農(nóng)機購置補貼政策效應實證分析

摘要：農(nóng)機購置補貼制度已實施五年多，有必要對它做出政策上的評價，以利于完善和提高效率。為得到大樣本和減少遺漏偏誤，本實證研究采用面板數(shù)據(jù)方法，分析不同農(nóng)機購置投入對農(nóng)機需求的影響，進而提出各級政府要加大農(nóng)機投資力度，改善農(nóng)機投資環(huán)境，加大充分利用民間資本的能力，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；補貼政策；面板數(shù)據(jù)模型

農(nóng)機購置補貼政策的實施增加了農(nóng)機購置投入，提高了農(nóng)機裝備水平。本文以農(nóng)機總動力表示農(nóng)機裝備水平。我國農(nóng)機總動力從1983年的萬千瓦增加到2005年的萬千瓦。但農(nóng)機總動力增長速度波動很大。

一、農(nóng)機購置投入結構特征分析

農(nóng)機購置補貼政策主要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，因此，本文以糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)作對比分析，糧食主產(chǎn)區(qū)包括江蘇、山東、江西、湖北、四川、河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、河南、湖南、內(nèi)蒙古13個省，非糧食主產(chǎn)區(qū)包括北京市、天津市、山西省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西省、海南省、貴州省、云南省、甘肅省、青海省、寧夏省、重慶市、陜西省、新疆省、新疆兵團18個省和直轄市。農(nóng)機化投入包括一般行政事業(yè)支出、基本建設支出、農(nóng)機購置投入、科研推廣培訓及其他支出，農(nóng)機購置投入占到農(nóng)機化投入的85％～95％，而農(nóng)機購置投人又包括中央政府投入、地方政府投入、單位和集體投入、農(nóng)民投入和其他投入。

我國農(nóng)機購置投入結構首先，中央政府用于農(nóng)機購置補貼的投入絕對數(shù)量成倍增加，但在購置總投入中所占的比例很小，無論是在糧食主產(chǎn)區(qū)還是在非糧食主產(chǎn)區(qū)，2000年是1％，2005年仍是1％，單位和集體投入在減少，糧食主產(chǎn)區(qū)從3％減少到1％，非糧食主產(chǎn)區(qū)從4％減少到2％，地方政府投入有增加的趨勢，糧食主產(chǎn)區(qū)從2％增加到3％，非糧食主產(chǎn)區(qū)從4％增加到5％。其次，農(nóng)民投入在總投入中占絕對比例，糧食主產(chǎn)區(qū)是94％，非糧食主產(chǎn)區(qū)是89％～91％。最后，因為中央政府的購置補貼投入所占比例非常小，據(jù)統(tǒng)計，2004～2006年，中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金億元，相當于每個農(nóng)民1元錢，在最短的時間內(nèi)，用最少的投入帶動農(nóng)戶投入的增加，有無購置補貼政策的定量模型比較分析意義不大，但有和無購置補貼政策效果完全不同。一方面，中央財政支出的增加，并不是對農(nóng)民個人投入的替代，而是帶動農(nóng)民個人投入的增加，導向作用非常明顯；另一方面，農(nóng)民的自主性很大，對農(nóng)機的需求非常強烈。據(jù)統(tǒng)計，2004～2006年購置補貼政策實施以來，使當年農(nóng)民購機需求增加了20％～40％，還遠遠未能滿足農(nóng)民積極的需求欲望，中央政府的購置補貼政策起到了“四兩撥千斤”的作用。

二、農(nóng)機購置投入與農(nóng)機總動力的相關分析

雖然農(nóng)機購置投入和農(nóng)機總動力絕對數(shù)都在增加，但增長速度卻呈遞減趨勢，而從2004年開始，做為中央一號文件的購置補貼政策使增長速度明顯加快。其主要原因在于，新投資是對原有設施的完善或是對其功能的補充和改進，購置投入對農(nóng)業(yè)機械的支持還僅僅局限于原有的范圍內(nèi)。

農(nóng)機購置投入在整體上可決定農(nóng)機需求的發(fā)展趨勢，進而影響農(nóng)業(yè)機械化的進程，但同一時期不同地區(qū)或同一地區(qū)不同時期的投入會影響農(nóng)機需求，為得到大樣本和減少遺漏偏誤，本實證研究采用面板數(shù)據(jù)(PanelData模型)方法，經(jīng)驗分析不同購置投入對農(nóng)機需求的影響。該方法的特點是同一橫截面的數(shù)據(jù)單位都被跟蹤一個特定的時間。采用的數(shù)據(jù)集由全國31個省、直轄市的時序數(shù)據(jù)構成。時間區(qū)間為2000～2006年。在模型建立之前，首先假定，農(nóng)民理性地追求其收益最大化，政府則理性地追求財政收入的最大化，政府和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投資是同質(zhì)的，可以完全替代。農(nóng)村要素資源存量固定。為分析農(nóng)機購置投入對農(nóng)業(yè)機械總動力的的影響程度，本文引入雙對數(shù)模型。雙對數(shù)函數(shù)解釋變量的系數(shù)即為各因素的彈性系數(shù)，直接反映購置投入對農(nóng)業(yè)機械總動力的影響狀況。而且經(jīng)過驗證，雙對數(shù)函數(shù)的擬合效果優(yōu)于線性函數(shù)等其他形式。利用Eviews軟件進行估計，糧食主產(chǎn)區(qū)模型估計結果見表1，非糧食主產(chǎn)區(qū)模型估計結果見表2。從表1回歸結果可看出，該模型的擬合優(yōu)度為％，調(diào)整后的擬合優(yōu)度為％，且通過99％顯著水平的F檢驗，表明其模型整體的擬合優(yōu)度較好。購置投入回歸系數(shù)為-，即購置投入的彈性系數(shù)為-。兩者呈負相關關系，表明在其他因素不變的情況下，購置投入每減少1％，會導致農(nóng)業(yè)機械總動力增加個百分點，與理論分析一致，效應還不明顯，難以在實證數(shù)據(jù)中觀察到二者同向變化的特征。從地區(qū)差異可以發(fā)現(xiàn)，不同省份由于投入不同，對農(nóng)機需求的差異也不同，江西、湖北、四川、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、內(nèi)蒙古八個省份的ai小于零，而江蘇、山東、河北、安徽、河南五個省份的ai大于零，表明投入較高的省份導致較強的購買動機，而從時間上來看，時間效應總體上是呈遞增趨勢，2000～2003年的dt小于零，2004～2006年的dt大于零，近三年的需求愿望高于前四年的需求愿望。這與實際情況吻合。

從表2回歸結果可以看出，該模型的擬合優(yōu)度為％，調(diào)整后的擬合優(yōu)度為％，且通過99％顯著水平的F檢驗，表明其模型整體的擬合優(yōu)度較好。

購置投入回歸系數(shù)為-，即購置投入的彈性系數(shù)為-，二者呈負相關關系，表明在其他因素不變的情況下，購置投入每減少1％，會導致農(nóng)業(yè)機械總動力增加個百分點，與理論分析是一致的，效應還不明顯，難以在實證數(shù)據(jù)中觀察到二者同向變化的特征。

對于非糧食主產(chǎn)區(qū)，北京、廣西、海南、貴州、云南、寧夏、陜西7個省份的ai小于零，而其他11個省份的ai大于零，表明這些省份有較強的購買動機，而從時間上來看，時間效應總體上是呈遞增趨勢，2000～2001年的dt小于零，2002～2006年的dt大于零，近五年的需求愿望高于前兩年的需求愿望。這與實際情況吻合。dt值的變化說明，市場的繁榮與否與農(nóng)民的預期有直接關系，購置補貼政策強化了農(nóng)民的預期，農(nóng)民的投入顯著增加，政策效應凸顯出來。

三、結論

(一)農(nóng)業(yè)資本有機構成提高要求各級政府加大農(nóng)機投資力度。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過渡期。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增加，將大大地快于農(nóng)業(yè)勞動力的增加，甚至引起農(nóng)業(yè)勞動力的減少。這種由于生產(chǎn)技術進步而引起的資本有機構成的提高或資本深化是世界農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象，也是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必由之路。土地規(guī)模與機械規(guī)模、勞動力規(guī)模相適應，可以充分發(fā)揮出機械設備和勞動力的生產(chǎn)潛力，取得相應的規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品中的固定成本和活勞動成本，伴隨著機械設備規(guī)模的擴大而進入種植業(yè)生產(chǎn)的先進生產(chǎn)技術，將絕對提高種植業(yè)勞動生產(chǎn)率，減輕勞動強度，增強市場競爭力。沒有農(nóng)機，就無法進行規(guī)模經(jīng)營，更無法大幅度提高勞動生產(chǎn)率。從實現(xiàn)農(nóng)機化的發(fā)展目標看，應該提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生活、生產(chǎn)條件較差地區(qū)的補貼率，增加補貼收益農(nóng)戶數(shù)量，取消對發(fā)達地區(qū)的補貼，這樣可以起到提高農(nóng)民收入水平的作用，而不會影響發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。政府搭臺，農(nóng)民唱戲，政府只須給出好的政策，農(nóng)民自然會創(chuàng)造出提高收入水平的各種渠道。

(二)改善農(nóng)機投資環(huán)境，加大充分利用民間資本的能力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機投資水平的提高，根本上要通過國家的政策引導，提高利用農(nóng)村民間資本的能力。政府政策的中心年年變化，需要照顧方方面面的均衡發(fā)展，政府支出不可能在某一方面長期包辦，只依靠政府是不可持續(xù)的，政府支出的作用是“拉動”和“帶動”民間投資，形成多元化的支出體系，才是可持續(xù)發(fā)展的，一方面可減輕財政壓力，提高投資效果，另一方面，變直接投入為間接拉動與協(xié)調(diào)引進，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用來影響其他投資主體行為，以達到“四兩撥千斤”的引致投資效果。

(三)確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段內(nèi)，應保持政策的相對穩(wěn)定和連續(xù)，使人們有一個正確的預期，有長遠預見，從而避免經(jīng)濟波動，短期投資獲得眼前利益，長期投資收獲更多，投資的判斷依賴政府政策創(chuàng)造的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

當經(jīng)濟環(huán)境改變，政策發(fā)生變化時，或當原有政策的積極作用大大衰減時，就應該對原來的政策進行適時