XX縣突發重大動物疫情應急預案1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2組織體系及職責2.1應急指揮機構2.2日常管理機構2.3技術專家組2.4應急處置機構2.5組織框架圖3分級標準3.1特別重大動物疫情（Ⅰ級）3.2重大動物疫情（Ⅱ級）3.3較大動物疫情（Ⅲ級）3.4一般動物疫情（Ⅳ級）4監測、預警與報告4.1監測4.2預警4.3報告5應急響應和終止5.1響應原則5.2應急響應5.3安全防護5.4響應終止6善后處理6.1后期評估6.2災害補償6.3撫恤和補助6.4恢復生產6.5社會救助7應急保障7.1交通與通信保障7.2應急隊伍保障7.3醫療衛生保障7.4治安保障7.5物資保障7.6經費保障7.7培訓和演練7.8宣傳教育7.9獎懲措施8附則8.1名詞術語解釋8.2預案管理與更新8.3預案解釋8.4預案實施1總則1.1編制目的有效預防和控制重大動物疫病的傳播和流行，確保發生重大動物疫病時，能夠及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，最大限度地減輕疫病的危害，保障我縣畜牧業健康發展。1.2編制依據依據《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發重大動物疫情應急預案》《XX省動物防疫條例》《XX省突發公共事件總體應急預案》《XX省突發重大動物疫情應急預案》等，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本縣突然發生或傳入，造成或者可能造成畜牧業以及相關產業嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。1.4工作原則（1）統一領導，分級管理。各級政府統一領導和指揮本行政區域內突發重大動物疫情的應急處置行動，疫情應急處置工作實行屬地管理。各有關部門互相合作，按照各自職責做好突發重大動物疫情應急處置的有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發重大動物疫情實行分級管理。（2）快速響應，高效運轉。各級政府要依照有關法律、法規，建立和完善突發重大動物疫情應急組織體系、應急響應機制和應急處置制度，提高應急處置能力。發生突發重大動物疫情時，各級政府迅速作出響應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。（3）預防為主，群防群控。各級政府要貫徹預防為主的方針，加強動物防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發重大動物疫情意識。落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作，根據需要定期開展技術培訓和應急演練。開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發重大動物疫情的因素要及時分析、預警，做到早發現、快行動、嚴處置；依靠廣大人民群眾，動員一切資源，實行群防群控。2組織體系及職責突發重大動物疫情應急組織體系由應急指揮機構、日常管理機構、技術專家組、應急處置機構等組成。2.1應急指揮機構縣防治動物疫病指揮部（以下簡稱“縣指揮部”）是縣突發重大動物疫情應急指揮部機構，負責領導、組織、部署本縣范圍內突發重大動物疫情的預防控制工作，指揮、協調突發重大動物疫情應急處置行動。各鄉鎮（街道）政府參照縣指揮部機構的組成原則，結合當地實際，設立突發重大動物疫情應急指揮機構。2.1.1縣指揮部構成指揮長：由縣政府分管副縣長擔任，必要時由縣政府主要領導擔任。副指揮長：由縣政府分管副主任、縣農業農村局局長和縣公安局副局長擔任。成員：由縣農業農村局、縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣林業局、縣經濟商務局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、縣綜合行政執法局、縣建設局等部門負責人組成。2.1.2縣指揮部職責貫徹執行縣委、縣政府有關應急管理工作的方針、政策和突發重大動物疫情防控工作指示，組織部署全縣突發重大動物疫情的防控工作，統一指揮、協調特別重大、重大動物疫情的應急處置行動，負責對特別重大、重大動物疫情應急處置行動進行監督指導等。2.1.3各成員單位職責（1）縣農業農村局：負責制訂突發重大動物疫情的防治技術方案，依法提出對相關區域實施封鎖和解除封鎖等建議。負責組織實施突發重大動物疫情監測和流行病學調查，組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資，組織開展動物緊急免疫。提出啟動、終止本預案的建議，組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。（2）縣委宣傳部：協調組織疫情報道，正確引導輿論，加強與突發重大動物疫情有關的新聞報道管理。協調突發重大動物疫情及應急處置情況的對外新聞報道，必要時組織新聞發布會或中外新聞媒體采訪。加強對網絡信息的監管，對涉及重大動物疫情網絡信息進行研判，編輯上報網絡輿情信息。指導動物防疫知識宣傳。（3）縣公安局：協助有關部門做好疫區封鎖和強制撲殺、免疫、無害化等工作，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發公共事件。密切關注社會動態，加強疫區的治安巡邏、防范和控制，及時發現和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障事發地的社會治安穩定。（4）縣財政局：負責籌措、落實動物防疫經費，并加強經費使用的監督管理。（5）縣交通運輸局：負責督促各道路運輸單位和經營戶按照有關法律、法規規定承運動物及其產品；協助做好疫點、疫區的封鎖以及公路臨時動物防疫監督檢查站的設置和檢查工作；負責保障公路暢通，保障疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關樣本的運送。（6）縣林業局：組織開展對陸生野生動物疫源疫病調查、監測、預警及相關防治工作。發生陸生野生動物疫情時，會同有關部門快速有效地采取處置措施。（7）縣經濟商務局：發生突發重大動物疫情期間，負責做好市場供應生活必需品監測,配合做好生活必需品市場供應保障工作,維護市場秩序。（8）縣衛生健康局：負責疫區內人員防護有關標準的制定和技術指導，以及高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測和病人救治工作，負責衛生監督執法。（9）縣市場監督管理局：負責做好疫區、受威脅區內的動物及動物產品交易市場（經營點）的監督管理工作，按突發重大動物疫情防治技術方案強制關閉相應范圍內的交易市場，依法打擊非法經營活動。負責動物產品加工企業、團體伙食單位、餐飲企業等采購動物和動物產品原料的監督管理工作，組織協調動物源性食品的安全管理工作,負責動物加工產品的生產質量監督，確保應急物資的產品質量。（10）縣綜合執法局：依法做好疫區擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤違法經營未經檢疫或檢疫不合格的肉制品的勸導、制止、查處和依法移交案件等工作。（11）縣建設局：做好餐館餐廚垃圾收運管理，嚴禁餐館泔水流入養殖場飼喂生豬。本預案未規定職責的其他部門和單位必須服從縣指揮部的指揮，根據應急處置工作的需要，開展相應工作。2.2日常管理機構縣指揮部下設辦公室，為縣指揮部的日常管理機構，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由縣畜牧獸醫發展中心主任擔任。主要職責為：按照縣指揮部的要求，組織協調突發重大動物疫情應急處置工作，督促各地有關部門落實各項措施。承擔突發重大動物疫情相關法規、規范性文件的起草工作，組織制訂突發重大動物疫情應急處置的政策和措施。組建與完善突發重大動物疫情監測和預警系統。制訂應急預案，組織預案演練，組織對獸醫專業人員進行突發重大動物疫情應急知識和技術培訓。指導縣、鄉鎮（街道）開展突發重大動物疫情應急處置行動。2.3技術專家組縣畜牧發展中心負責組建縣突發重大動物疫情技術專家組，由當地獸醫行政管理人員以及動物疫病防治、流行病學、野生動物、風險評估等有關專家組成。主要職責為：（1）對突發重大動物疫情響應級別采取的技術措施和應急準備提出建議；（2）參與制訂或修訂突發重大動物疫情應急預案和處置技術方案；（3）對突發重大動物疫情應急處置進行技術指導；（4）對突發重大動物疫情應急響應、后期評估提出建議；（5）承擔縣指揮部及其辦公室交辦的其他工作。2.4應急處置機構縣突發重大動物疫情應急處置機構由縣指揮部各成員單位組成，負責突發重大動物疫情的應急處置工作。2.5組織框架圖3分級標準根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、可控性和涉及范圍等因素，將突發重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。3.1特別重大動物疫情（Ⅰ級）（1）高致病性禽流感在21天內，本縣連同相鄰縣的毗鄰區域有10個以上鄉鎮發生疫情，且本縣有疫情鄉鎮的；本縣有20個以上鄉鎮發生或者10以上鄉鎮連片發生疫情的。（2）口蹄疫在14天內，本縣連同相鄰5個以上縣連片發生嚴重疫情，且本縣有疫情鄉鎮的；本縣10個鄉鎮連片發生，或疫點數到達20個以上的。（3）小反芻獸疫在21天內，有兩個或多個縣發生疫情，且本縣有疫情鄉鎮的；本市有３個以上縣發生疫情，且本縣有疫情鄉鎮的。（4）全國新發非洲豬瘟疫情持續增加、快速擴散，21天內多數鄉鎮發生疫情，對生豬產業發展和經濟社會運行構成嚴重威脅。（5）動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。（6）農業農村部認定的其他特別重大動物疫情。3.2重大動物疫情（II級）（1）高致病性禽流感在21天內，本縣連同相鄰縣相鄰區域發生疫情的；本縣有20個以上疫點或者5個以上10個以下鄉鎮連片發生疫情的。（2）口蹄疫在14天內，本縣5個以上鄉鎮發生疫情；或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。（3）小反芻獸疫在21天內，本市有2個以下縣發生疫情，且本縣有疫情鄉鎮的。（4）在一個平均潛伏期內，20個以上鄉鎮發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到30個以上。（5）在21天內，非洲豬瘟疫情在5個以上省份發生，疫區集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢。（6）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入或發生。（7）在一個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，波及3個以上縣（縣、區），或其中的人畜共患病發生感染人的病例，并呈繼續擴散趨勢。（8）農業農村部或省級農業農村部門認定的其他重大動物疫情。3.3較大動物疫情（III級）（1）高致病性禽流感在21天內，在本縣有2個以上5個以下鄉鎮連片發生疫情，或疫點數達到10個以上的。（2）口蹄疫在14天內，在本縣有2個以上鄉鎮發生疫情，或疫點數達到5個以上。（3）在1個平均潛伏期內，在2個鄉鎮連片發生豬瘟、小反芻獸疫、新城疫疫情，或疫點數達到10個以上。（4）在1個平均潛伏期內，在2個鄉鎮連片發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行。（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原性微生物菌種、毒種發生丟失。（6）21天內，非洲豬瘟疫情在2個以上、5個以下鄉鎮發生。（7）縣級以上農業農村部門認定的其他較大突發動物疫情。3.4一般動物疫情（Ⅳ級）（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個鄉鎮（街道）行政區域內發生。（2）常規監測中，同一地方行政區域內未發生禽只異常死亡病例但多點檢出高致病性禽流感病原學陽性。（3）21天內，非洲豬瘟疫情在1個鄉鎮發生。（4）二、三類動物疫病在1個鄉鎮行政區域內呈暴發流行。（5）縣級以上農業農村部門認定的其他一般突發動物疫情。4監測、預警與報告4.1監測（1）監測體系：縣動物疫病預防控制機構負責全縣動物疫情監測工作，其他有關部門、鄉鎮（街道）負責本系統、本區域動物疫情的動態巡查監測。（2）監測內容：曾發生疫情地區的疫病監測，自然災害發生地區的重點動物疫病監測，養殖動物的疫病和強制免疫效果監測，自然疫源性動物疫病或野生動物疫病監測，疫情測報點的重點動物疫病監測等。涉及人畜共患病疫情的監測情況及時通報衛生健康部門。（3）監測方式：采取定期組織技術監測與日常動態巡查觀測相結合的方式。4.2預警各鄉鎮（街道）根據動物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照重大動物疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，按國家有關動物疫情信息管理規定，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。發出特別嚴重、嚴重預警時，要對動物飼養、經營和動物產品的生產、經營、加工采取必要的預防控制措施。4.3報告任何單位和個人有義務向各級政府及有關部門報告突發重大動物疫情及隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處置職責的部門、單位和個人。4.3.1責任報告單位和責任報告人（1）責任報告單位：縣政府，縣農業農村局、縣公安局、、縣林業局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、縣綜合行政執法局，動物飼養、經營和動物產品生產、經營、加工單位，各類動物診療機構等。（2）責任報告人：執行任務的縣農業農村局、縣公安局、、縣林業局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、縣綜合行政執法局，飼養、經營動物和生產、經營、加工動物產品的人員，各類動物診療機構的獸醫。4.3.2報告形式縣農業農村局、縣林業局、縣衛生健康局按照國家有關規定報告疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。4.3.3報告時限和程序發現可疑動物疫情時，必須立即向當地縣農業農村部門報告，涉及陸生野生動物的可疑疫情時必須同時向當地縣自然資源局報告。農業農村部門接到報告后，迅速組織人員趕赴現場進行調查分析和臨床診斷，必要時可請省級或市級農業農村部門派人協助診斷，認定為疑似動物疫情的，立即報所在地縣政府，并在1小時內將疫情報至市農業農村部門，市農業農村部門在接到報告后1小時內報市政府和省農業農村部門。認定為疑似重大動物疫情的，農業農村部門立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制機構實驗室確診，不能確診的，送國家參考實驗室確診。4.3.4報告內容疫情發生的時間、地點，發病動物的種類、品種、動物來源、發病數量、死亡數量、同群動物數量、免疫情況、臨床癥狀、病理變化、實驗室檢測情況、流行病學和疫源初步調查情況（屬輸入性疫情的要報告調入時間、調出地、調出時間、檢疫證、檢疫員、運輸線路等）、是否有人員感染和已采取的控制措施，疫情報告的單位、負責人、報告人、聯系方式等。5應急響應和終止5.1響應原則發生突發重大動物疫情時，事發地政府及有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，及時提升預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，降低響應級別，及時撤銷預警。突發重大動物疫情應急處置采取邊調查、邊處置、邊核實的方式，及時、主動、有效地控制疫情發展。未發生突發重大動物疫情的鄉鎮（街道）接到疫情通報后，立即做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發重大動物疫情在本行政區域內發生，并服從縣指揮部的統一指揮，支援突發重大動物疫情發生地的應急處置工作。5.2應急響應5.2.1特別重大動物疫情（I級）、重大（Ⅱ級）動物疫情的應急響應在國務院、省政府啟動突發重大動物疫情（I級）、重大（Ⅱ級）應急響應機制后，由縣政府決定啟動本預案，組織、領導、協調縣政府開展相應的應急處置工作。疫情發生地縣政府同時啟動本級預案，按照分級負責、屬地管理的原則，具體組織實施突發重大動物疫情應急處置行動，并實施防控工作日報告制度。5.2.2較大動物疫情（Ⅲ級）的應急響應較大動物疫情發生后，縣政府根據縣農業農村局的建議，啟動本級突發重大動物疫情應急預案，縣指揮部統一領導和指揮重大動物疫情的應急處置行動。疫情發生地縣政府同時啟動本級預案，具體組織實施突發重大動物疫情應急處置行動。5.2.3一般動物疫情（Ⅳ級）的應急響應一般動物疫情發生后，縣、鄉鎮（街道）政府根據本級農業農村局的建議，啟動本級突發重大動物疫情應急預案，縣指揮部組織有關部門和鄉鎮政府、街道辦事處開展突發重大動物疫情應急處置行動。5.2.4非突發重大動物疫情發生地區的應急響應措施根據發生動物疫情的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）密切保持與疫情發生地的聯系，及時獲取相關信息；（2）組織做好本行政區域應急處置所需的人員與物資準備；（3）開展對養殖、運輸、屠宰、縣場等各個環節的疫情監測和預防控制工作，防止疫情的發生、傳入和擴散；（4）加強相關動物疫病的報告工作，必要時實行日報告制度；（5）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾自我防護能力和意識；（6）根據上級政府及有關部門的決定，對相關動物及其產品的流通采取有效的監控措施，積極落實公路、鐵路、水運交通監管。5.3安全防護5.3.1應急處置人員的安全防護針對不同的重大動物疫病，特別是嚴重威脅人體健康的人畜共患病，應急處置人員必須采取特殊的防護措施，如接種相應的疫苗，穿戴有呼吸保護裝置的特種防護服，定期進行健康檢查等，確保參與突發重大動物疫情應急處置人員的安全。5.3.2疫區人員的安全防護發生突發重大動物疫情，特別是重大人畜共患病時，衛生健康部門應當立即組織開展對職業人員和密切接觸人員的疫情監測，必要時對疫區有關人員進行緊急免疫接種。指定專門醫院對病人實行救治。5.4響應終止疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現，突發重大動物疫情應急響應可以宣布終止。由原啟動響應機制的人民政府或應急指揮機構調整響應級別或終止應急響應。上級農業農村部門可根據下級農業農村部門的請求，及時組織專家對突發重大動物疫情應急響應終止的評估提供技術指導和支持。6善后處理6.1后期評估突發重大動物疫情撲滅后，農業農村部門在本級政府的領導下，組織有關人員對突發重大動物疫情的處置情況進行評估，提出改進建議和應對措施。評估的內容包括：疫情基本情況、發生的經過、現場調查及實驗室檢測結果，疫情發生的主要原因分析、結論，疫情處置經過、采取的防治措施及效果，應急決策、應急保障、預警預報、現場處置等能力評估，針對本次疫情暴發流行的原因和應急處置過程中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。評估報告上報本級政府，同時抄送縣農業農村局和縣指揮部辦公室，涉及陸生野生動物的抄送縣自然資源局。縣農業農村局要會同疫情發生地政府對特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）動物疫情進行調查評估，總結經驗教訓，并向縣政府報告。6.2災害補償按照各類重大動物疫病災害補償規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止重大動物疫病傳播，其畜禽或財產受損失的單位和個人。單位和個人的物資、運輸工具以及相關設施、設備被征用的，應當及時歸還并給予合理補償。6.3撫恤和補助對因參與應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員，各級政府按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參與應急處置行動的人員要給予適當補助。6.4恢復生產突發重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制的應急性措施。根據重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。6.5社會救助發生突發重大動物疫情后，民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。7應急保障重大動物疫情發生后，縣級政府應積極協調農業農村、衛生健康、財政、交通運輸、公安、市場監管、自然資源等部門，做好突發重大動物疫情處置的應急保障工作。7.1交通與通信保障縣級指揮部應具備機動指揮和監測能力，配備車載電臺、對講機等通信工具的撲疫指揮車、疫情監測車，并納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。交通運輸部門優先安排重大動物防疫應急物資的調運，通信管理部門應根據國家有關法規對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先保障。7.2應急隊伍保障縣級指揮部要建立撲疫工作預備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。預備隊伍由農業農村、林業、公安、衛生健康、縣場監管、綜合行政執法、交通運輸、等部門組成，且相對固定。日常管理和演練工作由同級指揮部辦公室負責。7.3醫療衛生保障衛生健康部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監測，做好衛生預防保障工作。農業農村部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情，積極配合衛生健康部門開展工作，確保衛生健康部門與農業農村部門同時到達現場、同時開展調查、同時進行疫情處置。7.4治安保障公安部門、武警部隊參與做好疫區封鎖、動物強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。7.5物資保障農業農村、衛生健康、林業部門應按照計劃建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等。7.6經費保障財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發重大動物疫情防控工作提供充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處