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Word第第頁農村社會養老保險研究綜述其次階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本〔方案〕》〔以下簡稱《基本方案》〕，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，確定1992年1月1日起在全國公布實施[2]。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農夫投保[3]。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作消失了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態[4]。官方對這項工作的看法也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，確定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡[5]。

從以上幾個進展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是并不勝利的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭辯和批判。90年月以來，農村社會養老保險始終是人口經濟學討論的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的進展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些討論進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的閱歷教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作供應參考。本文在大量查閱90年月尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發覺討論的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性

現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農夫的利益，促進農村經濟的進展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有主動意義。另外，它還有助于減輕農夫“養兒防老”的思想，從而有利于打算生育政策的.貫徹執行。何承金等人的討論認為，中國西部農村人口掌握的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農夫養老難以落實[6]。

更多的討論從微觀經濟個體的養老需求與供應動身進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農夫流向城市，老年農夫社會地位下降等緣由造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農夫自身的養老力量都難以擔負起老年農夫的生活保障[7]。

盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟進展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的逆境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無力量建立真正的全國范圍內的農村社會保障制

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