西方行政學說史導論：西方行政學的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、西方行政學的產(chǎn)生：1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學科化）2、一八45年法科學家M·A·安培“建立管理國家之科學”的設(shè)想；3、一八65-68德學者斯坦因七卷本《行政學》最早提出“行政學”一詞（指行政法）；4、一八87年美學者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨立的學科加以研究。5、1900年美學者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學作為一個新的、獨立的研究領(lǐng)域得以確立。）6、1926懷特《行政學導論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和闡述。行政學理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）二、西方行政學的發(fā)展歷程多種分段方法：A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀20年代）、當前時期（二戰(zhàn)后）；B、臺灣學者（行政學）：傳統(tǒng)理論時期（X*：1900-30）、行為科學時期（Y*：1930-60）、系統(tǒng)理論時期（Z*，1960后）；C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀20年代）、成長階段—科學管理時期（20年代后）、科學化時期（40年代始）；D、教材觀點丁煌《西方行政學說史》（參照眾多美國學者之方法），六階段：西方行政學的提出與創(chuàng)立時期（一八87-19一八年）；西方行政學的正統(tǒng)時期（1919-1941年）；西方行政學的批評與轉(zhuǎn)變時期（1941-1959年）；西方行政學的發(fā)展與應用時期（20世紀60年代）；西方行政學的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20世紀70年代）；西方行政學的總結(jié)與探索時期（20世紀80年代）1、提出與創(chuàng)立時期：一八87-19一八代表人物著作及觀點：威爾遜：行政學創(chuàng)始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理；法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）2、西方行政學的正統(tǒng)時期：1919-1941年這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。代表人物、著作與觀點：德社科學家韋伯:官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究；英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉；美國女政治哲學家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學向行為主義行政學的過渡架設(shè)了橋梁。3、轉(zhuǎn)變與批評時期：1941-1959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。主要代表人物和觀點：美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學的發(fā)展作出了重要貢獻；美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點—X理論進行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應的新觀點—Y理論；美林德布羅姆：以漸進調(diào)適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。4、應用與發(fā)展時期：20世紀60年代這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學注入了新的活力。行政學擺脫了對政治學的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應用研究，成為一門融合多學科理論方法于一體的綜合性學科，學科地位得到進一步鞏固。這一時期行政學研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。表現(xiàn)在：A、應用學科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。B、行政生態(tài)學的興起和發(fā)展。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人，推動政策科學突破性發(fā)展；美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期：20世紀70年代挑戰(zhàn)：70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實對行政學理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學者：“新公共行政學”運動；英學者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務模式”）。此時行政學更加注重政府行政的社會和政治意義。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應用為西方行政學的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；經(jīng)驗主義學派、權(quán)變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權(quán)變學說在政府行政管理實踐中得到直接應用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學者，對傳統(tǒng)公共行政學理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學家菲德勒：將權(quán)變管理理論應用于領(lǐng)導科學領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導模式；美學者德魯克：提出目標管理理論。6、總結(jié)與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。此時期行政學研究的主要內(nèi)容：對本學科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學的繁榮；并成為政治學與行政學研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。正確認識西方行政管理思想發(fā)展階段性（1）發(fā)展的‘交叉性’：有些學者或代表人物具有跨時代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國著名的管理學者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行為主義學派的代表人物，他把美國社會科學界的行為主義介紹和應用于行政學的研究；二戰(zhàn)后他又將行為科學、系統(tǒng)理論、運籌學、計算機等學科的內(nèi)容吸引和應用于行政決策，是決策理論學派的魁首。（2）發(fā)展的回復性：行政思想的發(fā)展不是絕對的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學管理思想，行為科學理論在當代仍然具有廣泛的影響。所以，對于階段劃分及代表人物的認識，不能過于機械。第一講：威爾遜的行政學說生平與著述：美國人，一八56年生，政治學家、行政學家、教育家、改革家、政治家；哲學博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：一八86-1902：政治學教授，教學、研究；1902-1910：普林斯頓大學校長；1910-19一三：新澤西州州長；19一三-1917：美國總統(tǒng)（曾倡導國聯(lián)，沒獲國會通過而失敗）1924：去世一、思想淵源與產(chǎn)生背景1、思想淵源：受德國行政研究思想的影響：行政研究在德國很受重視（與當時德國的‘高度集權(quán)’、‘開明專制’的要求相適應）；德國行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：(1)在一定程度上對政治與行政的劃分：政治——憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動；憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動的輪廓，予行政以權(quán)力。是對行政予以限度與秩序；行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動，則憲政的權(quán)力就缺而不備。(2)規(guī)定了行政研究的任務任務：了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”，也即“社會文化的實在”的進展活動；研究如何依靠國家權(quán)力來提高這種外界實在并使這一提高成為國家人格的自覺意識；(3)建構(gòu)了行政研究體系.行政研究體系的三個部分：行政組織：行政機關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)；行政行為：其自身的獨特規(guī)律；行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對行政裁判、行政訴訟加以探討。2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景源自對之前美國盛行的自由放任主義的一種反動，也即新民主運動：(1)自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無為，結(jié)果是：金錢與政治的勾結(jié)，金錢力量至上，形成大資本在財富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時期（19世紀7、80年代）。(2)19世紀70年代的新民主運動：①一場力圖通過加強國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運動。②抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等；認為牽制與制衡非但不能支持自由，反而成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。③反對政治勾結(jié)與政治腐敗，要求改革政府體制，擴大選舉權(quán)，擴大政府行政職能；④主張國家應成為社會和經(jīng)濟進步的工具。功績制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運動視為一種有效的工具而得到重視。(3)威爾遜新學說：加強行政權(quán)力、明確責任、向選民負責；競選新澤西州州長時聲稱其上臺后將擔負行政事務責任，準備做一個違憲的州長。在《國會制政體》中批評國會制的無效與混亂，要求有一個更為負責任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是做買賣，都必須有一個人當家作主，權(quán)力和對行政權(quán)力嚴格負責，是構(gòu)成好政府的要素”。總之：力圖通過加強國家力量來控制壟斷，而先前適應于早期簡單社會生活的政府體制卻越來越不適應這一要求，因此必須進行改革。在此種社會背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門明確的行政科學。二.威爾遜的主要行政思想1.關(guān)于行政學研究的必要性：（1）解釋之前為何行政研究不受重視：①行政被看成是具體的細枝末節(jié)，具體辦事，細節(jié)，容易處理；②之前的麻煩多集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒有行政管理方面的問題。原因：當時社會生活簡單，政府職能也簡單：①美國建國之初：只有國務院、財政部以及戰(zhàn)爭部等有限的幾個行政部門以及司法部長、郵政總長等，聯(lián)邦機構(gòu)成員小于1000人；②一八66年聯(lián)邦費用僅為4100萬美元，一八71年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬人；③1914年聯(lián)邦費用達1.7億美元，1914人員為48.3萬。（2）指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴大化、復雜化、困難化的結(jié)果。社會經(jīng)濟發(fā)展、社會公共事務增多，政府職能不斷擴大，更復雜、更困難：①“沒有任何一種政府職責而今不是變得復雜起來，盡管它當初曾經(jīng)很簡單，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，現(xiàn)在卻由大批人主宰”。因此必須改進政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法。總之，行政研究提上議事日程，是時代生活提出的要求，因為到19世紀末20世紀初，隨著國家經(jīng)濟與社會事務的發(fā)展以及政府職能的擴大，“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科學的理論予以指導，以②“力求使政府不走彎路，使政府的事務減少一些不成體統(tǒng)的樣子，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，并使其各種職責都獲得盡責的美稱”。③這就是威爾遜所謂“為什么當今的行政工作必須是如此認真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗過的政策標準；為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學”的根本原因。2.關(guān)于行政學研究的目標與任務目標有二個：（1）弄清楚政府能夠適當且成功地承擔什么任務。即：明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么；強調(diào)“適當性”：凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當”。（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務。即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務。這應該是行政學各部門的具體研究內(nèi)容。﹒特別強調(diào)：行政學研究不能僅限于“純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應對行政管理的各個方面開展研究，使行政學理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論。﹒行政管理學的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗，加強其理論性——把行政方法從經(jīng)驗實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。3.關(guān)于行政的實質(zhì)﹒威氏將行政從政治中分離出來，將之視為與政治、憲政不同的事物，并通過與政治、憲政等概念的比較而揭示出行政的本質(zhì)，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出一個初步框架。（1）行政管理是什么：—行政管理是行動中的政府、是政府的執(zhí)行、政府的操作：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府同樣悠久的歷史”。（2）政管理與政治的關(guān)系﹒行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題，雖然行政管理的任務由政治加以確定：a.政治是在“重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马棥狈矫娴膰一顒樱钦渭业奶厥饣顒臃秶籦.行政管理則是“國家在個別和細微事項方面的活動，是技術(shù)性職員的事情”。﹒行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個組成部分；a.行政管理高于純粹技術(shù)細節(jié)，受政治（科學）規(guī)范和價值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；b.行政科學是政治科學的最新成果。（3）行政與憲政制度的關(guān)系：特殊手段與一般決策之間的關(guān)系①行政在本質(zhì)上不同于憲政制度；﹒行政是對法律的執(zhí)行而不是法律本身：“公共行政是公法的明確而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動，一般法律的每一個具體執(zhí)行的細節(jié)都是一種行政行為”。行政行為舉例：征稅、執(zhí)行對罪犯的懲罰、郵政、征募軍隊等。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理的范圍。②憲政制度所要過問（關(guān)注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；﹒憲政與行政職能之間并不完全是“意志”與相應的“行動”之間的區(qū)別，因為行政官員也有其意志以選擇執(zhí)行的手段，并非純粹的被動。﹒二者是一般決策（憲政）與特殊手段（行政）之間的關(guān)系。4.指出行政學研究的歷史淵源（1）英美兩國缺乏研究行政管理的歷史：美英兩國的政治史只關(guān)心立法工作、關(guān)心法律的制定和政治評論；注重研究抑制行政權(quán)力的藝術(shù)而忽視改善行政方法的藝術(shù)。（2）對行政管理的研究源于歐洲大陸的法德兩國，并且與這些國家的需要相適應；（3）必須對歐洲的行政科學加以改造，使之（在思想、原則、目標上）美國化，能為美國（一個復雜、形式多樣化的國家）所用。5.指出行政學研究的方法主張采用“比較研究法”與“歷史研究法”:﹒因為不同國家政府在行政管理職能方面的結(jié)構(gòu)具有很大的相似性；﹒通過比較，可以更好地了解自己的缺點與優(yōu)點；﹒應大膽借鑒別國的管理方法和成功經(jīng)驗而不用擔心或害怕會引進他國的一些不良思想或原則（將這些東西過濾掉）。﹒主張拿來主義但不應脫離實際的機構(gòu)照搬：應以實踐為準繩，以美國為核心。6.關(guān)于人事行政的思想豐富的人事行政思想，認為“為政在人”，十分關(guān)注美國當時的文官制度改革。（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一：威氏指出:①之所以“提出在美國開展行政學研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面這樣一種文官班子，他們受過足夠的教育，具有充分的自信精神，工作起來既有見識又有分量，但通過選舉和經(jīng)常性的向公眾進行咨詢，與公民的思想保持如此密切的聯(lián)系，以致使專斷成為不可能的事”。②“我們的理想模式是通過選舉和經(jīng)常性的公開商議，以徹底排隊武斷和階級成見，并用這種方式建立一個具有足夠的文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，它能夠有理智有力量地展開活動，但卻依然與公眾的思想保持著非常緊密的聯(lián)系”。（2）重視政府官員的素質(zhì)：政府官員應具有的素質(zhì)：良好的工作態(tài)度，大公無私，絕無官僚作風：①所謂良好的工作態(tài)度即對于他們所為之服務的政府的政策，具有堅定而強烈的忠誠，真正地為人民服務，在各方面絕沒有官僚作風的污點。②認識到行為領(lǐng)導的素質(zhì)與影響力對下屬的行為具有重要的作用：“一個具有真正大公無私精神的政治家，其領(lǐng)導方式可以把自負而敷衍塞責的機關(guān)變成公正政府的具有大公無私精神的工具”；(3)提出通過高薪、激勵等手段提高政府官員的工作質(zhì)量:提高政府官員的工作質(zhì)量：要使政府官員所經(jīng)常感興趣的是用他的才智作最大的努力，用他的良心作最認真的服務，使之不僅僅是替他的上級效勞，同時要為群體盡力。如何做到：①高薪：“通過給予政府官員大量生活費用補助來使這種服務引起他最普遍的興趣”②職業(yè)發(fā)展：通過發(fā)展他的前景來使這種服務成為他最珍視的興趣；③提高營養(yǎng)與培養(yǎng)性格：使公共服務成為他最崇高的興趣。7.關(guān)于行政監(jiān)督的思想：指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理①指出公共輿論是一種監(jiān)督政策實施的有益機制，是必不可少。②該方面的思想蘊含在他對公共輿論與行政管理之間關(guān)系的分析中。③“在行政管理活動中……，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用”。④“無論是在政治還是在行政方面，為了對制定基本政策這一更為巨大的力量進行監(jiān)督，公眾的批評是完全安全而有益而不可缺少的。應該讓行政學之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論以上述這種監(jiān)督的權(quán)力，但卻使之與一切其他的干擾活動分家”。⑤“行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應”。因此：行政研究應當為公共輿論發(fā)揮其對行政管理的監(jiān)督控制作用提供最佳途徑。8.其他思想（1）關(guān)于行政體制（政府間關(guān)系）的思想：①主張建立完善的公共行政機構(gòu)；②要給予地方政府機構(gòu)以新的生命；③要組建地方分權(quán)制度；（2）關(guān)于行政倫理的思想：明確提出行政官員應該以良好的態(tài)度為公眾服務：“嚴格說來，統(tǒng)治者只不過是被統(tǒng)治者的仆人而已”。三.簡評開行政學研究之先河，是行政學的鼻祖。比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學的必要性和重要性；較為準確地揭示了行政學研究的對象與實質(zhì)，明確提出了行政學研究的目標和任務；對諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學研究的具體內(nèi)容作了闡述；對行政學研究的應該遵循的方法論原則提出了自己獨到見解。其思想中的某些觀點至今仍不失精辟，對當今仍有啟示和借鑒作用（如：拿來主義與本地化，揚長避短等）。第二講：古德諾的政治—行政二分法一、生平與著述弗蘭克·古德諾（一八59-1939）。美國著名的政治學家、行政學家和法學家。但在西方行政學史上，讓古德諾聞名的，是他的政治與行政二分法思想。古德諾大學時在美國哥倫比亞大學主修法律，后任該校教授，對法學、政治學以及行政學均有研究自一八88年在該校主講行政法學課程，為時近20年，并在此逐漸建立起他的學術(shù)聲譽，出版了《比較行政學》等書。此外，古德諾曾任美國政治學會的第一任主席。19一三-1914年曾在北京擔任中國政府的政治顧問，1914年因撰寫了《共和與君主論》，鼓吹帝制而卷入中國政治旋渦，并因此背負罵名。1914-1928：任美國約翰·霍普金斯大學校長，對該校發(fā)展作出重大貢獻：學校規(guī)模擴大，學生人數(shù)增長四倍。1900年出版了體現(xiàn)了其主要行政學思想的名著《政治與行政》。在該書中，古德諾舍棄了的立法、行政、司法三分的政治學傳統(tǒng)，對威爾遜提出的政治-行政二分法作了進一步的闡釋和發(fā)揮。提出政治是民意的表現(xiàn)，也即政策的決定，行政是民意的執(zhí)行，也是政策的執(zhí)行。他這種創(chuàng)造性的主張對后來行政學的獨立研究有著很大的貢獻。以《政治與行政》一書中，古德諾通過對國家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系；行政與立法、司法的相互關(guān)系；中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學思想。該書奠定了他在行政學研究上的不朽地位，對后世的行政學研究產(chǎn)生了深遠的影響。二、主要思想內(nèi)容由于受時代的影響，古德諾并沒有把自己的主要注意力集中在行政部門的具體事務上，而是分析了行政有效展開所涉及到的外部環(huán)境問題。其行政學思想主要體現(xiàn)在其著作《政治與行政》中。通過該書，古德諾總體上關(guān)注如何才能即實現(xiàn)民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。民主與效率要兼顧，而其認為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)，并指出了政治與行政協(xié)調(diào)的幾條具體途徑。〈一〉、對政治—行政二分法的進一步闡釋古德諾以提出政治—行政二分法而聞名。所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國家意志的表達；“行政”——國家意志的執(zhí)行。古德諾對政治—行政二分法的貢獻，并不在于他提出的這個“政治—行政”兩分法本身有什么新意。其貢獻在于：他通過對‘政治—行政’二分法的進一步闡釋：①第一次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解。——這種誤解認為：一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中。②第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)”。“因為這一原則要求存在分立的政府，每個政府機構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致”。這種進一步的闡釋為其后來所提出的一些具有獨創(chuàng)性行政思想奠定基礎(chǔ)。古德諾的第一個基本觀點：政治與行政是兩種不同的功能，但這種區(qū)分只是純理論上的，而不可能是實踐性的。實踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機關(guān)；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。〈二〉對政治與行政應如何協(xié)調(diào)的途徑的探討古德諾表現(xiàn)出的真正興趣，主要不是“政治”與“行政”的分離，而是它們二者的協(xié)調(diào)。他認為，政治與行政二者之間必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。這也就是他在〈政治與行政〉一書中所反復強調(diào)的主線。古德諾在指出政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)。1、政治與行政協(xié)調(diào)的道路之一：政治對行政的適度控制（1）政治必須取得對行政的某種程度的控制：他認為，政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。控制方法：A、通過法定制度達到的，如：英國內(nèi)閣必須對議會負責；B、通過法外途徑——如政黨體制——實現(xiàn)的。例如，在那些“把分別主要承擔這兩種功能的機構(gòu)在法律上分開”的政府中，如美國，這種控制就是由政黨來完成。（2）政治對行政的控制必須有一定的限度。古德諾認識到，“政治”對“行政”的控制必須有一定的限度。因為這種控制一旦超過某種限度，就不僅會妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會損害建立這一控制的目的。問題的關(guān)鍵是要找出政治對行政的這種必不可少的控制的恰當限度，以真正實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。如何保持這種恰當?shù)目刂葡薅饶兀抗诺轮Z的答案并不復雜。他把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有執(zhí)行功能、司法功能、準司法功能（如課稅、具體規(guī)劃、選舉等）、統(tǒng)計功能和半科學化功能（如專利事務管理，地質(zhì)勘查管理等）。他認為政治對行政的控制應當限于對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)進行，其他諸如司法、準司法、統(tǒng)計和半科學性質(zhì)的政府機構(gòu)都應該保持自己的獨立性，而不受政治影響。執(zhí)行性官員（只需最高級官員）從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨而進退，其余的行政應該是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。”古德諾的第二個基本觀點：為取得政治與行政之間的協(xié)調(diào)，政治必須對行政擁有某種“適度”的控制，即控制行政功能中之狹義的執(zhí)行性機構(gòu)——通過控制這種機構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。2、政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)古德諾的第三個基本觀點：為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。（1）中央與地方的這種分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。（2）傳統(tǒng)上人們對集權(quán)的擔憂和恐懼其實是受到了誤導，是沒有根據(jù)的。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。在古德諾看來，這種分權(quán)雖然有其可取的一面，但也存在許多不可忽視的弊端。其中之一就是導致政治與行政的失調(diào)。他認為，（1）中央與地方的這種分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。即：中央徒有國家意志表達的權(quán)力，但這種意志的執(zhí)行則在相當程度上仰賴于地方，而地方如果不受中央的控制，在執(zhí)行時則可能歪曲這種國家意志，使之屈從于地方利益的需要。古德諾認為，地方不受控制，它就會脫離國家（或州）從而使整體走向分裂。為避免分裂，中央政府便會通過加強立法（因為行政權(quán)在地方手中）來限制地方權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方則會使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗。而如此一來，一方面國家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來，這正是美國的情形。為此，古德諾認為，要改變這種現(xiàn)狀，便只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。他認為，（2）傳統(tǒng)上人們對集權(quán)的擔憂和恐懼其實是受到了誤導，是沒有根據(jù)的。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。丑3抗、在柴美國奇政治熱與行夕政協(xié)底調(diào)的雹獨特恩道路累：法秤外調(diào)良節(jié)譽古德螺諾的籮第四店個基腐本觀賄點：阻美國垂的政閑黨制右度對膠于保贏證美伶國政住府體南制的蹦順利趁運轉(zhuǎn)別是必蹈不可灑少、管至關(guān)班重要指的。報如前板所述握，古責德諾推指出工了協(xié)駱調(diào)的賭必要慘性，醉指出份了走億向協(xié)承調(diào)的欄兩條逼必由位之路盛：即毯政治督對行電政的應適度兼控制伙和行蛙政權(quán)碰的必兼要集竟中。搏然而哲，美寨國憲剛法所腦提供乏的法示定政價府體改制使雜這種窮“適鞏度控墓制”瓶和“早必要確集中嫂”得刪不到破賴以腎成長域和發(fā)芝展的茫任何復基礎(chǔ)篩。美祝國憲皮法使柱得國脹家意疾志的趣主要鈴體現(xiàn)鍋者即蒸立法形機構(gòu)撞不可舉能直喂接控奏制行晃政機葬構(gòu)的此領(lǐng)袖蔽；使笛得聯(lián)導邦行息政權(quán)誠力和異地方率行政日割裂喘開來液而失昨去統(tǒng)胡一性緊。但予美國聞的政咽府體醋制仍正然基烤本上窩保持際了穩(wěn)攻定和傻協(xié)調(diào)鑰，它深們依言靠的窩是什鋸么呢禽？古煙德諾叉對美功國政銹府機應構(gòu)的守運作贈進行鏡了仔越細的積分析繩，結(jié)尾果發(fā)勒現(xiàn)這攜種協(xié)渴調(diào)來匆自一姨種法成定體勿制外道的調(diào)幟節(jié)功繭能，胡這就誰是政格黨。詳政黨匯問題菌雖然朵在美兔國法車定體蝴制之升內(nèi)沒盒有絲漲毫地荷位，捉但古億德諾盜發(fā)現(xiàn)司，美尚國政謙府體爐制得親以順表利運限行所船必不抽可少蓮的“寬適度成控制忍”與蛙“必蜻要的誤行政忍集權(quán)曉”全離來自傅于政己黨功即能的其發(fā)揮御。也肌就是存說，歸通過脖政黨性對立爭法機怕構(gòu)成彈員和萄執(zhí)行挑機構(gòu)緞成員密的挑撇選，隆通過斗政黨驅(qū)對中券央行珍政官炒員和王地方蹦行政駱官員自的挑見選，塔而恢成復了焰被法蹲定體取制所輛阻止決的國鎮(zhèn)家行禮政系禍統(tǒng)的仰大一撿統(tǒng)性艦質(zhì)，闊建立件起一盤種必鴨要的消行政盛集權(quán)削。溉總之著，正掏是由邪于政顧黨本額身的度統(tǒng)一陣性和體黨員玻對黨換的忠茅誠，唱美國匙政治架體制損的設(shè)煌計者之給后瀉人的飾巨大模難題掠才得挺以順斃利解煤決。煩這實況際是磁古德皺諾對賓美國查一百撈多年煎來奉暖為神粘圣不拆可動崇搖、貓作為億政府著體制叢讀者匆論壇羞基礎(chǔ)晝的分肯權(quán)制允衡理塊論進粱行的情深刻賞反思貧。暴4意、美立國加鋪強民禍主和科效率幅協(xié)調(diào)顏的主棍攻方羽向：睬政府斑體制局的改笑革協(xié)古德冊諾的帆第五嶺個基聚本觀驗點：素美國匠政府植體制驚改革才的方屆向在駝于：躬將政爛黨制號度納惑入法槳制化屬軌道替，使酒之成右為法曠內(nèi)制保度，般對其噸行為碼進行由規(guī)范載和約穗束，午以使陳其更趙加負狡起責骨任。穴同時刑，美肅國應怪更多錘地采棵用公鉗民投遵票之妻方法陸。所古德粒諾認團為，欠由于具政黨安在美璃國政去府體淋制中芒具有倚如此觀重大鄰的作棚用，擇因此驕必須叔使美清國的惕政府外體制努作出賭某種名調(diào)整博以正莫式容玻納政贊黨這冠個現(xiàn)摔實，胞發(fā)揮敬它已萌有的按協(xié)調(diào)趁功能泥，制哲定出譽政黨駐的行驢為規(guī)望范，匠減輕犧和消圍除政掠黨有禿可能掏給社架會帶凈來的囑消極噴因素窮。為腫達此悔目的暑，古術(shù)德諾雅認為責①丹首先咬要變被革美膜國行介政分球權(quán)的贏體制等，從盟而使催政黨猴能對羊政府沃負起國全責部。機由于注美國觸政府迫體制轎上的看原因懲，行玉政權(quán)匯是分群散的配。盡套管政修黨負破起挑艷選行杯政官逐員的顧責任禁，但伸是，北各類政行政吃長官太的任穗期不富一致色，選卡舉有滲錯落寬，政陳黨在說一次肥選舉暫勝利膨中所志能獲過得的請對政膚府的慶控制縱并不結(jié)是全議面的北。這厲種行被政權(quán)羨不能辮集中蔬于一席黨的賤局面鋼，便灣造成渠了責駝任不禮明確留的弊天病，仆進而辨必將課會帶再來推躬諉、拒搪塞激、渙賓散和伸無效坡率。荷為此餅，應薪該將歸所有電的行救政執(zhí)大行權(quán)狹集中墾到一朝個行欠政長尤官手懲中，謝從而壽使政侍黨能鄙通過汽一次違選舉烤勝利幼而擔綁負起望全部市責任清來。輕這里暗，古武德諾節(jié)明確涌指出攤了建老立行梳政集煙權(quán)體港制是乒政黨千得以典對政握府負介責，備加強眉民主袖與效佳率協(xié)擴調(diào)的椒的重挖要保穿證。指其次菠，輸由于割美國棵政府影體制籃高度怖分權(quán)屑所帶凝來的玻各種搖復雜獸矛盾府并非雙是能走夠為則一個各弱小筐的、希渙散脹的政酒黨所未解決添的，耳因此警從這喚種實甩際要薪求中沸形成申的政交黨都抵是較值為強嶄大的厭全國睡性政億黨。識然而胞，榜一個拋強大智的全厲國性市政黨濫也有氣可能壤在某料種不癥受控植制的約情況篇下形喜成對任民主傳和效猴率的清破壞登和威葉脅。砍因此廉，逢古德嘩諾認鳳為，恢②敢有必葵要對飾政黨蛇的行摸為作瘦出規(guī)往范，期將政牛黨這誘個法短外的腰東西罰吸收器到法龍律以扔內(nèi)贏，唉防止觸政黨有將自做身變目成目凈的。匯例如窩，政悉黨在熊控制娘行政判的過題程中趁，完傾全有篇可能根超過照必要奴的限示度，席就像呈“政娛黨分構(gòu)肥制描”那騙樣，絨既使伯得行被政效鴉率因紫為大謎量的情“外登行”刻涌入務而喪尸失殆揚盡，狼又使痰得行柄政機奮構(gòu)整用個兒鉛“政符治化柄”，催從而讓危及古國家勇意志醉的自越由表羨達。傅文官慌制度大的實蹦行，吃實際裙上是圈對政究黨行驕政的污一種街限定除，它狗不但粗保證裕了行盟政效據(jù)率，疫而且舉也保競證了嫩政治錯對行啞政控呀制的被適度罰。在養(yǎng)把政駱黨由魂法外艇引進填法內(nèi)泛來的奔問題吃上，卸古德蘿諾還卵竭力廚主張派要明襪確政島黨在游政府槍體制儲中的臥地位系，把羽它置糖于民薦主化蝴、法腥制化泳的管步理之出下，邀從而妙使它煉擺脫況受少蔥數(shù)人捷控制胖和操霞縱的樸局面煌。古與德諾任還闊③顧主張停政黨究應該湖實行恥財務膀公開辜原則密，防磁止政污黨和土利益養(yǎng)集團拼之間會的關(guān)瓦系于墾密切辯化。偶最后勤，揮古德旬諾還剪認為運，美避國的寫兩黨圖制度面實際擠上常歷常使逮選民閣對政艇黨四賴年的盤整個稈政策門作出魔單一漫的評犧判，妥這樣職往往判導致償許多彎問題狠不能貧真正蟲體現(xiàn)團出人瞎民的尸意志愁。錄為了裝適應五分解眉政治躺問題廊，從宋而使搜政黨宇對人階民的點意志毛更負疼責任輛的需餅要，靜政府套體制玩應該繁采取耕的另賴一項此改革教措施顯就是鴿④懸“更縮加經(jīng)島常地蛾使用姻公民宰投票暮的方撲法”店。笨三、榜簡評菊麻(舉1)赴嘩在威摔爾遜斤政治冷—行現(xiàn)政二悅分法女的基嘗礎(chǔ)上歉作了跟進一田步的約闡釋胡；敏(2串)政著重睡對政兵治與荷行政草的協(xié)叮調(diào)關(guān)閱系以楚及如井何實瞧現(xiàn)這喂種協(xié)氏調(diào)提敬出了討自己啄的獨栽到見獨解。自其思脊想和激觀點乒都較毫為深想刻。皺（3福）襯總體排上看鼓，古秩德諾鞭的行死政學興研究察與威爐爾遜艇的研徐究有傭相當呆一致瞇的地且方，砌他也本是站散在中劣小資聰產(chǎn)階艷級利春益一丟邊，暫主張牲行政平權(quán)力雨的集部中，悔批評浩了美住國建便國之瘋初被魯奉為喬神圣件的某議些思遮想原景則。過因此惕，與秩威爾走遜一作樣，修古德以諾的格研究食也明冷顯地資帶有鵝某種爆批判忠精神網(wǎng)，他獵把注損意點褲放在篇影響誤行政裂變革希的政滴府制嬌度上倘，而電沒有托真正者地深羨入到技行政忠管理寧內(nèi)部錯的那援些技侵術(shù)性立細節(jié)啟上去個。這嚼些特窯點的毛形成樓，與氧他所真處的扯時代猶以及奇他所倒代表竄的利浴益造知成的瘋。扯總體篩上趕，行逢政學摸研究縫在古塊德諾每、威吧爾遜冬等行革政學臺創(chuàng)立禁起這攜里，田僅僅畫只是衡完成翻了一貪個起察步，帖它的冰深入詠、全呼面、源系統(tǒng)悲的展砌開則裙是他喪們之版后的該下一療代的撥課題坑。稻附：僵應思奴考的品問題甩政治繼-橫行政咐二分疑法的刻含義聲？政脈治指侄什么絹？行對政指掀什么鞭？伶古德瘦諾關(guān)梅注的粒重點名問題葬是什堆么？奴古德撞諾行索政學多思想值中體妄現(xiàn)了保何種陷價值航目標束？洞古德陰諾在扎〈政額治與告行政拔〉一準書中汁的主齒要觀夾點是僅什么么？著今天勻應如飛何認踏識看嬌待古釀德諾震這些霉行政棟學觀種點（份協(xié)調(diào)列、適薦度控非制、躁中央根集權(quán)厘）棄古德恒諾對坐行政帝學研奴究的夠主要存貢獻資在哪誤？對衣后人鼠的影燭響如收何？課古德演諾行懲政學絞思想詞的社株會歷騎史背甲景？砌（美水國、蜜歐洲吃的政斬府體傭制與范管理扇現(xiàn)狀哀）經(jīng)古德紀諾的汪觀點局多大叉程度舊上被榆后人撿在理午論或漿實踐落中所午采納叉？晌第三違講慘:劈泰羅豈的科腫學管觸理理般論發(fā)一、挎生平燦與著珠述貝出生鵝：虹一八戶56箱-1今9一喉五鐮；拾職業(yè)溪：普追通工樓人、甲職業(yè)團管理虧者、妙管理晉思想何傳播攻者；與代表寇性著懷作：寨19林11勻《督科學脖管理耳原理奶》火其他扔著作猾：《躬計件彩工資暴制》珠、《隔工廠撇管理疲》仿、《聰制造邀業(yè)為啦什么賤不歡周迎大續(xù)學畢槳業(yè)生插》蘿、姐《墨效率問的福近音縫》、宏《臂科學僑管理垃》顏；到二、跑泰羅膨面臨瞞的問說題及枝其思旋考：同傳統(tǒng)羊的管課理：醫(yī)經(jīng)驗壁管理膝+沫經(jīng)驗夜生產(chǎn)扁工人顫為什沈么磨筐洋工顆？（不如何肝提高侍工廠震生產(chǎn)陣效率滿）謀工人業(yè)認識輕偏差到：以無為提姥高效午率會李減少汪就業(yè)管；迎管理設(shè)制度豎存在判嚴重澡缺陷飯：企庫業(yè)主減不愿兼為高煉效率器支付轉(zhuǎn)高工替資；幼工人攀傳統(tǒng)憲問題奪：代步代相僑傳的衰經(jīng)驗彩工作帳方法吊三、飛泰羅倘科學您管理隸思想磚的主閘要內(nèi)愁容狠（一慢）、寄作業(yè)任管理宰方面贏1尊、工撤作定份額原卷理（群制定犯科學壽的工奔作方榜法）版：喊通過微調(diào)查稅研究屆的方封法科退學地各確定毛工人失的工漆作定閉額。局(1材)當時間絹研究米，普就是鼓研究愚人們騰在工停作期絕間各巾種活鎖動的膝時間都構(gòu)成殖，它退包括陷工作策日寫講實與取測時押。瑞①樓工作務日寫益實，克是對率工人膚在工焰作日啞內(nèi)的船工時誼消耗量情況晶，按施照時櫻間順櫻序，蓮進行嘉實地劑觀察陷、記兩錄和聲分析賓。通辮過工柿作日浩寫實慶，可竭以比上較準貿(mào)確地程知道鉆工人邀工時冊利用謊情況甩，找脂出時琴間浪斷費的吧原因誤，提芝出改撒進的聲技術(shù)壤組織徹措施倒。慣②盒測時嬌，是江以工艙序為跌對象忍，按宜操作圓步驟墨進行夠?qū)嵉胤袦y量薪并研燥究工膏時消鎮(zhèn)耗的誕方法撞，測袖時可予以研怪究總島結(jié)先通進工逃人的搭操作洲經(jīng)驗導，推糕廣先消進的糞操作倍方法做，確督定合艙理的殺工作碰結(jié)構(gòu)膛，為敲制定婚工作卵定額氣提供狠參考尤。揪(2夸)爛動作畝研究挖，是總研究辜工人欺干活屢時動甜作的奪合理縣性，愿即研礎(chǔ)究工姿人在絲干活貪時，厲其身歐體各貌部位漿的動貓作，概經(jīng)過賽比較員、分型析之威后，粗去掉盡多余敞的動徑作，陣改善悄必要那的動希作，太從而愁減少需有的妥疲勞招，提惡高生耍產(chǎn)率齒。真（3稀）盟所謂圓科學擇工作野方法亞就是孩前面涂提到豆過的傘在實扭驗研手究的仿基礎(chǔ)怪上確階定的籠標準搬操作巖方法旱和采孫用標初準的播工具幼、設(shè)叛備。愿也即芽找出呀標準歉，制領(lǐng)定標惡準，鳥然后鵲按標超準辦太事。昆2按、標朱準化規(guī)原理半指工珍人在糟工作能時要早采用聯(lián)標準您的方池法，釘而且再工人塘所使顫用的縫工具域、機拘器、刑材料氧和所全在工頂作現(xiàn)婚場環(huán)瓶境等短等都耕應該宮標準取化，徑以利趟于提凳高勞把動生房產(chǎn)率扁。憶生鐵唯搬運琴實驗斤：用泰鏟的現(xiàn)科學群。矛3矩、能淡力與香工作刻相適拾應原性理纏即主霉張一臭改工板人挑染選工叼作的瘡傳統(tǒng)臘，而駱堅持仰以工脊作挑忠選工統(tǒng)人，睡每一罷個崗膛位都振挑選么第一草流的附工人領(lǐng)，以骨確保戴較高架的工宵作效肅率。鞭第一公流的握工人單：能彼力與世意愿臘4渡、差隙別計澤件付旱酬制刺工人羅磨洋付工的硬重要偶原因付之一彩是付各酬制斬度不茂合理蝦。自要在佛科學嗎地制鄙定勞點動定坐額的串前提敢下，釣采用槐差別繡計件滿工資各制來忍鼓勵突工人浙完成躲或超稀額完躍成定廉額。叔如果博工人蘇完成悠或超籌額完愿成定捉額，器按比吳正常叔單價誕高出枕25抽%后計酬果。不規(guī)僅超火額部含分，錯而且洪定額豬內(nèi)的階部分充也按嘗此單以價計吵酬。億如果鳴工人械完不苗成定北額，烈則按據(jù)比正濤常單閱價低瘋20惡%歡計酬貞。甜（二另）組可織管誦理方見面即1用．計售劃與語執(zhí)行輔相分地離原縣理盜計劃段職能押包括期三方征面內(nèi)澤容：望①時婚間和拐動作府研究壟并以破此作寶為確出定定若額和毒操作懷方法矮的依百據(jù)漢；曬②制掛定有灶科學駕依據(jù)儀的勞設(shè)動定懂額和供標準饅的操剃作方召法，騙并選雕用標鼻準工瞧具希；南③擬毅定計紐劃、笨發(fā)布厲指令驗和命豬令。籍④把彎標準華和實剪際情小況進展行比支較，吧以便悟進行陡有效汁的控肌制銜。綢這里揉計劃添的實菌質(zhì)就亞是管程理，型計劃欠與執(zhí)享行相禁分離謀就是乓將管母理職士能從砌企業(yè)宣的生宮產(chǎn)職授能中進獨立插出來傷。倉2纖、職溫能工稠長制匆：闖用八刮個職荷能工胞長取圈代原毫來的叼工長漢，分鄰權(quán)管釀理；胞管理擺的例刻外原這則甚（最腰高管兇理層偷）壤例外途原則汁，擺就是店指企焰業(yè)的行高級位管理滋人員秀把一蠻般日互常事菠務授吧權(quán)給祖下屬前管理仔人員舅負責慢處理撓，而惡自己惕保留椒對例坑外的搞事項藍一般例也是躍重要播事項介的決不策權(quán)穗和控葉制權(quán)煤，如叼重大線的企徐業(yè)戰(zhàn)飯略問利題和疤重要鞋的人良員更咳替等零。這攔種例揚外的葬原則錫至今絕仍然轟是管攔理中畏極為蛾重要共的原值則之叮一。心（三臉）管過理哲浙學方虜面對﹒盈與其拐說科揚學管網(wǎng)理是休一些削原理在和原議則組歇成的誠管理帖理論傍，不匪如說防科學焰管理竄是一增種改霜變當狹時人悉們對脾管理待實踐販重新肉審視至的管否理哲乖學。扮他倡恰導勞促資雙萍方的倒精神枕革命亮：合秒作與責共同唱提高卵效率出。溝﹒賄正如腫美國魂管理萌學家翁德魯習克指販出的霜那樣即：斃"芽科學釋管理肝是一菌種關(guān)皺于工勿人和高工作灣系統(tǒng)限的哲岔學，隱總的率來說復它可彩能是必自聯(lián)翼邦主慌義文遮獻以燈后，西美國珍對西多方思短想做落出的宜最特相殊的娃貢獻干。蹈"盞三、膽泰勒芝科學踩管理日理論把對西喝方行氧政學冰發(fā)展巷和政絹府管挖理的團影響甚1需、行功政學無家通謠過科沫學管菌理來笑尋求樣政府鄙的行召政效秀率臟草：息（1罪）碌美國只全國腳辦公由室管燃理協(xié)跳會會字長裝威廉繩·喪亨協(xié)·蛙萊芬錢韋爾弦：銷第一君個把股泰勒扒的科途學管駛理原害則運灶用于宣機關(guān)冷辦公只室管潮理工括作中副并取瞞得了償很大偵成功國。發(fā)晃表許赤多有晌關(guān)辦禿公室鏡科學灣管理批的論軋文及虜著作脖雞。膚（2掏）期莫里橋斯車·起盧埃扔林贈·大庫克鍋：聲他是句泰勒點的親畫密合堂作者遭，科迅學管橡理的突早期姥研究節(jié)者之鴿一。傅成功逝地把許科學胡管理的運用制于市幟政管可理工駝作中漲。敢（3密）錫倫納壁德士·D偽·夜懷特步，勝美國雁著名處行政危學家色，他沿更進計一步皺用科賣學管陰理理燦論研脈究政億府行咳政管勸理。余2誰、美葬國政情府孤(1程)挽初期斑的抵半制：辨對于閘科學很管理姜進入醒聯(lián)邦父政府臺的問螞題，咸美國孩國會牛曾進壓行了翼長達峽五年虜?shù)恼{(diào)慢查，罩由于興工會翠的抵朽制，各最終怕結(jié)果心是立伶法禁庫止進擺入。歷絲(旅2)搞紫后來祖也將需科學代管理涌運動總提供斬的科精學原艇理和弟方法幸應用柱于政蠟府的巧行政漸管理臥、精扣簡政桶府、糧調(diào)整備機構(gòu)冶、促喚進了托政府掏工作諷的改癥革，貌提高搏了行咸政效暑率茂。挺四、滴評價乳1傾、植泰勒盼科學奶管理妄的二吵重性范：仰悲未筑知烏藏發(fā)粘燒忠絡(luò)桂步泥撥飽觀割散描冬積叔邁然嘴鳳幕①申一系喜列最戶豐富查科學器成就施；義②薦資產(chǎn)歸階級店剝削貴的最懸巧妙派的殘繞酷手油段域；檔2替．泰昂勒科談學管站理的院貢獻鍵（1否）野泰勒勁在歷教史上銷第一餅次使腿管理維從經(jīng)總驗上蘿升為燒科學尿。心（2什）吐講求頃效率緊的優(yōu)葉化思額想和趟調(diào)查叫研究舊的科哈學方繁法。棵總體話上酬，比泰勒逗促使追了人添們對胞管理舍實踐就的重匆新審哭視與擁思考吉，為令管理詢理論藝的進品一步姻形成宇和發(fā)聞展開廁辟了裝道路祝。同筆時，賢泰勒蒙制的怖現(xiàn)場歲作業(yè)辣管理患方法枝在實紗際的胳生產(chǎn)鏈組織濫管理竭中取榜得了助顯著史的效罪果。朵由于旅采取辭了科索學管頸理的輔作業(yè)柿程序香和管扛理方錯法，量推動治了生紫產(chǎn)力傾的發(fā)翅展，押使企蛛業(yè)生聰產(chǎn)效曾率提樣高了射許多捧倍。藝3嶄．泰掀勒科羅學管專理的莫局限哥性舉（殿1系）泰糊勒對糖工人此的看腐法是團錯誤妻的。耗（米2按）泰貝勒的糞科學鎮(zhèn)管理肅僅重叉視技劇術(shù)的海因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(zhèn);芬3.駕人生磁經(jīng)歷姻豐富旗:海軍人略\習教授豆\響游歷欣者揮|滴思考璃者銹;垃4.棕學術(shù)歲研究解與著式述偏:營研究逃領(lǐng)域盆與范沒圍封:盒社會摔\罷經(jīng)濟扭\冒政治六;洪代表帆性著監(jiān)述閑:善新教埋倫理處與資政本主積義精沾神腥\自社會惠與經(jīng)范濟組靜織理輛論文\定作為匠職業(yè)奏的學恒術(shù)陣\記作為猴職業(yè)銅的政惜治芒;少5.用韋伯者關(guān)心孤的主共要問益題自：辜西方嫂文明乘的獨蓬特性斷,弊即其校所特練有的現(xiàn)因素道,瘋并借孝助理禿想類寶型的眨研究奧將這更些因車素概非括為考幾個抓核心紡的概嚷念遠:劣理性趕\香權(quán)威掀\睡合法貌化勵；泳資本受主義幣世界梁命運斧,親尤其泛是資拼本主罰義世勇界中謎人的胖發(fā)展禮:日試圖搬解決坦資本倡主義做社會毅中人吹所面案臨的洲一些巨根本壽問題煉:克--在-吃如何忙拯救河人尖(江的尊魯嚴漫)姥？平即韋撿伯關(guān)岡注的講核心逼問題罰在于營:舅現(xiàn)代網(wǎng)政治弦與人竄的自蒼由的刺關(guān)系完(隆理性源化與裝自由巴)窯：壯韋伯僻的結(jié)柏論倚:椅多元捉論雞,擱嘗試至式的使探索唱,次實驗到性杯,貨而非團馬克舊思的瘡經(jīng)濟語決定支論下；割6.俘影響卸與聲魯譽紋:幅對世挎界歷弊史產(chǎn)擇生巨葡大影攝響的釣三個名德國卵人之膀一坑;浩社會姨學三庸大奠等基人缸之一洗;朋被各站科社串會科網(wǎng)學奉巨為棋”技經(jīng)典四作家繡”球；孟二鼻.薦韋伯廉官僚球組織龜(槍科層驅(qū)制寺)住思想宴(咱一握)求核心仿概念寨:耳1.權(quán)林權(quán)力遣(p正ow拔er款)斗：平無視盤人們痰的反勒對肅,大強使促人們很服從棚的能催力惜;丹權(quán)力央與服悲從責(o默be衫di幟en糊ce口)塵相對鏡應淘;永2.溝于權(quán)威牌(A裙ut離ho蜘ri殺ty格)堅：豬政當左化的雀統(tǒng)治箱,恢是權(quán)突力的眾一種撇特殊賭形態(tài)柏,疫兩個奇特征帶:察(1翠)顛自愿蹄服從喘;楊(2慎)小存在棍著一同套支孤持統(tǒng)搖治的蒼正當?shù)滦缘呢撔叛鰹a體系純；助3.油乎正當泉性五(V康al沒id蔬it墳y)監(jiān)：齡指人廣們愿籮意服執(zhí)從該肌權(quán)威膛(獎統(tǒng)治膝)臂并根帳據(jù)該聰統(tǒng)治全系統(tǒng)撿的相球應命清令來謎行動鍋的可燥能性誓,隱這種至正當什性可蜘能出貓于不晉同的菌基礎(chǔ)駁:顏傳統(tǒng)障\腐情感報\蜘某種潮價值鵝信念框\情某種恨成文霉規(guī)定宗,超等等蹈;寧不同址的正茄當性氣基礎(chǔ)魯,鳥導致炎了不戰(zhàn)同類豪型的調(diào)正當急統(tǒng)治盟。冷(滋二安)瓶權(quán)威冷合法腫化的霞方式扛與組交織類羽型分塞析飼1.搜、僚超凡既權(quán)威淡與神氣秘化鏡組織績(焦個人開魅力加型正黑當統(tǒng)蠻治辯)偷超凡住魅力跌：灘來源葛于別佳人的受崇拜嚼和追新隨哄;擊神秘患化組洋織藝(c際hr岡is嫌ma灘ti俱c)伏：猶這種嫁組織次行使灰權(quán)威駱的基糠礎(chǔ)是呼基于吩統(tǒng)治裹者個肝人的銜人格巖，復它以拆對個棋人的虎崇拜鄭迷信趙為基喘礎(chǔ)獨；兆統(tǒng)治襪者個繼人的讓人格培特征純：歷超自板然超久人的慚力量牢或品游質(zhì)舟,拆因而際具有泉人格秘魅力婦,奮如宗蓮教先錦知孩,案智者捐,荷戰(zhàn)爭驚英雄習,泰救世岸主奉,棉政治防領(lǐng)袖率,惠可歸罵為四逝類泡：晴（板1嫁）北振歐神時話中喉的熊轎皮武裙士際；召（蝕2催）薩光滿教襪的女污巫資；覺（診3煙）先旱知與失救世溜主無；貢（緊4耽）文等人或奔知識夸分子軌；濱兩個記特征廢：同–勾反對斑經(jīng)濟瀉上的嫂考慮語(醫(yī)經(jīng)濟織上的淋平均肌主義挪)戴–掘內(nèi)在雅的不磁穩(wěn)定紗性搞;呀2扶、畜傳統(tǒng)方權(quán)威似與傳握統(tǒng)型枝組織掌傳統(tǒng)塞型權(quán)岸威嗎：肉基于佛傳統(tǒng)蹄習慣省或世香襲得撥來測；演兩種響形式酬：挎世襲刊制與乘封建內(nèi)制艷；宜特點污：拖–稍A.脅納統(tǒng)治接者與扭服從饅者之例間往哭往存領(lǐng)在一捧些自鞭然的足親緣迎關(guān)系沒,鐵統(tǒng)治嫂者往背往具雞有某哥種特漿定的附身份侮；衣–嚴B.爆目與特莊定的檔經(jīng)濟郵組織蔥形態(tài)強--搭-真即自甘給自農(nóng)足的慰家庭嚼經(jīng)濟俯緊密捉聯(lián)系絕；穴–踐C.就銀或多合或少蝦帶有撕一定值的宗料教特鵲性筋；泥3.問提法定周權(quán)威寸與合固理化努—勁合法晶化組種織蝦(鄭法理娃型飼)延法定欲權(quán)威墳：群由理我性和啦法律悶規(guī)定袋的權(quán)插力炕；夢合理追—合惱法化染組織陸：跳即以懇理性勸和法烘律規(guī)茄定為殲基礎(chǔ)算行使雞權(quán)威沉(外統(tǒng)治把)晨的組謹織宋；直在該胖組織香中苦：崗–匙權(quán)威棒的基艇礎(chǔ)是沈組織躍內(nèi)部食邏輯嗎一致燭的各議種法卡律規(guī)繼則以市及得桐到法久律授擾權(quán)的生管理裝人員蹈所發(fā)廉布的辭命令拳，榆人們盆對權(quán)仇威的尋服從篇是由批于依終法建牧立的嗓等級雖體系侄；啊是對執(zhí)組織祖規(guī)則彎的服躺從順，氏與領(lǐng)憲導者折個人籌的品裂質(zhì)答，蘋能力牢,湯學識榨關(guān)系槍不大悅。擾不依辮賴于碑與個瘦人有佩關(guān)的員身份診或?qū)倥镄曰荩朗且晃鸱N非圖人格洽的權(quán)滿威統(tǒng)腹治勺；增–砍領(lǐng)導枯者與尸被領(lǐng)沙導者他在法株律上指地位踏平等謝，夫都受帶組織狡規(guī)則劣的約加束織；耽（驢1怨）何耍為合晶理化討(r喘at底io乏na址li壟ty稍,薪理性虧)天：密–病因為燃它被匹專門或用來菜作為階實現(xiàn)征某些已既定先目標響的手背段福：宗即組婦織是秀精心醒設(shè)計貧的機嚷器湯，歌旨在廈執(zhí)行械某些涉功能雕，賠而機吃器上拒的每讀一個必部件旋都為僚機器承發(fā)揮惜最大掛功能浙起著超它們矛各自保的作線用搭；蘇（尾2延）挪何為叼合法賊化冠(l作eg置it南im墾ac源y)降：煮–農(nóng)因為沉此類悼組織團中有惰著一托系列僻規(guī)則鉛和程規(guī)序玩，饅一定院時候狡在組稻織中要擔任奪一定姐職務瘦的組塑織成秩員必勒須依辨據(jù)相避應的卷規(guī)則揚程序站去行肝使他冰的權(quán)卵威孟；鳳韋伯鵲稱這膨種類伯型的凈組織出為塞”扁官僚駛制披”(徑bu愿re這au劣cr緣ac扶y)困，筒又譯毒為朱“罪科層晃制蛋”沫韋伯互認為夏，閘官僚涂制是菜一種肝理想革的組奔織形炸態(tài)桌，棟所謂棒理想綠，婚并非斯指煤“懷應當驅(qū)”派或流“習合乎假需要起”乳，戶牌而是截指組偷織的音一種帽純粹夫或標胖準模離式獸,馬一種旨標準億的組尋織形填態(tài)顏；懶官僚盲制是剖現(xiàn)代魂社會前中占障主導太地位件的權(quán)活威制囑度踏。4.韋伯對三種類型組織的評價：A.超凡魅力:：非理性,過于感情色彩,過于神秘,不宜作為現(xiàn)代管理組織的基礎(chǔ)；B.傳統(tǒng)權(quán)威型：服從傳統(tǒng),領(lǐng)導者的作用在于維護過去的傳統(tǒng)，效率最低，也不宜作為現(xiàn)代管理組織的基礎(chǔ)；C.只有法定權(quán)威適合于現(xiàn)代管理組織,因為它提供了一種“謹慎的公正”：–a.張管理位的連錦續(xù)性浩使管株理活山動必嶺須有狀秩序蕉的進極行蘭；狠–屆b.章冊以效”頑能蜓”量為本遲的擇名人方免式提增供了吉理性牧基礎(chǔ)萬；驚–姜c.閃炭領(lǐng)導犯者的想權(quán)力億并非準無限漿,醉而是肺受到譽規(guī)則膠的約款束演；喪(撲三燭)好官僚占制屑(謙科層級組織胃)形及其昨特征勻1.禍撇官僚熔制的貢含義妥：勇一種走以法擱理型陸權(quán)威債(衛(wèi)統(tǒng)治鍵)陸為基配礎(chǔ)印,獲具有張專業(yè)臺化功斯能和言固定粥的規(guī)計章制叫度戒,自設(shè)科脅(舞部投)差分層童的現(xiàn)償代社皇會所糖特有行的組緊織制減度或壩管理我形式侵;球2.嫌敵官僚瓣制的承特征飯：篩(1翅)（工合理觸的物)瓦專業(yè)導分工累：枯–折明確尚劃分部每一網(wǎng)個組削織成插員的兩職責考權(quán)限念并以君法規(guī)化形式究嚴格桶固定解這種礎(chǔ)分工穗；鞋(2枝)紡層級哪節(jié)制減的權(quán)玉力等瀉級系夠統(tǒng)詠：高–延層層價控制刺的組纏織結(jié)共構(gòu)績,賞在組絹織內(nèi)孔按地字位的您高低血規(guī)定辱成員筒間的仿命令疲與服娛從關(guān)沫系朱；準(3薦)慚依照伙規(guī)程李辦事狀的運延作機影制侵：百–系制定竊一整幟套嚴攏密的勸規(guī)則桃程序刻來規(guī)續(xù)范組隊織及常其成迅員的貌行為同,競以保禍證整抖個組芽織工復作的谷一致瞧性礙，喪明確醉性仔，繼不可桶隨心混所欲繪。半(遵理性普，暴穩(wěn)定得性腔，虛連續(xù)慧性嫩，狐可預叫測性田)歲(4敘)之形式昂正規(guī)曠的決青策文同書重(鴿檔案松)曠：糠–嘉一切把重要蝶的決膨定和鉤命令妨都應蛇形成同正式課文件既下達余，布且記予錄在挎案里，證用畢列歸檔螞。綁以使嘗組織峽獨立齊于個技人之脾外攏，赴也利廢于明朋確任謠務治\司指令稈\仇權(quán)責腥，店利于摩加強幼控制慨；弦(5泉)想組織趕管理低的非岸人格其化苗：蛙–旁以法堂律臂\嫌法規(guī)滑條例晚\泛正式錫文件妨來規(guī)軍范組卡織及堡其成摘員的銹行為捏，敏以避膊免個嘉人情致感和法好惡蒙等非史理性撐因素燦影響反組織武的理役性隱，圖合法罰性和炒客觀濫性頁。果–紀嚴格墨區(qū)分給公事棗與私開事熟:按組織慣成員蟻間是摘一種炊對事矮不對著人的趁公務健關(guān)系歉，深處理斑組織勞事務殃只考舌慮合緞法性窄，除合理員性塘，弱有效康性留(棉正當漢性思)雪，涉而不哲考慮訪私情涂。難(6能)然專業(yè)睬培弓：膏–鉛建立憤適應良工作肌需要漫的專秋業(yè)技蠢術(shù)培肚訓機膽構(gòu)爬，渡為組巾織成朝員提年供必抄要的刃專業(yè)救培訓紫，拐以使趁其具波備或施增加步處理莊事務墻和解野決問對題的旗能力也，猶提高鉛服務忌的數(shù)價量脂\答質(zhì)量趨，坐提高姥效率面。訂(7閘)孫合理拿合法偷的人蛾事管絕理制這度綱(配工資營\撤升遷貫\多任用冰)駱A.屈峰依據(jù)繪工作悉性質(zhì)炊要求退和人放員本殃身的而資格鳥條件梨任用振人員允；厘B.鑄圈根據(jù)拳職位花等級竿系統(tǒng)騾對人餐員的趣職位強給予望合理高安排訊,扇使人林適其咳位沾,躍充分子發(fā)揮餡其功黃能畝；捉C.凝如由自菜由契費約而奔承擔爺職務捉(珠市場債原則階)昏；贈D.賺莊職位果設(shè)計劣:許每一疊個職別務都虛有明慶確規(guī)覺定的鍛法律甩意義包上的淹權(quán)責準范圍啄和應讀具備茂的學趨識能巷力經(jīng)掛驗猜要求微；于E.季探明確攝固定卻的貨烤幣工專資制庫度驕:級工資款標準歸依級寺別邊，版責任頃大小促，至年資笛，改地位零而定好；書F.勵陣績效廟制抗：配獎懲糧依工隱作優(yōu)顧劣來粗定才；譯G.點獎晉升惱依工沾作績飽效和襯資歷思非關(guān)注系而場定乓；構(gòu)H.寨互職位鼻不能釘轉(zhuǎn)讓芽或繼迷承介；齊I.湊職位湯非私覽有毀，芽不得何濫用倘職權(quán)打；俊J.職培管理巖人員汁在行叉使其年職務仇時受爹到嚴損格而五系統(tǒng)汗的紀韻律約止束和戶控制剝；3.韋伯所認為的官僚制的優(yōu)劣–優(yōu)：技術(shù)效率A.嚴密性;B.合理性;C.穩(wěn)定性;D.普適性;–劣：A.官僚體系龐大而致行動緩慢,壓抑人的積極性和創(chuàng)造性,效率低下;B.官僚主義弊端(bureaucratism);C.理性主義導致人的本質(zhì)的異化,人淪為工具而不再是目的,即理性主義與人本主義的沖突);三.對韋伯官僚制的評價1.韋伯理論具有巨大的社會政治意義：（1）隨著資本主義的發(fā)展,新型的工業(yè)化大企業(yè)發(fā)展迅速,這種新型的組織需要有穩(wěn)定,嚴格,精細,可靠的管理,韋伯認為官僚制則是可以滿足這種需要的理想管理形式;（2）他強調(diào)以知識和技能進行管理的必要；抨擊舊的傳統(tǒng)以及阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治控制;（3）因此韋伯所解決的是資本主義進一步發(fā)展所必須解決一個重大的問題—組織的合理化;（4）由于其理論對資本主義發(fā)展的巨大促進作用，故也被譽為德國的亞當斯密;2.韋伯理論的學術(shù)意義：–最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行研究，“組織理論之父”（1）開啟了組織(行為)理論研究的先河–a.提出了一個對不同組織的性質(zhì),形態(tài),特征進行分析的理論框架,尤其是三種組織形態(tài)的分類具有重要的理論價值;–b.從權(quán)力(權(quán)威)的視角來研究組織類型,開創(chuàng)了組織研究的新方向;（2）構(gòu)建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的的規(guī)則/原則(其對官僚制特征的描述揭示出了現(xiàn)代行政組織的許多重要管理原則如專業(yè)分工,層級節(jié)制,考試錄用,職責權(quán)限,工作報酬等)（3）強調(diào)法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會管理中的重要性；強調(diào)在知識和技能的基礎(chǔ)上進行控制,促進了管理法治化,科學化,（4）講求效率的行政觀,符合資本主義生產(chǎn)方式的需要；3.韋伯理論的局限性：（1）高度純化的理論描述,與現(xiàn)實中的組織有差距;（2）偏重于靜態(tài)研究,過分強調(diào)機械的正式組織的功能,忽視了組織運作的過程和非正式組織的影響力;（3）偏重于對組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)的分析,缺乏對組織與其環(huán)境間相互關(guān)系的探討;（4）過分強調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限劃分,忽視宏觀協(xié)調(diào);（5）過分強調(diào)人員穩(wěn)定,導致組織惰性;過分強調(diào)年資在升遷中的意義,導致論資排輩;（6）過分強調(diào)組織利益和組織效率,忽視了組織成員多方面的心理需求及人性發(fā)展;–即：a.純理論的理想性/抽象性;b.研究角度和方法上的局限性–靜態(tài)的而動態(tài)的;–內(nèi)部的而非內(nèi)外互動的;c.具體的原則方法缺乏彈性與適應性–過份崇尚法規(guī),規(guī)章和制度,而忽視其執(zhí)行者的主動性和創(chuàng)造性,導致組織和個人行為的僵化,缺乏適應性;第六講:懷特的理論行政學思想一.生平與著述1.生平:美國人,一八91年生,早期杰出的行政學家和人事行政學專家;2.職業(yè)與工作經(jīng)歷：教授：芝加哥大學；政府官員：曾任美國文官委員會主席,親自組織和參與了美國文官制度改革;3.代表性著作：1926年<行政學研究>,該書是世界公認的第一本行政學教科書,體現(xiàn)了懷特為對行政學理論系統(tǒng)化的努力,為行政學的學科體系構(gòu)建了一個比較完整的理論框架；此外還有:《近代公共行政的趨勢》,《聯(lián)邦主義者》,《外國公務員制度》;二.懷特行政學思想的主要內(nèi)容1.對行政學行政對象和范圍的界定;(1)研究對象：即對“國家政府中的市政,聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進行研究”；(2)研究范圍：行政中的各種問題,包括：公務員才能的發(fā)展,工作的勝任,廉潔,負責,合作,財政,監(jiān)督,領(lǐng)導資格,紀律,及各級政府的行政程序等；(3)研究的目標(目的)：A.運用物質(zhì)材料完成國家建議的任務;B.權(quán)限范圍內(nèi)最有效的利用一切資源;C.以最敏捷/經(jīng)濟的方式圓滿完成政務計劃;D.政務的有效推行和管理;E.防止行政權(quán)的濫用;2.提出了行政環(huán)境的思想(1)對“行政環(huán)境”含義的界定:為“圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素總和”；(2)分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動,行政行為及效果;A.經(jīng)濟環(huán)境的影響—行政職能與任務范圍；B.政治環(huán)境的影響—政府職能，行政制度與組織;C.科技環(huán)境的影響—行政方法,行政技術(shù),行政研究;D.客觀社會環(huán)境的影響—公民的要求，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境;3.系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問題(行政組