隧道工程安全管理辦法1.1編制依據根據鐵道部《關于進一步加強鐵路隧道安全工作的通知》（鐵建設函〔2007〕1007號）、《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》（鐵建設〔2007〕200號）文件的規定，結合實際制定本辦法。1.2隧道工程安全方針與目標一、隧道工程安全生產管理，應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，構建標本兼治、重在治本的長效管理機制。二、隧道工程安全目標1、杜絕3人(含3人)以上的重大傷亡事故；2、杜絕責任死亡事故；3、杜絕嚴重塌方、突水、突泥事故；4、杜絕火災、爆炸事故；5、杜絕爆破物品丟失事故。1.3隧道工程安全管理職責工區職責1、負責隧道工程安全管理的全面策劃和組織實施工作，檢查督促施工、設計、監理單位認真履行職責和合同，全面做好安全管理工作；2、組織隧道工程各實施階段的風險評估，督促各參建單位做好風險評估和風險管理工作；3、負責組織編制重難點隧道的指導性施工組織設計，審查批準施工單位實施性施工組織設計；4、組織審查重難點隧道工程的重大專項安全技術方案，并批準實施；實施隧道工程安全管理的過程控制，利用各種檢查手段和控制方法，實施過程控制管理；5、實施對設計、監理及施工單位的監督、檢查與考核。1.4隧道風險評估與管理機制1、根據《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》（鐵建設〔2007〕200號）要求，隧道參建各方應主動、及時、動態地進行風險管理，以保證風險評估可靠，風險處理合理、有效，風險監測準確及時。2、各參建單位必須設立專門的風險管理機構，進行工程項目風險的預測、辨識、評估和風險管理計劃的制定；在工程項目實施的各階段對風險管理計劃的執行情況進行監督和評價；進行風險的監控和跟蹤。1.5建立隧道分級管理制度一、工區根據隧道風險評估報告確定的隧道風險等級，將隧道劃分為安全重(難)點隧道和一般隧道，進行分級管理，明確安全責任。二、安全重(難)點隧道主要指：初始安全風險等級評估為“極高”、“高度”的隧道以及被確定為全線控制工程的隧道。三、工區對每一座安全重(難)點隧道在開工前明確對高風險段落定期檢查的頻次、內容，明確定期考核和安全工作報告的要求，并建立每座安全重（難）點隧道安全動態管理檔案。四、工區健全以“一把手”為核心的橫向到邊，縱向到底的隧道安全檢查責任，對每座安全重（難）點隧道的風險段落加強日常檢查。1、工區經理每半月不少于一次對管內所有重(難)點隧道高風險段落施工進行重點檢查，分管領導每半月檢查不少于兩次；2、工區負責人每周檢查不少于三次，分管領導每天檢查不少于一次；3、各級檢查人員每次檢查均應做好檢查記錄，對發現的問題跟蹤復查。對安全管理松散、存在較大安全隱患的隧道，施工單位項目經理部分管領導蹲點整頓。4、落實監理單位的安全檢查責任。總監理工程師對安全重（難）點隧道高風險段落每周檢查不少于兩次，對安全問題的整改復查不少于50%，監理人員對高風險段落施工進行全過程監督，對安全問題的整改復查達到100%。1.6隧道安全檢查的重點和處理措施隧道安全的檢查重點1、設計開挖方案的實施情況；2、光面爆破控制、超前地質預報和監控量測、初期支護(包括二次襯砌、仰拱施工)跟進進度和施工質量、地質情況（是否與設計相符）；3、瓦斯隧道的瓦斯監測和防治；4、施工用電、火工品管理、應急預案及演練、應急物資裝備保障情況；5、安全員履行職責及特殊工種持證上崗情況等。1.7建立隧道安全定期例會、分析、報告制度1、公司每季度組織施工、勘察設計、監理單位召開隧道安全分析例會，集中梳理解決隧道施工安全中存在的問題，建立隧道施工安全分析記錄。2、公司安全質量部每月對公司及監理單位的檢查記錄進行收集、核查、歸檔，梳理、分析隧道工程安全存在的問題及處理、整改的情況，并做好記錄。3、公司每季度對管內的隧道工程安全管理情況進行通報，并下發隧道工程安全工作的重點。1.8施工單位隧道工程施工須知1、工區編制的隧道工程施工組織設計，必須將安全生產，危險源識別評價與控制，應急救援預案等作為主要內容，尤其在編制穿越斷層破碎帶、巖溶、巖爆、瓦斯、軟巖變形等不良地質和膨脹巖等特殊巖土專項施工方案時，必須將安全生產保證措施作為重要內容。隧道施工必須按審查批準的施工方法組織實施。2、工區編制的不良地質、特殊巖土、深埋長大等重(難)點隧道專項施工方案，必須經本企業組織專家評審、主管領導審查、報總監理工程師審核批準，報公司備案后實施。3、施工方法或重大施工方案調整須經總監理工程師組織設計、工區研究后報公司批準實施。1.9超前地質預報管理1、超前地質預報是預防各類突發性地質災害的有效手段，各單位必須將超前地質預報納入工序管理。2、設計單位對全線超前地質預報工作技術上負總責。3、超前地質預報實施單位應按照投標承諾和隧道施工需要配備超前地質預報設備，根據設計單位編制的超前預報方案編制超前地質預報實施細則。4、工區專業地質人員要對掌子面圍巖進行詳細的描述和記錄，并作出掌子面地質素描圖，地質工程師應對圍巖進行準確判斷。5、對特殊地質和不良地質地段，要求采用TSP、紅外探水、地質雷達、地質素描等方法，進行綜合地質預報，同時采用超前水平鉆探方法（必要時加深炮眼）進行準確預報圍巖的工程地質和水文地質條件。6、地質描述與超前預報成果采取日常檢驗批驗收與專題報告相結合的資料收集模式進行管理。地質工程師每天采集地質素描，進行分析和匯總，并向技術負責人匯報；每周進行匯總，提報監理單位核備；每兩周向設計單位和建設單位提供情況說明和圖件，并提供分段成果報告。7、對地質條件與設計變化較大、可能產生地質災害或影響隧道施工安全的地段(斷層、巖溶富水地段，煤層瓦斯段等)所做的地質超前預報，要及時將專題預報成果提交公司、勘察設計及監理單位，以便及時進行動態設計；情況緊急時，要及時采取防范措施，確保施工安全。8、工區將加強監督和檢查工作，重點檢查超前地質預報人員和設備的配備、預報方案的實施和質量、隧道施工現場安全控制等情況，并將檢查結果納入信用評價。1.10隧道工程施工管理要求1、工區必須按照合同約定配備相關人員，超前預報、監控量測、隧道開挖及支護等關鍵工序，必須是參加過相應工作的企業職工或架子隊工人。各作業工區必須配備施工現場專職安全管理員，專職負責施工安全監控工作，規范做好施工情況記錄。隧道洞口應設置值班室，嚴格出入洞人員登記制度。2、不良地質段隧道施工時，嚴格遵循“早預報、先治水，短開挖、弱爆破、強支護、勤量測、早封閉”的施工原則，保證隧道不坍方。嚴禁擅自改變施工工法。采用雙側壁導坑法、CD法、CRD法等工法掘進時，要保證臨時支撐噴射混凝土強度及厚度。3、洞內支護堅持“隨挖隨支護”的原則。如遇石質破碎、風化嚴重時，應盡量縮小支護工作面。鋼拱架架立時不得置于虛碴或松動石上，軟弱圍巖地段基底夯實加設墊板或加設墊塊楔緊。4、軟弱及不良地質隧道仰拱施做應緊跟，所有隧道仰拱和二次襯砌距開面距離必須滿足信用評價補充規定的要求。5、隧道施工現場必須符合通風、照明、粉塵和有害氣體控制等作業環境標準，安全防護設施必須按規定配備到位。對長大隧道要進行通風設計，配足通風設備。對富水隧道、反坡施工隧道的洞內要認真做好抽排水工作，嚴禁洞內長時間積水。6、隧道開工前，工區應規范編制應急預案，經本企業評審后報監理單位審核實施，公司備案，隧道施工現場應規范配備報警、救援、逃生等設施，嚴格開展應急培訓和演練，對作業人員進行逃生教育。7、工區要加強火工品管理。嚴格按照火工品管、用的相關規定做好爆炸物品的采購、運輸、儲存、領發料及爆破操作過程中的管理，工區工區經理必須每月、安全質量部負責人必須每半月對炸藥庫進行一次全面的安全檢查。8、隧道施工采用的大型機械設備進場前必須檢驗合格，確保使用功能、安全可靠、狀態良好。9、做好洞內交通組織。洞內運輸車輛限速行駛，作業地段車速每小時小于10公里，嚴禁超車。在襯砌臺車(或作業臺架)作業地段應設置慢行、警示標志。10、各種電氣設備必須設置漏電保護、安全隔離、安全警戒設施。電線路嚴禁搭靠或固定在易導電的金屬上。各種機械、金屬設備上所有照明及易發生電擊危險場所的照明和行燈．應使用36v及以下安全電壓；潮濕環境下行燈必須低于12v，并應有絕緣良好的手柄和護罩。11、嚴格隧道施工安全管理，對存在以下安全隱患之一的要立即停工整頓：(1)擅自變更隧道施工方案、施工工藝導致安全風險加大或變更審批手續不規范、安全防范措施不當；(2)沒有按照設計要求和有關規定實施超前地質預報；(3)沒有按照設計要求和有關規定實施監控量測；(4)仰拱或襯砌距離開挖面距離大于規定值；(5)風險隧道應急物資、裝備未按應急預案要求配備；(6)施工現場安全管理混亂；(7)專職安全人員不到位或未按規定履行職責；(8)未采用架子隊管理模式；(9)安全隱患反復檢查存在、反復整改不到位。1.11責任追究制度實行問責制，嚴格責任追究制度。對出現以下安全問題之一的要追究責任：1、沒有建立安全責任體系；2、對問題處理不及時，造成危險、危害的；3、管理不力、措施不落實造成損失的；4、工作不到位、不作為造成損失的；5、發生一般及以上隧道安全事故。1.12應急處置程序1、信息報告突發事件發生后，有關參建單位要立即向公司突發事件應急領導小組報告，同時根據法律、法規規定，通報當地地方政府和部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。2、先期處置突發事件發生后，事發單位在報告突發事件信息的同時，要根據職責啟動相關的應急預案，及時、有效地進行處置、控制事態。3、應急響應對于先期處置未能有效控制事態的重大突發事件，公司、指揮部要在現場立即成立應急指揮機構，開展現場處置工作。4、應急結束突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。1.13工作要求1、積極穩妥、深入細致地做好善后處理工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調用有關單位及個人的物資，要按照規定分別給予撫恤、補助或補償，并提供必要的其他援助。同時邀請有關部門做好疫病防治和環