課時79環(huán)境保護政策、措施與國家安全1．環(huán)境保護的法律法規(guī)體系(1)概況項目內(nèi)容重要性健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障現(xiàn)狀我國目前已經(jīng)建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國際公約組成的環(huán)境保護法律法規(guī)體系涵蓋范圍涵蓋污染防治、自然資源保護、生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)和國際合作等多個門類(2)憲法中的環(huán)境保護條款地位確立了我國環(huán)境保護法的基本框架和主要內(nèi)容，是環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)主要內(nèi)容第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”。(3)國際環(huán)境保護公約我國在維護國家生態(tài)環(huán)境安全的同時，積極務(wù)實地參與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻。(4)環(huán)境保護法規(guī)我國的環(huán)境保護法規(guī)由環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法律和環(huán)境保護行政法規(guī)、地方性環(huán)境保護法規(guī)以及環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等不同層次、不同內(nèi)容的環(huán)境保護法律法規(guī)組成。2．環(huán)境保護的政策體系(1)最高層次：環(huán)境保護基本國策。(2)第二層次：“三同步”和“三統(tǒng)一”。(3)第三層次：三大環(huán)境管理政策八大環(huán)境管理制度“預(yù)防為主，防治結(jié)合”環(huán)境影響評價制度；“三同時”制度“誰污染，誰治理”排污收費制度；限期治理制度“強化環(huán)境管理”環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；污染集中控制制度；排污申報登記制度(4)其他環(huán)境管理的新政策、新舉措主要有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護紅線政策等。特別提醒環(huán)境保護政策實施的主要手段環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財產(chǎn)，環(huán)境保護是公益事業(yè)，實施環(huán)境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果。因而，環(huán)境保護政策實施的主要手段是法律手段和行政手段。1．我國環(huán)境保護的政策體系(1)我國環(huán)境政策體系的層次(2)三大環(huán)境管理政策體系①貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境管理政策。在一些具體的建筑工程和區(qū)域開發(fā)中實施環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，可以達到“防患于未然”的效果。“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的實施無論從技術(shù)上還是從經(jīng)濟投入上，比起“先污染，后治理”都要有利得多。②貫徹“誰污染，誰治理”的環(huán)境管理政策。該政策是對已經(jīng)發(fā)生的污染進行干預(yù)管理。排污收費制度是環(huán)境管理的經(jīng)濟手段。污染限期治理制度是對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強制性措施。③貫徹“強化環(huán)境管理”政策。環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度突出了政府在環(huán)境治理中的主體地位，只有政府切實把環(huán)保工作納入任期目標(biāo)和議事日程，強化環(huán)境管理，其轄區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量才可能得到改善和提高。2．中國保障資源、環(huán)境領(lǐng)域國家安全的措施及典例主要措施典例保障資源領(lǐng)域國家安全有效管控戰(zhàn)略資源的開發(fā)嚴(yán)格審核稀土礦資源的開礦許可加強戰(zhàn)略資源儲備我國目前已經(jīng)建設(shè)多處石油儲備基地完善資源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護措施我國建設(shè)的西氣東輸工程已經(jīng)安全運行多年保障環(huán)境領(lǐng)域國家安全劃定生態(tài)保護紅線我國劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)了眾多的自然保護區(qū)強化環(huán)境風(fēng)險的預(yù)警和防控我國已建立大氣、水等環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對常規(guī)污染指標(biāo)進行監(jiān)測預(yù)警妥善處置突發(fā)環(huán)境事件我國及時成功處置2005年發(fā)生的松花江水污染特別重大突發(fā)環(huán)境事件推動公眾參與推動公眾履行相關(guān)法律義務(wù)在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定了公眾的環(huán)保義務(wù)培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識在義務(wù)教育階段的學(xué)校中，設(shè)立有關(guān)環(huán)境保護的課程推動公眾參與資源、環(huán)境事務(wù)的社會監(jiān)督國家環(huán)保部門在網(wǎng)站上公布環(huán)境違法舉報電話、信箱等拓展延伸1．三大綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容類型內(nèi)容節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)設(shè)計面向源頭削減或避免污染物產(chǎn)生的生態(tài)設(shè)計活動清潔原料實現(xiàn)源頭削減污染而實施的原料生產(chǎn)、原料替代、原料減量等活動清潔生產(chǎn)技術(shù)降低或避免污染物產(chǎn)生、提升清潔生產(chǎn)水平的技術(shù)活動清潔生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品降低或避免污染物產(chǎn)生的裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)活動，以及改善管理活動和精細管理活動清潔生產(chǎn)服務(wù)貫穿產(chǎn)業(yè)始終的相關(guān)咨詢、管理等服務(wù)活動清潔能源產(chǎn)業(yè)核能、水能、太陽能、風(fēng)能、生物能(沼氣)、地?zé)崮堋⒊毕?．三大綠色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系考向1通過“環(huán)境保護政策”考查“人地協(xié)調(diào)觀”(2023·山東泰安市期中)中國“十二五”規(guī)劃中明確指出：“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”據(jù)此回答1～2題。1．下列行為中符合“環(huán)境友好”理念的是()①積極購買小汽車，以提高工作效率②實現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約③建筑高層樓房和城市地鐵，節(jié)約土地④由工業(yè)末端治理變?yōu)槲廴驹搭^控制A．①② B．③④C．①③ D．②④2．節(jié)約型發(fā)展道路意味著()A．倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶B．少投入、少產(chǎn)出C．高資源消耗，高經(jīng)濟增長D．多投入、多產(chǎn)出答案解析第1題，符合“環(huán)境友好”理念的行為包括實現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，②對。積極購買小汽車，會加大能源消耗，①錯。建筑高層樓房和城市地鐵，節(jié)約土地，不符合“環(huán)境友好”理念，③錯。由工業(yè)末端治理變?yōu)槲廴驹搭^控制，能減少污染，④對。故選D。第2題，節(jié)約型發(fā)展道路意味著倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，A對。要節(jié)約，也要發(fā)展，應(yīng)是少投入、多產(chǎn)出，B、D錯。應(yīng)是低資源消耗，高經(jīng)濟增長，C錯。考向2通過“環(huán)境保護政策”考查“綜合思維”2021年全國兩會，碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告。碳達峰是指二氧化碳的排放達到峰值后不再增長，我國的目標(biāo)是在2030年前實現(xiàn)碳達峰。碳中和是指我國在2060年前通過植樹造林、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放。據(jù)此完成3～4題。3．有利于我國如期實現(xiàn)碳達峰的措施是()①加大煤炭的消費量，盡早實現(xiàn)碳達峰②限制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少煤炭使用量③優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰④建立用能預(yù)算管理制度，推動能源高效配置A．①②B．①③C．②④D．③④4．降碳政策的實施帶來的影響是()①綠色住宅占比提高②汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高③禁止使用塑料吸管④出現(xiàn)碳排放權(quán)交易A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④答案解析第3題，碳達峰是為了應(yīng)對氣候變化，減少二氧化碳排放所提出的新發(fā)展理念，旨在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展。①②錯誤，③正確。建立能源預(yù)算管理制度，推動能源高效配置，可以提高能源利用效率，降低能耗，減少碳排放，④正確。故選D。第4題，實現(xiàn)碳中和主要通過植樹造林、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等形式。降碳政策的實施可以使得綠色住宅占比提高；促進汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高；促進碳排放權(quán)交易的出現(xiàn)。故選B。課時精練綠色發(fā)展指數(shù)，包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活六個指數(shù)，反映了一個地區(qū)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成果。下圖為我國各省區(qū)2016年綠色發(fā)展指數(shù)及公眾滿意程度情況(注：港、澳、臺數(shù)據(jù)暫缺)。據(jù)此完成1～2題。1．關(guān)于我國各省區(qū)2016年綠色發(fā)展指數(shù)，下列說法正確的是()A．沿海省區(qū)均好于內(nèi)陸省區(qū)B．直轄市綠色發(fā)展指數(shù)都較高C．綠色發(fā)展指數(shù)與公眾滿意度呈負相關(guān)D．西南三省處于中游水平2．北京市綠色發(fā)展指數(shù)排名全國第一，其優(yōu)勢主要在于()①資源利用②環(huán)境治理③環(huán)境質(zhì)量④生態(tài)保護⑤增長質(zhì)量⑥綠色生活A(yù)．①②③ B．②⑤⑥C．②③④ D．①④⑤答案解析第1題，北京、重慶和湖北等省區(qū)地處內(nèi)陸，但是其綠色發(fā)展指數(shù)比遼寧、天津和廣東等沿海省區(qū)要高，A錯；我國四個直轄市中，北京、上海和重慶的綠色發(fā)展指數(shù)較高，天津的綠色發(fā)展指數(shù)較低，B錯；公眾滿意度波動變化，并非與綠色發(fā)展指數(shù)完全呈負相關(guān)，C錯；西南三省指云南、貴州和四川，讀圖可知，三個省的綠色發(fā)展指數(shù)均處于中游水平。第2題，北京沒有明顯的資源優(yōu)勢，因此資源利用不是其優(yōu)勢，①錯；北京是我國的政治、文化中心，對環(huán)境質(zhì)量要求高，環(huán)境治理尤為重要，②正確；結(jié)合所學(xué)知識可知，北京市環(huán)境質(zhì)量一般，故環(huán)境質(zhì)量指數(shù)并不占優(yōu)勢，③錯；全國都在推行生態(tài)保護，并不是北京的優(yōu)勢，④錯；北京對于環(huán)境質(zhì)量十分重視，治理力度大，見效明顯，環(huán)境增長質(zhì)量指數(shù)高，⑤正確；我國提倡低碳生活，綠色出行，北京居民素質(zhì)較高，易于實行，⑥正確，故選B。青海海東市強調(diào)了建設(shè)項目環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，以有效制止建設(shè)項目中未審批就建設(shè)，未驗收就投產(chǎn)的違法行為。據(jù)此完成3～4題。3．海東市環(huán)境保護部門主要運用的手段是()①行政手段②法律手段③經(jīng)濟手段④環(huán)境教育手段A．①② B．③④C．①③ D．②④4．我國許多大城市對工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)實施論證，其執(zhí)行的環(huán)境管理制度是()A．環(huán)境影響評價制度B．環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度C．城市綜合定量考核制度D．污染限期治理制度答案解析第3題，海東市環(huán)境管理部門的管理手段，是根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要運用了行政手段，①對。有效制止違法行為，運用了法律手段，②對。材料沒有經(jīng)濟處罰、宣傳教育信息，不能體現(xiàn)經(jīng)濟手段、環(huán)境教育手段，③④錯。第4題，我國許多大城市對工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)實施論證，是對其可能對環(huán)境造成的影響做出的評價，執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，故選A。排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此對污染物的排放進行控制。結(jié)合所學(xué)知識完成5～7題。5．“排污交易”依據(jù)的制度是()A．排污收費 B．污染源限期治理C．“三同時”制度 D．環(huán)境影響評價6．“排污交易”對下列企業(yè)有利的是()A．造紙 B．鋼鐵C．有色冶金 D．微電子7．“排污交易”是環(huán)境保護政策中運用的哪種手段()A．法律 B．教育C．經(jīng)濟 D．行政答案解析第5題，“排污交易”交易的是排污權(quán)，增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類似于排污收費，故選A。第6題，“排污交易”對污染輕的企業(yè)有利，微電子屬于污染較少的企業(yè)，故選D。第7題，“排污交易”是通過排污權(quán)的“買入和賣出”實現(xiàn)的，屬于經(jīng)濟手段，故選C。(2023·江蘇常州模擬)城市開發(fā)邊界是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定可進行城市開發(fā)建設(shè)與不可進行城市開發(fā)建設(shè)的界線。從管控對象上看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界。從管控內(nèi)容上看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線以及永久基本農(nóng)田保護紅線等。據(jù)此完成8～9題。8．符合城市開發(fā)邊界特點的是()A．界線模糊而閉合B．為道路、河流或山脊線C．內(nèi)部完全成為建設(shè)用地D．兼具保護與引導(dǎo)的功能9．城鎮(zhèn)化過程中不斷優(yōu)化城市開發(fā)邊界，其主要目的是()A．?dāng)U大土地資源供給B．保障土地集約利用C．緩解城市熱島效應(yīng)D．促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展答案解析第8題，城市開發(fā)邊界屬于行政劃分的區(qū)域，邊界清晰，便于執(zhí)行，A錯。城市開發(fā)邊界不一定是道路、河流或山脊線，B錯。城市內(nèi)部有綠地等其他功能區(qū)，不是全都為建設(shè)用地，C錯。從管控對象上看，城市開發(fā)邊界對城市建設(shè)有引導(dǎo)功能，從管控內(nèi)容上看，城市開發(fā)邊界對生態(tài)、農(nóng)田具有保護功能，D對。第9題，優(yōu)化城市開發(fā)邊界并不等同于擴大土地資源供給，A錯。城市建設(shè)過程中提高土地利用率是重要目標(biāo)，可以通過優(yōu)化城市開發(fā)邊界來進行，B對。緩解熱島效應(yīng)需要增加水域或綠地面積，而不是優(yōu)化城市開發(fā)邊界，C錯。優(yōu)化城市開發(fā)邊界，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系不大，D錯。故選B。2017年11月6日～17日，在德國波恩召開聯(lián)合國氣候變化框架公約第23次締約方大會，旨在落實《巴黎協(xié)定》規(guī)定的溫室氣體減排任務(wù)。據(jù)此完成10～11題。10．《巴黎協(xié)定》主要是為了應(yīng)對()A．酸雨污染