22淮北市政務數據資源管理實施辦法（試行）

第一章?總則

第一條?為規范和促進政務數據資源管理，推進政務信息系統互聯互通和政務數據歸集、共享、應用，建設數字淮北，提高政府治理能力和公共服務水平，根據《安徽省大數據發展條例》《安徽省政務數據資源管理辦法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條?本市行政區域內非涉密政務數據資源管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密和安全的政務數據資源管理，依照法律、法規和國家有關規定執行。第三條?本辦法所稱政務部門，是指本市行政區域內的各級政府部門及法律、法規授權具有行政職能的組織。本辦法所稱政務數據，是指政務部門在履行職能過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻等，包括政務部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據等。本辦法所稱的政務數據共享，是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的政務數據和為其他政務部門提供政務數據的行為。本辦法所稱的政務數據開放，是指政務部門面向社會依法提供政務數據的行為。第四條?政務數據資源管理遵循統籌協調、歸集整合、共享開放、安全可控、依法管理的原則。第五條?市數據資源主管部門負責統籌協調、指導督促本市政務數據資源管理工作；建設管理淮北大數據中心，并與安徽省江淮大數據中心對接。政務部門是政務數據的提供和使用部門，負責本部門本系統政務數據資源的目錄編制、采集、歸集、存儲、提供、共享、應用、開放、更新維護和安全管理等工作。應依托政務信息化將本部門本系統的業務工作內容形成標準化政務數據資源。縣級以上數據資源主管部門負責本行政區域內政務數據共享開放的統籌管理和政務數據的協調調度等工作，指導、協調、監督本級政務部門的政務數據資源管理工作。第六條

政府投資的政務數據資源、政務信息化項目，在項目審批前應當報本級人民政府數據資源主管部門初審。項目竣工后按相關程序組織驗收，并將驗收報告報本級人民政府數據資源主管部門備案。政府投資的政務數據資源、政務信息化項目應當將項目數據資源目錄納入淮北大數據中心目錄管理系統，作為項目驗收必要條件。第七條?政務數據共享開放和開發利用應當落實數據安全管理要求，遵守保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的相關規定，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益。

第二章?政務數據歸集

第八條?政務部門應當依照法律、法規和國家有關規定，在部門職責范圍內，及時采集、管理和維護政務數據，確保數據真實、準確、完整。第九條?政務數據資源實行統一目錄管理。市級數據資源主管部門應當制定政務數據資源目錄編制規范，包括政務數據的分類、格式、屬性、共享類型、共享方式、更新頻度、時效要求、提供方式、提供單位、使用要求等內容，并匯總各政務部門數據資源目錄，形成全市政務數據資源目錄。政務部門應當按照政務數據資源目錄編制規范，根據部門職能對各自的政務數據資源目錄進行編制、更新和維護。每年進行不少于一次的全面維護。第十條?人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用和電子證照等基礎政務數據，由數據資源主管部門會同相關政務部門歸集、管理和維護。圍繞經濟社會發展的同一主題領域，由多部門共同形成的衛生健康、社會救助、生態環保、旅游文化、食品安全、應急管理、城鄉建設等主題數據，由主要負責的政務部門會同相關政務部門歸集、管理和維護。第十一條?數據資源主管部門應當建立數據快速校核機制，指導、監督政務部門及時開展數據校核。淮北大數據中心運行維護管理單位應當建立政務數據資源質量管理機制，加強對平臺所歸集數據的管理，發現疑義或錯誤數據及時推送給政務數據提供部門進行校核，確保數據質量。政務數據提供部門接到疑義或錯誤數據校核通知后，應當在3個工作日內反饋校核結果，對疑義或錯誤的數據進行釋明或修復。第十二條?政務部門應當指定專門的數據管理機構或者專人負責本部門政務數據資源目錄的編制以及數據的歸集、發布、維護管理，負責配合政務數據共享開放和協調調度工作。第十三條?政務部門新建或者改擴建業務系統，應當同步規劃、編制政務數據資源目錄，系統建成后，對應數據通過淮北大數據中心予以共享。

第三章?政務數據共享

第十四條?政務數據以共享為原則，不共享為例外，按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。可以提供給所有政務部門使用的政務數據資源屬于無條件共享類。可以按照特定方式提供給相關政務部門或者僅能夠部分提供給其他政務部門共享使用的政務數據屬于有條件共享類。根據相關法律、法規或國家有關規定，不宜提供給其他政務部門使用的政務數據資源屬于不予共享類。第十五條?政務數據共享依托淮北大數據中心進行。市數據資源主管部門具體負責協調數據共享工作，建立數據使用部門提需求、數據提供部門作響應、數據資源主管部門統籌管理并提供技術支撐的數據共享機制。淮北大數據中心應當健全功能、提高性能，為數據共享、數據應用、業務協同等政務數據資源管理活動提供便利。第十六條?政務數據提供部門應當按照政務數據資源目錄將共享數據及時、準確、完整地在淮北大數據中心數據共享交換平臺發布，并明確數據的共享范圍和用途。第十七條?數據資源主管部門可以根據“數字淮北”建設需要向本級政務數據提供部門發出數據調度通知，政務數據提供部門應當予以配合，提供符合要求的數據。數據資源主管部門可根據需要對淮北大數據中心歸集的政務數據資源進行整合。第十八條?政務數據使用部門應當以“專事專用、最小夠用、規范使用”為原則，從淮北大數據中心獲取所需的數據，并根據履行職責的需要、政務數據提供部門明確的范圍和用途使用共享數據。無條件共享類政務數據通過淮北大數據中心直接獲取使用。屬于有條件共享類的政務數據，政務數據使用部門通過淮北大數據中心向政務數據提供部門提出申請。數據提供部門收到數據共享申請時，能夠立即答復的，應當立即答復；不能立即答復的，應當在7個工作日內予以答復；不同意共享的，應當說明理由。數據共享申請被拒絕的，政務數據使用部門可以提請政務數據主管部門協調解決。第十九條?政務部門需要共享安徽省江淮大數據中心的數據資源時，應當將需求報送至市數據資源主管部門，由其向上級共享平臺提出申請，獲得授權后通過本級平臺提供共享。第二十條?政務數據使用部門申請共享的數據不在政務數據資源目錄的，政務數據提供部門應當自收到申請之日起7個工作日內答復；同意共享的，應當列入政務數據資源目錄予以共享；不同意共享的，應當提供依據。第二十一條?對不予共享的政務數據資源采取負面清單管理，由數據資源主管部門審核。第二十二條?政務部門應當充分利用共享數據，通過淮北大數據中心可以獲取的，不得要求公民、法人和其他組織重復提交。

第四章?政務數據應用與開放

第二十三條

市數據資源主管部門應當依托淮北大數據中心和一體化在線政務服務平臺，建設皖事通辦平臺，統一共享數據、提供服務、協同辦理業務，提供數據應用、業務應用支撐和高效便捷政務服務。政務部門應當依托皖事通辦平臺進行政務事項辦理和審批，推進全程網辦、全省通辦、跨區域可辦。除國家另有規定外，政務部門未依托皖事通辦平臺申請新建政務信息系統的，不得批準建設。第二十四條?政務數據開放應當堅持需求導向、依法開放、安全高效的原則，實行分類管理，按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。可以提供給所有自然人、法人或者非法人組織使用的政務數據屬于無條件開放類。在特定條件下可以提供給自然人、法人或者非法人組織使用的政務數據屬于有條件開放類。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，或者法律、法規和國家有關規定不得開放的政務數據屬于不予開放類。第二十五條?政務部門應當及時梳理可以開放的數據資源，編制政務數據資源開放清單，依托淮北大數據中心向社會開放數據。已主動公開的政務信息應當以數據集形式無條件開放。屬于無條件開放類的政務數據，應當以可以機器讀取的格式在淮北大數據中心發布，以便自然人、法人或者非法人組織獲取、利用。政務部門在淮北大數據中心掛接的資源，可以授權淮北大數據中心調用相關數據予以開放。第二十六條?自然人、法人或者非法人組織需要使用有條件開放的政務數據的，應當通過淮北大數據中心向數據提供部門提出申請，說明數據用途、使用時限和安全保障措施等，獲得授權后訪問。必要時政務數據提供部門可以與申請人簽署數據利用協議，申請人應當按照協議約定的方式獲取和使用數據。第二十七條?自然人、法人或非法人組織對淮北大數據中心的數據有異議，或者認為開放數據侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的，可以通過淮北大數據中心告知政務數據提供部門，并提交相關證明材料。政務數據提供部門收到相關證明材料后，應立即中止開放，同時進行核實。根據核實結果，分別采取撤回數據、恢復開放或者處理后再開放等措施，并及時反饋給異議提交者。第二十八條?政務部門應當利用政務數據資源，在政務服務和監管執法等應用場景推進免交證明、免帶證照，推廣使用安康碼等便民應用場景。鼓勵數據使用主體利用開放的政務數據創新產品、技術和服務，開展科技研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動。

第五章?政務數據安全

第二十九條?市級數據資源主管部門統籌推進本市政務數據資源安全體系建設，指導、監督各政務部門加強政務數據資源安全管理，保障數據安全。政務部門應當建立安全防護制度，落實安全管理責任和措施，監督提供政務數據資源管理建設、運行維護服務的單位履行數據安全和信息系統安全責任。第三十條?網信部門、公安部門和其他有關部門應當按照各自職責，做好政務數據安全保護、網絡安全審查和監督管理工作，保障政務數據安全。第三十一條?淮北大數據中心運行維護管理單位應當建立健全平臺安全管理制度，采取數據加密、訪問認證等安全防護措施，加強防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急技術保障，完善日志留存和數據溯源等安全防護措施，保障平臺安全可靠運行。第三十二條?通過淮北大數據中心獲取政務數據的單位和個人應當加強數據使用的全過程管理，采取必要的安全保障措施，對未經許可擴散或者非授權使用政務數據等違法違規行為及其后果負責。第三十三條?數據資源主管部門和政務部門應當定期對政務數據管理、共享開放與應用進行風險評估，針對政務數據資源安全風險制定應急預案并定期組織演練。發生網絡和數據安全事件時，應當立即啟動應急響應，及時采取應急措施防止事態發展，保存相關記錄，并按照規定向有關主管部門報告。

第六章?保障和監督

第三十四條?數據提供部門應當按照誰主管、誰負責，誰提供、誰負責的原則，負責本部門數據采集、歸集、存儲、提供、共享、應用和開放等環節的安全管理。數據使用部門按照誰經手、誰負責，誰使用、誰負責，誰管理、誰負責的原則，負責共享數據使用全過程安全。數據資源主管部門負責保障淮北大數據中心平臺、政務云和電子政務外網安全運行。第三十五條?政務部門應當加強信息化人才隊伍建設和專業培訓，為全市政務數據資源整合共享和數字政府建設提供人才支撐。第三十六條?政務數據資源管理工作納入市政府目標考核管理。市數據資源主管部門負責淮北大數據中心的日常監督，定期對各政務部門政務數據化程度、數據資源目錄編制和維護、數據采集與更新、數據共享開放、數據使用、開發利用、數據質量、數據安全等情況進行考核評估，并根據考核結果提出改進意見。

第三十七條

政務部門和相關責任人有下列行為之一的，由數據資源主管部門通知限期整改；逾期未改正的，上報本級人民政府，由本級人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未按照規定建設政務數據資源、政務信息化項目的；（二）未按照規定編制本部門政務數據資源目錄的；（三）未按照政務數據資源目錄采集政務數據，或者重復采集、多頭采集政務數據的；（四）拒絕、推諉歸集或者共享政務