小議人口紅利效應(yīng)的形成和問題

摘要我國經(jīng)濟“增長奇跡”源于多種因素，“人口紅利”是其中最重要的因素之一。當前，我國的人口紅利主要表現(xiàn)為較高的勞動人口比例和勞動力配置效率。但人口紅利并非可持續(xù)。

關(guān)鍵詞人口紅利；效應(yīng)；形成

一、什么是人口紅利

所謂“人口紅利”，是指在一個時期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。換句話說，人口紅利就是有利于經(jīng)濟增長的人口年齡結(jié)構(gòu)，即形成一個“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。在此階段，勞動力供給充足，社會儲蓄和投資不斷增長，社會負擔相對較輕，從而對社會經(jīng)濟發(fā)展十分有利。

二、人口紅利如何推動經(jīng)濟增長

“人口紅利”從三方面推動中國經(jīng)濟增長：

1．高勞動參與率

高勞動力比重意味著人口對經(jīng)濟增長的參與率高。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年1月6日，中國總?cè)丝谶_13億。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國15歲-64歲勞動力人口為億，占總?cè)丝诘?。到2003年提高到%，專家預(yù)測，在未來的15年中，勞動力人口所占比重都在70%左右，到2020年達到峰值。這是世界上勞動人口的最高比例。

2．高儲蓄率

適齡勞動力比重大，同時也意味著人口贍養(yǎng)率低或勞動力人均負擔率低，即每個勞動者需要贍養(yǎng)的老人和孩子數(shù)量較少。在其他條件不變時，這是實現(xiàn)社會高儲蓄率的一個重要條件。資本積累對經(jīng)濟增長有重要影響，而儲蓄是資本積累或投資的重要來源。所以，高儲蓄率對經(jīng)濟增長的貢獻是顯而易見的。上世紀90年代以來的中國居民儲蓄率一直處于25%左右的高位。央行新近公布的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國居民儲蓄存款余額達到萬億元，同比增長%。與此形成鮮明對比的是，1960-1970年間，囊括高收入國家的OECD的平均儲蓄率只有%。

3．較高的勞動力配置效率

配置效率是相對于技術(shù)效率而言的。技術(shù)效率是指技術(shù)進步帶來的效率提高，而配置效率是指在技術(shù)水平不變的條件下，現(xiàn)存資源的重新配置帶來的效率。我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的巨大差異為生產(chǎn)要素的重新配置，從而使其效率提高，提供了廣闊的空間。從勞動年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動力資源，大量農(nóng)村勞動力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達%，其中第二產(chǎn)業(yè)占%，建筑行業(yè)占80%。因此，中國收獲“人口紅利”的程度將取決于農(nóng)村剩余勞動力由潛在的勞動力資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實勞動生產(chǎn)力的實現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度。改革開放后的20多年里，我國有超過億的青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)種植業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)。即使在發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象的2004年，我國進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍有億，占農(nóng)村總勞動力的20%以上。顯然，大量過剩勞動力滯留在農(nóng)村，無疑造成生產(chǎn)要素和資源的巨大浪費，一旦轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門，就能發(fā)揮勞動力要素重新配置的巨大效應(yīng)，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。

總之，人口和勞動力因素在中國經(jīng)濟增長中扮演了舉足輕重的角色。研究表明，中國在過去20多年的經(jīng)濟增長中，物質(zhì)資本的影響占28%，勞動力數(shù)量的影響占24%，勞動力質(zhì)量的影響占24%，人口流動或要素配置的影響占21%，其他因素占3%。研究戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的學者指出，這些國家的高經(jīng)濟增長，主要歸因于資本投入的增加、勞動參與率的提高和勞動力質(zhì)量的改善，而非技術(shù)進步。

三、妨礙人口紅利的不利因素

1．短期影響因素

從短期來看，有以下幾項因素影響著人口紅利的實現(xiàn)：

我國的就業(yè)形勢十分嚴峻，并且在未來可能會進一步惡化，這就造成勞動年齡人口就業(yè)的不充分。這樣一來，就會有相當一部分勞動年齡人口成為需要社會負擔、撫養(yǎng)的人口，而這部分人卻不能創(chuàng)造財富，從而造成了勞動力資源的極大浪費。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低制約著人口紅利的實現(xiàn)程度。從勞動年齡人口的分布看，中國人口紅利的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動力資源，大量的農(nóng)村勞動力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達％，其中第二產(chǎn)業(yè)占％，建筑行業(yè)占80％。因此說，中國收獲人口紅利的程度應(yīng)取決于農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動生產(chǎn)力的實現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動力的發(fā)展程度。但我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低這一事實決定著轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動生產(chǎn)力的實現(xiàn)程度不可能太高。2003年中國首次公布的“中國教育與人口資源問題報告”顯示，農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為年，而城市為年。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家預(yù)測，目前中國至少有億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，其中1/4－1/3為15-25歲農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但得不到應(yīng)有的教育與培訓。低素質(zhì)、低成本的勞動力同時決定了創(chuàng)造力也相對較低。比如：制造業(yè)1小時勞動力的價格，美國是30美元，中國大約是2美元，而美國的勞動率也比中國高10-20倍。可見，只有提高勞動力素質(zhì)，提高勞動力成本，中國才能更好地兌現(xiàn)人口紅利。

由于農(nóng)民進城收益并無提高，進城成本卻明顯上漲，消減了農(nóng)民進城的愿望。這就是免除農(nóng)業(yè)稅之后，我國部分地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一。

①農(nóng)民進城務(wù)工的經(jīng)濟收益不高。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民工工資水平幾乎沒有上漲。②農(nóng)民進城務(wù)工獲得的技能收益相當有限。更為糟糕的是，農(nóng)民進城就業(yè)或失業(yè)均無保障，從而使進城農(nóng)民隨時面臨生存危機，而不得不選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。另外，他們從城市生活中獲得的文化收益并不大。這是因為較低的經(jīng)濟收入和較低的知識文化背景、使進城農(nóng)民工的社會文化生活受到局限；并且城市文化對農(nóng)民工產(chǎn)生的“排他性”也使其游離于城市文化圈之外。

然而，在農(nóng)民工進城務(wù)工收益并未明顯上升的同時，進城務(wù)工成本卻大幅度提高。當然，僅就狹義的遷移成本看，似乎變化并不明顯。甚至某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一定程度降低了農(nóng)民進城的門檻。但從生活成本看，情況明顯惡化。這是因為，隨著城鎮(zhèn)人口增加，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的生活資源的供給更加緊張，尤其是城市住房、水電、生活能源、城市交通，以及就醫(yī)、子女就學等費用上漲較快，城市生活費用的攀升，無疑增加了農(nóng)民進城的生活成本。從機會成本看，農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補貼制度的實施使務(wù)農(nóng)回報明顯提高，農(nóng)民進城打工的機會成本相應(yīng)增加。此外，農(nóng)村義務(wù)教育學費的免除，意味著進城農(nóng)民工子女教育費用的相對上漲。一項中國少年兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工子女的受教育狀況達不到全國平均水平，中途輟學現(xiàn)象十分嚴重。但與跟隨父母顛沛流離的農(nóng)民子女相比，更為不幸的是大量農(nóng)村“留守兒童”，他們無法跟隨父母進城，由于長期與父母分離，得不到應(yīng)有的親情、關(guān)懷和教育，從而影響其身心健康，由此引起的社會問題已經(jīng)受到社會各界關(guān)注。然而，在升學是“農(nóng)村人”變成“城市人”的重要或唯一途徑的現(xiàn)有體制下，那些得不到父母關(guān)懷和良好教育的“留守兒童”很可能重蹈父母覆轍，成為未來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的困難群體---這可能是當下農(nóng)民進城打工的最大的機會成本。

2．長期影響因素

從長期看，一國的“人口紅利”并非可持續(xù)。人口轉(zhuǎn)型理論告訴我們，“人口紅利”期只是一國人口變遷過程中的一個必經(jīng)階段，即當人口出生率尚未顯著下降，而死亡率明顯下降的階段。就中國而言，從上世紀70年代開始實施計劃生育政策，人口出生率的逐漸下降必將導(dǎo)致總勞動人口的下降。另外，近年來，中國開始呈現(xiàn)較快的人口老齡化趨勢，中國已被認為是目前世界上人口老齡化速度最快的國家之一。因此，從長期看，中國總?cè)丝谥袆趧尤丝诒戎貙p少，中國經(jīng)濟所享有的“人口紅利”的黃金時代正在漸行漸遠。人口的老齡化和青壯年勞動力供給速度的持續(xù)下降，將經(jīng)由勞動力要素供給以及與此相關(guān)的社會儲蓄和資本積累兩方面，制約中國經(jīng)濟未來的增長。

有一個值得提起的問題是：在中國勞動力資源最為豐富的有利時期，能否建立起一個有效的社會保障體系將關(guān)系到中國的長遠發(fā)展。“未富先老”是中國老齡化的最大特點，老年人口絕對數(shù)和相對數(shù)的增加，將使社會負擔日益加重，社會保障資源面臨巨大壓力。而且，由于農(nóng)村流動人口數(shù)量巨大，將引起未來農(nóng)村老化程度高于城市，這也是中國老齡化的另一個顯著特點，如何在完善目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的同時，也建立起一套兼顧國家、集體和個人的適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障體系是政府必須要解決的一個難題。

四、如何促進人口紅利效應(yīng)的實現(xiàn)

要最大限度地發(fā)揮“人口紅利”效應(yīng)，減少勞動力素質(zhì)較低以及大量積壓和流動不暢所造成負面影響，主要應(yīng)從以下幾方面努力：

1．采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)充分就業(yè)解決人口紅利兌現(xiàn)問題的關(guān)鍵當然是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因此，我國應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟增長模式，圍繞擴大就業(yè)采取多種有效措施。比如，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進中小企業(yè)和私人經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；開放服務(wù)業(yè)市場，擴大就業(yè)容量；取消對勞動力流動的各種限制，培育勞動力市場等等。通過一系列的手段和措施，從而使我國的失業(yè)率降到最低，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的雙重目標。另外，在具體實施就業(yè)優(yōu)先原則的過程中，客觀上要求我們做到：有利于降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于其它政策；有利于促進就業(yè)和完善社會保障制度方面的政策成本要優(yōu)先于其它財政支出給予安排；就業(yè)崗位的增加要優(yōu)先于社會收入水平的提高；勞動力市場的發(fā)展要優(yōu)先于其它要素市場；勞動者利益要適度地優(yōu)先于資本的利益等等。通過充分就業(yè)的實現(xiàn)，將為我國目前這樣一個相對年輕和豐富的勞動力大軍提供足夠的就業(yè)機會。

2．提高勞動力素質(zhì)。由于歷史和國情的原因，中國走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價勞動力推動的工業(yè)化道路。短期看，勞動力的低成本可以支持經(jīng)濟的發(fā)展，但長期看，勞動力的低成本必然是低勞動力素質(zhì)和低勞動生產(chǎn)率水平的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。在我國當前及今后一個時期里，就地區(qū)而言，教育投入的重點應(yīng)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)；就教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)加快擴大和提升職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平，通過普遍提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的素質(zhì)和技術(shù)水平，使我國“人口紅利”效應(yīng)最大化。

3．促進勞動力流動。促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動可以改善勞動力的配置效率。目前，我國依然存在著限制城鄉(xiāng)勞動力流動的諸多制度性障礙，只有逐步廢除這些制度性障礙，促進勞動力流動，才能進一步提高勞動力配置效率，進而最大化我國的“人口紅利”效應(yīng)。鑒于我國城鄉(xiāng)人口的不同發(fā)展趨勢，有必要出臺相關(guān)政策推動農(nóng)村勞動力人口不斷合理地向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。這樣既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，又有利于緩解城市老齡化，降低城市人口的總負擔系數(shù)，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，從而促進經(jīng)濟全面發(fā)展。

4．做實個人賬戶，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。如前所述：如何進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，如何建立一套兼顧國家、集體、個人的適合農(nóng)村特點的保障體系，在當前尤為重要。

應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，就必須選擇可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式。以人口結(jié)構(gòu)變化方向為依據(jù)，做實個人賬戶，實現(xiàn)完全的個人積累，就是一種具備可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。而從時間的緊迫上說，現(xiàn)在就應(yīng)該從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全積累制度