鄭州華信學院畢業設計（論文）探析中國城市公園免費開放以來的發展狀況以鄭州市為例摘要:城市公園免費開放是國家建設和社會發展的必然結果，是人與大自然環境和諧相處的具體體現。公園免費開放作為政府為市民提供的公共的休憩場地，是一個城市必不可少的公共空間，是市民進行放松休憩、娛樂健身的重要場所。從城市免費公園開放后的各個角度來看,分析以鄭州市為代表性的公園免費開放前后的情況對比。城市公園免費開放后各種管理難題也接踵而來，新問題，新矛盾不斷出現。結果認為,只有改變公園經營管理,積極探索新的管理模式，建立高效專業的管理者隊伍、完善公園的相關規章制度、重視公園內的治安和綜合治理等有利于公園開放可持續發展的管理對策，中國城市公園免費開放以后的狀況才會得到根本的改善。從而使公園免費開放在社會、經濟、環境三大方面取得最大效益并協調發展。關鍵詞:公園；公用設施；免費開放；對策Abstract:Thecityparkisopenfreetotheinevitableresultofnation-buildingandsocialdevelopment,itistheconcretemanifestationofharmonybetweenmanandthenaturalenvironment.TheparkisopenfreetothepublicopenspaceasprovidedbytheGovernment,isessentialforacitypublicspaceandthepublictorelax,animportantplaceofentertainmentandfitness.AnalysiscontrasttothesituationbeforeandaftertheparkisopenfreeofZhengzhouCityrepresentativefromeverypointofviewinthecityparkopen.CityParkisfreeandopenvariousmanagementchallengescomingup,newproblemsandnewcontradictions.Concludedthattheonlychangetotheparkoperationandmanagement,andactivelyexplorenewmanagementmodel,theestablishmentofefficientandprofessionalteammanagers,improvetherelevantrulesandregulationsofthepark,theemphasisonlawandorderintheparkandcomprehensivemanagementconducivetotheparkopensustainabledevelopmentmanagementcountermeasures,aftertheChinesecityparkisopenfreestatuswillbefundamentallyimproved.Sothattheparkisopenfreetoobtainthemaximumbenefitandcoordinateddevelopmentinthesocial,economic,environmental,threemajoraspects.Keyword:part;utilities;Openforfree;countermeasures目錄1我國城市公園免費開放的概括 31.1城市公園免費開放的定義 31.2我國城市公園免費開放的歷史與現狀 31.3鄭州市公園免費開放的歷史與現狀 52我國城市公園實施免費開放所出現的問題 52.1鄭州市公園實施免費開放所面臨的問題 52.2.1游人增多，管理難度加大 52.2.2經費不足，制約公園的發展 63城市公園免費開放后的管理以及應對措施 73.1發動社會力量共同參與公園管理 73.2加強公園的社會治安和綜合治理 73.3推進各項便民利民措施落到實處 84城市公園免費開放必須運用公園管理新理念 84.1轉變公園養護管理資金的來源方式 84.2政府扶持，產業化發展，市場化經營 94.3創新公園經營管理體制 105結論 12致謝 12參考文獻： 131我國城市公園免費開放的概括1.1城市公園免費開放的定義所謂公園，顧名思義就是為市民提供日常活動的場地，是供市民游覽、休憩、觀賞以及健身、科普的公共場所，也是改善生態環境和提高廣大市民生活質量的公益性事業，繼承了中國傳統哲學歷來強調“天人合一”的思想。公園不是鋼筋混凝土城市中的綠的綠色孤島，它應該與周圍環境有著密切的聯系。公園免費開放，能夠融合城市物質空間與社會空間，它們在提高城市生活質量方面，發揮著至關重要的作用。公園免費開放是由政府出資進行建設改造，在公園建成后免費開放的措施。它原本是歸城市綠化局和原公園管理機構管理。這樣做目的在于供廣大市民休閑娛樂，享受日常生活樂趣。近些年來全國各地都在進行開放式公園建設。一直以來，買過門票才能逛公園對于中國的老百姓來說，似乎是件理所當然的事情。門票的調節功能在公園管理中也曾發揮過積極作用。近幾年來，城市公園的免費開放，成了我國國內媒體和群眾廣泛關注的一個話題。因為自從改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，人民對居住環境的質量有了越來越高的要求，國內市民要求公園免票開放的呼聲日益高漲。我們應致力于向公眾提供更多的公共福利、公共服務和公共產品，促進社會的平等和諧，讓改革之成果惠及廣大人民群眾。目前為止，公園管理正逐步實行市場化運作，實行管理養護分開。公園經營管理新理念的提出主要是針對公園免費開放中出現的新情況新問題，在公園免去門票收入，資金來源斷缺，游客數量增多的條件下，轉變公園管理機制、轉變公園經營手法，并不斷提高公園服務質量的情況下提出的，對提高“服務社會，惠及市民”的工作具有實際意義。1.2我國城市公園免費開放的歷史與現狀隨著我國城市文明程度的步步提升，公園綠地成為城市現代化必不可少的硬件，有些城市更是將公園建設作為一項民心工程。一度提高的公園門票價格紛紛打起了“免費”牌。一時間，國內一些城市公園“免費”聲此起彼伏。在2001年4月，我國公園協會秘書長擴大會議在廣州召開。會議上，很多代表紛紛提出：公園是公益性的城市必備的基礎設施，也是改善區域性社會環境、公共綠地及公眾休閑娛樂的場所。隨著社會的不斷發展，除了屬于歷史文化遺產的公園需要保護并加以維護外，必須通過門票來限制參觀人流量外，其他公園都應傾向免費開放的方向發展。此議論一出，響應者云集。就在當年，一些具備開放條件的城市紛紛推倒公園圍墻，向公眾免費敞開大門。正因如此，2001年也被稱為“免費公園年”。上海不是對公園進行免費開放最早的一個，但無疑是實施這項措施最快的一個。上海綠化管理局向市民承諾，在繼全市60座公園免費開放之后，將有另30座公園再次實施免費政策。[1]這一舉措使得全上海市免費或部分免費開放的公園達到大約90座。據了解，上海市除個別專類公園、古園林、歷史紀念性公園外，全市多座住宅配套公園的大門和綜合性公園都將免費向公眾敞開。沈陽市的公園免費開放的措施則顯得進行的果斷而徹底。2001年沈陽市除少數國家重點保護文物景點外，其他公園則一律免費，并且拆除了公園圍墻，還綠于城，使公園與城市真正融為一體。在這方面素有“森林城”美譽的長春，實施公園免費開放這一措施走到了全國的前列。長春市園林局從1999年10月1日起，對南湖公園、勞動公園、勝利公園等7所城區內的真正實施起公園門票免費，使得公園真正向市民免費珠海市從2002年4月起，將5個原本屬于市政府管轄的公園全部免費對公眾開放，成為全國首個將市屬公園全部免費開放的城市。這項舉措將意味著珠海市政府放棄了每年500多萬元的門票收入。2002年9月，昆明市翠湖公園向游客免費開放，并成為昆明市大型公園免費開放的首例。此后，昆明茶花公園也免費開放。在短短幾年間，公園實施免費開放的措施從南到北，由東到西次第得到落實，給鋼筋水泥的城市帶來一片放松身心的好去處，讓市民體會到城市現代文明帶來的舒適生活。回頭想想公園實施免費開放經過，早期免費開放的公園遇到種種困難后，有的依然高舉著免費的大旗，并且公園的公益性質和收益目的達到了完美的契合；而有的公園則掛起“降表”，重新走回收費的老路。到目前為止，我國部分省市公園開放情況如下所示：北京：2007年起所有公園免費開放。上海：2007年起所有公園免費開放。廣州：2007年起所有公園免費開放。珠海：2002年起，市屬公園全部免費開放。

東莞：2007年起所有公園免費開放。

福建：2007年，免費開放了近300座城市公園，占全省城市公園總數的90%。

江蘇：2007年，該省決定所有縣以上城市綜合性公園逐步免費開放。

上海：141座公園，除豫園等古典園林之類外，基本全部免費開放。

鄭州：城區公園全部免費開放。[1]1.3鄭州市公園免費開放的歷史與現狀鄭州是河南省的省會，是全省的政治、經濟、文化中心，位于河南省中部偏北，萬里母親河黃河的南岸，太行山脈東南側。據2010年的統計資料，全市總面積7446.2平方公里，2010年末總人口862.65萬人。1998年鄭州市在全國首先開始實施公園免費開放制度，也就是鄭州市的各大公園，從當年5月1日起逐步實行免費開放，不再收取門票，公園內廁所免費開放，真正做到還綠于民，讓市民的休閑空間達到最大化。鄭州市內現有大小公園共計約45個，其中中小公園占的數量較多，綜合性的大公園的數量相對來說較少。公園實施免費開放后出現的問題很多，最大的問題是經費緊張，大約30%的資金須自行籌取。另外，節假日人多、基礎公用設施使用頻繁、花草樹木遭到嚴重破壞等問題也較為突出。城市公園的發展實際上是一個連續的過程，在發展過程中，也會出現新型的城市公園，同時也會產生設施設備老化的城市舊公園，其實公園的發展過程也是建設的歷史，同時也是公園改造和更新的不斷發展的歷史。[2]對老公園的改造是城市公園體系新陳代謝的過程，只有隨著社會的需要不斷改進，才能保證公園體系健康良好的發展。公園免費開放使公園管理者的工作量增加了差不多一倍，遇到的困難很多，但的這項舉措確為市民帶來很多好處。在這期間，公園管理者也做了許多有針對性的工作，總體來說取得的效果還是比較滿意的！目前公園舉辦的活動都趨于減少，原因一方面是為了方便管理，緩解公園管理壓力，另一方面還是因為資金缺乏，其質量和形式很難得到保證。2我國城市公園實施免費開放所出現的問題2.1鄭州市公園實施免費開放所面臨的問題鄭州市各公園實施免費開放制度以來，市民、游客、公園管理者在公園運營過程中出現的種種問題反饋給包括園林部門在內的政府決策部門，以便使這項制度能揚長補短，得到更好完善，以改變目前公園免費開放在一定程度上的“叫座不叫好”的尷尬局面。[1]公園免費開放不僅是政府為民服務的實事工程，也是新時期建設現代化城市的必然要求。然而每一種新機制的運行，必然會出現新的情況和問題，公園經營主管部門應針對新的情況和新問題，積極探索公園管理新機制，把免費開放這項實事工程辦好辦實。2.2.1游人增多，管理難度加大城市公園的免費開放后，進入公園進行休閑娛樂的游客猛增，給管理工作帶來的極大的壓力。特別是節假日期間，進入公園的游客數量遠遠超過了公園的環境容量，有限的公共設施遠遠滿足不了游客的需求，在公園游客量增多而空間不夠用的情況下，一些游人會做出一些破壞舉動。（1）公園免票開放，還原了公園公益的性質，但也出現了一些不可忽視的問題。游客劇增，其中有些游客素質差，亂扔亂踩，對保持公園的環境造成了不利的影響。（2）公園內的公共設施被游人肆意破壞和盜竊也是一件不容忽視的問題。（3）按照公園的規定，車輛不被允許擅自進入園內，因此公園管理者在入口處設置了“車輛禁止入內”的告示牌。雖然拆除了圍墻為廣大市民帶來了便利，然而汽車、摩托車、電動車、自行車從公園主要的道路或園內草地上徑直通過的情景時有發生，車輛肆意進園，這種現象存在很大的安全隱患。（4）園內亂擺攤販、偷竊、搶劫等現象屢禁不止。（5）破壞園內椅子，折斷樹枝、踩踏花卉等等極端行為。另外，進入公園的游客也有一些不以休閑娛樂為目的，這其中有強行兜售物品的攤販、散發傳單的臨時工，還有流浪人員、乞討者，甚至一些犯罪分子也趁機進入公園作案，偷竊游人錢財或公共設施。從而出現令人擔憂的治安問題。這些都成為公園管理中的難題。2.2.2經費不足，制約公園的發展目前公園運營過程中最突出的問題就是經費太過緊張。因為政府將其列入全額補貼單位的承諾沒有得到實現，各公園在實施免費開放制度后都屬于差額補貼單位，政府撥款大約占其所需經費的70%，其余30%需自籌；其次就是管理維護難度大大增加，具體原因為年接待游客量較之收取門票時增長了近一倍，達到年400萬人次左右。[3]在目前各公園管理、維護人員數量基本保持不變的情況下，各部門的工作量與原來相比原來的增加了近兩倍。此外，治安方面也有待加強、園內活動缺乏、公園發展速度緩慢等問題也在公園運營中不同程度的出現。目前我國的大部分公園政府的經費投入遠遠不足，甚至很多地方都沒有專項資金扶持。經費不足，這一因素大大地制約了公園的發展。在公園免費開放之前，門票收入占公園總收入的20%—30%，有的甚至高達60%—70%，基本上能實現自給自足，政府撥款部分僅僅作為景觀維護、日常管理開支自用、職工工資，其余部分由公園本身自負盈虧。[4]公園實行免費開放后，減少了門票收入，這對于公園來說，經濟壓力驟然提升。資金保障是公園免費開放的基礎和必備條件。由于資金無法保障，公園免費開放后日益增長的景觀維護費用無人“埋單”，導致公園的發展陷入了困境。3城市公園免費開放后的管理以及應對措施3.1發動社會力量共同參與公園管理公園的服務對象主要是廣大市民,為了確保市民的參與和支持,項目設計師、投資者和協調者可通過媒體宣傳、問卷調查、社區會議以及個別訪談等形式,引導市民參與到建設和改造的過程中來,使他們成為公園真正的主人。這樣做不僅僅是讓市民參與方案的選擇,主要目的是要使他們參與到每一個環節中去。這樣對才能公園有更深入的了解,有助于將他們的需要通過設計師在建造中得到實現，激發他們的主人翁意識,促使他們在公園游玩時保護其不被惡意破壞、為公園的管理工作贏得公共支持,從而在公園日常維護和改造建設中發揮更大的作用。在公眾參與方面，一些城市已經出現一些單位和個人“認養”綠地，捐贈花草樹木和園林設施、義務植樹等現象。在一些新的公園的規劃建設中，也引入了公眾的參與機制，聽取公眾意見，并取得了較好的社會效果。3.2加強公園的社會治安和綜合治理免費開放后公園的游人量明顯上升，給管理工作帶來不少困難。在公園免費開放的使用中，安全無疑是至關重要的。國外許多大城市公園的衰落，在很大程度上是因為人們開始認識到，它們不具有安全的環境。首先就要做好免費開放公園的安全管理工作。公園免費開放,游人數量增多,并且停留在公園的時間也相應加長,因此,加強園內的安全管理,做好游人的安全保護工作就顯得十分重要。與空間開闊的風景區相比,公園的面積畢竟要小很多,如何控制游客數量,如何在緊急情況下疏散游人,要制訂完整有效的應急方案。[5]另外在公園內顯眼位置要設警示標志和告示牌,是為游人提供預先警告。例如,山石危險，請勿攀爬;水深請勿靠近等。設置了告知牌,可以避免或減少發生事故,如果真的出現問題,也易于明確責任,避免不必要的糾紛。同時也要加強公園安全巡查力度,盡力杜絕安全隱患。隨著社會的不斷發展,城市文明程度將不斷提高,免費開放的城市公園也會越來越多。要做好免費開放工作,為市民提供更多更好的娛樂休閑場所,同時,也將對城市的物質和精神文明建設工作起到極大的推進作用。其次，把公園主動納入社區網絡化管理體系之中，在加強公園自身安保力量的同時，依托社區派出所、城管隊的力量。例如：事故多發地段設崗哨，公園內設立警務區，為使警員及時準確到達案發地點，還在園內設置電子路牌等，維護好公園的治安工作，給廣大游客創造更加安全、放心、文明的游園環境。再次要大力宣傳“文明入園，爭做文明游人”，加大對游人行為規范的控制力度，提高游人的素質。在公園門口和主干道張貼宣傳畫，放置警醒牌，讓游人潛意識地接受文明教育。最后，還要加強監督力度。只是進行教育而沒有相應的監督措施，不會得到較好的效果。也可以組織公園內的保安人員進行不定時的巡邏，對游人的不文明行為進行勸阻，勸阻無效時可以申請有關執法部門實施罰款措施。在人流量大的地段，定期曝光一些不文明行為，以此方法讓大家對不文明行為形成“同仇敵愾”的氛圍，讓不文明者覺得激起了公憤，不敢再次違規。由于公園免費開放后，它的性質已經轉變為公益機構，而公園本身也成為了市民共同享有的公共資源。這種公共資源一直以來缺乏相關法律法規的保障，管理者也只是作為服務人員參與到相關的管理和維護當中，這樣的結果是使得很多設施設備遭到破壞后無法及時得到有效的修復。[6]因此，地方政府應該根據本地區公共空間的實際情況，制定相關的法律法規，以強制性的手段來規范游客的不文明行為，使的免費公園的管理更加規范化和制度化，同時也降低了公園管理者的難度系數，極大地調動公園管理者的工作熱情。3.3推進各項便民利民措施落到實處公園免費開放絕對不能用降低服務質量為代價，有的公園在實施免費開放后服務人員的工作就出現了松弛，公園內的健身設施、園內的座椅、無障礙設施等人性化的服務設施、導覽圖、公共廁所、垃圾箱、殘疾人車道等便民設施沒有得到有效的落實。增加巡查力度，及時發現問題，及時進行整改，把規定的各項便民利民措施真正落到實處。與此同時，要根據公園實際情況，按照游人的需求不斷推出利民新舉措。[7]另外，針對市民反映較為突出的問題，如：公園商品衛生質量不達標，價格過高等問題，公園管理者要加強對經營者的監督，并積極推進公園商業服務的市場化運作模式，為游人提供貨真價實的商品。采取措施重點加強窗口服務職工的崗位技能培訓和職業道德，設立與工作績效掛鉤的獎懲機制，增強服務人員的服務意識，提高服務技能，體現園林綠化業良好的服務形象。對老公園部分陳舊的設施，及時向上級反映申請落實專項改造資金，以此來達到“服務社會，惠及市民”的理念。4城市公園免費開放必須運用公園管理新理念4.1轉變公園養護管理資金的來源方式在公園免費開放發展方面，僅僅依賴于政府部門，是不能解決好所有問題的，我們需要轉變公園養護管理資金的來源方式。我們可以借鑒美國的管理和發展模式，隨著空間開放維護和管理策略的不斷發展和創新，目前美國主要有三種不同的管理和發展模式。（1）公共部門途徑：由社區、個人、商業團體或者是城市政府提供新的公園，或者是對現存的一些公園改造。通過方案設計、建筑估價、政府撥款等一系列程序。一旦公園建成，它就歸公園管理部門管理。[8]（2）公私合作模式，由公共部門保留公園的所有權并為此負責，但是私人部門通過一些捐贈、捐助等方式，可以協同管理公園的發展。[8]建成后的公園就屬于公共部門管理范圍之內，當然私人部門還可以通過不同的募款活動，或者通過特許經營和贊助等方式，提供進一步的資金，繼續參與公園的建設發展。（3）可以被稱為以市場為導向的公眾模式，這是一種比較新也比較有爭議的模式。它是依靠公共部門和私人部門之間在公園管理和發展方面長期的合作，利用非營利性質的發展公司，或者是商業改良區的機制，來發展公園和開放空間。[8]在這種模式下，公園的成本和收益直接與使用者和投資者相聯系。透過這種聯系使得游人能夠理解如何才能通過他們的努力更好地維護和發展公園，游人和公園的這種聯系同樣也很容易讓他們產生一種主人翁的責任感。[8]因而在這種機制的管理下，必然比純粹的政府部門的管理更具有創造性，同時，這種機制還能夠激起市民的熱情，貢獻出他們的時間和精力，或者在低于市場利率的條件下，出讓土地和提供借貸資金。以上三種模式，在轉變公園養護管理資金的來源方式都有著重要的借鑒作用。公共途徑是城市公園發展和運作的主要的途徑。第二種公私合作模式和第三種以市場為導向的公眾模式，在小面積或中等面積的公園的發展都是非常成功的。公園免費開放前，每逢節假日，公園能舉辦一些活動以活躍節日氣氛。通常是由公園自身先行投資，再報相關部門批準通過短期提高門票價格，由門票收入來平衡開支，游客對這些高品質的大型活動反映很好；但是公園免費開放以后，再申請收取門票以回收投入資金就缺乏相關的政策保證，外來投資方擔心投入資金不能預期收回，便放棄與公園管理處的合作。因此，免費開放后，過去節假日舉辦的園內活動反而成為空白，公園的功能性大打折扣。4.2政府扶持，產業化發展，市場化經營中國目前處于計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，公園的正常運轉離不開政府支持，再者，公園作為一種公共物品，政府必須有一定的財政投入。但隨著中國市場經濟的日漸成熟，我們應該引入市場機制，鼓勵社會力量參與公園管理。如通過綠地認養、招募志愿者、競拍命名權等籌集社會資金的方式。[9]公園免費開放后,失去門票收入,但是公園在治安、保潔等方面的管理成本有所增加。要保證公園免費開放后的能正常運行,就要多方籌集資金，拓寬融資渠道。應加大政府的財政支持力度。政府充分發揮市、區、街道三級的積極性,分級承擔，補貼公園日常管理所需的費用?？梢酝ㄟ^對公園周圍的服務設施進行商業化經營,增加附加值。公園免費開放后,游人數量增多,帶來附加值消費增多,由此可獲得高于門票收入的附加值。比如在園里設立休閑餐廳、小賣部、籌辦展覽、兒童游樂場等,公園通過收取租金增加附加值,以此來貼補公園維護和發展費用。吸引有實力的企業和個人參與到開放式公園的建設和經營管理,實現投資多元化。公園免費開放，這標志著社會文明在進步，不收門票，并不是意味著要放棄經濟效益。鄭州市的各個免費開放公園大都處于鬧市區，無論從地理還是環境條件來說都是比較好，以往公園收費限制住了游人的腳步，同時也限制了商業開發。對于鄭州市的各免費公園，應該采取多種措施籌集經費，具體如下：（1）政府發揮供給主體的作用，增加財政投入力度，減輕公園經費方面的壓力；（2）在經營方式上實行開源節流，積極地推行公園管理社會化改革，切實給公園“減壓減負”，逐步淡化公園的經濟實體功能，在稅、費及職工社保等方面政府給予優惠和傾斜政策；[10]（3）明確公園內商業經營項目和范圍，科學地實行市場化經營，有規劃地將一些地點和攤位出租給開發商和廣告商，進行商業經營和提供廣告服務。鼓勵那些注重社會形象、資質較高、發展良好、有意于回饋社會的企業來參與公園免費開放的建設。對于園內商業經營項目，游客大多傾向于藝術展覽、商業餐飲場及一些娛樂項目。公園管理部門在對商業經營項目的選擇上應予以重點考慮。（4）明確定位，發掘潛力，辦出特色。針對各個公園實際情況，由主管部門組織人力進行整體規劃，各自定位，明確發展方向，挖掘自身潛力，達到對現有資源的合理優化配置的目的。[11]如碧沙崗公園可以用園內北伐陣亡將士紀念碑為契機舉辦一些具有紀念性的展覽，以此來吸引游客前來參觀，獲得一些收入。4.3創新公園經營管理體制公園在免費之前主要是依賴門票收入，經營管理模式封閉落后，既沒有主題特色也沒有精品意識。但公園在免費對外開放后，失去門票收入導致資金短缺，游客人數劇增，公共設施被破壞性加大，管理難度增加等，這些都給公園管理機構帶來了一系列新的難題，尋找公園公共設施免費后可以有效進行管理突破口就在于讓管理升級，實行管理和養護分離，由“以費養人”變“以費養事”的新模式，建立養護、招標、定額發包等市場化運作機制，管理體制與否高效順暢，是決定一個企業功能強弱和經濟效益高低的根本和關鍵。[15]把城市公園作為國有資產來經營，必須改變經營效率低下、以費養人、冗員過多的傳統的經營管理方式，建立高效、順暢、富有活力的新的公園經營管理體制。實施“公園免費開放管理新機制”后，單純靠政府部門全額撥款，肯定是不現實的，所以部分費用需要靠公園自身創收維持。借鑒國內外公園經營管理模式，結合自身實際情況，興辦主題公園，如藝術公園、生態公園、體育公園、娛樂游樂園，完善公園的游與玩的功能，吸引廣大市民前來休閑消費。開發公園經營項目，以經營來帶動管理，例如：組合行業專業隊伍參與市場競爭、健身培訓項目、建設開發新型游樂項目、攝影書畫藝術基地、重大節日舉辦游園活動等等。最后策劃主題游園，主辦主題文化展、博覽會等活動，形成園內外互動格局。還可以引進社會力量參與公園管理，如通過招募志愿者、綠地認養、競拍命名權等籌集社會資金的方式，來讓公園減少管理成本，喚起市民對公共設施的責任感。公園實施免費并不是自斷生路，而是讓更多的市民享受它的公共服務，也為公共設施提供了更大發展空間。經過改革開放都的不斷發展，我國城市經濟實力得到了顯著提高。這就為發展社會事業、縮小社會差距、加強社會建設和管理提供了強有力的物質保證。這需要有全方位的工作要做。其中既包括切實加強社會管理和公共服務，也把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業發展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態建設、環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。[12]這樣做目的在于更好地確保全體市民享受“公園免費開放讓人們生活更美好”的待遇，這將有利于我國經濟與社會的協調發展。無論是社會管理還是公共服務，它的最大特點是普遍性，公園免費開放后受益對象都是平等的全體社會成員，其根本目的也就是促進社會的公平與正義。這項舉措是從大多數人的利益出發，是從社會的整體利益出發，以此來謀求社會發展的共同富裕；也不是漠社會中的視弱勢群體，而是將他們的利益充分整合劃入政策制定和實施之中。這是衡量社會進步與否的重要尺度，是理順社會分配關系的重要途徑，也是全社會團結與合作的基礎，是一個國家具有向心力、凝聚力和感召力的源泉。公園的管理體制與公園的性質是息息相關的。對于免費公園來說,“合適的管理體制”其標準就是在實施入園免費措施的前提下，來提高公園的管理水平和環境質量。因此,正如之前所言,只要能符合這一標準,“政府可以利用財政撥款聘請專職管理人員,也可以將公園承包給某個企業或組織,甚至是熱衷公益事業并有能力的個人”。[14]另外,也可借鑒國外一些免費公園的經驗,采取社區共同管理的做法,降低隱性合同的執行成本。按照經濟倫理學的觀點來看,公園免費后的維護主要得靠公游客道德的自覺性,而不能單純地依賴法律的客觀因素對游客進行約束。公園方面也應該主動維護游客的利益,而不是對隱性購買合同的被動執行。這樣以來，合同的執行過程將更經濟、有效,因為合同的被動執行也是需要監督者，這都是會產生監督費用,也就意味著成本的提高。從游客的角度來看,游客是納稅人,是公園資金周轉費用的主要承擔者。如果公園的維護資金都來自政府財政撥款,一旦公園設施及環境遭到破壞時,公園將會投入更多費用進行修繕,當然政府補貼必然會增加,稅收中用于公園維護的那資金將增加,這是廣大納稅人尤其是當地納稅人的損失。因此,游客也履行對免費公園的職責,自覺愛護公園的設施和花草樹木,不僅共同營造一個良好的休閑環境，也減少了自己的損失。5結論我國各地的免費公園還在繼續地進行,鄭州市的免費公園也不斷地增多，這是社會發展的必然趨勢。公園對提升城市品位和提高人們生活質量起到不可或缺的作用。城市公園作為一種公共資源，應當把空間還于市民，讓市民切實享受屬于他們的福利實惠。然而，公園免費開放后也面臨著種種的問題，甚至陷入了尷尬的局面。既有來自游客不文明的游覽行為，也有來自公園的不合理的管理規范。在公園在建設管理中有一定程度的文化特色不鮮明、工作標準不高、缺少精品亮點、管理粗放等問題,不利于消除公園免費開放所帶來的負面影響,這些問題亟待得到重視和解決。然而值得慶幸的是,城市園林綠化部門已經開始對公園進行升級改造,有些公園升級改造工程已被列入城市建設投資計劃,而且部分公園管理逐步實行市場化運作,實行管養分開。[15]公園的免費開放只有建立在不斷提高休閑娛樂功能、提高管理服務水平，才能使公園走上可持續發展的正軌，才能使游客真正享受公園免費的帶來的休閑舒適。致謝行文至此，我的這篇論文已接近尾聲；歲月如梭，我四年的大學時光也即將敲響結束的鐘聲。離別在即，站在人生的又一個轉折點上，心中難免思緒萬千，一種感恩之情油然而生。感謝鄭州華信學院在我四年的大學生活中對我的教育與培養，感謝管理學院的所有老師，沒有你們的指導，就沒有我們今日的滿載而歸，感謝大學四年曾經幫助過我的所有同學。在畢業論文的寫作過程中，我曾經向我的導師趙高送請教過不少的問題，趙老師們的熱情解答才使我的論文能較為順利的完成。在此我向趙老師表示最衷心的感謝。本文參考了大量的文獻資料，在此，向各學術界的前輩們致敬！最后，衷心地感謝在百忙之中評閱論文和參加答辯的各位專家、教授!在這一刻，將最崇高的敬獻給你們！參考文獻：1□薛瑩,田銀生.閑暇)休閑)游憩)旅游之論[J].經濟地理.2007,27,(5)2□劉華敏.免費開放公園的建設與發展[J].都市園林,2004,（18）3□李敏.關于城市公園免費開放問題的思考[J].廣東園林,2002,（2）4□王春華.（1978-）女、江蘇南京、江蘇經貿職業技術學院旅游管理系副主任、工作單位所在地:江蘇南京211168,城市公園免費開放問題和對策研究[J]5□李飛飛．中國城市公園免費開放以來發展狀況探析———以成都市公園為例[J]．廣西民族大學學報（哲學社會科學版）．2009年人文社會科學專輯6□郭魯芳.休閑經濟學[M].杭州：浙江大學出版社,2005.117□郭強.報告撰寫手冊[M].中國時代經濟出版社,20048□張睿.哈爾濱市斯大林公園綠地的使用狀況研究[J].東北林業大學,2010年9□趙紅梅.對旅游體驗及相關研究的解讀[J].廣西民族研究.2007,(04)10□馬勇,王春雷.旅游市場營銷管理[M].廣州:廣東旅游出版社,2002年11□熊吉安.公園免費開放的條件研究[J].云南社會科學,2003,理論專輯12□李玉秀.公共服務視域下的善治研究[J].陜西師范大學,2007年13□陳賢平.淺談公園的收費問題[J].中國公園,2003.5(4):3414□黃穎黔.行為科學導論[M].廣州:華南理工大學出版社,2000:20915□藍明星,張永賓.城市公園免費開放后面臨的管理問題及對策——以上海浦東新區為例[J].安徽農業科學,2009年11期16□WongKoo－Kwai．UrbanparkvisitinghabitsandleisureactivitiesofresidentsinHongKongChina［J］．ManagingLeisure，2009，(14):125－14017□LvLong，HuangZhenfang．Studyontheurbanparkplanningbasedontheresident’sdemand:AcasestudyofShanghaicity［J］．JiangsuCommercialForum，2008，(10):83－8518□MooreKCGSDBehavioralconceptualizationoftourismandleisure[J].Annalsoftourismresearch.1995,22,(1)19□DeniseMA，KimberlyJS．Anationalexaminationofgenderequityinpublicparkandrecreation［J］．JournalofleisureResearch，2001，33(4):470－49120□JonesR．Enticement:Theroleofcommunityinvolvementinthemanagementofurbanparks［J］．ManagingLeisure，2002，(7):18－3221□MetinKOzak.ComParativeAnalysisofTourismMotivationsbyNationalityandDestinations[J].Tourismmanagement,2002,23(3):221一23222□peterHamik.ExcellentCityParkSystem[R]Washington,D.C.TheTrustforPublieLand2006.基于C8051F單片機直流電動機反饋控制系統的設計與研究基于單片機的嵌入式Web服務器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現的供暖系統最佳啟停自校正（STR）調節器單片機控制的二級倒立擺系統的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協議棧的實現基于單片機的蓄電池自動監測系統基于32位嵌入式單片機系統的圖像采集與處理技術的研究基于單片機的作物營養診斷專家系統的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統研究與開發基于單片機的泵管內壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統開發基于單片機的液壓動力系統狀態監測儀開發模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數控系統的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環走絲方式研究基于單片機的機電產品控制系統開發基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內核設計及其應用研究基于單片機的遠程抄表系統的設計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統單片機系統軟件構件開發的技術研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設計和應用基于單片機的光纖光柵解調儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統的研制基于單片機的數字磁通門傳感器基于單片機的旋轉變壓器-數字轉換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調系統的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統設計Pico專用單片機核的可測性設計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現基于單片機的電液伺服控制系統用于單片機系統的MMC卡文件系統研制基于單片機的時控和計數系統性能優化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數據采集系統基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設備的數控改造基于單片機的溫度智能控制系統的設計與實現基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協議轉換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監測技術研究基于單片機的膛壁溫度報警系統設計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設計基于單片機船舶電力推進電機監測系統基于單片機網絡的振動信號的采集系統基于單片機的大容量數據存儲技術的應用研究基于單片機的疊圖機研究與教學方法實踐基于單片機嵌入式Web服務器技術的研究及實現基于AT89S52單片機的通用數據采集系統基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統基于單片機的控制系統在PLC虛擬教學實驗中的應用研究基于單片機系統的網絡通信研究與應用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統設計與研究基于單片機的模糊控制器在工業電阻爐上的應用研究基于雙單片機沖床數控系統的研究與開發基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統研究基于TCP/IP協議的單片機與Internet互聯的研究與實現HYPERLINK"/detail.htm?36