌握消防法律法規，了解本單位消防安全狀況，及時

向上級報告。

2）提請確定消防安全重點單位，提出落實消防安全管理

措施的建議。

3）實施日常防火檢查、巡查，及時發現火災隱患，落實

火災隱患整改措施。

4）管理、維護消防設施、滅火器材和消防安全標志。

5）組織開展消防宣傳，對全體員工進行教育培訓。

6）編制滅火和應急疏散預案，組織演練。

7）記錄有關消防工作的開展情況，完善消防檔案。

8）完成其它消防安全管理工作。

4.自動消防系統的操作人員職責

資料僅供參考

自動消防系統的操作人員包括單位消防控制室的值班、

操作人員以及從事氣體滅火系統等自動消防設施管理、維護

的人員等。其應當履行下列職責。

1）自動消防系統的操作人員必須持證上崗，掌握自動消

防系統的功能及操作規程。

2）每日測試主要消防設施功能，發現故障應在24h內排

除，不能排除的應逐級上報。

3）核實、確認報警信息，及時排除誤報和一般故障。

4）發生火災時，按照滅火和應急疏散預案，及時報警和

啟動相關消防設施。

5.部門消防安全責任人職責

部門主要負責人作為本部門消防安全責任人，對本部門

消防安全工作負總責，應當帶頭并督促本部門員工遵守各種

消防安全法律法規和各項消防安全管理制度，利用多種手段

積極學習消防安全知識。

其應當履行下列職責：

1）組織實施本部門的消防安全管理工作計劃。

2）根據本部門的實際情況，開展消防安全教育與培訓，

制訂消防安全管理制度，落實消防安全措施。

3）按照規定實施消防安全巡查和定期檢查，管理消防安

全重點部位，維護管轄范圍的消防設施。

4）及時發現和消除火災隱患，不能消除的，應采取相應

措施并及時向消防安全管理人報告。

資料僅供參考

5）發現火災，及時報警，并組織人員疏散和初期火災撲

救。

6.志愿消防隊員職責

志愿消防隊員來自單位員工，是發生火災時單位的主要

滅火力量。應對其定期組織訓練、考核和應急疏散演練，其

應當履行下列消防安全責任：

1）熟悉本單位滅火與應急疏散預案和本人在志愿消防隊

中的職責分工。

2）參加消防業務培訓及滅火和應急疏散演練，了解消防

知識，掌握滅火與疏散技能，會使用滅火器材及消防設施。

3）做好本部門、本崗位日常防火安全工作，宣傳消防安

全常識，督促她人共同遵守，開展群眾性自防自救工作。

4）發生火災時須立即趕赴現場，服從現場指揮，積極參

加撲救火災、人員疏散、救助傷員、保護現場等工作。

7.一般員工職責

D明確各自消防安全責任，認真執行本單位的消防安全

制度和消防安全操作規程。維護消防安全、預防火災。

2）保護消防設施和器材，保障消防車通道暢通。

3）發現火災，及時報警。

4）參加有組織的滅火工作。

5）發生火災后，公共場所的現場工作人員應當立即組織、

引導在場群眾安全疏散。

資料僅供參考

6）接受單位組織的消防安全培訓，掌握火災的危險性和

預防火災措施，懂得火災撲救方法及火災現場逃生方法；會

報火警、使用滅火器材和撲救初期火災，會逃生自救。

9、單位消防安全職責

對單位消防工作起決定作用的不是政府，不是公安機關

消防機構，而是單位自身。

1.管理職責

D落實消防安全責任制，制訂本單位的消防安全制度、

消防安全操作規程，制訂滅火和應急疏散預案；落實消防安

全責任制，是《消防法》第二條規定的“實行消防安全責任

制”基本制度在單位的具體體現。對單位來講，只有建立單

位內部自上而下的消防安全工作責任“鏈條”，才能確保單

位消防安全責任環環相扣、層層落實。單位消防安全制度內

容詳見本章第三節。

2）按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置

消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效：一

是單位都應按照規范國家標準和行業標準配置消防設施和器

材，設置消防安全標志；二是消防設施、器材和標志能否發

揮預防火災和在火災中發揮撲滅初期火災、控制火災蔓延以

及保護人員疏散等作用，關鍵在于日常的檢查和維修保養，

保證其完好有效。

3）對建筑消防設施每年應至少進行一次全面檢測，確保

完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。

資料僅供參考

4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防

火防煙分區、防火間距符合消防技術

標準。

5）組織防火檢查，及時消除火災隱患；單位對檢查中發

現的火災隱患，要及時消除，在火災隱患未消除之前，單位

應當落實防范措施，確保消防安全。

6）組織進行有針對性的消防演練；單位應當按照預案進

行實際的操作演練，增強單位有關人員的消防安全意識，熟

悉消防設施、器材的位置和使用方法，這也有利于及時發現

問題，完善預案。

7）法律、法規規定的其它消防安全職責。

2.組織火災撲救和配合火災調查的職責

1）發生火災時,單位應當立即實施滅火和應急疏散預案,

務必做到及時報警，及時疏散人員。

2）任何單位都應當無條件地為報火警提供便利，不得阻

攔報警。單位應當為公安機關消防機構搶救人員、撲救火災

提供便利條件。

3）火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照公

安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供

火災有關的情況，協助公安機關消防機構調查火災原因，核

定火災損失，查明火災責任。

4）未經公安機關消防機構同意,不得擅自清理火災現場。

3.按照國家法律法規規定完善消防行政許可或者備案的

職責

資料僅供參考

作為工程項目建設的總負責方，單位應當承擔依法向公

安機關消防機構申請建設工程消防設計審核、消防驗收或者

備案，并接受監督檢查，以合同約定設計、施工、工程監理

單位執行消防法律法規和國家工程消防技術標準的責任。公

眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應

當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構

申請消防安全檢查。經消防安全檢查合格后，方可使用或者

開業。

4.消防安全重點單位職責

消防安全重點單位除了消防安全責任人對本單位的消防

安全工作全面負責之外，還應當明確消防安全管理人，并將

單位信息上報縣級以上地方人民政府公安機關消防機構備

案。同時履行下列消防安全職責：

D確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管

理工作。

2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標

志，實行嚴格管理。

3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

4）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培

訓和消防演練；每半年進行一次演練，并不斷完善預案。

10、消防安全組織職責

1.消防安全委員會或消防工作領導小組職責

資料僅供參考

消防安全委員會或消防工作領導小組由主要領導（一般

為單位的消防安全責任人）牽頭負責，消防歸口管理部門和其

它部門的主要負責人組成，并履行下列職責：

1）認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》和國家、行

業、地方政府等有關消防管理行政法規、技術規范。

2）起草下發本單位有關消防文件，制定有關消防規定、

制度，組織、策劃重大消防活動。

3）督促、指導消防歸口管理部門和其它部門加強消防基

礎檔案材料和消防設施建設，落實逐級防火責任制，推動消

防管理科學化、技術化、法制化、規范化。

4）組織對本單位專（兼）職消防管理人員的業務培訓，指

導、鼓勵本單位職工積極參加消防活動，推動開展消防知識、

技能培訓。

5）組織防火檢查和重點時期的抽查工作。

6）組織對重大火災隱患的認定和整改工作。

7）負責組織對重點部位消防應急預案的制訂、演練、完

善工作，依工作實際，統一有關消防工作標準。

8）支持、配合公安機關消防機構的日常消防管理監督工

作，協助火災事故的調查、處理以及公安機關消防機構交辦

的其它工作。

2.消防安全歸口管理部門職責

單位應結合自身特點和工作實際需要，設置或者確定消

防工作的歸口管理職能部門。消防安全歸口管理部門具有下

列職責：

資料僅供參考

1）依照公安機關消防機構布置的工作，結合單位實際情

況，研究和制訂計劃并貫徹實施。定期或不定期向單位主管

領導和領導小組及公安機關消防機構匯報工作情況。

2）負責處理單位消防安全委員會或消防工作領導小組和

主管領導交辦的日常工作，發現違反消防規定的行為，及時

提出糾正意見，如未采納，可向單位消防安全委員會、消防

工作領導小組或向當地公安機關消防機構報告。

3）推行逐級防火責任制和崗位防火責任制，貫徹執行國

家消防法規和單位的各項規章制度。

4）進行經常性的消防教育，普及消防常識，組織和訓練

專職（志愿）消防隊。

5）經常深入單位內部進行防火檢查，協助各部門搞好火

災隱患整改工作。

6）負責消防器材分布管理、檢查、保管維修及使用。

7）協助領導和有關部門處理單位系統發生的火災事故，

詳細登記每起火災事故，定期分析單位消防工作形勢。

8）嚴格用火、用電管理，執行審批動火申請制度，安排

專人現場進行監督和指導，跟班作業。

9）建立健全消防檔案。

10）積極參加消防部門組織的各項安全工作會議,并做好

記錄，會后向單位消防安全責任人、管理人匯報有關情況。

3.其它部門消防安全職責

資料僅供參考

其它部門應按照分工,建立和完善本部門消防管理規章、

程序、方法和措施，負責部門內部日常消防安全管理，形成

自上而下的一級抓一級、一級對一級負責的消防管理體系。

1）下級部門對上級部門負責，上級部門要與直屬下級部

門按照職責簽訂《消防安全責任書》和《消防安全管理承諾

書》。

2）明確本部門及所有崗位人員的消防工作職責，真正承

擔起與部門、崗位相適應的消防安全責任，做到分工合理、

責任分明，各司其職、各盡其責。

3）應當配合消防安全管理歸口部門、專（兼）職消防人員

實施本部門職責范圍內的每日防火巡查、每月防火檢查等消

防安全工作，并在相關的檢查記錄內簽字，及時落實火災隱

患整改措施及防范措施等。

4）應指定責任心強、工作能力高的人員為本部門的消防

安全工作人員，負責保管和檢查屬于本部門管轄范圍內的各

種消防設施，發生故障后，及時向本部門消防安全責任人和

消防安全歸口管理部門匯報，協調解決相關事宜。

5）負責監督、檢查和落實與本部門工作有關的消防安全

制度的執行和落實。

6）積極組織本部門職工參加消防知識教育和滅火應急疏

散演練，提高消防安全意識。

7）在發生火災或其它突發情況時，按照滅火應急疏散預

案所做的規定和分工，履行職責。

11、消防安全重點單位的界定程序

資料僅供參考

確定消防安全重點單位是加強對消防安全重點單位管理

的前提。消防安全重點單位的界定程序包括申報、核定、告

知、公告等步驟。首先，單位要向所在地公安機關消防機構

申報，然后經過公安機關消防機構核定和告知，最后公安機

關消防機構將確定的消防安全重點單位向全社會公告。

（一）申報

符合消防安全重點單位界定標準的單位，向所在地公安

機關消防機構申報備案，申報時，單位填寫《消防安全重點

單位申報登記表》，連同所確定的本單位消防安全責任人、

消防安全管理人名單和資料一并報所在地公安機關消防機

構。如遇單位規模變化或者人員發生變動，及時向公安機關

消防機構報告。對符合消防安全重點單位界定標準但未申報

備案的單位，公安機關消防機構可依法將其確定為

消防安全重點單位。單位申報時應注意以下幾點：

1）個體工商戶如符合企業登記標準且經營規模符合消防

安全重點單位界定標準,應當向當地公安機關消防機構備案。

2）重點工程的施工現場符合消防安全重點單位界定標準

的，由施工單位負責申報備案。

3）同一棟建筑物中各自獨立的產權單位或者使用單位，

符合重點單位界定標準的，由各個單位分別獨立申報備案；

建筑物本身符合消防安全重點單位界定標準的，該建筑物產

權單位也要獨立申報備案。

4）符合消防安全重點單位界定標準，不在同一地點但有

隸屬關系的單位，不論是否具備獨立法人資格，都要單獨向

資料僅供參考

所在地公安機關消防機構申報備案;在同一地點有隸屬關系,

下屬單位如具備法人資格，應當獨立申報備案。

（二）核定

公安機關消防機構接到申報后，對申報備案單位的情況

進行核實確定，按照分級管理的原則，對確定的消防安全重

點單位進行登記造冊。

（三）告知

對已確定的消防安全重點單位，公安機關消防機構將采

用《消防安全重點單位告知書》的形式，告知消防安全重點

單位要落實本單位消防安全主體責任，消防安全責任人、消

防安全管理人、消防安全管理歸口部門要切實履行消防安全

工作職責，做好本單位消防安全管理工作。

（四）公告

公安機關消防機構于每年的第一季度對本轄區消防安全

重點單位進行核查調整，以公安機關文件形式上報本級人民

政府，并經過報刊、電視、互聯網網站等媒體將本地區的消

防安全重點單位向全社會公告。

12、消防安全重點單位的界定標準

為了正確實施公安部61號令，科學、準確地界定消防安

全重點單位，公安部《關于實施＜機關、團體、企業、事業單

位消防安全管理規定》有關問題的通知》（公通字[]97號）

進一步提出了消防安全重點單位的界定標準：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公

共娛樂場所等公眾聚集場所

資料僅供參考

1）建筑面積在1000m2（含本數，下同）以上且經營可燃商

品的商場（商店、市場）。

2）客房數在50間以上的（旅館、飯店）。

3）公共的體育場（館）、會堂。

4）建筑面積在200m2以上的公共娛樂場所。

公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內場所，主要包

括：

①影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所。

②舞廳、卡拉0K等歌舞娛樂場所。

③具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所。

④游藝、游樂場所。

⑤保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場

所。

（二）醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園

1）住院床位在50張以上的醫院。

2）老人住宿床位在50張以上的養老院。

3）學生住宿床位在100張以上的學校。

4）幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。

（三）國家機關

1）縣級以上的黨委、人大、政府、政協。

2）人民檢察院、人民法院。

3）中央和國務院各部委。

4）共青團中央、全國總工會、全國婦聯的辦事機關。

（四）廣播、電視和郵政、通信樞紐

資料僅供參考

1）廣播電臺、電視臺。

2）城鎮的郵政和通信樞紐單位。

（五）客運車站、碼頭、民用機場

1）候車廳、候船廳的建筑面積在500成以上的客運車站

和客運碼頭。

2）民用機場。

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火

災危險性的文物保護單位

1）建筑面積在m2以上的公共圖書館、展覽館。

2）博物館、檔案館。

3）具有火災危險性的縣級以上文物保護單位。

（七）發電廠（站）和電網經營企業

（八）易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷

售單位

1）生產易燃易爆化學物品的工廠。

2）易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站。

3）儲存易燃易爆化學物品的專用倉庫（堆場、儲罐場所）。

4）易燃易爆化學物品的專業運輸單位。

5）營業性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應站（換瓶

站）。

6）經營易燃易爆化學物品的化工商店（其界定標準，以及

其它需要界定的易燃易爆化學物品性質的單位及其標準，由

省級公安機關消防機構根據實際情況確定）。

（九）勞動密集型生產、加工企業

資料僅供參考

生產車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動

密集型企業。

（十）重要的科研單位

界定標準由省級公安機關消防機構根據實際情況確定。

（十一）高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、

棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場。重點

工程的施工現場

D高層公共建筑的辦公樓（寫字樓）、公寓樓等。

2）城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市

重要的交通隧道。

3）國家儲備糧庫、總儲備量在10000t以上的其它糧庫。

4）總儲量在500t以上的棉庫。

5）總儲量在10000m3以上的木材堆場。

6）總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場。

7）國家和省級等重點工程的施工現場。

（十二）其它發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能

造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位界定標準由省級

公安機關消防機構根據實際情況確定。

13、消防安全管理的目標

消防安全管理的過程就是從選擇最佳消防安全目標開始

到實現最佳消防安全目標的過程。其最佳目標就是在一定的

條件下，經過消防安全管理活動將火災發生的危險性和火災

造成的危害性降到最低限度。

資料僅供參考

世界上不存在絕對消防安全的單位、場所，不可能要求

其永遠不發生火災事故。在使用功能、運轉時間等方面都正

常的條件下，只要是火災發生的頻率和火災造成的損失降到

最低限度或社會公眾所能容許的限度，即達到了消防安全管

理工作的消防安全目標。

14、消防安全管理的方法

消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全

管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使

消防安全管理職能的基本手段，可分為基本方法和技術方法

兩大類。

（一）基本方法

基本方法主要包括行政方法、法律方法、行為激勵方法、

咨詢顧問方法、經濟獎勵方法、宣傳教育方法及輿論監督方

法等。

1.行政方法

行政方法主要指依靠行政（包括國家行政和內部行政）機

構及其領導者的職權，經過強制性的行政命令，直接對管理

對象產生影響，按照性質組織系統來進行消防安全管理的方

法。其優點在于有利于統一領導、統一步調，缺點是要求行

政管理機構的層次不能過多。行政方法一般和法律方法、宣

傳教育方法、經濟獎勵方法等結合起來使用。

2.法律方法

資料僅供參考

法律方法主要指運用國家制定的法律法規等所規定的強

制性手段，來處理、調解、制裁一切違反消防安全行為的管

理方法。

3.行為激勵方法

行為激勵方法主要指設置一定的條件和刺激，把人的行

為動機激發起來，有效地達到行為目標，并應用于消防安全

管理活動中，激勵消防安全管理活動的參與者更好地從事管

理活動，或者深入應用于消除人的不安全行為等領域。

4.咨詢顧問方法

咨詢顧問方法主要指消防安全管理者借助專家顧問的智

慧進行分析、論證和決策的管理方法。

5.經濟獎勵方法

經濟獎勵方法主要指利用經濟利益去推動消防安全管理

對象自覺自愿地開展消防安全工作的管理方法。實施時應注

意獎勵和懲罰并用，幅度應該適宜，同其它管理方法一同使

用。

6.宣傳教育方法

宣傳教育方法主要指利用各種信息傳播手段，向被管理

者傳播消防法規、方針、政策、任務和消防安全知識以及技

能，使被管理者樹立消防安全意識和觀念，激發正確的行為,

去實現消防安全管理目標的方法。

7.輿論監督方法

輿論監督方法主要指針對被管理者的消防安全違法違規

行為，利用各種輿論媒介進行曝光和揭露，制止違法行為，

資料僅供參考

以伸張正義，并經過反面教育達到警醒世人的消防安全管理

目標的方法。

（二）技術方法

技術方法主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、

事故樹分析方法及消防安全狀況評估方法等。

1.安全檢查表分析方法

安全檢查表分析方法主要是將消防安全管理的全部內容

按照一定的分類劃分為若干個子項，對各子項進行分析，并

根據有關規定以及經驗,查出容易發生火災的各種危險因素,

并將這些危險因素確定為所需檢查項目，編制成表后備在安

全檢查時使用。

2.因果分析方法

因果分析方法主要指用因果分析圖分析各種問題產生的

原因及可能導致的后果的一種管理方法。

3.事故樹分析方法

事故樹分析方法主要是一種從結果到原因描繪火災事故

發生的樹形模型圖。利用這種事故樹圖能夠對火災事故因果

關系進行邏輯推理分析。應當包括三項內容：

1）系統可能發生的火災事故，即終端事件。

2）系統內固有的或者潛在的危險因素。

3）系統可能發生的災害事故與各種危險因素之間的邏輯

因果關系。

4.消防安全狀況評估方法

資料僅供參考

一般應首先確定將社會上公認或允許的防火安全指標作

為防火安全評價的衡量標準，將自身的結果同安全指標進行

比較，從而發現自身工作的不足與優勢，以采取相應的技術

或者管理措施予以加強。

15、消防安全管理的原則

消防安全管理原則共包括五個方面的內容。

（一）誰主管誰負責的原則

（二）依靠群眾的原則

（三）依法管理的原則

（四）科學管理的原則

科學管理，就是運用管理科學的理論，規范管理系統的

機構設置、管理程序、方法、途徑、規章制度和工作方法等,

從而有效地實施管理，提高管理效率消防安全管理要實行科

學管理，使之科學化、規范化。

（五）綜合治理的原則

消防安全管理在其管理方式、管理手段、管理所涉及的

要素以及管理的內容上都表現出較強的綜合性。消防管理不

能單靠哪一個部門，只使用某一種手段，而要與行業、單位

的整體管理統一起來；管理中不但要運用行政手段，還要運

用法律、經濟、技術和思想教育等手段進行治理；管理中要

考慮各種有關安全的因素，即對人、物、事、時間、信息等

進行綜合治理。

16、消防安全管理的依據

資料僅供參考

消防安全管理的依據大致包括法律政策依據和規章制度

依據兩大類。

（一）法律政策依據

法律政策依據是指消防安全管理活動中運用的各種法

律、法規、規章以及技術規范等規范性文件。

主要包括：

1.法律

由全國人大及其常委會批準或頒布。

2.行政法規

由國務院批準或頒布。

3.地方性法規

由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批

準的較大市的人大及其常委會批準或頒布。

4.部門規章

由國務院各部、委、局批準或頒布。

5.政府規章

由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批

準的較大市的人民政府批準或頒布。

6.消防技術規范

在消防安全管理活動中，凡是涉及消防技術的管理活動,

均應以有關消防技術的國家標準或本地的消防技術規范為管

理依據。

同時，有些法律依據往往不健全或具有滯后性，因此還

應該以黨和國家制定的有關政策作為指導原則和依據。

資料僅供參考

（二）規章制度依據

《消防法》規定“單位應當落實逐級消防安全責任制和

崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定

各級、各崗位的消防安全責任人”。為了將消防安全責任制

和崗位消防安全責任制落到實處，社會單位開展和實施消防

安全管理活動時，應當制訂適合自身單位實際情況的各項規

章制度。

17、消防安全管理的主體

政府、部門、單位和個人這四者都是消防工作的主體，

是消防安全管理活動的主體。

（一）政府

消防安全管理是政府進行社會管理和公共服務的重要內

容，是社會穩定和經濟發展的重要保證。

（二）部門

政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社

會化屬性所決定的。《消防法》在明確公安機關及其消防機

構職責的同時，也規定了安全監管、建設、工商、質監、教

育、人力資源等部門應當依據有關法律法規和政策規定，依

法履行相應的消防安全管理職責。

（三）單位

單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的基本

單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力反映了社會公

共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個城市、一

個地區的消防安全形式，各類社會單位是本單位消防安全管

資料僅供參考

理工作的具體執行者，必須全面負責和落實消防安全管理職

責。

（四）個人

公民個人是消防工作的基礎，是各項消防安全管理工作

的重要參與者和監督者，在日常的社會生活中，公民在享受

消防安全權利的同時也必須履行相應的消防義務。

18、安全疏散距離

（一）檢查內容

需要注意：

1）建筑物內全部設置自動噴水滅火系統時，考慮到設置

自動噴水滅火系統的建筑物的安全性能有所提高，安全疏散

距離可按規定增加25%。

2）建筑內開向敞開式外廊的房間,考慮到外廊是敞開的,

其通風排煙、采光、降溫等方面的情況一般均比內廊式建筑

要好，對安全疏散有利，疏散門至最近安全出口的距離可按

規定增加5m。

3）直通疏散走道的房間疏散門至最近敞開樓梯間的距

離，當房間位于兩個樓梯間之間時，按規定減少5叱當房間

位于袋型走道兩側或盡端時，按規定減少2m。

4）對于一些機場候機樓的候機廳、展覽建筑的展覽廳等

有特殊功能要求的區域，其疏散距離在最大限度地提高建筑

消防安全水平并進行充分論證的基礎上，能夠根據專家評審

紀要中的評審意見適當放寬。

（二）檢查方法

資料僅供參考

查閱消防設計文件，建筑平面圖、剖面圖，了解建筑類

別、平面布局、消防設施的設置等，確定安全疏散距離檢查

標準后開展現場檢查。安全疏散距離測量值的允許正偏差不

得大于規定值的5%。規范有特殊規定或經專家評審確定的,

可從其規定，但必須逐條檢查專家評審紀要中評審意見是否

已落實。

19、疏散出口

（一）檢查內容

1.疏散門的數量

疏散門的數量根據房間或場所需要的疏散總寬度經計算

確定，與安全出口的設置原則基本一致。檢查要求為：

D公共建筑。公共建筑內各房間疏散門的數量不少于2

個。除托兒所、幼兒園、老年人建筑、醫療建筑、教學建筑

內位于走道盡端的房間外，當房間僅設一個疏散門時，需要

注意：

①位于兩個安全出口之間或袋形走道兩側的房間，對于

托兒所、幼兒園、老年人建筑，其建筑面積不大于50m2；對

于醫療建筑、教學建筑，其建筑面積不大于75m2；對于其它

建筑或場所，其建筑面積不大于120m2。

②位于走道盡端的房間，建筑面積小于50m2且疏散門的

凈寬度不小于0?90m,或由房間內任一點至疏散門的直線距

離不大于15m,建筑面積不大于200m2且疏散門的凈寬度不

小于1.40mo

資料僅供參考

③位于歌舞娛樂放映游藝場所內的廳、室或房間，建筑

面積不大于50m2且經常停留人數不超過15人。

④位于地下或半地下的房間，設備間的建筑面積不大于

200m2；其它房間的建筑面積不大于501n2且經常停留人數不

超過15人。

2）劇院、電影院和禮堂的觀眾廳。根據人員從一、二級

耐火等級建筑的觀眾廳疏散出去的時間不大于2min,從三級

耐火等級的劇場、電影院等的觀眾廳疏散出去的時間不大于

1.5min的原則，劇院、電影院和禮堂的觀眾廳的每個疏散

門的平均疏散人數不超過250人；當容納人數超過人時，其

超過人的部分，每個疏散門的平均疏散人數不超過400人。

例如，一座容納人數為2400人的劇場，需要設置的疏散門數

量為：/250+400/400=9（個）,每個疏散門的平均疏散人數

約為：2400/9=267（人），按2min控制疏散時間計算出來的

每個疏散門所需經過的人流股數為：267/（2X40）=3.3（股）。

此時，還應按4股通行能力來進一步核實疏散門的寬度，即

應采用4X0.55=2.2（m）的疏散門較為合適。

3）體育館的觀眾廳。對于體育館，體育館的觀眾廳容納

的人數變化幅度較大，由三四千人到一兩萬人。觀眾廳每個

疏散門平均擔負的疏散人數也相應地有個變化的幅度，而這

個變化又與觀眾廳疏散門的設計寬度密切相關。體育館建筑

均為一、二級耐火等級，根據其容量的不同，人員從觀眾廳

疏散出去的時間一般按3?4min控制，每個疏散門的平均疏

散人數一般不超過400-700人。

資料僅供參考

2.疏散門的寬度

疏散門的寬度是決定疏散時間的重要因素，與疏散門的

數量、疏散總寬度之間必須相互協調、相互配合。特別是劇

院、電影院、禮堂、體育館、學校、商店、辦公樓、候車（船）

室、民航候機廳、展覽廳、歌舞娛樂放映游藝場所等人員密

集場所，對疏散門寬度的檢查顯得更加重要。對于公共建筑

內的疏散門和住宅建筑戶門，其凈寬度不小于0.9m；對于

觀眾廳及其它人員密集場所的疏散門，其凈寬度不得小于

1.4mo需要注意：

1）疏散門的寬度與走道、樓梯梯段寬度的匹配性。一般

來講，走道的寬度均較寬，當以樓梯疏散門寬為計算寬度時,

梯段的寬度不得小于疏散門的寬度；當以梯段的寬度為計算

寬度時，疏散門的寬度不得小于梯段的寬度。另外，下層的

樓梯梯段或疏散門的寬度不得小于上層的寬度；對于地下、

半地下的疏散門，則上層的樓梯梯段或門的寬度不得小于下

層的寬度。

2）體育館、劇院、電影院和禮堂觀眾廳疏散門的寬度與

數量、疏散時間的匹配性。例如，一座容量為8600人的一、

二級耐火等級的體育館，如果觀眾廳的疏散門設計為14個,

則每個疏散出口的平均疏散人數為8600/14=614（人）。假設

每個疏散出口的寬度為2.2m（即4股人流所需寬度），則經

過每個疏散門需要的疏散時間為614/（4X37）=4.15（min）,

大于3.5min,不符合疏散要求。因此，需要考慮增加疏散

門的數量或加大疏散門的寬度。如果采取增加出口數量的辦

資料僅供參考

法，將疏散門數量增加到18個，則每個疏散門的平均疏散人

數為8600/18=478(人),經過每個疏散門需要的疏散時間則

縮短為478/(4X37)=3.22(min),不大于3.5min,符合疏

散要求。

3.疏散門的形式

疏散門的形式根據建筑類別、使用性質進行確定。具體

檢查要求為：

D民用建筑和廠房的疏散門，采用向疏散方向開啟的平

開門，不得采用推拉門、卷簾門、吊門、轉門和折疊門。需

要注意的是，電影院、劇場的疏散門應采用甲級自動推閂式

外開門。

2)倉庫的疏散門采用向疏散方向開啟的平開門，但丙、

丁、戊類倉庫首層靠墻的外側可采用推拉門或卷簾門。

3)人員密集場所內平時需要控制人員隨意出入的疏散門

和設置門禁系統的住宅、宿舍、公寓建筑的外門，要保證火

災時不需使用鑰匙等任何工具即能從內部輕易打開，并應在

顯著位置設置標識和使用提示。

4.疏散門的間距

每個房間相鄰的兩個疏散門最近邊緣之間的水平距離不

小于5mo

5.疏散門的暢通

除甲、乙類生產車間外，人數不超過60人且每道門的平

均疏散人數不超過30人的房間，其疏散門的開啟方向不限;

開向疏散樓梯或疏散樓梯間的門，當門完全開啟時，不得減

資料僅供參考

小樓梯平臺的有效寬度。疏散門在使用時應保持暢通，不得

上鎖或在其附近設有影響人員疏散的突出物和障礙物。

（二）檢查方法

經過查閱消防設計文件、建筑平面圖、門窗表和門窗大

樣，了解建筑層數、高度、使用功能等，根據使用功能、建

筑面積確定一般場所或房間的疏散門的設置數量，對于劇場、

電影院和禮堂的觀眾廳或多功能廳、體育館的觀眾廳等特殊

場所，還應根據每個疏散門的平均最多疏散人數進一步校核

疏散門的數量。結合計算結果開展現場檢查，實地查看疏散

門的數量，根據疏散寬度指標（具體要求見《消防安全技術實

務》第二篇第六章相關內容）逐一核實每個疏散門的寬度是否

滿足現行國家工程消防技術標準規定，同時檢查疏散門寬度

與疏散走道、疏散樓梯梯段的凈寬度之間是否互相匹配。疏

散門的寬度、間距測量值的允許負偏差不得大于規定值的

5%。對于有防火要求的疏散