湖北省武英高速公路監理手冊第四章施工階段監理PAGEPAGE１５９湖北省武英高速公路監理實施細則第七章環境保護監理4.2施工安全監理安全生產，是通過對生產因素具體的狀態控制，使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除，不引發為事故，使施工項目各方效益目標的實現得到保障。同時安全生產也是施工項目重要控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志。4.2.14.2.1.1組織機構總監辦成立“安全生產領導小組”，具體負責領導和管理施工過程中各單位的安全生產工作。組長由總監擔任，副組長及成員由副總監及承包人和高監辦的主要負責人、專職安全員擔任。4.2.1.2安全生產管理的范圍及制度1、范圍(1）各項目施工工序、施工操作；(2）爆破作業及爆破器材和易污染環境的材料、燃料；(3）用電安全；(4）機械設備，包括保養及操作；(5）工地范圍內材料運輸、裝卸；(6）生產生活設施防火、防盜、防爆、防污染；(7）施工現場、駐地。2、制度依據國家相關安全生產的法規及《公路工程施工安全技術規程》的要求，高監辦應督促承包人建立健全組織機構和保障體系，制訂完善的安全生產制度、機械設備的操作規程，各項施工安全制度、保障措施和規程必須用醒目的標識、標牌懸掛在相關作業處。4.2.1.3安全生產控制要點1、貫徹以預防為主的方針，針對施工的特點，對生產因素進行嚴格的管理，有效地控制不安全的因素，把可能發生的安全事故，消滅在萌芽狀態，以保證生產活動及人的安全和健康；2、堅持全員參與，全過程管理，全方位控制的管理原則；3、控制人的不安全行為與失誤，加強人員的培訓和安全教育，嚴格執行各項規章制度和操作規程；4、加強物的不安全狀態的控制，做好機械設備的保養工作，確保設備的完好率，注重施工過程中的環境保護，包括爆破、振動、粉塵、噪音、有害物質等引起的不利于安全文明施工的因素；4.2.2承包人應不定期對施工人員進行安全教育，提高安全意識，掌握安全知識，有效地防止人的不安全行為，減少失誤。對參加本項目工程建設的全體人員進行嚴謹的經常性的安全教育，確保本項目工程安全目標實現。4.2.2.1凡在本項目工程中從事管理和操作的人員都應具備以下條件和素質。高監辦應進行不定期、經常性的檢查，對不滿足下列要求的人員予以辭退。1、具有合法的勞動手續，所有人員進場都要有針對性的崗前安全教育和培訓；2、凡從事本項目工程建設的人員，都應具有一定的知識水平，身體健康無傳染性疾病，承包人應對員工在上崗之前進行身體檢查；3、所有操作人員在經過崗前培訓后，參加考核能滿足要求，且具備一定的安全操作知識，才能從事技術性的操作工作；4、對安全教育考核不合格的人員，且又在生產操作中屢屢違規，應及時解聘。4.2.21、安全教育分知識和技能兩種方式進行，使操作人員掌握一定的安全生產知識，能正確地運用在實際操作中；2、使操作人員在作業中能掌握生產操作的全過程，了解潛在的危險及必要防范措施；3、安全管理人員應不斷激勵操作人員自覺堅持安全制度和操作規程；4、高監辦、承包人應每周組織一次全員的安全教育，可利用廣播、電視、黑板報、流動宣傳站、簡報等多種形式，還應適當組織人員進行必要的安全實例演習；4.2.2.3安全教育的內容1、國家和行業的相關法規；2、《公路工程施工安全技術操作規程》；3、相關的生產安全知識、組織原則、紀律、操作標準等；4、采用新技術、新設備、新工藝、新材料時都要對相關人員進行安全知識、操作技能的培訓；4.2.34.2.3.1承包人應建立安全責任制1、建立各級安全機構及人員責任制，明確責任與個人收益相掛鉤；2、承包人應實行定期安全自檢、考核，全面落實責任制；3、總監辦不定期組織檢查，考核、評比，并作為對高監辦和承包人進行考核的依據之一。4.2.3.2一般要求與規定采取有效措施，充分關注和保障所有現場工作人員的安全：1、承包人應按施工人員的2%—4%配備專職安全員，凡在本項目從事生產管理和作業的人員，都必須經專業培訓并依照所從事的工種持證上崗，禁止無證上崗；2、承包人應定期檢查安全生產責任制落實情況，做好記錄，作為收益分配及獎懲的依據之一；3、承包人應在本合同段內設立界牌，并標明本合同段工程概況和主要負責人及相關責任人等；4、凡在本項目從事施工管理的人員都必須佩帶上崗證、安全帽；合同段各作業區內須設立醒目的安全警示牌、標識牌，各操作崗位須設立安全操作規程和制度；5、對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外，還應配備足夠的消防設備，所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法；6、所有施工機具和高空作業設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄；7、在電力、易燃易爆、污染、噪音和高空等作業點，應設立安全隔離設施及相關的防護措施，如砂袋、水池、安全網、隔離柵、隔音墻、滅火器等，且這些設施應設在離生活區50米范圍外；在帶電作業時，作業現場必須是兩人以上，不得單人進行帶電作業；8、操作人員上崗，必須按規定穿戴相應的防護用品，否則不得上崗作業；9、承包人在山區施工時，應充分了解山區易產生自然災害的特點，特別應注意山洪、局部泥石流、坍塌等引起的安全事故；10、由于施工作業所產生的坑槽、溝壑等，施工期間應有防護隔離設施，施工完畢后應及時恢復處理；11、為了保護本合同工程免遭損壞，或為了現場附近和過往群眾的安全與方便，在確有必要的時候和地方，或當高監辦及有關主管部門要求時，應自費提供照明、警衛、護柵、警告標志等安全防設施。12、在通航水域施工時，應與地方有關部門取得聯系，設置必要的導航標志，及時發布航行通告，確保施工水域安全；4.2.44.2.4.1安全檢查是消除隱患，落實整改措施，考核業績的重要手段，因而檢查應做到定期進行，并做到有記錄、有評價、有考核的內容和結果；4.2.4.2安全檢查主要是查思想、查管理、查制度、查事故、做到思想麻痹不放過，有安全隱患不放過，安全制度措施不健全不放過；4.2.4.3安全檢查方法，采取聽、查、評的工作方法，即看現場是否存在安全隱患，聽匯報制度執行及落實情況和施工安全管理經驗教訓，查機構、措施是否健全，責任是否落實，檢查是否有記錄，考核是否有結果。4.2.4.4檢查的主要內容檢查項目檢查內容檢查方法及要求制度情況安全生產制度、規程是否健全、上墻詢問是否學習過，怎么落實的，主要領導、安全員是否知道主要內容安全責任制的落實情況是否落實到人和相關部門安全管理機構是有，人員配備是否得當是否有領導，有人員、有活動、有記錄學習與培訓學習和培訓是否有學習和培訓計劃，是否有內容，是否有記錄培訓形式是否有安排，有考核，考核結果如何安全技術措施管理、操作人員穿戴，規程制度，警示標牌是否有，齊全，是否符合標準，安掛是否合適危險作業點、三爆器材保管，環境保護設施硬軟件是否齊全，是否有專職安全員，是否符合規定防火、防盜、防爆、防污染制度是否齊全，措施是否得當技術規程的落實現場抽考操作人員技能和知識施工現場及駐地是否存在不安全的隱患，自檢自糾記錄考核有必要時對領導和專職安全員進行現場考核4.2.54.2.5.2安全事故定義在工程建設中由于責任人的過失或意外或安全設施不當，造成機械設備毀損或人員傷亡或重大經濟損失的事故；4.2.5.3安全事故等級1、一級重大事故，死亡30人以上或直接經濟損失在300萬元以上；2、二級重大事故，死亡10～29人以上或直接經濟損失在100～299萬元；3、三級重大事故，死亡3～9人或重傷29人以上或直接經濟損失30～99萬元；4、四級重大事故，死亡2人以內或重傷3～19人或直接經濟損失10～29萬元；5、一般事故，無人員死亡，輕傷1人以上或重傷3人以內或直接經濟損失10萬元以內。4.2.5.1安全事故報告事故發生后，發生單位必須在自救和采取應急措施的同時，30分鐘內將事故的簡況報告給高監辦、總監辦及相關主管部門；1、傷亡事故發生后，負傷者或事故現場有關人員應當立即報告或逐級報告企業負責人。

2、企業負責人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應當立即報告企業主管部門和企業所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。3、企業主管部門和勞動部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應當立即按系統逐級上報；死亡事故報至省、自治區、直轄市企業主管部門和勞動部門；重大死亡事故報至國務院有關主管部門、勞動部門。

4、發生死亡、重大死亡事故的企業應當保護事故現場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產，防止事故擴大。5、重大事故的報告內容：重大事故發生后，事故發生單位應當在24小時內寫出書面報告，書面報告應當包括以下內容：（1）事故發生的時間、地點、工程項目、企業名稱；（2）事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計；（3）事故發生原因的初步判斷；（4）事故發生后采取的措施及事故控制情況;（5）事故報告單位。4.2.5.4事故處理程序出現安全生產事故出現安全生產事故緊急自救或等待救援按規定的時間和程序上報采取緊急措施防止緊急自救或等待救援按規定的時間和程序上報采取緊急措施防止事故擴大調查分析事故原因調查分析事故原因作出處理決定作出處理決定行政處理司法處理行政處理司法處理通報批評報相關部門備案處罰通報批評報相關部門備案處罰圖4-86事故處理程序框圖4.2.6施工安全監理4.2.6.1工程開工前，高監辦應審查承包人編制的施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合強制性安全標準，審查合格后方可同意開工。審查的重點是：1、安全管理和安全保證體系的組織機構，包括項目經理、專職安全管理人員、特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況；2、是否制定了施工安全生產責任制、安全管理規章制度、安全操作規程；3、施工單位安全防護用具、機械設備、施工機具是否符合國家有關規定；4、是否制定了施工現場臨時用電方案的安全技術措施和電氣防火措施；5、施工現場布置是否符合有關安全要求；6、生產安全事故應急方案的制定情況，針對重點部位和重要環節制定的工程項目危險源監控措施和應急方案；7、施工人員安全教育計劃、安全交底安排；8、安全技術措施費用的使用計劃。4.2.6.2高監辦應審查分包合同中是否明確了承包人與分包人各自在安全生產方面的責任；4.2.6.3高監辦在巡視、旁站過程中應督促承包人按專項安全施工方案組織施工，若發現承包人未按有關安全、法律、法規和工程強制性標準施工，違規作業時，應予以制止。對危險性較大的工程作業要定期巡視檢查，如發現安全事故隱患，應立即書面指令承包人整改；情況嚴重的應簽發《工程暫時停工指令》要求承包人暫停施工，并及時報告總監辦。承包人拒不整改或者不停止施工的，高監辦應及時向總監辦報告。4.2.6.4督促承包人進行安全生產自查工作、落實施工生產安全技術措施，參加施工現場的安全生產檢查。4.2.6.5建立施工安全監理臺賬高監辦應建立施工安全臺賬。監理人員每次進行巡查、檢查、旁站工作時對涉及施工安全的情況、發現的問題、監理的指令及承包人處理的措施和結果等均應入臺賬。高監應定期檢查施工安全監理臺賬記錄情況。4.2.6.6分項、分部工程交工驗收時，如安全事故的現場處理未完成，不得簽發《中間交工證書》。4.3施工環境保護監理4.3.14.3.1.1業主結合武英高速公路沿線城鎮發展規劃、環境保護規劃、環境功能區劃、自然保護區規劃、水土保持進行必要的環保、水保工作。高監辦進場后28天內應結合轄區內各合同段施工現場情況,督促和審批各合同段制定施工過程中的環保實施方案,同時制定出環境保護監理實施方案報總監辦4.3.14.3.14.3.14.3.14.3.24.3.2.1高監辦按照本項目環境管理文件的4.3.2.2總監辦委托有資質的環保監測單位，按照環境影響報告書和水土保持報告要求開展全線環保、水保監測工作。對混凝土拌合站、瀝青拌合站、灰土攪拌站進行TSP、瀝青煙監控；對60米范圍內有居民區、學校、醫院等敏感單位的施工現場進行噪聲監控；對大橋進行高錳酸鹽指數、4.3.2.3高監辦應督促承包人遵守國家和地方所有關于控制環境污染的法律和法規。采取必要的措施防止施工中的燃料、油、瀝青、化學物質、污水、廢料和垃圾以及土方等有害物質對河流、湖泊、池塘和水庫的污染。防止揚塵、噪音和汽油等物質對大氣的污染，并且應采取科學和規范化的施工方法，把施工對環境、鄰近單位和居民生活的影響減少到最低程度。4.3.2.4在城區和靠近學校、醫院及住宅區的地方，高監辦4.3.2.5高監辦應督促承包人按1、一般規定（1）在工程施工中，應嚴格遵守國家、行業主管部門及地方所有關于控制環境污染的法律和法規、國家標準及行業標準。建立健全環保各項規章制度，明確環保責任，落實環保措施，履行環境保護的職責。對施工人員進行環境保護知識的培訓，提高文明施工意識。（2）采取有效措施以預防和消除因施工造成的環境污染，對工程范圍以外的土地及植被應嚴格保護，并應保證業主避免由于污染而承擔的索賠或罰款。如發生索賠和罰款應由承包人負責。（3）采取必要的措施防止施工中的燃料、油、瀝青、化學物質、污水、廢料和垃圾以及土方等有害物質對河流、湖泊、池塘和水庫的污染。（4）如果是由于承包人的過失、疏忽或未按照圖紙和高監辦指示安裝永久性的環境保護工程而導致需要采取環境保護措施，那么這部分工作的費用應由承包人負擔。（5）承包人應采取必要措施，避免在施工過程中對已完工的構造物造成任何污染，否則承包人應按照高監辦的要求自費清除此類污染，并將構造物恢復到原始狀態。（6）泥漿必須集中收集，并按照高監辦指定的地點和方式進行處理。2.植被及水土保持在施工過程中，承包人要嚴格遵守國家有關環境保護及水土保持法律、法規的要求，嚴禁伐木生火、嚴禁圍捕野生動物、嚴禁隨意排放生活及施工污水、嚴禁亂倒棄渣、土石方、毀壞自然植被，自覺保護生態環境。必須采取如下環保措施：(1)對施工工人進行保護動植物的教育和培訓，明確保護責任；(2)承包人要嚴格控制臨時用地數量，施工便道、各種料場、預制場要根據工程進度統籌考慮，施工過程中要采取有效措施防止污染農田，項目完工后臨時用地要按照國家有關規定予以恢復；(3)對施工臨時占地，應將原有表層熟土（約15-30cm(4)承包人應嚴格落實各項水土保持措施，避免產生新的水土流失。要合理設置取土坑和棄土場，對集中取棄土場要及時防護和恢復利用，對臨時占地及施工便道等應及時進行平整，恢復地表植被。嚴格控制施工營地、物料堆放場及施工便道的寬度，嚴禁損害施工范圍之外的林木、植被、地貌。(5)承包人應隨時掌握氣象信息，對地質不良地段的路基施工盡量避開雨季。(6)在暴雨來臨前不能實施永久性防護措施處，將在動土點或其它易于發生水土流失的地點應采取相關的措施加以防護；(7)施工中建造臨時沉淀池以減少路基施工及其它被擾動土壤的水土流失情況。土沉淀池一般為0.5m深，規模依據匯水面積大小和地形確定，必要時在沉淀池排水出口設置布或土圍墻；(8)保持排水系統的通暢，保證在任何時候都具有良好的工作狀況；3.水質及水利設施保護(1)承包人應加強對跨越河流、湖庫橋梁施工的環境管理。禁止在河流、湖庫最高水位線下的灘地、岸坡設置物料場地、廢棄物堆放場及施工營地；橋墩棄渣、施工廢料、垃圾等不得隨意堆放或棄于河灘、河道等處；施工現場砂石料沖洗廢水、機械含油廢水及施工營地的生活污水必須收集處理，并做到達標排放。(2)承包人應強化對施工區域內各江河等飲用水源以及水廠取水口的環境措施，制定事故防范預案及措施，防止突發事故對水體造成污染，確保飲用水安全。(3)瀝青、油類、漆料等化學品不得堆置于河流、魚塘、湖泊及飲用水井附近，須備有夠遮蓋的帆布，防止雨天化學品隨雨水進入水體；(4)施工過程中產生的廢料等垃圾物，需及時收集運到庫區外高監辦指定的地點，絕不能隨手丟入河、湖、水庫中；(5)采取所有必要的措施，防止路面用材料阻塞河流、水渠或灌溉排水系統；(6)施工完畢后應及時恢復或重建灌溉和排水系統。4.施工噪聲防治(1)應加強噪聲污染防治與管理。施工期間的運輸車輛及噪聲源較大的機械應盡量繞避村鎮、學校等敏感點，合理安排施工時段，避免夜間施工擾民。(2)機械加工點應遠離居民集中區或其他環境敏感點；(3)嚴禁夜間安排噪聲很大的機械施工（22:00至第二天6:00）；(4)合理安排施工時間，避開學校、醫院的敏感時段。盡量將高噪聲施工作業安排在周末或假期進行；(5)在施工期間密切監測學校、醫院的噪聲情況，如果噪聲超標應自費在該學校、醫院路段設置臨時聲屏障；(6)注意保養施工機械，使機械維持最佳工作狀態，使噪聲維持最低噪聲水平；(7)承包人必須自費配備便攜式聲級計，以便對施工點尤其是敏感點處的噪聲級進行常規的監測。5.大氣污染防治(1)承包人應配備一定數量的灑水車，對未鋪筑的臨時道路和拌和站場地進行灑水處理，主要在干旱無雨天氣和大風天氣，一日兩次（上午下午各一次），以減輕揚塵污染。對學校、醫院、居民集中區等敏感地點，在干旱大風天氣應加強灑水，每隔2小時灑水一次；(2)易灑落粉狀物料的堆場，應采取防風遮蓋措施，以減少揚塵；(3)瀝青、水泥、砂、石料和石灰等易灑落散裝物料的運輸，應采取防風遮蓋措施，尤其在干旱大風天氣，以減少揚塵。6.文物保護(1)承包人有責任向施工人員普及基本文物知識；(2)一旦在施工中發現地下大量古陶瓷、古錢幣、工具或其它具有地質或考古價值的物品，應立即停止施工，通報相關文物部門，等文物部門鑒定和處理完成后方可施工。7.公眾干擾的防治(1)確保施工行為不破壞公眾服務設施；(2)承包人應裝備臨時供電、通訊、供水以及其它裝置；(3)對利用現有道路進行施工物資運輸應進行合理的規劃并同當地政府或主管部門進行協調以避免現有道路的交通堵塞；(4)在每一個施工現場的入口設置一個廣告牌，寫明工程承包人、施工監督單位以及當地環保局的熱線電話號碼和聯系人的姓名，以便群眾受到施工帶來的噪聲、大氣污染、交通以及其它不利影響時與有關部門進行聯系。8.公眾健康和安全(1)對施工人員進行疾病控制等知識的教育，尤其是一些疫情、傳染病等；(2)為施工工人提供必要的自我保護裝備，例如安全帽、耳塞、防塵面罩以及其它安全防護裝置；(3)為沿線群眾的安全采取有效的防護措施。在施工場地和其它作業區域設置圍欄禁止公眾通行；在公眾集中區進行施工時，應采取有效的保護措施；(4)對炸藥運輸和儲存需特別警惕，對炸藥爆炸作業和地點進行仔細嚴格的管理；(5)炸藥爆炸作業前，應對距爆炸地點500m之內的居民房屋進行詳細的調查，并采取相應的防范措施9.施工駐地(1)施工駐地必須配有防雷、防火、防盜設施，應特別注意防范山洪、山體滑坡、雷災、風災等對駐地的破壞和對人員財產造成的損失。(2)施工駐地應設置化糞池并對其進行定期的清理；(3)嚴禁各種廢水直接排入河流、魚塘、湖泊等自然受納水體；(4)定期收集施工駐地的固體廢物，將其送到指定的固體廢物處理站進行處理；(5)確保飲用水達到國家飲用水水質標準；(6)隨時保持施工駐地的整潔、衛生、有序。4.3.3環境保護監理4.3.3.1開工