第頁(yè)依法行政和法制環(huán)境調(diào)查報(bào)告

行政許可法和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布后，黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后舉辦了四次高層次的法制講座，并指示我辦繼續(xù)履行好政府依法行政的參謀助手和法律參謀職能。根據(jù)省委、省政府的部署，我辦圍繞我省的依法行政和法制環(huán)境建立問(wèn)題，進(jìn)展了一系列監(jiān)視檢查和專題調(diào)查，形成如下報(bào)告：

一、近年來(lái)我省依法行政和法制環(huán)境建立取得的主要成效

（一）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識(shí)普遍有所增強(qiáng)。全省貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議和全省依法行政工作會(huì)議召開(kāi)后，各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政許可法和《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，并按要求積極參加了省政府及本地、本部門(mén)組織的法律培訓(xùn)，增強(qiáng)了依法行政觀念。多數(shù)市、縣政府和省直部門(mén)在作出重要決策、制發(fā)涉法文件、處理重大矛盾和社會(huì)問(wèn)題時(shí)，能夠首先考慮是否合法，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有利，并讓法制機(jī)構(gòu)參與研究或者審核把關(guān)，一些地市和省直部門(mén)還相繼召開(kāi)了依法行政工作會(huì)議。

（二）制度建立中影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境的因素逐漸減少。按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，省政府和各地、各部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展了行政許可規(guī)定和主體的清理工作，清理結(jié)果已向社會(huì)公布。從依據(jù)上看，年以前發(fā)布的上千件涉及行政許可內(nèi)容的省政府、省政府辦公廳和省直各部門(mén)文件中，保存的僅有35件（即有上位法依據(jù)且內(nèi)容與之不相抵觸的文件），其余的文件中涉及行政許可的內(nèi)容已經(jīng)停頓執(zhí)行；從主體上看，未經(jīng)政府公告確認(rèn)行政許可主體資格及權(quán)限的單位已明令制止實(shí)施行政許可；從工程上看，全省保存的行政許可（審批）工程還有1029項(xiàng)，包括省人大地方性法規(guī)涉及的51項(xiàng)和省政府規(guī)章涉及的64項(xiàng)在內(nèi)的一大批行政許可（審批）工程已被依法取消，從而較大幅度地減少了我省的行政許可（審批）工程。

（三）依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立和完善。省委通過(guò)黑發(fā)〔〕13號(hào)文件將法制建立目標(biāo)（即行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)）納入對(duì)省直機(jī)關(guān)黨政工作部門(mén)責(zé)任制考核的共性目標(biāo)后，省直各部門(mén)對(duì)依法行政工作更加重視。為了適應(yīng)貫徹實(shí)施行政許可法和《綱要》的需要，我辦經(jīng)省政府同意，重新修訂完善了行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)，并調(diào)整了檢查考評(píng)方式。各地、各部門(mén)按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行方法》和有關(guān)配套文件的規(guī)定，在普遍實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，采取了許多促進(jìn)依法行政的有效措施。xx市制定了6部約束政府共同行為的市政府規(guī)章；齊齊哈爾等市已將行政執(zhí)法責(zé)任制納入本級(jí)政府的目標(biāo)考核體系；佳木斯等市政府出臺(tái)了行政機(jī)關(guān)工作人員假設(shè)干條禁令；xx市政府為每個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)置了行政執(zhí)法警示牌；七臺(tái)河等市政府將行政執(zhí)法工作與創(chuàng)立優(yōu)良法制環(huán)境掛鉤，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境的顯著改善。我辦還總結(jié)推廣了省工商局等部門(mén)在本系統(tǒng)開(kāi)展行政許可、行政處分等案卷展評(píng)工作的經(jīng)歷，在全省部署開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

（四）層級(jí)監(jiān)視和責(zé)任追究的力度明顯加大。按照《綱要》中關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件的監(jiān)視”的要求和《黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)性文件備案方法》的規(guī)定，我辦加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件的監(jiān)視檢查和備案審查力度，僅年度就受理審查了地市政府和省直部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件480件，發(fā)現(xiàn)其中68件存在不同程度的問(wèn)題，均通知發(fā)文機(jī)關(guān)依法糾正，并經(jīng)省政府同意，下發(fā)了備案情況通報(bào)，對(duì)在發(fā)文和備案方面存在問(wèn)題的地市和省直部門(mén)進(jìn)展了公開(kāi)批評(píng)。從去年5月份開(kāi)場(chǎng)，我辦還圍繞具體執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展了為期三個(gè)月的明查暗訪，并按照張左己省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取我辦專題匯報(bào)后的指示精神，同省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)文，責(zé)成一些地方對(duì)我辦檢查中發(fā)現(xiàn)的違法責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。到目前為止，已有21名執(zhí)法違法、破壞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境的行政執(zhí)法人員受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中開(kāi)除、免職或者被調(diào)離行政執(zhí)法隊(duì)伍的有8人。為了強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)視職能，省編委根據(jù)國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施行政許可法的通知要求，專門(mén)發(fā)文就加強(qiáng)市、縣政府法制機(jī)構(gòu)建立作出了明確規(guī)定，xx市還成立了隸屬于政府法制辦的本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)視局。

（五）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為得到了一定的標(biāo)準(zhǔn)。年4月省委召開(kāi)“黨風(fēng)廉政建立和工作作風(fēng)建立”會(huì)議后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)以會(huì)上播放的《行政執(zhí)法暗訪紀(jì)實(shí)》揭露的問(wèn)題為警示，自覺(jué)標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。在我辦的指導(dǎo)和帶動(dòng)下，一些地市政府和省直部門(mén)紛紛配置密錄設(shè)備，派出自己的暗訪組、督察組，深入檢查本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，促進(jìn)了行政執(zhí)法部門(mén)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，多數(shù)行政執(zhí)法人員效勞意識(shí)增強(qiáng)，違法行為收斂。用一些執(zhí)法人員的話來(lái)講，他們現(xiàn)在執(zhí)法時(shí)常會(huì)感到有一雙雙看不見(jiàn)的眼睛在盯著自己，用權(quán)受監(jiān)視的觀念逐漸形成。從我辦近兩年組織開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，社會(huì)各界群眾對(duì)政府抓環(huán)境建立的滿意率有了較大提高。

二、影響我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)展法制環(huán)境的主要問(wèn)題及原因

（一）主要問(wèn)題。通過(guò)近年來(lái)我辦組織的行政執(zhí)法監(jiān)視檢查和專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省一些地方和部門(mén)因違法行政而影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境的問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的行為依然存在，直接影響了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境的改善，并極易引發(fā)腐敗。一是亂設(shè)許可。在行政許可法公布施行后，一些地方和部門(mén)仍在標(biāo)準(zhǔn)性文件中擅自設(shè)定“審批”、“資質(zhì)”、“批準(zhǔn)備案”等行政許可工程，或者隨意增加審批環(huán)節(jié)，將應(yīng)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)擅自交給下一級(jí)部門(mén)先行初審，僅年度我辦通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)性文件備案審查就發(fā)現(xiàn)并糾正了23件存在這方面問(wèn)題的違法文件。二是該批的不批，不該批的亂批。有些地方在行政審批中仍存在弄權(quán)勒卡、辦事拖拉或者行政干預(yù)的問(wèn)題，使具備法定條件的守法者辦事受阻；有些地方的建立、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)要件不齊備、資金不到位的申請(qǐng)人違法發(fā)放許可證。三是借辦證、年檢之機(jī)收費(fèi)或者搭售物品。某些區(qū)、縣的衛(wèi)生部門(mén)擅自縮短衛(wèi)生許可證的有效期，借以收取檢測(cè)費(fèi)，或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；某市文化局辦理行政許可時(shí)指定當(dāng)事人購(gòu)置音像制品；某市規(guī)劃局竟然在建立用地規(guī)劃許可證的審批意見(jiàn)中規(guī)定“外墻刷規(guī)劃局指定涂料”。四是有關(guān)行政許可制度落實(shí)不平衡、不到位。在一些行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)中，有的許可工程至今沒(méi)有公示或者公示的內(nèi)容不全；有的實(shí)施許可的程序、文書(shū)不標(biāo)準(zhǔn)，事后不立卷；有的對(duì)行政許可活動(dòng)監(jiān)管不力，普遍沒(méi)有檢查記錄或者監(jiān)視檔案；有的對(duì)不守法的無(wú)證經(jīng)營(yíng)者制止不力，導(dǎo)致“黑”網(wǎng)吧、“黑”醫(yī)療機(jī)構(gòu)泛濫，甚至長(zhǎng)期取締不了。

2、濫施處分行為在一些地方和執(zhí)法權(quán)力較重的部門(mén)中屢屢發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境破壞極大，并嚴(yán)重侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。一是在行政處分中濫用行政強(qiáng)制手段。某些地方的工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視部門(mén)為了加大執(zhí)法力度，常常先扣押企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶的現(xiàn)金、存折，再進(jìn)展調(diào)查取證，最后作出罰沒(méi)決定的數(shù)額往往同已扣到手的錢(qián)款相當(dāng)；某些地方的公安機(jī)關(guān)以涉嫌偷稅為由，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶普遍通過(guò)先抓人、收帳，后迫使其交錢(qián)贖人等手段“打稅”，個(gè)別縣政府對(duì)此竟發(fā)文授權(quán)。二是亂設(shè)機(jī)構(gòu)，隨意處分。個(gè)別市、縣以專項(xiàng)整治為名，非法成立諸如稽查大隊(duì)、特別行動(dòng)隊(duì)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以罰斂財(cái)，執(zhí)法擾民。三是違法下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。一些行政機(jī)關(guān)不顧國(guó)家和省的三令五申，仍對(duì)下屬機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違法下達(dá)罰款指標(biāo)、辦案指標(biāo)。四是程序違法。個(gè)別基層執(zhí)法部門(mén)實(shí)施處分時(shí)仍存在沒(méi)有行政處分決定書(shū)，不依法交待訴權(quán)，罰沒(méi)、扣押財(cái)物不開(kāi)具法定票據(jù)、清單，甚至坐收坐支罰沒(méi)款，擅自使用罰沒(méi)車(chē)輛等問(wèn)題。

3、亂收費(fèi)、亂攤派等借權(quán)斂財(cái)行為，加重了企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，社會(huì)反映強(qiáng)烈。一是巧立名目，違法收費(fèi)。某縣運(yùn)管站擅自收取出租車(chē)每臺(tái)10000元的“城市建立資源費(fèi)”，且向車(chē)主開(kāi)具白票子，資金不入帳；某縣交通局向每臺(tái)車(chē)收取數(shù)千元的“標(biāo)金”；某市公安派出所要求個(gè)體工商戶訂閱金盾雜志，只收錢(qián)不給刊物。二是強(qiáng)制攤派不合理費(fèi)用。某市發(fā)文自行規(guī)定由市煤炭工業(yè)管理局向煤礦企業(yè)收取噸煤0.6元的平安費(fèi)；某些地方的公安交警部門(mén)借車(chē)輛年檢之機(jī)向所有的檢車(chē)當(dāng)事人收取城市建立環(huán)路費(fèi)和交通臺(tái)信息效勞費(fèi)，將只有受益人才需要交納的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)攤向非受益人。三是借權(quán)謀利，“愿”者交費(fèi)。有的部門(mén)自定規(guī)矩，要求想取得某種質(zhì)量保證能力的企業(yè)必須向有關(guān)中介機(jī)構(gòu)交納幾千元甚至上萬(wàn)元的“技術(shù)效勞費(fèi)”。四是政社聯(lián)手，強(qiáng)收會(huì)費(fèi)。一些地方的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)不顧上級(jí)工商部門(mén)的文件規(guī)定，仍利用當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)的辦照、年檢權(quán)，向所有個(gè)體工商業(yè)戶及其從業(yè)人員搭車(chē)收取每人每年60元的個(gè)體勞協(xié)會(huì)費(fèi)；某市文化局成立了音像、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)協(xié)會(huì)，向每個(gè)經(jīng)營(yíng)者借機(jī)收取每年幾百至上千元不等的會(huì)費(fèi)。此外，還有一些地方的駕駛員協(xié)會(huì)、運(yùn)輸管理協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，都在依賴有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力生存，只收會(huì)費(fèi)不效勞，其會(huì)員大都非自愿參加。

4、行政不作為和失職瀆職行為，阻礙了法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施，危害了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境同樣造成了很壞的負(fù)面影響。一是以罰款代替糾正違章。一些地方的規(guī)劃部門(mén)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)撤除或者沒(méi)收的違章建筑，在收了罰款后即允許其合法存在；一些執(zhí)法部門(mén)對(duì)本該依法取締的生產(chǎn)企業(yè)收取罰款后即默許其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是以收費(fèi)代替檢測(cè)檢驗(yàn)。一些地方的環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)收了費(fèi)即檢測(cè)合格；某地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視部門(mén)抽樣檢查只收取檢驗(yàn)費(fèi)，不出具檢驗(yàn)結(jié)果；個(gè)別質(zhì)檢站收了費(fèi)即可編造虛假檢驗(yàn)報(bào)告，不作任何檢驗(yàn)。三是以有償“咨詢”代替依法處分。某市規(guī)劃局為了躲避罰款上繳國(guó)庫(kù)，竟讓違法當(dāng)事人向該局下屬的規(guī)劃咨詢效勞中心交納技術(shù)咨詢費(fèi)，以代替交納罰款。四是以收錢(qián)“私了”代替秉公執(zhí)法。某市交警支隊(duì)巡查中隊(duì)和運(yùn)管局稽查大隊(duì)與社會(huì)閑散人員內(nèi)外勾結(jié)，當(dāng)事人只要向認(rèn)識(shí)執(zhí)法人員的“拼縫者”交上一筆略低于罰款的費(fèi)用，超載或者違章車(chē)輛即被放行。五是以法外施恩代替正常招商。一些地方在招商引資中越權(quán)出臺(tái)“優(yōu)惠”政策，讓投資到達(dá)一定金額的外來(lái)投資者享有免交局部法定稅、費(fèi)甚至違法不究的“超國(guó)民”待遇；一些地方在城市建立中一味遷就開(kāi)發(fā)商的利益，或者將經(jīng)營(yíng)用地按劃撥配置，或者隨意變更標(biāo)準(zhǔn)減收土地出讓金等，造成國(guó)家利益嚴(yán)重流失，等等。此外，我辦在檢查和調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，某些基層執(zhí)法部門(mén)弄虛作假、欺騙群眾、誠(chéng)信缺失；個(gè)別執(zhí)法人員利用職權(quán)，向行政管理相對(duì)人公開(kāi)索要現(xiàn)金和財(cái)物；某些部門(mén)的執(zhí)法人員著裝不整、無(wú)證執(zhí)法、效勞冷漠、態(tài)度粗暴、野蠻辦案等。

（二）主要原因。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，除了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和人文地理環(huán)境等客觀因素的制約外，從影響法制環(huán)境的因素分析，有以下五個(gè)方面：

1、一些地方政府和行政執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代法治意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的干部管理制度中，還沒(méi)有真正把考核領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和學(xué)法、用法狀況作為衡量其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對(duì)其晉升使用的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、現(xiàn)代行政執(zhí)法體制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制制約依法行政。我省目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)散，普遍缺乏行政編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，以及行政權(quán)力同部門(mén)利益掛鉤等問(wèn)題依然突出，不僅造成許多行政管理領(lǐng)域執(zhí)法不到位，本錢(qián)高、效率低，而且造成行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，執(zhí)法擾民，甚至為“生存”而爭(zhēng)相審批，為“養(yǎng)人”而動(dòng)輒收費(fèi)，為“創(chuàng)收”而濫施處分。

3、政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)視力量過(guò)軟，且未形成合力。我省近些年建立起來(lái)的行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)部門(mén)的層級(jí)監(jiān)視制度盡管十分有效，但因基層政府和一些行政執(zhí)法部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱而導(dǎo)致許多層級(jí)監(jiān)視制度沒(méi)有真正落實(shí)。加上層級(jí)監(jiān)視同監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)視之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)同配合，也弱化了政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)視效果，致使大量執(zhí)法違法問(wèn)題失察，得不到及時(shí)有效的糾正和處理。

4、局部行政執(zhí)法隊(duì)伍疏于管理，素質(zhì)不高。一些基層執(zhí)法隊(duì)伍多年來(lái)對(duì)人員入口把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不少政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員紛紛擠入，雖然經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的法律培訓(xùn)，但其結(jié)果尚未同公務(wù)員考核等硬指標(biāo)掛鉤。此外，廣闊行政管理相對(duì)人自覺(jué)守法和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，也在一定程度上助長(zhǎng)了某些行政執(zhí)法人員違法行政。

5、我國(guó)早些年立法中存在的“重標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)人，輕標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法者”的問(wèn)題尚未完全消除，成為阻礙經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的行政執(zhí)法行為“合法”存在的源頭。而標(biāo)準(zhǔn)各種收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視、從制度上反腐倡廉等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和促進(jìn)依法行政急需的法律、法規(guī)、規(guī)章，那么因立法難度較大而出臺(tái)滯后。

三、下一步工作建議針對(duì)我省依法行政和法制環(huán)境中反復(fù)出現(xiàn)和普遍存在的問(wèn)題，必須結(jié)合《綱要》的貫徹，采取有力的治本性措施。為此，提出以下建議：

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，提高依法行政意識(shí)。建議自上而下建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度，并將其任后學(xué)法、用法、考法情況記入干部考核檔案。同時(shí)，各級(jí)政府每年要組織不少于兩次的法律培訓(xùn)或者講座，政府組成人員及政府所屬部門(mén)的其他負(fù)責(zé)人必須參加。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念及運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平應(yīng)當(dāng)一并作為對(duì)其考核任用的重要依據(jù)。

（二）加大行政執(zhí)法責(zé)任的推進(jìn)力度。我省的行政執(zhí)法責(zé)任制建立10年來(lái)，已實(shí)際上開(kāi)展成為各級(jí)政府和各類行政執(zhí)法部門(mén)依法行政或者法制建立責(zé)任制。建議省委在修訂《市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)考核試行方法》（黑發(fā)〔〕11號(hào)）時(shí)，比照黑發(fā)〔〕13號(hào)文件中將法制建立目標(biāo)作為省委對(duì)省直機(jī)關(guān)責(zé)任制考核的一項(xiàng)共性目標(biāo)的做法，將依法行政或者法制建立納入對(duì)各地市政府的責(zé)任制考核目標(biāo)，使各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的情況能夠真正同其行政首長(zhǎng)的政績(jī)、獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)，建立健全行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核檔案制度，將其落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況同公務(wù)員考核掛鉤。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問(wèn)題。大力推行我省已在哈爾濱、牡丹江、雞西等12個(gè)城市的城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處分權(quán)工作的經(jīng)歷，將這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地向具備條件的局部縣級(jí)城市和城市管理以外的其他領(lǐng)域推廣。積極抓好齊齊哈爾、佳木斯、北安三市的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，總結(jié)推廣省農(nóng)委在一些市、縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的經(jīng)歷，實(shí)行在每一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部盡量只設(shè)一支統(tǒng)一承擔(dān)本部門(mén)各項(xiàng)行政處分和日常監(jiān)管任務(wù)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《綱要》中關(guān)于“要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的規(guī)定，原那么上撤銷(xiāo)省直部門(mén)設(shè)立的那些非財(cái)政保障的事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，使省直部門(mén)把主要力量投放到政策研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和對(duì)下級(jí)部門(mén)的層級(jí)監(jiān)視上，以實(shí)行執(zhí)法活動(dòng)的屬地化。

（四）完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。建議省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊提出改革和完善財(cái)政分配體制的方案，將各部門(mén)的收費(fèi)、罰沒(méi)款項(xiàng)統(tǒng)一安排，從明年開(kāi)場(chǎng)在省內(nèi)局部地方和執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算，真正做到《綱要》中要求的“行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付”。經(jīng)過(guò)一年的示范后，將這一體制在全省范圍內(nèi)推開(kāi)，以徹底杜絕行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織利用職權(quán)搞營(yíng)利性、強(qiáng)制性有償效勞或者靠“三亂”來(lái)自籌經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，將《綱要》中提出的解決同一地區(qū)行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員工資、獎(jiǎng)金等實(shí)際收入差距過(guò)大的問(wèn)題盡快提上日程，以調(diào)動(dòng)廣闊機(jī)關(guān)干部秉公執(zhí)法、廉潔從政的積極性。

（五）加強(qiáng)制約行政權(quán)力方面的制度建立。在承辦地方立法工作中，注重強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自身責(zé)任，縮小其自由裁量權(quán)范圍，抓緊擬訂立法聽(tīng)證制度，按程序及時(shí)修改或者廢止違反上位法和阻礙經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件。結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，清理整頓并通過(guò)地方立法標(biāo)準(zhǔn)那些依附于行政權(quán)力生存的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和某些研究咨詢效勞類機(jī)構(gòu)，堵塞其“聯(lián)手尋租”的渠道，并限期修改違反法律、法規(guī)規(guī)定的某些協(xié)會(huì)章程，讓公民、法人和其他組織真正享有自愿入會(huì)或者不入會(huì)的自由。同時(shí)，研究擬定追究行政決策失誤、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任等方面的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章草案。今年內(nèi)，我辦準(zhǔn)備會(huì)同省監(jiān)察廳先行起草行政執(zhí)法假設(shè)干條禁令，提請(qǐng)省政府發(fā)布。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視。一是在行政許可法實(shí)施一周年前夕，在全省范圍內(nèi)組織一次行政許可法實(shí)施情況的檢查，以催促各地、各部門(mén)嚴(yán)格遵守行政許可法規(guī)定的依據(jù)、權(quán)限、程序、收費(fèi)等規(guī)定，最終形成書(shū)面材料向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。二是對(duì)已保存的1029項(xiàng)行政許可（審批）事項(xiàng)，根據(jù)形勢(shì)變化和我省實(shí)際需要再進(jìn)展一次認(rèn)真清理。三是進(jìn)一步加大各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件的備案審查力度，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)性文件亂設(shè)行政許可的，堅(jiān)決予以糾正，并結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核嚴(yán)格扣減其分值。四是抓緊調(diào)研、起草《黑龍江省行政許可監(jiān)視方法》，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)，并研究擬定其他有關(guān)貫徹實(shí)施行政許可法的配套規(guī)章。

（七）從源頭上遏制亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰沒(méi)行為。鑒于省物價(jià)局和省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部去年部署開(kāi)展的行政事業(yè)性收費(fèi)的清理工作尚未完畢，建議將這次收費(fèi)清理同事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理工作結(jié)合起來(lái)，抓緊進(jìn)展。對(duì)那些靠收費(fèi)“養(yǎng)人”和其經(jīng)費(fèi)同罰沒(méi)款實(shí)際上掛鉤的行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須保存的，其經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政支持；否那么予以取消，從根本上減少“三亂”行為。針對(duì)我省罰繳別離制度落實(shí)中存在的實(shí)際問(wèn)題，建議由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省政府法制辦和人民銀行哈爾濱中心支行，在認(rèn)真研究的根底上，提出將我省“罰繳別離”制度分步實(shí)施到位的具體方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（八）加大對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)的層級(jí)監(jiān)視力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力大、頻率高、與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展關(guān)系密切的重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)的層級(jí)監(jiān)視。各級(jí)政府和省直重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)要繼續(xù)采取明查與暗