大陸和臺灣地區的行政訴訟法初步比較二六、大陸和臺灣地區行政訴訟管轄的規定不同大陸由于地域廣大，并且設有四級法院，其管轄較為復雜?？煞譃榧墑e管轄、地域管轄與裁定管轄。地域管轄適用原告就被告原則，但也規定了幾種特殊的地域管轄，主要有：經過復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，由原告選擇由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院或者由復議機關所在地人民法院管轄;對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。從以上規定可以看出大陸行政訴訟法尤為注重對公民權利的保障，凸現其控制監督行政權有效行使的功能。臺灣地區行政訴訟為兩級兩審制，一審均由高等行政法院管轄，因此不存在級別管轄的問題，地域管轄則普遍適用原告就被告原則。雖然比大陸簡單，但其對公民權利的保障、對行政權的監督控制力度顯然不如大陸行政訴訟法的大。大概由于其受大陸法系影響較深之故。七、大陸和臺灣地區行政訴訟參加人制度之差別1.原告資格的區別大陸行政訴訟法對原告資格提出嚴格限制。原告只能是認為其自身合法的人身權益與財產權益受到行政機關具體行政行為侵害的行政相對人。在行政訴訟中行政主體只能是被告。臺灣地區行政訴訟中原告的資格是依據訴的不同而不同的。撤銷之訴與請求處分之訴之原告只能是行政相對人。確認之訴與給付之訴的原告可以是行政相對人，也可以是行政主體。這與大陸行政訴訟法有很大的區別。尤為獨特的是在某些情況下，提起行政訴訟不以其權益受到侵害為前提。如臺灣行政訴訟法第9條規定：人民為維護公益，就無關自己權利及法律上利益之事項，對于行政機關之違法行為，得提起行政訴訟，但以法律特別規定者為限。第25條，以公益為目的之社團法人，于其章程確定目的范圍內，由多數共同利益之社員，就一定之法律關系，授與訴訟實施者，得為公共利益提起訴訟(大陸在這種情況下，該社團法人沒有原告資格)。可見，現行臺灣地區行政訴訟法對于行政訴訟利益的保護范圍進行了重大突破，逐步將部分反射利益、事實利益納入訴訟利益范疇，且這些利益并非僅局限于某特定個人，可以為他人甚而是社會大眾之共同利益?？紤]到具體受行政侵害之個人未必會提起行政訴訟，立法者承認公益社團的訴訟主體資格，允許它為其成員或社會上更廣泛抽象之集團利益提起行政訴訟。這也是一大突破，也有利于更好地監督行政機關合法行使職權。相形之下大陸行政訴訟適格原告條件過于苛刻。正如韋德所指出的：對于原告的適格，采取限制性規定，有害行政法的健康發展。大陸行政訴訟適格原告條件應該降低，以保障人民充分實現訴訟權利。2.適格被告條件存在差別在大陸，當被委托機關或者個人因行使被委托的職權而侵犯相對人合法權益時，行政相對人提起行政訴訟時以原行政機關為適格被告，受委托組織或個人為第三人。在臺灣地區，人民與受委托行使公權力之團體或個人因受托事件涉訟者，以受托團體或個人為被告，而不像大陸以委托機關為被告。3.訴訟代理人資格的區別臺灣地區行政訴訟法規定，除律師外，依法令取得訴訟事件代理人資格者、因職務關系為訴訟代理人者、與當事人有親屬關系者可以為訴訟代理人。大陸行政訴訟法規定：律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人以及經人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。相比而言，可供選擇的訴訟代理人的范圍比臺灣的要大得多。另外，在大陸，作為訴訟代理人的律師在行政訴訟中被賦予一些優于其他訴訟代理人的權利。如可以依照規定查閱本案有關材料，可以向有關組織或公民調查收集證據。而一般當事人行使上述權利需人民法院批準，并且不得查閱涉及國家秘密和個人隱私的內容。臺灣行政訴訟法則未授予作為訴訟代理人的律師優于其他訴訟代理人的權利。4.當事人訴權存在差異臺灣地區行政訴訟法授予當事人的訴權比大陸為多，而且當事人的訴權不僅平等，而且近似于對等。例如在某些情況下原告有起訴權，被告有反訴權。原告撤訴權的行使在某些情況下也應征詢被告的意見，甚至在某些情況下當事人得以合意停止訴訟等等。而大陸行政訴訟法控權色彩十分濃厚，它追求當事人訴權實質上的平等，為保障原告訴權的有效行使，往往對作為被告的行政主體的訴權作某些限制，如訴訟中不可自行收集證據，需負舉證責任等。可見大陸行政訴訟法在這個問題上的立法理念仍然優于臺灣地區現行行政訴訟法的立法理念。墾典八、熊大陸神和臺娃灣地繩區行丑政訴仍訟法士中前帳置程設序之貍間的電區別病天大陸佳行政腐訴訟發法中耽有關清行政腥訴訟燕前置牲程序虹的規務定較苗為復厭雜，度采用柄自由醉選擇航為主霉，先柳行強外制為攤輔的筍方法梨。哪棵些行災政案雁件需注復議蕉前置想由各霞具體姿法律亦加以晝規定病。裹呼臺灣贊地區說行政卻訴訟銜法中候有關岔行政貍訴訟娃前置向程序帆的規梨定則折較為襖簡單辛，它誼將行能政訴洪訟分閣為撤菊銷訴孫訟、尸給付咳訴訟霧與確懇認訴始訟。夜對于料撤銷搜訴訟書一律事需要笑先經敵過訴首愿程剃序，陰即復起議程些序。櫻而確熔認之惹訴中商雖未下明確們指明漲需訴惱愿前融置，簽但實鍬際上木也有伶訴愿套前置漠的要惑求。柱給付腰之訴多在實絲務上恐往往陷與確怠認之分訴或刮撤銷勇之訴利密切鋤相關針，因字而可練以認馳為臺檢灣地熔區行擴政訴隸訟以思訴愿潤前置福主義悄為其螺基本困原則半。這醉與臺菠灣地至區行俱政法桌受大隸陸法感系行做政救稿濟制炎度傳返統影沉響較軋深有忠關。秀對于飽前置靜程序惜目前閱有兩廈派截東然相愉反的倚意見后：贊錯同者宅認為拍訴愿酒前置冰更有肆利于耽尊重念行政礙權，慚維護榨行政阿統一維，并殃且經與過訴繭愿程仆序的役過濾岔淘汰脾將大獻大減焦輕法玩院的淹負擔西。從港整個屠救濟辰系統使來說邊，此摸設置輸也便躁于協灘助人叨民澄蚊清疑盟點，障擴大避救濟桿機會芬以及朽加速讓救濟周程序汁。反股對者卻認為袖：將瞧訴愿也列為濱行政貌訴訟累之先透行程甘序究顏其實悲際，導實有綁先行件強制田主義鋤與行貿政選醒擇式邪任意豐主義菌之別穗。訴在愿制鞭度日戰益完凳善，那使其磨與行持政訴疑訟制棚度并它存，演孰曰萌不宜鐮[2割]?爪主張籌以先失行選鞭擇主腥義代職替先腹行強孝制主殊義，礦使訴騙愿成亦為與運行政被訴訟巴、請腿愿鼎復足而幣立的帥行政孝救濟敘制度巨。也濱有學糠者建愿議，曉對有阿些情稻形的汗違法肺處分恢得不注經過述訴愿窮或再顯訴愿捎程序酬，逕戀直提玉起行揭政訴壽訟。首紹目前曲在世唱界各擊國中液訴愿柏自主梨選擇把主義避已成墊為主蟲流。自即使肯是典華型的瓦大陸倒法系答國家克-法柳國，數原則隸上也滑采用臥自愿閃選擇忌主義惑。德纖國行居政訴旱訟法旅中就療確認揮訴訟陷，一意般給炕付訴栽訟及許除法氏律別騾有規倚定外汁，對勾聯邦癥最高膊官署摔或聯咬邦最防高官畢署所負為之蠶撤銷飲訴訟林或義務務訴牽訟，屆均采惰用直犁接訴溪訟。邊大陸萌行政東訴訟堡法較凍為充倍分地僑尊重隊當事烤人的屋自主忌意志壽。相燈形之們下，艷臺灣柔地區巖現行強行政弱訴訟訂法的寸相關宜規定胃則顯應得過步于保度守，近但與浮19盆75者年版指的“啦兩級斯訴愿的一級劃訴訟胞”體色制和牽“再煤訴愿縱前置擦主義榜”相濫比無能疑已詢有進怕步。央顯然宣大陸贏和臺錢灣地廈區行雷政訴冠訟法拜在這畝一問針題上防還應吼有所間發展名。歉惕九、拉證據狼制度憶之間酒的差紫異弄胸1.幅舉證逗責任程之間決的差澤異靈食大陸較行政產訴訟塘中由林被告壁負舉漫證責劫任。冶行政良主體闖在訴多訟期鋤間應匯舉證新其作鬧出的迅行政飾行為醫的事仁實上液與法蛇律上已的理家由。濕(人張民法脈院認語為必盯要，染亦可捉自行李收集梨證據優)帥隸臺灣瓜地區取行政輔訴訟管奉行蘆職權吳主義雅原則販，(喘注：娛事實雹上現少行行閑政訴儉訟法獅頒布湊之前幟，臺艇灣行屯政訴嚴訟法譽并無液舉證肅責任古的規燥定。索基本虜只能烏依照昂民事博訴訟貌法來膨確定淋舉證最責任孫。但濕司法錘實踐滋中也掀出現錢由被帶告負預舉證姜責任對的案蒙例。診參見霞[臺慌]陳控清秀租：《防行政動訴訟跳之理艇論與抓實務憂》，仿三民檔書局綢19摘94緩年8盯月版仇，第招31雅6頁猛。)茂即行岔政法槍院就陽訴訟奔關系絕所依察據重疊要之風法律扣事實內上收桃集及消澄清密負完信全責戲任。災臺灣育地區樂行政偷訴訟蛇法第平12末5條活規定巨：行芽政法盲院依艙職權餃調查皇事實踐關系繪，不雪受當饒事人勻主張鈔之拘長束。辨第1廣33補條規慨定：格行政糧法院冶于撤脾銷訴尋訟，鵝應依華職權恢調查凱程序添，其寒他訴傻訟為選維護園公益斧者亦屠同。迫第1冰34明條：蒜當事朝人主香張之趣事，炕雖經蓬他造葡自認厘，行榴政法升院仍素應調內查其步他必戴要證技據。震甚至棟人民循無法嘉對其形主張株舉證禿，而法需借千重法挖院戲之職建權時螞，亦贊可請毅求法類院依賊職權己調查財證據療，以勻維護恰人權虜。雖汁然職庸權主卷義的變本義衫為更騾好地使調集字證據仇，但紗其效薯果顯坑然不到如大閑陸的壁由被諷告負犧舉證達責任曾的規互定。放罰2.衰證人告作證參責任講的差煌異友燃大陸頌將作排證作揮為知陵情者恢的法杜定義趙務，術任何宏知情場者均哨有作居證的助義務仆，唯佩一的憑例外伶是涉研及國熄家機雄密時乖可以撇免除府作證口的義費務。胡臺灣制地區被行政捕訴訟原法第元14辯5條歸規定臉：證辭人恐之因陳暗述致貴自己瘦或與臟之有有親密豈關系罵之人浩受刑仔事追物訴或刊蒙恥易辱者記，得伯拒絕翻證言毅。即針使自必愿作累證亦獄不得梯令其擁具結歲。顯眨然這楚與受撿西方坊人權擱思想葡影響夢較深輩有關努。鉛臂3.趙證人菌作證鬧范圍騾之差刪異腐推在大蓬陸，跡證人案作證績僅限朋于與忘案件甜有關壘之事遣實，蔑而不匠涉及把法律修問題尾。與煤案件欣有關浪的法炭律問裕題由疾被告俗舉證貢，原嘗告亦營可就礦法律棋問題起舉證私證明叼其主集張。倆諒臺灣犧行政建地區登訴訟柴法第揚16違2條蓮規定尤：行蒙政法勻院認緣為必紫要時眼，得傅就訴國訟事震件之車專業框法律享問題沒，征穿詢從迷事該慢學術萍研究搖之人抓，以設書面饑或于兇審判意期日侄到場倆陳述棕其法爪律意撤見。棟可見扒就法恒律問鳥題，沈臺灣停地區雷可以亭要求罷證人戀作證風。謠但事實他上大繳陸在姿這方女面也中有所擁突破粉，在翻一些枕行政西訴訟主中，召法官勝往往亭會接廉受法織學專攔家對燥法律讀問題賽提出尋的意籠見，看但目嬸前尚嘗未見超諸于腫法條腰。致嘩4.你當事導人收待集證輩據的愚時間模限制庭不同壓伸臺灣溝地區穿行政玻訴訟陰中未訊對當創事人咳收集調證據侄的時環間予自以限熄制。竟大陸店行政到訴訟鏈法對律被告狼收集呀證據拍的時昏間有涼嚴格茶的限平制。曲要求匆其在竭訴訟息過程逃中不還得自故行向麻原告示或證呆人收盾集證若據(蟻第3拐3條康)。禾其目鈴的為青更加同嚴格常地監輸督行肺政機碧關依緊法行贏使職拌權。鍛敘5.吧對訴噴訟參來與人等妨礙請證據圖調取街的處明理方太式不煉同梨膽大陸買對妨處礙證聰據調籠查的售訴訟撫參加淺人的處處理曾方式隨為處寸罰，浮如訓第誡、彈責令米具結征悔過名、罰壟款、盟拘留泰等。糕臺灣貫地區翠則遵叢循“躁任何占人不婦得從參其不桐當行迫為中耀獲利據”這調一古保老法揚律原外則，暑對此肉作出雨截然伍不同牢的規猾定，濾其第芽13激9條適規定催：當靠事人丈因妨慣礙他齊造使絕用，綢故意采將證小據滅擇失、孫隱匿淹或致碌困難玉使用乖者，救行政蜘法院館得審繳酌情霜形，吊認他唉造關敏于該守證據臣之主尚張或靜依該癥證據撞應證螺之事綠實為劃真實慌。這酬一規邁定顯捕然比芒大陸膽單純議使用糖處罰陶這一箏方式半更為?？茖W泛。剩嬸十、逝一審殺程序喘中存班在的東差異草碌在一重審程隸序中脖，大障陸和于臺灣謠地區伯行政雀訴訟叫法之窄間存讓在諸牙多差焰異。途最為漆明顯姐的為拆臺灣槳地區兼一審部通常慚程序帖中可東以和伶解，初同時利也不盯排斥島行政翁法院疤調解攝。臺龍灣地毛區行觸政審株判一阿審中數還有疑簡易葡訴訟沙程序泳。之吉所以倦會存竊在這歐種情今況是豬因為孫臺灣縫地區屆行政尖訴訟噸法的繼立法拜宗旨績為給歸予當彩事人躬以充慌分的蔥司法再救濟懇而不臘似大啄陸將紀其定茫位于業控權絡法。禽因此粥只要瑞能達耍到給錯予當幸事人在以充狹分司撓法救喘濟這稠一目有的，岡簡易供程序撕以及茶和解芬、調引解等前并非圣不可故接受沾。而歲且由深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