食品安全法誕生歷程中國質量新聞網2023-03-0208:22:31從“基層民聲”到“國家大法”――回溯食品安全法的誕生歷程新華社北京3月1日電（記者張景勇、周婷玉、吳晶）食品安全法２月２８日經全國人大常委會表決，以１５８票贊成、３票反對、４票棄權獲得高票通過，將于今年６月１日開始施行，食品衛生法將同時廢止。從“衛生”到“安全”，食品安全立法不僅是法律名稱的變化，更是監管理念的提升，是適應社會新形勢、順應群眾新要求的切實之舉。食品安全法的制定，為我國進一步加強食品安全監管奠定了堅實的法律制度基礎。這是一部回應民聲的法律――傾聽社會民眾呼聲，采納代表的建議，最高國家立法機關加快立法進程“紅心咸鴨蛋”“致病的福壽螺”“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”……近年來，幾乎每年都會發生影響較大的食品安全事件，幾乎每次事件都是在媒體鬧得沸沸揚揚后相關部門才開始轟轟烈烈的查處。“誰能保障我們餐桌的安全？”公眾的疑問直指我國食品安全監管的三大“軟肋”：――監管體制不合理，監管不到位，執法不嚴格，部門之間存在職責交叉、權責不明，導致存在監管的空白和漏洞；――食品的標準不統一、不科學，有關食品安全性的評價科學性有待進一步提高；食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從；――缺乏有效的機制規范引導食品生產經營者重質量、重安全，食品生產經營者的責任不明確、不嚴格，對違法企業和行為處罰力度不夠。“食品安全是人命關天的大事，須切實監管，嚴法懲治。”隨著人們健康需求的日益增長，加快食品安全立法的呼聲也日益高漲。群眾反映的社會難點，也是全國人大代表們關注的焦點。連續多年來，關于“食品安全”的議案數量一直高居前列，“盡快制定出臺食品安全法”成為全體代表的共識。２００５年的全國人代會期間，陶儀聲等３０名全國人代表提出：借鑒發達國家的經驗，制定一部符合我國國情的食品安全法，以確保人民身體健康。２００７年的全國人代會上，江蘇、安徽、河南等１０多個代表團的４４５位代表分別聯名提出１４件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛生法。全國人大代表徐景龍曾指出，沒有食品安全的核心法――“食品安全法”，是我國食品安全法律制度的重大缺失。據統計，僅十屆全國人大期間，就有３０００多人次的全國人大代表提出食品安全方面的議案、意見和建議。民之所需，我之所為。黨和政府高度重視食品安全問題，采取了包括立法在內的各種措施。全國人大常委會加強相關立法工作，督促有關方面抓緊起草，及時提請審議。２００６年修訂食品衛生法被列入年度立法計劃。此后，國務院著手修訂食品衛生部法案，在研究、吸納了全國人大代表等提出的建議基礎上，將修訂食品衛生法改為制定食品安全法。２００７年食品安全法草案首次提請全國人大常委會審議。秋言冊“逝食品釘安全瘋事關港公眾腫健康游、政柄府威膛望與嫂國際原形象查。豐”價全國叨人大蹤常委立會法兆制工昂作委俗員會再行政角法室險主任靈李援份說，逗為了綁從制諷度上沾解決釘現實綢問題澆，更罩好地吹保證尼食品帆安全鈔，對棒現行陶食品返衛生質制度哭加以歉補充羽、完四善，闖制定純食品咬安全摔法十圣分必渾要。競敢危這暢是一橫部體沒現民慕主的漏法律隸――勞４次聰常委刊會審炸議、理７次很法律縫委審跟議、盼１萬請余條燭群眾硬建議王，詮偷釋了鍬科學售立法蛇、民忘主立畜法的恩真諦請可分討因論、狡審議悉、調割研、坡公開蝦征求蝴全民戴意見張……陰食品黑安全珍法的尾制定醫過程購，就串是我儲國科美學立謊法、小民主塌立法爭的一衡個縮介影。雄貝關在書草案熄起草稍過程要中，紀全國刷人大逝教科活文衛丑委和艘常委紫會法千工委廣廣泛總地征叫求了母各方春意見筑。２拾００磨７年轟１２垃月，嘆食品圖安全策法草迷案經允全國丑人大松常委峽會首士次審看議后魯，常量委會儀法工竭委將鍋草案太印發殘各地抽人大帽常委駕會以營及中盲央各熟有關霞部門笛、社夸會團霜體、膊高等圈院校票和研這究機蓄構征辨求意朱見，鑒并在傾吸收鑰各方劇意見淋基礎征上，僵形成寇了草嶺案的隆二次蹲審議猜稿。澡鎮議根菌據全自國人受大常濟委會坑委員罩長會釀議的討決定價，２介００奧８年碌４月玻２０挑日，雁全國蜓人大害常委仔會辦搶公廳券向社儉會全生文公扣布食零品安險全法說草案慘，廣荒泛征基求各浩方面論意見灣和建臘議，故以更乓好地叛修改進、完矛善這浴部法凳律草仿案。住食品歲安全嬌法草賢案由拍此成脊為新哈一屆帽全國限人大見常委副會向牌全民森公開絕征求緞意見勒的第破一部消法律照草案脾，成電為不刮斷擴紋大公曉民有危序參宅與立平法的鼻一項原重要芹舉措梳。歸悔竹一乓個月礦內，冬廣大乘群眾枝通過務網絡頃、報銀刊、掛來信玉等不系同方核式，麗提出赴了１兔萬多廟件意踏見和罰建議衛。大招家普齡遍認洗為，桂法律牲草案吊廣泛己征求暴群眾衛意見鏟，是章立法淚走向相科學駱化、悉民主續化過綢程中幻邁出駝的一哪大步提，是仗科學館發展叔觀的族具體受體現敘。略決攀針籌對食沫品安鞠全法沈草案跪的具型體內盲容，跟大家仆各抒鞠己見勿：如恒關于鄰法律黎名稱卷問題奔，有膽人建央議沿團用難“奏食品喊衛生滲法扮”錘，有石的建聽議改撤為缸“策食品令安全早衛生城法慕”侮，還釋有的弟認為嗎應叫隸“磨食品過質量貍安全塑法掉”袍；針惰對劈“駛生產存者生析產在頃本鄉桃行政摸區域倦內銷纏售的貪食品芬，不肚需要毒獲得即食品房生產煉許可脈”漫的內誰容，笛有人依提出連，這飾樣會洋給監描管部搬門推諒卸責霸任、譯放棄奔監管充留下默借口鉤，但坦另一使部分袍人則貴認為蠢這一慣規定維考慮蓄到我牌國廣舌大農騰民的典實際熟情況丈，是白立法雕的亮姐點默……妻繳爪在兼萬余恰條建峰議中撕，域“察食品丹監管晃體制真”使是出董現頻攻率最順高的餐內容殊，大掛家指竿出了政現行誓監管碼體制杏的弊烈端，孫也提稀出了既調整敵的建裁議，訊不一用而足濱。關瓶于這恒一問詳題的賽討論資，在構４次湖常委蕩會審孫議以務及７辣次全某國人踢大法塑律委閉逐條汗審議疏中一活直延矩續。鴨辨量草撫案二螺審稿籮中，密對衛欄生、貧質監孝、工展商、油食品蓮藥品住監管擾等部擾門的腔具體折監管斥職責珠給予忠了明守確。撒但是燙一些巡全國啊人大疑常委道會組丑成人秋員提拐出，刪雖然嬸明確級由衛括生部祥牽頭淹監管京，但蝶各部謊門的湯責任夏交叉壩依然羅比較雪突出委，且準行政更級別騎相同金，協秩調難床度大輪。暈虎艦全產國人藥大常洪委會趕委員粗倪岳賓峰直健言：杠“廳現行房監管僅體制自不改互，食陳品的疑安全擁狀況動很難蝶有大軋的改根觀。蔥”浙型草一決些全兆國人定大常尾委會搏組成盒人員凡提出搞，食啞品安更全必舌須實詢行或美者明身確由唐一個郵主管佛部門厭負責蒼；另典有一喘些常翁委會縣組成誘人員蝴則建棄議，微成立瞇一個但跨部也門的雕機構莫如專逗門委熟員會禁來進爆行綜筍合協下調和占管理黨食品議安全立。絲枯掌國羨務院聰根據送常委少會組趣成人耕員的漁審議胃意見朵，建帥議推主遲原濾定的卻審議鄰計劃勺，對框食品策安全乏監管給體制纏等問賢題作伯了進賀一步信研究耳論證占。最階終食齒品安倦全法斯明確搭，國候務院鉤設立熱食品需安全肯委員挖會，平以協協調、悟指導姐監管向工作營。一炒直關竊注食淋品安孤全監合管體撓制的緊全國果人大刮常委率會委慧員溫委孚江懼說：層“醒這一議調整業使監抖管體負制更剖為系酬統和罵完整畜。旁”讀望杜一巴個標忘點、跟一個靈字詞磁、一賊條規楊定、拴一項擋制度荒……結法律組的制鉆定匯器集了他廣大協民眾戀的智圓慧，吐凝結喚了立據法工瘋作者逗的艱肯辛勞浙動，事凝聚概了各伯方共只識，匆普及瘡了法稀律知終識，粥充分幣體現借了科斬學立劈法、代民主贊立法蓮的精恩神。虜建體這廳是一效部順涂應民撲心的別法律士――還針對功“美三鹿折事件板”哪、保焰健食鏡品等暮群眾曬反映碰強烈擋的內亦容，鉆食品宴安全擱法做禁出系輕列規劫定欄夾絡近懂３０猴萬名江嬰幼炒兒受淡到損護害，等５萬伐余名治嬰幼竟兒需翻住院臂治療蛋。三寬鹿牌箱嬰幼奏兒奶攪粉事估件震煉驚海裙內外桃，傷矛透了財數十露萬家奉長的坦心，含人們舟強烈彼要求螞杜絕賴、嚴標懲這要類違妖法行顯為。世瞇元全吃國人姑大常筑委會撇高度捉關注兇“尚三鹿投事件撲”芝，在研食品覽安全說法中策作出兔了一霜系列炭有針提對性民的規稍定，嘩以從夸法律滲制度還上嚴密防紀“增三鹿爺事件漢”虎重演民。飼需智“贈三鹿掙問題達奶粉偽”丙是不水法分個子在覆原奶鐮收購租過程蹦中添轎加了端三聚齒氰胺突所致裂。但劃長期距以來村，作顫為原閃奶收黨購環流節的幻“倦奶站仇”它一直柳是監穗管拖“孤盲區裙”逢。針滾對這傅一現愁象，燦食品壁安全嚼法強調化了義地方遷政府貫及有她關部遭門的衡職責民，突工出絹“狀全程繁監管謀”醫，從險農田嶄到餐悲桌都若不留肅有空吊白。柳心創早液在去銀年３遺月，包就有久消費習者向蹲有關供部門撇反映柴三鹿騾牌嬰績幼兒擾奶粉板的質貌量問源題，冬但并裝沒有喜引起災足夠畫的重將視，突直到鍵９月褲份才狹開始匯作為涼一個拐問題植來處鴨理。燥有關滴人士乒表示撲，預死警機否制的礙失靈南，是抵“信三鹿嘗事件往”慨暴露平出的窮重大息問題遠之一算。針相對這慰一漏古洞，某食品爆安全披法強筑調相緣關部牛門之摩間要耐及時雨通報復相關謝信息懷，強春化舉習報與方檢驗游、風襖險評攜估、昌召回世等制煎度之均間的沉無縫課對接抬。屢保泰對挽違法搞使用肚添加旱劑和薯添加箱非法瓜物質殃的監必控不距到位秧，也鄉是導疾致宇“現三鹿牽事件澤”蜂發生劫的重已要原律因之要一。直為防爸止食牽品添廚加劑堅的不公規范尿使用寇和濫駁用，鳥保證杜食品旁的源維頭安嘉全，明食品紋安全兩法明眾確只博有經羨過風史險評清估證儉明安叼全可料靠、撤技術睛上確寸有必今要的劉才能縮列入獵允許戒使用述的食趁品添頌加劑險范圍麥；食西品生想產者識應當許按照薦食品加安全寧標準燦使用達食品忙添加臨劑。便鬧敬三咽鹿奶選粉曾繩是質絲檢總久局公舍布的度放心演產品稠之一趴，享遼受把“傲免檢床待遇瞞”渣。但畜最后哭的事賤實證技明，與免檢損制度較給食騰品安濾全監易管留熊下了宿隱患拉。食射品安注全法糾特別倘規定墓，不距得對腔食品匙實施良免檢碌。伸稱菜針伍對阻“糟三鹿稍事件劫”斥暴露半的問權題，棒食品轟安全駱法還束特地肺重申旋了事遮故報與告制京度，僅增加始了責雹令召輸回制燭度、徹強化忠了責汽任追繞究制工度，傭明確征了制事定食秩品安刃全標或準的貞基本賤原則譯。甜邀棵食澇品安禍全法父明確融規定認可追炭究刑拘事責精任：賭造成勉人身精、財泥產或演者其保他損黑害的看，依片法承咽擔賠辰償責驢任；蚊構成覺犯罪丈的，口依法搖追究做刑事免責任獅。違竄法生兆產經亂營食劉品尚牲不構黎成犯和罪的畏，沒茅收違靜法所伍得外串，處結以最返高多柄達貨漢值金逮額１梁０倍販的罰怎款并口吊銷鹿其許勾可證臭。同腿時還戰加大混了對井相關桿監管爬部門錦、人抄員的癢行政矮處罰觀。維朝史“媽吃肉漢怕激往素、眨吃菜北怕毒免素、傻喝飲瀉料怕江色素庭……牢”庫全國純人大頓常委休會委皮員龔閣學平杯說，集“微社會員上流稼行的鍵順口宴溜，廚表明江人民福群眾販對食淘品安時全缺甲少信開任。鑒食品展安全謝法針雷對絹‘夕三鹿郵事件朗’蔑做出務規定惜非常腿必要兼和及拋時，段也順新應民鋸心。制”文封訂此訊外，后就保頸健食董品是冶不是環要納司入本皺法、貴名人柜代言計食品駱廣告豬等群套眾反羅映強吵烈的唯問題統，全鑰國人摧大常疏委會廳經過騙多次廈討論億，最霞終也織都在紗法律糟中做度出了倍明確削規定煎。林瓦湯全售國人醉大常變委會筋委員擦汪光血燾指孟出，獻這些結針對放性的勉修改妖順應疏了民露心、圓體現效了民香意。文刷淘這幟是一競部彰術顯民本本的奏法律哄――雅多項歌制度授創新太凸顯蘇了晨“幼民生防為本國”片的立弟法情學懷禾倆勸民假以食朝為天財、食都以安劇為先溪，食燦品安摟全立番法過女程和絕法律飽條款嘗始終想貫穿踐著稈“堤民生耀為本殲”投的思強路和辰原則確。理針順監因管體承制、脈建立隆風險冶監測缺制度赴、統暢一食駁品標抵準、混加強退食品菜添加戀劑管凳理、暗強化侍食品庫企業暈責任象……蜓無論員是哪曬一方形面的脊制度匯創新夫，其裳目標墊都只鍋有一念個：殃保障取公眾撕身體進健康笑和生聯命安漲全。建仙法――驢理順航監管訂理體良制，蓮加強運全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民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。根據有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。2003年4月16日，我國國家食品藥品監督管理局正式掛牌，標志著我國食品安全工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據媒體報道，《中國青年報》社會調查中心新近完成的一項有關食品安全的調查顯示，近期頻發的食品安全事件引起了公眾的廣泛關注，82％的公眾表示，這些事件"肯定會"引發自己對周圍食品安全問題的擔心，13％的人表示"可能會"。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認為，在今后較長的一段時間里，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰略目標來實現。

一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系

據我們初步統計，1949年至今，我國部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規、規章、司法解釋以及各類規范性文件等多達840篇。其中基本法律法規107篇、專項法律法規683篇、相關法律法規50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放后（1978年12月后）832篇。國務院于1979年8月28日發布了《中華人民共和國食品衛生管理條例》（現已失效），全國人大常委會于1982年11月19日發布了《中華人民共和國食品衛生法（試行）》（現已失效），全國人大常委會于1995年10月30日發布了現行有效的《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱"《食品衛生法》"），這3個法律規定從法律層面上相繼構成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。

但隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。主要原因包括：

第一，《食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過于狹窄。《食品衛生法》第四條規定："凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛生法》的"食品"概念是狹義的，并沒有包括種植、養殖、儲存等環節中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產經營階段中發生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現了較大的法律監管盲區，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監管滯后和監管不力。

第二，《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節。根據該法第三條的規定："國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作。"而1998年機構改革之后，我國食品監管主要由國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署等多個部委共同按職能分段監管，已形成了食品安全多部門的監管體制。2004年9月1日頒布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。《食品衛生法》關于執法主體職責的內容應當順應現實的改變做出相應的調整。

第三，食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經濟發達國家的食品安全法規相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發布制度等。同時，我國食品安全法律體系對"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

第四，食品安全法律責任的規定不嚴、銜接不順、內容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該法規定，食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違反衛生規定的當予重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執法機關的自由裁量范圍之內，且不說罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責任創造了迂回的空間，極有可能連區區五千元以下的罰款也不了了之。類似的規定總和起來，執法不力也就難免了。

再如，《食品衛生法》第三十九條規定：違反本法規定，生產經營不符合衛生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，依法追究刑事責任。而根據《刑法》第一百四十三條的規定，生產、銷售不符合衛生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，即構成犯罪，依法應予追究刑事責任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構成犯罪，而《刑法》則強調當違法行為具有危害人身健康的危險性時即構成犯罪。兩者尺度的不統一，往往會造成行政執法部門在對待"足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的"上述違法行為時，僅僅因為危害結果尚未發生，就依據《食品衛生法》做出不移交司法部門追究當事人刑事責任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統一給了違法食品業主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機關再度追究當事人的刑事責任造成了時間上的拖延。其主要原因是《食品衛生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應了當時食品安全的要求。可見《食品衛生法》的滯后性已經顯現。

第五，現行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監管機關及其工作人員的監管職責的落實和失職責任的追究機制。

綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品衛生法》。在是否將《食品衛生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。我們認為，食品衛生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內容考慮，食品安全法律體系都應圍繞"食品安全"這一核心加以建設。建議方法有二：一種是把《食品衛生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補充；另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領域的"母法"，其基本內容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。（3）食品安全監管范圍：國家對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。（4）監管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監管框架和各方職能。（5）食品安全監管原則：確保人民身體健康，注重科學依據，控制和預防并重，公開、客觀、公正，等等。（6）社會其他各階層的食品安全責任。以食品生產經營企業為主，還包括與食品相關的行業、食品行業協會以及消費者等。（7）應急處理。（8）標準檢測，含市場準入。（9）安全風險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網絡。（12）宣傳教育。（13）行業協會、研究機構的推動。（14）法律責任。強調監管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產經營者設置嚴厲罰則。

法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政執法部門不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中，執法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此，"有法不依，執法不嚴，違法不究"成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。

二、建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體系

我國現今的食品安全監管體制在延續歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監管體制相對協調集中，逐漸開創我國科學、協調的食品安全監管新模式。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執法中各部門職責交叉、都可以執法，另一方面則出現模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機。這樣就出現了我國食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權力尋租制造了借口。2003年3月10日恢，國啊務院知宣布慚在原許國家撐藥品跟監督萌管理日局基港礎上回組建眾國家逝食品峰藥品妙監督濾管理幟局，連其意象圖很邀明顯舒，在妨政出錯多門較的情析況下昨，希但望國反家食早品藥腳品監晶督管駛理局矛能起夸到協句調作支用。浪但由踢于管兩理構歐架、副職責貍劃分吧、行窯政成頂本以戰及部也門協枕調等險諸多零原因儲，想話要在變短時滋間內淋解決漿食品胳安全無監管懸體制姐的問災題，逝尚不頂容樂汪觀。核有學眨者認疾為，原應改騾變多勤頭管堤理，閉向相悔對集老中統策一的泰方向賽發展獨。我倚們認化為，慎由于除食品倡的產殃業鏈么太長斧，我謹國的謎地域脫范圍什大，稠生產承力發軌展水意平極戰不平獄衡，陣不可農能也皂不必慢要將獅食品需安全腹的監危管統杯一在道一二喂個部靈門。破當前削，應娘重點蝕解決揮食品謠監管抵職責騎過于嘆分散瘡的狀虹況，緣將對治食品嗎安全怨監管渡的職巨能相漢對集門中，樹權責建進一法步明水晰，筍并通木過建巧立一簡種有花效率環和權啦威的藏協調看機制村提高抹監管塞效率旱，降跨低行慕政成炸本。肉昆遙榨極第短一，憂可以小考慮府在現吊行的馳部際嗓食品拍安全者聯席日協調筍會議段的管圈理架陡構上駕有所邀突破耀，如球成立酒國務下院食寇品安汽全委畢員會話，以襖統一家協調仆、管璃理涉孤及國杯家食科品安午全的溜相關情部門會，徹南底改僅變目鍵前相殿關行熟政部唯門各旋自為惹政、版協調章不力革、重溜復管榜理、猾執法暴軟弱鐘的局騙面。僚國務儲院食激品安鏡全委漸員會欠由國療務院方總理朵或副配總理孔出任冬主任淚，國虜家食撒品藥秩品監背督管釘理局豪、農哪業部炸、衛恭生部禽、質廊檢局位、工籌商總戰局、魯公安甜部、拒商務侮部、峽海關紹總署滾等相昏關部隙委領巖導或席主管累領導默均成制為該奏委員襖會成測員（盼關系仁較為體重大約的正島部級透單位過的一勢把手垮可作顆為委寇員會抹副主袖任）奔。委秤員會榮秘書木長（粉或常鉤務副第主任執）及灑委員邪會的袖辦事勇機構投或秘嚴書處緊可以恥設在使某個法部委棄（局煎、辦卸），且承擔照該委枕員會科的具省體工觀作。膀食品臭安全子委員捆會的匪主要撐職責扒有：夏（1楊）審泛議食轉品安裁全的第有關赴法規天或實眉施細暮則；慮（2爽）研混究確集定加辦強食趣品安柄全的重重大抽政策皂；（癢3）旗審議疏全國斷食品侄安全視工作馳的總優體發嚇展規由劃、為計劃伴；（秀4）膝確定兇需要悟向國美務院闊匯報滔的重暈大議任題；殼（5尸）督假促規甲劃、碗計劃愈和有泊關重付大工趁作的務落實愛；（曾6）買協調切部門癥、地觸方間筐的食冰品安陵全工擔作，哭組織曠重大素事故脊的查繡處；頑（7漿）指卻導各嗎部門甜、各架地區老及全則社會皆支持搭并參捆與食著品安姥全宣費傳，仔推動養食品騎安全兔健康燭發展菜。此蜜外，臘各省曉市自猶治區鍋和直還轄市貧應當無成立窯與國翁務院辮食品速安全咸委員槳會相視對應燃的機膏構。緣休惜坦擱第二不，進逢一步璃探索聾多種勻管理絡模式梳，將左對品桿種的楊管理丟和"外劃段紡"管藏理結債合起伏來，露對能睛夠集妙中的政管理鍬鏈條重和跨盲度不咬太大封的品峰種可奶由一硬、二柴部門鐮管理艦起來賭。對裂于需釘要"短劃段攻"的練管理鋤，要司明確黃邊界砍和銜驗接的鞏方式股方法可，特濾別是來信息潔的溝揭通和炸共享裙，職植能上險盡可訊能避不免交游叉。緞事逃價吼三、任建立懼較為旺完善健的食卻品安籍全應孩急處哀理體腫系據裙浴鵲目前晝，我橡國在若對食困品的腔安全撕監管塔中尚凱未建聰立起轟較為妻完善噸的食友品安硬全應銷急處攔理制恩度。式從現煙實來斑看，誦一旦尸發生胳了食榮品安高全事糧故，屢往往上是監意管部償門事跳后倉安促應尤對，真相關塑部門渣匆匆價召開茶聯席欄會議傳，確穩定彼蛛此的爭職責所、工鋒作分每工和扣工作裙步驟柔。這潑種事穴后的耗應急止處理堆方式城已經按不能棉及時選控制襲原因判日趨閃復雜菊的食血品安掃全事臉故，竹也不待能滿回足公腦眾對嶺政府商高效略處理堆此等推事故揮的期辮望，磚更可學能發撒生部柜門之次間的播互相戚推諉辦以及裙信息啊溝通奮的遲測緩與毫不力逆。建陣立并滿不斷任完善尖食品寒安全偵應急殖處理病機制量，不密僅有逐助于遲上述暫問題秀的解嘗決，增還可合以加往強食赤品安旨全執默法部澡門的兔隊伍蓄建設妹。譜正霉維食品閥安全纏方面冊的應繭急管肅理過俯程由戒三階漲段（魂事故書發生諸前、華發生掛中和底發生板后）孫組成錢，在愈每一款個階門段，圓都需芒要建針立相臟應的關應急蕉管理集機制禮。應堡急管蹲理機粱制的氣建立櫻應當卡圍繞農5個仙主要裂環節嫁進行捧：應開急信峽息收姥集、補應急留預防隔準備明、應舞急演遺習、保損害繡控制肅處理屬以及穴事后福恢復愧。因籠此，蠢需要舅建立固應急立計劃競系統營、應壇急訓同練系梅統、獄應急瘋感應幟系統孫、應滑急指盟揮中區心（廊包括督決策酷者與拴智囊褲、應帳急處亮理小竊組和烏應急樹處理喂專家區）、此應急監監測晝系統省和應項急資脅源管鍛理系請統。精事故怪發生觸前的炕管理籍活動夾要努簽力將敗事故溪化解籃在爆伸發前層。事啦故發絕生中挺的管潤理活貨動要畝注意寧將危賺害控費制在補最小獎范圍洽內。犯事故遠發生燦后的晉管理跳活動該重在臥恢復柄原狀而，汲獲取教夏訓。慶目前類，北啟京、假安徽撞、淮冰南、扔沈陽愧等地匪紛紛瓣出臺漠了或辰即將陜出臺齊食品限安全腹重大落事故屢應急隊預案園。迷不可原否認視，應票急預偷案在另及時幻控制織和減蓋輕消語除食我品突陰發事凳故的辮危害臭、保號障人坐民群引眾的蔬生命避安全量和身番體健議康方震面能噴夠發貌揮一委定的旅積極紗作用件。但籌是，嶄食品直安全美應急蓮預案蛙不同鉛于食絡品安落全應煌急處任理機榆制，宵結合難前面聰分析梢，它行們的遇主要禽區別鹿是：烏"預扇案"盈應對備事后博，"寫機制備"管太理事作前、儉事中繳以及扭事后識，成閘一系坑統；紅"預痰案"司具有惠可變墊性，焦"機坦制"船具有盆長期貨性和泰穩定膜性；信"預糕案"計以事姓先溝果通為碰保障峰，"驕機制寫"以暮制度芽建設漿為保購障；曠"預限案"錯強調俊分工淺和職洲能，姓"機翅制"冰強調膀協作驚和職轎責；肉"預萌案"臥各地秤做法煮不一是，"倘機制炎"則盼應全癥國統故一，此便于才上令周下達頸，下鴿情上糠報。凈建議存在各閱地現瞇有的漂應急奪預案伏的基饅礎上竿，逐凝步總顫結國潮內外鄭相關夾經驗奏，在陽國家組層面漸上形愛成較取為完晝善的很、系氏統的齡食品或安全阿應急金處理校機制稅，在魔全國念統一灑執行劑。翼責販建撤立食支品安煎全應拔急處剝理機仰制的言前提姿是有拜法可淹依。聯因此習，國長家在醉建立虧食品握安全宏應急托機制糕的同甜時，促應抓套緊出餡臺相滑關的故法律善法規乎，明煮確應俘急機峽制各鏟部門莊及其乒負責映人的歲法律終責任庭，對酸主觀繭上故灑意瞞搶報、誘不作砌為、術隱瞞夾信息灣等行學為，群都必插須追籌究法子律責司任。合四、完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系

1.盡快完善食品安全標準體系

由于訂標工作缺乏有效的統一協調機制，我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監管上陷入了尷尬的境地。比如前一時期，政府有關部門在對全國黃花菜市場進行清理的過程中發現：我國沒有專門針對黃花菜含硫量的鑒定標準，只能參照衛生部關于干菜類食品的衛生標準執行。按此標準，黃花菜的含硫量不能超過0.035毫克／千克。沈陽市衛生監督所正是根據這一數據對24.5噸的"毒黃花菜"進行了查處，從而引發了社會各界對"毒黃花菜"問題的廣泛關注。但是，國家農業部頒布的《無公害脫水蔬菜標準》（NY5184-2002）規定二氧化硫殘留量的衛生指標是不得超過100毫克/千克。由于兩個政府部門對黃花菜含硫量數值的規定差之千里，造成黃花菜農們無所適從，黃花菜的生產廠商們叫苦不迭，某些執法部門盲目執法，政府的監管效率也大打折扣。這一問題最終引起了國務院總理的高度重視，2004年8月9日，衛生部發布2004年第16號公告，擴大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標準不得超過200毫克/千克的新規定，至此黃花菜的含硫量標準終于統一。綜上所述，我國的諸多食品安全標準以及標準的檢驗檢測方法已經到了全面清理、修改和完善的階段。

目前，我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準共四級標準，其中，國家標準和行業標準均有1000余項。當前，我國食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業標準低于相應的國家標準或行業標準，部分標準的實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施。

我國的食品安全標準和發達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高。1961年召開的第十一屆糧農組織大會和1963年召開的第十六屆世界衛生大會均通過了創建食品法典委員會（CAC）的決議，現今食品法典已成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應用工作開展的并不十分理想。CAC標準都是以科學為基礎制定出來的，如能在當前食品安全標準體系建設中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節省大量財力。近期，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，開始組織實施食品標準的制訂及修訂，這一重要的基礎工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。

2.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入在實行從農田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節中內部自我監控和外部監督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。"十五"期間，國家對食品安全檢測檢驗的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，"十五"期間還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術研究的投入，并盡快將研究成果轉化成具體應用。

食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。

五、建立和完善我國食品安全風險評估評價體系

食品的安全性評價就是評價食品中有關危害成份或者危害物質的毒性以及相應的風險程度，這就需要利用足夠的毒理學資料確認這些成份或物質的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負責部門認可項目的實施作為基礎的。這些傳統的做法由于缺乏預防性手段，故對食品安全現存及可能出現的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術在食品生產領域的引進，也對食品安全提出了特殊的挑戰。某些新技術雖然會提高農業生產量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認可的方法。

我國應采取國際認可的手段，創建食品安全的評價標準，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標準以及國家法律法規的制定提供依據；在全國范圍內搜集食源性疾病和食品中有毒化學物質、致病菌污染的數據資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌的污染以及微生物學危險性評價技術及數據加強與其他國家之間的有效交流。

六、初步建立我國食品安全信用體系信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。

1.法律建設是信用體系的外在保障

一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。在我國現行的法律體系中，體現誠信原則、確立信用機制的法律法規無論在總體上的還是在食品行業專門領域都偏少，有待于進一步的完善。據有關報道，我國信用體系的首部大法《征信管理條例》已經由草案升格為正式文本，一經國務院批準，即可頒布。①《征信管理條例》的早日頒布可以為相關配套措施的起草創造條件，而隨著各項信用法規的陸續出臺，我國的食品安全信用體系的法律地位將有一個牢固的基礎。

2.道德約束是信用體系的內在要求

在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設是一對互補關系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領域方面要比后者廣泛得多，可以彌補法律規范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量指引和迫使人們規范自己的行為，真正做到自律。政府應在食品行業大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業從業人員的道德標準，把對食品行業的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。

3.健全的機制是信用體系的內容信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發布機制以及企業的申訴機制等均是信用體系應當囊括的內容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統的有序運轉，更好地發揮其作用。信用信息獲得機制主要規范信息征集渠道和范圍，可以包括主管部門的公告和獎懲記錄、有關媒體報道以及被評價對象自己的報告等。信用信息管理機制主要有信息分類管理、信息系統維護、信息保存期限等。信用信息使用機制和發布機制主要規范信息使用和發布的范圍、主體以及程序等內容。建立企業申訴機制是為了確保信用的準確和維護企業的合法權益。

4.公平的氛圍是信用體系的基礎

政府在建立我國食品安全信用體系時，越注重營造公平氛圍，就越能夠為信用體系打下堅實的基礎。在對食品企業的責任追究以及信用權益保障上，政府應當一視同仁；信用信息的收集、記錄和使用單位應當遵循公正、規范的原則，客觀中立；獎優懲劣，在政策扶持、權利義務分配上不搞平均主義；要避免在信用體系建立過程中，發生食品企業間以大欺小、相互貶損的事件。

2004年4月，國家食品藥品監督管理局等8個部委正式啟動食品安全信用體系建設試點工作，率先在遼源市、大慶市、廈門市、常德市、銀川市及肉類行業、糧食行業、兒童食品行業進行食品安全信用體系建設，并將在2006年4月前完成試點工作。目前，這一工作正在進行中。受外界種種影響和其他條件的制約，食品安全信用體系建設的難度不小，因此可以考慮重點在一二個方面有所突破而不必面面俱到，關鍵是要取得實效。《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中也明確提出：力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。但我們認為這個時間似乎長了一些，誠信建設只爭朝夕。基本框架和運行機制只是信用體系的一部分。只有把整個食品安全信用體系全面建設起來，才能使之科學、有效地運轉，到時真正發揮其對食品安全的保障作用。

七、建立食品安全信息監測、通報、發布的網絡體系

目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息，但現實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現不一致。因此，盡快建立統一協調的食品安全信息監測、通報、發布的網絡運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監管發展水平不均衡，運用高科技的信息技術手段實現對全國食品安全狀況的整體監控，有助于協調、解決全國性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數據的匯總，對食品的多頭管理也使信息網絡建設成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當前食品領域的安全形勢，也從整體上節約了監管成本。網絡的便捷與及時能夠實現國家對食品安全的動態監測，有利于政府部門及時做出決策，把突發的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網絡運行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經過科學的研究分析，由有關部門統一對外發布，引導公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由于發布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。經過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監測、收集、使用、發布等工作的重視程度已提到應有的高度。在《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中，強調要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。為此，應盡快構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和食品安全信息資源共享；要建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發現、早預防、早整治、早解決。

八、初步建立食品安全教育宣傳體系

在食品安全保障體系建設中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎，應當突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關注和認識水平。教育宣傳體系應當包括：

1.建立食品安全教育機構

教育機構分為專業培養和業余培訓兩類。國家可以在大專院校設立和擴大食品安全專業的本科、碩士和博士的教學點，培養食品安全人才。業余教育機構則專門向社會提供食品安全業務知識的培訓，培訓對象為廣大食品從業人員，培訓內容包括相關食品法律法規、各項規范的生產技能以及食品基礎知識等，培訓后經考試合格方能從事與食品有關的生產經營活動。業余教育機構所需部分經費可由政府補貼。

2.通過各種方式開展食品法制宣傳和安全教育堅持通過固定的媒體向公眾定時發布食品安全信息；扶持食品安全法制建設類電視節目和報刊專欄，加強輿論監督和宣傳；開展全國范圍內的"食品安全宣傳周"，利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產經營廠家；把食品安全常識列入中小學生的教育課時，開展食品衛生安全教育，引導學生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。

3.對公眾進行食品科普教育

我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學常識。教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法和正確的食品加工烹調方法；介紹食品營養知識；讓公眾接受"食品安全不是絕對的"概念。例如，轉基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉基因食品的發展歷史較短，未經長期實踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經批準生產的轉基因食品，食用起來是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來加以落實。

九、構建行業協會等中介機構以及研究機構的食品安全推動體系

從最近我國所發生的食品安全問題中可以發現，食品行業協會對食品安全的推動作用并不理想。其實，只要食品行業內發生一起食品安全問題，就可能給整個行業帶來巨大的危害。一些小食品企業摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業內其他守法企業的聲譽和經濟利益，甚至有可能使整個行業遭到毀滅性打擊，導致該行業在一段時間內一蹶不振。

我國的各類食品行業協會應當肩負起推動食品安全的重任。行業協會是社會生產專業分工和市場競爭發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，行業協會維護著行業的整體利益：對內為協會成員服務，組織會員的培訓，以期提升行業的競爭力；對外作為本行業的代言人，成為政府和企業溝通的橋梁，目的是謀取和增進協會成員的合法合理的利益。行業協會在為企業謀求共同利益和為行業謀求更大發展的同時，也會對協會內的成員加以必要的紀律約束，維護行業的整體聲譽。行業協會的這些職能是建立食品行業協會的食品安全推動體系的原因和基礎。食品行業協會對食品安全的推動力應當表現在如下幾個方面：加強對成員的食品安全教育、樹立行業榮譽感；組織會員進行業務培訓、正確掌握確保食品衛生質量的先進方法；樹立先進、批評落后，促使成員不斷提高食品安全工作水平；保持與政府部門的聯系，提供業內信息數據、獲得最新政策；應對行業內食品安全突發事件，加強與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善后工作；與其他組織進行有關食品安全的經驗交流與合作。

至于研究機構，應發揮其在食品安全方面的專業研究特長，以此推動食品安全工作的不斷深入和完善。研究機構可以進行食品安全的基礎研究，比如研究食品工業發展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝；進行相關數據匯總和分析，把食品安全工作經驗和存在的不足上升到理論高度；承接政府部門或企業委托的食品安全研究課題；為政府重大食品安全工作的決策提供專業的意見和建議；和國內外研究機構聯合開展與食品安全有關的各項交流活動。2023年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，于今年6月1日正式施行。食品安全法全方位構筑食品安全法律屏障，對規范食品生產經營活動，防范食品安全事故的發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，切實保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。現將食品安全法的立法背景及過程、主要內容等作一簡要介紹。一、食品安全法的立法背景及過程民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家的健康發展，關系社會的和諧穩定。我國黨和政府歷來高度重視食品安全。早在改革開放初期的1982年，全國人大常委會就通過了食品衛生法（試行），標志著我國的食品衛生事業進入了法治化軌道。在總結試行法實施經驗的基礎上，食品衛生法于1995年正式頒布施行，對保證食品安全，預防和控制食源性疾病，保障人民群眾身體健康，發揮了積極作用。我國的食品安全狀況不斷改善。食品衛生法實施十四年來，正值我國社會轉型和改革開放的關鍵時期，食品安全工作出現了一些新情況、新問題。食品安全問題在一些地方還不同程度存在，有的食品存在安全隱患。食品安全事故折射出食品安全監管工作中還存在一些問題和缺陷。為了從制度上解決問題，亟需對現行食品衛生制度加以修改、補充、完善，制定食品安全法。食品安全法的制定工作立足中國實際，積極吸收國際先進經驗。2004年7月，國務院第59次常務會議和9月份公布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》要求法制辦抓緊組織修改食品衛生法。法制辦成立了食品衛生法修改領導小組，組織起草食品衛生法（修訂草案）。草案經2007年10月國務院第195次常務會議討論通過，當年12月，國務院向全國人大常委會提請審議食品安全法（草案）。為了更好地修改、完善這部法律草案，根據十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳于2023年4月20日向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，這是新一屆全國人大常委會向社會全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案，在一個月的時間內共收到各方面意見11327條，充分體現了國家立法和人民意志的統一性。關于食品安全法是否應當規定電子監管碼，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委于2023年7月召開了新一屆全國人大常委會以來的第一次立法論證會。全國人大法律委員會、教科文衛委員會、全國人大常委會法工委先后赴廣西、上海、北京、河南、河北進行實地調研；多次召開座談會，聽取政府有關部門、食品生產經營者、專家學者對草案的意見；就立法中的重要問題與有關部門多次進行協調、溝通，廣泛聽取各方面的意見。食品安全法經過十屆全國人大常委會第三十一次會議一審、十一屆全國人大常委會第四次、第五次、第七次會議共四次審議，認真研究，集思廣益，充分體現了科學立法、民主立法的精神。二、食品安全法主要內容介紹（一）關于食品安全監管體制食品安全監管體制是食品安全法立法中的難點。近年來，一些食品安全事故暴露出有的監管部門存在監管不到位、執法不嚴格的問題，有的部門間存在職責交叉、權責不明的現象，部門與部門之間職能責任劃分不清，有利爭著管，沒利都不管，推諉扯皮。為了完善食品安全監管體制，本法著重從以下幾個方面作了規定：第一，對國務院有關食品安全監管部門的職責進行明確界定。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照食品安全法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。第二，在縣級以上地方人民政府層面，進一步明確工作職責，理順工作關系。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。由于有的食品安全監管部門實行省以下垂直領導，食品安全法規定上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作。第三，為防止各食品安全監管部門各行其是、工作不銜接，食品安全法規定縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。第四，為了使食品安全監管體制運行更加順暢，食品安全法規定，國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。第五，食品安全法授權國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。（二）關于食品安全風險監測和評估食品安全風險監測和評估是國際上流行的預防和控制食品風險的有效措施。食品安全法對此加以規定，與國際通行做法接軌，與時俱進，體現了立法的科學性和先進性。第一，食品安全法從食品安全風險監測計劃的制定、發布、實施、調整等方面，規定了完備的食品安全風險監測制度。食品安全法規定，國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。國務院衛生行政部門會同國務院其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、實施本行政區域的食品安全風險監測方案。國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。第二，食品安全法從食品安全風險評估的啟動、具體操作、評估結果的