《公共政策分析》第5頁共19頁《公共政策分析》課程綜合復習資料一、單選題1．公共政策的核心要素是（）。A．利益B．權力C．技術D．制度參考答案：A2．現代政策研究最早興起于（）。A．德國B．中國C．英國D．美國參考答案：D3．現代政策科學的創始人是（）。A．道格拉斯.諾思B．戴維.韋默C．艾丹.維寧D．拉斯維爾參考答案：

D

4．第一部門是指（）。A．市場B．政府C．社區D．志愿組織參考答案：

B

5．下列物品不屬于典型公共物品的是（）。A．國防B．公共安全C．燈塔D．美食參考答案：

D

6．關于社區途徑的優勢，下列說法不正確的是（）。A．信息優勢B．激勵充分C．有利于社會資本積累D．對財政資金依賴程度較大參考答案：

D

7．集團分析模型認為，公共政策是（）。A．政府制度的產物B．政治精英的價值偏好C．集團斗爭的產物D．理性設計的產物參考答案：

C

8有限理性決策模型中決策者追求的決策原則是（）。A．滿意原則B．最大化原則C．經濟原則D．德性原則參考答案：

A

9．下列決策原則，不符合漸進決策模型主張的是（）。A．按部就班原則B．積少成多原則C．穩中求變原則D．標新立異原則參考答案：

D

10公共政策的階段模型對公共政策的研究，以（）為關注點。A．過程B．制度C．技術D．效果參考答案：

A

11．下列政策主體屬于我國官方決策者的是（）。A．中國共產黨B．利益集團C．大眾傳媒D．公民個人參考答案：

A

12．共政策的直接客體是（）。A．問題B．社會問題C．公共問題D．公共政策問題參考答案：

B

13（）是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。A．政策系統B．政策主體C．政策客體D．政策環境參考答案：

D

14．息與規勸屬于（）。A．管制性政策工具B．自愿性政策工具C．混合性政策工具D．命令性政策工具參考答案：

D

15．共政策過程的邏輯起點是（）。A．政策問題建構B．政策方案規劃C．政策方案頒布D．政策效果評估參考答案：

A

16．把物品和服務、成本和義務分配給社會中特定群體而引發的政策問題是（）。A．分配型問題B．管制型問題C．再分配問題D．結構優良問題參考答案：

A

17．（）是指政策建議多倡導者提出其最得意多解決方案多機會，或者是他們促使特殊問題受到關注的機會。A．政治流B．問題流C．政策流D．機會之窗參考答案：

D

18．具有權威作用的政治領導人主動提出其政策意向，并使其進入政府議程，這是（）政策議程建立模式。A．外在創始型B．政治動員型C．內在創始型D．自下而上型參考答案：

B

19．（）是公共決策體制的核心部分。A．決斷子系統B．咨詢子系統C．信息子系統D．監控子系統參考答案：

A

20．公共決策的擇案規則，決策成本最高的是（）。A．過半數規則B．簡單多數規則C．絕對多數規則D．全體一致規則參考答案：

D

21．“當看上去只有條路可走時，這條路往往是錯誤的”，這句話強調了在備選方案設計是要遵循（）。A．互斥性原則B．創新性原則C．多樣性原則D．參與性原則參考答案：

C

22．政策方案規劃的第一個環節是（）。A．政策目標的確定B．備擇方案的設計C．政策方案的評估D．政策方案的優選參考答案：

A

23．大規模的政策執行研究運動興起于（）。A．20世紀五十年代B．20世紀60年代C．20世紀七八十年代D．20世紀90年代參考答案：

C

24．第二代的政策執行研究屬于（）。A．自上而下的研究途徑B．自下而上的研究途徑C．自上而下與自下而上相結合D．“向前探索”與性“向后探索”相結合參考答案：

B

25．政策評估的重點是（）。A．政策方案B．政策預期目標C．政策過程D．政策效果參考答案：

D

26．從評價組織活動形式上看，公共政策評價可分為（）。A．正式評價和非正式評價B．內部評價和外部評價C．事前評價、執行評價和事后評價D．事實評價和價值評價參考答案：

A

27．下列四種前后對比方法，精確程度最高的是（）。A．簡單“前——后”對比分析B．“投射——實施后”對比分析C．“有——無”對比分析D．“控制對象——實驗對象”對比分析參考答案：

D

28．最早提出“政策范式”概念的學者是（）A．拉斯維爾B．阿爾蒙德C．托馬斯.庫恩D．彼得.霍爾參考答案：

D

29．下列政策遷移方式，其中遷移程度最高的是（）。A．復制B．效法C．混合D．啟發參考答案：

A

30．以下哪項不是政策遷移失敗的主要原因（）。A．信息不全的政策遷移B．不完全的政策遷移C．不當的政策遷移D．虛假的政策遷移參考答案：

D

31.政策終結的各種形式中，涉及面最廣、終結難度最大的是（）。A.政策功能的終結B.政策機構的終結C.政策本身的終結D.政策項目和執行措施的終結答案：A32.在政策研究中，政策、制度、法律三個概念之間的關系是（）。A.矛盾關系B.等價關系C.平行關系D.交叉關系答案：D33.政策分析需要（）。A.多元的評估標準B.簡單的評估標準C.唯一的評估標準D.以上選項均錯答案：A34.阿羅悖論表明（）。A.人們沒有穩定的偏好B.集體像個體一樣擁有理性C.集體并不總是理性的D.個體和集體都沒有理性答案：C35.拉斯維爾和卡普蘭認為公共政策是（）。A.一種含有目標、價值、與策略的大型計劃B.凡政府決定做的或不做的事情C.對全社會的價值作權威的分配D.政府機構和它周圍環境之間的關系答案：A二、多選題1．公共政策的主要功能有（）。A．導向功能B．調控功能C．分配功能D．教育功能參考答案：

ABC

2鄧恩從政策信息的轉換過程去研究公共政策分析的基本框架，他認為，政策分析要解決如下哪三類問題（）。A．事實問題B．價值問題C．規范問題D．學習問題參考答案：

ABC

3．市場的缺陷包括（）。A．壟斷與效率損失B．公共物品與效率損失C．外部效應與效率損失D．信息不對稱與效率損失參考答案：

ABCD

4．第三部門的特征，包括（）。A．可能提供私人物品，也可能提供公共物品B．由正式組織構成C．不以營利為主要目標D．資源籌集和服務供給都建立在自愿活動基礎上參考答案：

ABCD

5．完全理性決策模型要想得到實施，需具備如下哪些條件（）。A．有明確的解決問題的目標B．窮盡目標的策略和方案C．預測每種方案的結果及其概率D．選擇成本最低的解決問題的方案參考答案：

ABCD

6．下列公共政策工具，屬于混合性政策工具的有（）。A．市場B．管制C．使用者付費D．產權拍賣參考答案：

CD

7．公共政策系統的三個構成要素是（）。A．公共政策主體B．公共政策客體C．公共政策環境D．公共政策工具參考答案：

ABC

8．社會問題進入政策議程多觸發機制有（）。A．政治領導B．危機事件C．抗議活動D．傳媒曝光參考答案：

ABCD

9．政策方案規劃的基本程序包括（）。A．政策目標的確定B．備擇方案的設計C．政策方案的評估D．政策方案的優選參考答案：

ABCD

10．政策方案的評估包括（）。A．方案的價值評估B．方案的效果評估C．方案的風險評估D．方案的可行性評估參考答案：

ABCD

11.公共政策的綜合分析框架，包括如下哪些要素？A.公共政策問題的建構B.公共政策方案的制定與通過C.公共政策內容的實施D.公共政策效果的評價答案：ABCD12.與行政手段和法律手段相比，政策執行的經濟手段具有突出的（）。A.強制性B.間接性C.有償性D.關聯性答案：BCD13.關于精英分析模型，以下觀點正確的是（）。A.社會分化為掌權的少數人和無權的多數人B.掌權者并非是多數人的代表C.掌權者精英在基本價值觀方面的意見是一致的D.公共政策能反映出多數人的意見答案：ABC14.以下有關政策評估功能的說法，正確的是（）。A.政策評估是檢驗政策效果的基本途徑B.政策評估決定政策的成敗C.政策評估是合理配置政策資源的基礎D.政策評估有利于促進政策的科學化進程答案：ACD15.關于公共政策，以下說法有誤的是（）。A.公共政策的制定是政黨和政府的政治行為B.不可能存在價值中立的理性政策C.公共政策可能會帶有難以預料的后果D.公共政策應該保持一種絕對的穩定性答案：ABC三、問答題1.判斷對錯并說明理由:第二代政策執行理論優于第一代政策執行理論。答案：錯。解題思路：第一代、第二代和第三代政策執行研究各有其優缺點，很難判斷孰優孰劣，充其量我們只能說每一代的研究各自可以適用于何種不同的情景。第一代自上而下的模式，最適合用于管制性政策與再分配政策，因為這兩種政策必須貫徹中央政府的公權力與公信力，才能發揮公共政策的管制與再分配作用。而第二代的自下而上模式，最適合于自我管制政策與分配政策的情形，因為這兩種政策形態的本質就是希望能拓展基層官僚的自主權或賦予目標團體自由活動的空間，中央政府過度地以權威介入公共政策，反而失去來這兩種政策形態的本質。2.判斷對錯并說明理由:政策范式一旦形成，就不會發生改變。答案：錯。解題思路：政策制定者習慣性地在一個由各種理念和標準組成的框架中工作，這個框架不僅指明政策目標以及用以實現這些目標的工具類別，而且還指明它們需要解決之問題的性質，該框架鑲嵌于政策制定者開展工作所使用的每一個術語之中，它的影響力源于它常常被認為是理所當然的，而且作為一個整體難以得到仔細驗證，這個框架就是政策范式。政策范式通常很強的穩定性，但這不意味著其一旦形成就不會改變。政策范式的變化通常會經歷六個階段：范式穩定、反常的積累、實驗、權威的破滅、爭議、新范式制度化。3.簡述政策分析模型中的團體模型。答案：團體模型認為，利益集團是由某些具有共同立場、觀點、態度和利益的個人所構成的集合體，個人只有通過這種組織才能在政治生活中變得重要起來，不同利益集團間的相互斗爭構成了政治生活的主要內容，公共政策就是利益集團之間相互作用、相互斗爭以及彼此協商、訂約和妥協的產物。該模型看到了團體在政治和政策中的重要作用，比較符合以美國為代表的多元民主制國家的政治現實，但是它也有過分夸大利益集團的作用、忽略了政府的整合能力局限性，也不適用于利益集團作用有限的一些民主和開放程度較低的國家。4.我國南方某縣的計劃生育工作，多年來一直排在全省倒數幾位。1995年，新一屆縣政府領導走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生有實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元?？h政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數量?？紤]到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，該政策還規定，罰款所得的收入，村、鄉兩級分別可提成30％。政策實施兩年后，縣政府發現，并未達到預期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾中還根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認為，交納罰款就是購買計劃外生育的權利，在未生育之前便預先把罰金交上去。另一方面，一些鄉、村干部為了多“創收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。問題：試分析案例中計劃生育政策為何未得到有效執行。答案：導致該政策未得到有效執行的主要因素包括：政策質量：主要是政策設計不合理，特別是村，鄉從罰款收入提成，實際是對村，鄉干部鼓勵計劃外生育起到誘導作用。政策執行主體：執行者的思想覺悟低，在經濟利益驅動下，與原政策的根本目標資背道而馳。政策對象，群眾的思想觀念與政策目標差距較大。政策執行的外部環境：缺乏有效的監督機制與措施；沒有相應的配套政策。5.一次性發泡塑料餐具在生產過程中產生的發泡劑會破壞大氣臭氧層，高溫下使用易產生對人體健康有害的物質，使用后隨意丟棄會造成嚴重的環境污染，而且回收和處理難度相當大。今年6月5日世界環境日前夕，國家相關部門連續兩次發出緊急通知，要求立即停止生產和使用一次性發泡塑料餐具。各行業協會也聯合發出倡議要求：立即在餐飲經營和食品生產、流通各環節中停止使用一次性發泡塑料餐具；餐飲企業不用一次性發泡塑料餐盒送餐、打包，生產、流通企業不用一次性發泡塑料餐具包裝食品；不進不售一次性發泡塑料餐具包裝的任何食品；各地要盡快使用符合國家標準的可降解的替代品；積極配合執法監督部門的檢查工作，切實做到有令必行，有禁必止；各地相關協會要協助政府主管部門，進一步強化行業自律，加強宣傳引導，做好新型替代品的推廣工作。盡管通知和倡議要求一再宣傳，還是有一些企業仍在生產、使用一次性發泡塑料餐具，由此造成的污染仍在加重?？磥恚粝霃氐捉鉀Q這個問題，政府還須加大政策執行力度。問題：聯系政策終結的有關知識，分析禁用發泡塑料餐具政策遇到的障礙，并針對本案例提出自己的解決辦法。答案：解答在現實中由于種種原因，政策終結有很大難度，本案例也體現了有禁不止的情況。政策終結的障礙主要來自于以下幾個方面：（1）心理方面的障礙；政策受益者能夠從原政策中謀取極大利益時，他們當然會反對政策終結，形成一道巨大的屏障，有時個別政府機構也將因政策終結失去部分利益，這兩個方面的心理抵觸有時很強烈。（2）社會方面的障礙；當政策終結時，爭取公眾的支持也非常重要，為此要進行充分的宣傳和政府輿論導向。另外政策終結有時還存在法律方面、資源方面、組織方面的障礙。本案例中要迅速終結舊的政策，必須加大宣傳力度，倡導環保觀念，并運用科學的評估數據爭取多數公眾的配合與支持，必要時要動用政府權威對違規者實行懲罰。6.判斷對錯并說明理由:政治原則的偏離會阻礙社會問題進入政策議程。答案：對。解題思路：任何國家都有其視為立國之本的基本政治原則。堅持這些原則，是政府義不容辭的職責。因而，政策訴求一旦偏離了這些原則，政府就會通過各種方法將其排斥在政策制定系統之外。7.判斷對錯并說明理由:作為一種加總社會中所有個體的意見的途徑，政府是不完美的。答案：對。解題思路：現代社會中，通過政府途徑來解決社會問題是一種最常見的集體行動方式。在集體行動中，我們所涉及到的一個基本問題是，如何通過加總所有個體的意見來得到集體行動的目標和方案。而阿羅不可能定理，已經證明了我們在集體行動中無論采用何種加總個體意見的方式都是存在缺陷的。8.判斷對錯并說明理由:政策評價的目的都是積極的。答案：錯。解題思路：發起政策評價工作的機構和人員，具有不同的動機和訴求，對于政策評價也有不同的目的。其目的可能是積極的，也可能是消極。政策評價的消極目的有拖延決策實踐、規避責任、炫耀工作績效、夸大工作難度、批評政策以達到改變政策的目的。9.簡述市場失靈理論。答案：市場的實質是自由交換，作為一種最有效率的資源配置機制，市場也有自身的局限性。市場在宏觀經濟的調控、公共物品的供給、外在效應的消除、收入與財產的再分配、市場秩序的維護等方面難以有效的發揮作用，即所謂的市場失靈。10.簡述政策系統的涵義及其構成要素。答案：政策系統是由政策主體、政策客體及其與政策環境相互作用而構成的社會政治系統。政策主體是指直接或間接參與政策過程的個人或組織，包括立法機關、司法機關、行政機關、政黨、利益集團、公民個人以及社會媒體等；政策客體是政策的作用對象包括社會問題和目標團體；政策環境則包括社會經濟狀況、制度條件、政治文化以及國際環境等影響政策產生、存在和發展的一切因素的總和。四、案例分析題1.為了遏制頻發的煤礦安全事故，2005年至2007年，國務院和相關部委先后下發3個“指導意見”，要求落實礦長帶班下井制度。2010年7月，國務院下發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），其中明確要求“煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井”，并規定“對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任”。2010年9月13日，記者來到河池市環江縣馴樂鄉的環江縣紅山朝陽煤業有限公司（簡稱朝陽煤礦）采訪。朝陽煤礦原屬廣西紅茂礦務局，2003年重組后成為私營企業。記者突然到訪時，朝陽煤礦的礦長以及4名副礦長都在辦公室。記者問為何未與礦工同時下井，他們表示，已有礦領導跟班下井了。這幾名礦領導表示，由于平常地面工作繁忙，礦長和幾名副礦長不可能下井監督，為此，“23號文件剛一下發，我們就提拔了7名礦長助理，讓他們輪流跟班下井。現在下井的就是礦長助理，下井基本上以他們為主，實在輪不過來再輪副礦長和礦長?！彼麄儚娬{，這7人提拔礦長助理后，待遇也提高了，并且全部脫產，主要是跟班盯崗。他們都有相應的安全資格證書?！斑@種做法應該與23號文件不沖突，人手不夠，只能這樣處理”。據了解，8月25日由安監總局發布的《地下礦山企業領導下井帶班暫行規定》中對礦山企業領導的描述是“礦長（總裁、總經理）、副礦長（副總裁、副總經理），黨委（總支、支部）書記、副書記、紀委書記、工會主席、總工程師、總會計師、總經濟師、副總工程師、副總會計師、副總經濟師。”而自治區安監局煤監處有關負責人則認為，如果提拔的7個礦山助理擁有相應的資格證書，行使礦領導賦予的職責，那么這7人應屬于“礦山企業領導”的范圍。問題：礦領導下井政策在實施中為何會出現案例中所描述的問題？這一案例對你理解政策執行有何啟示？答案：煤礦突擊提拔礦長助理代替礦領導下井，是一種“上有政策、下有對策”的行為。該政策之所以在執行過程出現這種問題，主要有如下幾個原因：中央和地方利益關系的不一致。作為政策制定者的國務院和相關部委之所以制定礦領導下井這一政策，旨在用礦領導下井這一措施促使礦山企業加強對安全生產工作的重視，從而解決我國礦山企業生產出屢屢出現的礦難事件。而地方政府更多的考慮的是地方經濟利益，對廠礦利潤的追求高于對安全生產工作的重視，對執行這一政策的積極性不高，案例中看不到地方政府機構對執行這一政策的行動。政策自身的問題。礦領導下井這一政策從政策工具角度講，屬于強制性政策工具的運用，而對此類政策而言，政策制定者是否擁有足夠的權威資源和運用權威的能力是一個關鍵問題。而決策者顯然對這一問題缺乏足夠的重視，對這一政策執行中可能出現的問題準備不足，政策方案中關于“礦領導”這一關鍵性范疇的規定不夠細致和明確，并且關于政策執行和監督措施的內容比較缺乏。執行者的本位主義。作為政策執行者的礦領導，將規避自身下井所可能出現的危險放在了首位，并且在實現這一目標的方式上，他們不是花大成本進行安全生產保障工作，而是選擇用“替身”來解決問題。監督不到位。案例中發現和提出這一問題的是記者，而非負有法定監督權責的自治區安監局煤監處，問題出現后，該機構甚至有意對相關規定進行誤讀和曲解，這表明政策執行的內部監督主體，無論是在該政策的監督能力，還是監督意愿上都存在很大問題。對政策執行的啟示：政策執行是一個復雜的過程，它并非對政策方案加以簡單貫徹實施而已，作為政策過程中極其重要的一個環節，我們應對政策執行要給予足夠的重視。要從政策方案、政策工具、政策執行者、政策目標群體以及政策監督體系建設等方面，對政策執行過程中可能出現的問題進行及時發現和預防。2.“堵車”這個詞隨著我國機動車保有量的不斷攀升，已經成為目前眾人熱議但也對之異常無奈的詞匯。2010年9月，北京出現了有史以來最為嚴重的堵車現象，更令人震驚的是，這場規模龐大的堵車出現了內外夾擊之勢。北京城內的交通擁堵在中秋節前后到達了一個頂峰，在京城外的京藏高速路，也形成了幾千輛大貨車滯留，成為高速堵車之最。這種“內憂外患”的局面，讓北京城的部分地區交通一度陷于癱瘓。近兩年堵車已經成為大城市的交通常態。像北京，2010上半年北京市機動車平均每日凈增1900輛，千人保有量超過230輛。預計2015年北京市機動車保有量將達700萬輛。但是當機動車保有量達500萬輛到600萬輛之間時，不采取限行措施進行車輛管理，高峰時擁堵時間將超過5個半小時；即使采取限行措施，中度以上擁堵時間也將達3小時至4小時。由于城市交通擁堵加劇，目前很多大城市的人，不論是有車族還是計劃購車的人都已經開始計算“擁堵經濟成本”了。簡單而言，“擁堵經濟成本”這個新名詞就是在各地居民的平均月均收入的基礎上，將由于擁堵而損失在路上的時間換算成金錢。首先，僅計算油耗問題，通常計算方式是把堵車時間所用的油耗轉換成公里數。據計算，堵車三分鐘的油耗大約相當于正常工況開動1公里。以中型車每百公里油耗10升計算，每三分鐘因擁堵產生的油耗是0.1升。以上調油價后的北京93號汽油每升6.92元來計算，每三分鐘的擁堵成本是0.69元。平均每月22個工作日堵車時間1小時，那么僅堵車油耗消費就高達303.6元。其次是尾氣的排放問題。據統計，汽車在怠速情況下，CO（一氧化碳）的排放量是正常行駛時的兩倍，HC（碳氫化合物）則是正常行駛的三倍。另外，對于每天堵在路上的人來說，車輛因為超車并道引起的幾百起追尾刮蹭等小事故帶來的時間和經濟損耗，將會波及所有涉及人員。從搖號到限號，從限號到限行，從不斷攀升的停車費到漸行漸近的擁堵費，辦法想了很多，北京交通擁堵依然。今年1月19日，高德公布了2015年度中國堵城排行榜，北京依然毫無懸念位列榜首。正因為還“堵”，那就還要“限”——限制車主的財產權。收費的程序性準備已在緊鑼密鼓。在政策上，北京市近日出臺的《關于推進價格機制改革的實施意見》明確提出，“正在研究交通擁堵收費政策，推進出租汽車運價形成機制改革?！眴栴}：根據案例材料，歸納總結大城市堵車現象越來越嚴重的原因，針對堵車嚴重的問題，從公共政策學方面提出改進對策。答案：城市堵車現象越來越嚴重的原因：①私家車的增多是導致城市擁堵的一個重要原因。有些家庭不止擁有一輛私家車，在人口基數大的城市，私家車的數量更是不可小覷。②城市擁堵發生的最根本原因，即城市規劃、路網規劃不合理，各種用地類型不合理分配導致的車流方向出現時間上的集中。②混亂無序的城市規劃，導致空間用地結構不合理。不合理規劃導致方向性車流量增加，直接導致的后果是車流穩定性變小，容錯率變小，稍微一點交通事故或者天氣問題就會導致交通擁；③城市規劃決策者專業性差，很多領導為了個人政績，修多車道，缺乏專業性和科學分析的能力，缺少政策制定的科學理論和方法，科學化、程序化的決策水平不高。一方面，道路多，駕車選擇多，更多人不滿足于跟車行駛，超車就容易造成更多的事故，形成事故性擁堵；另一方面，道路的交叉口易成為瓶頸路段。針對堵車的對策：①從政策上，加強對綠色出行的宣傳，增加軌道交通和公共交通的比例，引導人們多乘坐公共交通，減少私家車的出行數量；②注重對科學技術開發的投入，加大對節能車、環保動力車的開發和研究，鼓勵消費者改變購車理念，小型節能車是發展方向；③政府應完善街道布局，設計建造新型高效的停車設備，解決用地不合理對交通擁堵帶來的隱性影響，加強科學的路網規劃和道路管理；④提高我國決策科學化、民主化。以公共政策系統的改進以及提高政策質量為目標，并形成相當完善的理論和方法。專業問題多參考專業人士的意見，不憑主觀印象拍板。3.從7月15日起，廣州市交警部門推出一項獎勵市民拍攝交通違章的措施，凡年滿16周歲的廣州市戶籍人士，符合一定條件并愿承擔相應法律責任者，都可與公安機關簽訂《拍攝交通違章承諾書》。拍攝人員提交的照片經交警部門審核確認后，在違章行為發生后的下一個月20日交警部門將給予拍攝人員每宗20元獎勵。在廣州市公安局7月11日發出的通告中，提到該活動的目的是“為加強道路交通管理，消除交通事故隱患，充分調動群眾參與交通管理的積極性，發揮人民交通人民管，形成人人遵守交通規則的良好氛圍，為我市創造安全暢通的交通環境”。獎勵市民拍攝交通違章的措施出臺后，一度引起叫好聲一片。廣州市民對此反響熱烈，截至9月1日，共有近400名市民報名登記，參與活動的市民提交了大量車輛違章照片，公安交警部門初步采用照片達33680張。據了解，活動開展以來，20多條試行路段的車輛遵章率明顯提高，交通秩序有所好轉。與此同時，拍攝交通違章的市民隊伍也在壯大。在廣州各大路口或天橋，手拿相機緊盯車流者隨處可見。尤其是在拍攝位置最佳的東風東路與陵園西路交匯處的人行天橋上，一度撐起了五六把遮陽傘，十數人起早摸黑，固守陣地，頗具規模。而許多出租車司機也承認，此措施對他們的確起到了“威懾”作用。利士風公司的劉師傅告訴記者：“現在每天開車都提心吊膽的，看見相機就膽怵?！北M管如此，交警部門還是發出了暫停通知。9月4日，“注冊拍車者”某大學的小劉同學和往常一樣去市交警支隊機動車大隊送交照片，卻被告知從9月8日起，交警部門將暫停接受市民送交的交通違章照片，而且沒有給出具體的理由。此后的幾天，和小劉一樣在交警部門注冊等級過的另外400多名市民也陸續接到了同樣的通知。值得注意的是，該通知只是一電話或當面告知的形式傳達的。與當初該措施出臺時在各媒體上引發反響相比，本次暫停進行得有條不紊，卻悄無聲息。9月17日，市交警支隊機動大隊召集所有注冊登記多的“拍車”市民開了一個大會。在會議上，相關負責人對暫停拍攝的原因做出了解釋：一是前階段時間積壓的照片太多，需要集中一段時間處理；二是活動開展一個多月引發了一些始料不及的新問題。這主要集中在社會對該活動職業化的爭議，以及部分拍攝者涉嫌造假敲詐、違規拍攝，引發了市民尤其是司機的不滿等方面。會議還宣布了一些新的規定，包括限制上交照片數量，每人每天最多上交15張照片；不論先交后交，重復照片一律作廢；在拍攝者過于集中的地方安裝攝像頭等。同時，會議還明確告訴市民，該措施恢復試行的時間是9月23日。事實上，在獎勵市民拍攝交通違章的活動開展后，對這一做法的爭議就從未停止過。其中，最大一個爭議在于“職業拍車族”的出現是否合適。該措施出臺后，一些有商業頭腦的人迅速行動起來，配上專用相機，守在最佳路段，幾乎做到了以此為業。一位知情人士向記者透露，他曾親眼在交警部門的資料庫中看到有人一天就交了220多張有效照片，這樣一天就有4000多元的收入。中山大學計算機專業的小劉同學告訴記者，他從7月20日開始做起，至8月底已經有400張照片被采用，1個多月的時間里就有8000元進賬。不少人質疑：偷拍可以成為一種職業嗎？甚至提出，他們應該交稅嗎？除了對職業化的爭議之外，市交警部門的負責人還在昨天的會議上提出了操作過程中出現的另外幾個較為集中的問題。首先是部分拍攝者違章拍攝，或涉嫌制造照相機會、偽造證據，甚至對司機進行敲詐勒索。由于有些路段屬車輛違章高發區且有極佳的拍攝位置，因此吸引了很多拍攝者。這些人