第五章能源形勢第一節能源現狀第二節能源問題第三節我國能源形勢與“十一五”能源發展第一節能源現狀一、世界能源資源概況二、能源與政治經濟

一、世界能源資源概況世界化石燃料探明可采儲量

煤炭：世界各國煤炭探明共可采儲量煙煤和無煙煤5214億噸，次煙煤和褐煤5177億噸，合計10391億噸。還可開采219年。

石油：世界各國原油探明可采儲量共計1348億噸，天然氣液26億噸，合計1374億噸。還可開采44年。天然氣：世界各國天然氣探明可采儲量共計128.85萬億立方米，1990年凈產量共2.135萬億立方米，還可開采60年。鈾資源：31個國家鈾資源探明可采儲量是每公斤80美元以下的共141萬噸鈾，每公斤80～130美元的共67萬噸鈾，合計208萬噸鈾。1990年產量3.18萬噸鈾。還可開采65年。前蘇聯等國，每公斤130美元以下的有80.3萬噸鈾。水能資源：世界各國統計理論水能蘊藏量34.69萬億千瓦時，可開發水能資源13.97萬億千瓦時，1900年運行中水電裝機容量共5.98億千瓦，年發電量21332億千瓦時。對可開發水能資源相比的利用率為15％。地熱：24個國家統計地熱發電裝機容量共約600萬千瓦，年發電量300億千瓦時。風能：世界各國統計風能發電裝機容量共約250萬千瓦，其中美國約160萬千瓦，歐洲諸國50萬千瓦以上。潮汐能：據估計全世界所有海洋的潮汐能蘊藏量共有22000億千瓦時/年，可經濟開發的約2000億千瓦時/年，現已開發利用的僅6億千瓦時/年。

化石燃料消耗遠景預測二、能源與政治經濟英國石油專家彼得·R·奧得爾曾論斷：“無論按什么標準而言，石油工業都堪稱世界上規模最大的行業，它可能是唯一牽涉到世界每一個國家的一種國際性行業。”然而大自然卻沒有將它平均地賜給每一個國家。大量擁有它的國家富得流油、大量需要它的國家虎視眈眈，于是爭奪引發了一場場戰爭。1.能源與經濟經濟學家認為：石油價格每上漲10美元/桶，世界經濟年增長率就將減少0.5個百分點，通貨膨脹率則上升0.5個百分點，發展中國家經濟增長率則會降低0.75個百分點。油價高價時間越長，對經濟的沖擊就越大。首當其沖的是日本，日本是最大的石油進口國。德累斯頓銀行的一項研究顯示，如果油價維持在每桶40美元，那么與油價維持在每桶28美元相比，日本經濟增長率2005年減少0.5個百分點，2006年則減少1個百分點。與此同時，日本的通貨膨脹率2005年上升0.8個百分點，2006年上升0.7個百分點。

從某種意義上說，石油在新世紀將繼續成為制約每個國家經濟發展的重要戰略要素之一。

誰控制了石油，誰就等于控制了21世紀。

經濟增長與能源消費2.能源與政治中東的沖突與戰爭——爭奪水資源中東處于干旱和半干旱荒漠地區，對水資源的爭奪從歷史上一直是影響地區國際關系甚至是引發戰爭的導火線。由于水資源問題涉及領土劃分（歸還多少被占領土）、人口遷徙（猶太定居點）等因素，因此爭奪尤為突出，前景也十分微妙和難以預測，其難度并不亞于耶路撒冷、邊界、定居點和難民問題。以已故總理拉賓指出：中東即便其他問題都得到了解決，單單是一個水的問題就能在猶太人和阿拉伯人之間再次引發一場戰爭。戈蘭高地水資源豐富。數條河流注入太巴列湖，因而戈蘭高地被稱為以色列的水庫。以色列40％的用水靠太巴列湖水源。對于水資源嚴重短缺的以色列來說，太巴列湖具有涉及國家生存的利害關系。巴以和談水是重大難題—加沙和約旦河西岸敘以戈蘭高地之爭癥結是水—太巴列湖

黎以為水又起爭執—塔尼河約以和平還是為了水

—約旦河“水戰”和“以水換和平”約以雙方94年10月簽署的和平條約以及3年后簽署的有關水資源分配的協議，以色列每年應向約旦供水5500萬立方米。但以99年1月14日向約旦提出，為共同應付水源短缺問題，它打算把向約旦的供水量減少一半。水利專家們估算，如果約旦河西岸的6.5億立方米地下水僅供巴勒斯坦人使用會綽綽有余，只是因為其中的80％被以色列占有，巴勒斯坦人才出現了水荒。1982年4月2日，在長期無休止的主權爭論中，阿根廷干脆出兵占領了馬爾維納斯群島，英國毫不猶豫地揮師萬里直取馬島，馬島之戰師出之名是主權，爭的實際是馬島蘊藏的大量石油。海灣戰爭，伊拉克出兵自不必說是為了科威特那遍地下的石油。美英介入的動機，當年的美國總統老布什說得很清楚：“如果世界富饒的石油儲量落入薩達姆之手，我們的工作、我們的生活方式、我們自己的自由和世界各地友好國家的自由都將蒙受損失！”

1998年8月，車臣入侵達吉斯坦共和國，普京也毫不猶豫地發動了車臣戰爭，原因是俄羅斯擁有的里海大陸架的2/3在達吉斯坦共和國境內，巴庫－諾沃羅西斯克的石油管道也有1/3穿過境內，如果達吉斯坦被車臣合并，俄就會失去境內的大陸架和石油管道的主權。還有科索沃戰爭、阿富汗戰爭，美國成功地在里海和中亞的石油區域插上了一腳。第一回“樂土伏兮”？——海灣海灣，也稱波斯灣。阿拉伯人叫它阿拉伯灣，是世界上最重要的內海之一。海灣四周，從東向南，圍繞著伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國和阿曼八個國家，被稱為海灣國家。海灣地區具有十分重要的經濟意義和戰略意義。它蘊藏著豐富的石油資源，有“世界油庫”之稱，其石油蘊藏量占全球的2/3。第二回“黑金肥水”——伊拉克的石油與油田

伊拉克石油資源豐富，僅次于沙特阿拉伯居世界第二位。伊原有73個油田，約2000口油井。

伊石油生產和出口在國民經濟中處于主導地位。海灣戰爭前，伊平均日產原油350萬桶，最高時達450萬桶。魯邁拉油田是伊最大的油田之一，已探明原油儲量為110億桶。第三回“為利所圖”——早期盟友關系

美國一直試圖在中東地區樹立”支持民族自決”，”反對殖民主義”的形象，得到了眾多阿拉伯人的好感。

1954年，美國同國王費薩爾二世簽訂了軍事援助協定，伊拉克成了美國在中東建立的親西方的軍事聯盟的中堅力量。

二次大戰期間，美國的軍事和經濟援助終于贏得了東山再起的伊拉克王室的信任，伊拉克成了美國在中東建立的親西方的軍事聯盟《巴格達條約組織》的中堅力量。第四回“歷史契機”——卡塞姆的軍事政變和薩達姆的反美旗幟第五回“晴轉多云”——兩伊戰爭改善美伊關系第六回“底氣十足”——薩達姆心里明白美國需要他

第七回“急轉直下”——薩達姆成為美國頭號敵人

兩伊戰爭的教訓使伊拉克意識到，需要與科威特重新劃分邊界，以尋找新的出海口。

1990年8月2日，薩達姆的鋼鐵洪流涌入了科威特，伊拉克入侵科威特，極大地震驚了華盛頓。在海灣戰爭結束后，薩達姆依然穩坐臺上，而美國對伊拉克是睜一只眼閉一只眼，主要依靠聯合國檢查小組牽制伊拉克。于是，美伊之間這種不正常的關系繼續發展。第八回“峰回路轉”——克林頓曾希望與伊拉克改善關系第九回“貓鼠游戲——”老薩對美若即若離

伊方使出了”殺手锏”，宣布中止出口石油，以此使世界石油價格進一步上漲，給西方國家造成更大的經濟壓力，迫使美國解除制裁。第十回“刀俎魚肉”——戰爭是唯一的解決辦法

美國中央情報局自1992年起便開始資助由100來個伊拉克反薩達姆團體組織起來的“伊拉克國民大會”。1990年8月2日，伊拉克出兵科威特。翌年1月17日，美國出兵科威特，歷時42天的海灣戰爭爆發。

十幾年的經濟制裁與戰爭帶來的影響以及美英持續不斷的轟炸，使伊拉克經濟回升無望，人民生活陷入貧困。第二節能源問題自70年代中期以來，能源、人口、糧食、環境、資源被列為國際五大問題。人們要在條件愈來愈惡劣的環境下求得發展，并讓子孫后代生活得更加美好，首先就要解決這五大問題。能源在現代社會中的重要地位日益突出，但是隨著能源利用的高速發展，人們卻不得不關注能源面臨的日漸嚴峻的兩大問題：能源問題已影響到世界的政治、經濟、環境問題。能源危機環境問題一、能源危機1、表現：世界能源儲、產、消不平衡。世界各國的煤炭主要供國內消費很少出口。能源貿易，主要是石油貿易。過分依賴石油。由于石油進出口引起的矛盾，發達國家一直把亞、非、拉豐富的石油資源當成自己的搖錢樹，掠奪發展中國家的資源，并從中因進口廉價的石油而獲暴利；而石油生產國為了保護本國資源，向掠奪他們的資本主義工業大國進行斗爭，要求石油提價，收回石油主權；七十年代，中東地區石油輸出國提高油價。2.實質能源問題是21世紀人類面臨的重大問題之一。實質上并非資源危機，是許多政治、經濟因素綜合發生作用的結果，是資本主義基本矛盾在新的政治、經濟形勢下的產物。工業大國同石油輸出國之間的掠奪與反掠奪、控制與反控制的一場斗爭。石油危機3.三次能源危機第一次危機（1973年）——中東戰爭第二次危機（1978年）——伊朗政變第三次危機（1990年）——海灣戰爭第四次危機？第一次危機（1973年）——中東戰爭1973年10月第四次中東戰爭爆發，為打擊以色列及其支持者，OPEC（石油輸出國組織）成員國當年12月宣布收回原油標價權，并將其基準原油價格從每桶3.011美元提高到10.651美元，從而觸發了第二次世界大戰之后最嚴重的全球經濟危機。持續3年的能源危機對發達國家的經濟造成了嚴重的沖擊。在這場危機中，美國的工業生產下降了14％，日本的工業生產下降了20％以上，所有工業化國家的經濟增長都明顯放慢。這次危機后，以美國為首的一些發達國家組成了國際能源機構，應對可能出現的石油危機。要求成員國必須保持相當于前一年90天進口原油的儲備量。1978年底，世界第二大石油出口國伊朗的政局發生劇烈變化，伊朗親美的溫和派國王巴列維下臺，引發第二次石油危機。此時又爆發了兩伊戰爭，石油產量受到影響，從每天580萬桶驟降到100萬桶以下，打破了當時全球原油市場上供求關系的脆弱平衡。隨著產量劇減，全球市場上每天都有560萬桶的缺口。油價在1979年開始暴漲，從每桶13美元猛增至1980年的34美元。這種狀態持續了半年多，此次危機成為上世紀70年代末西方經濟全面衰退的一個主要誘因。第二次危機（1978年）——伊朗政變1990年8月初伊拉克攻占科威特之后，伊拉克遭受國際經濟制裁，使得伊拉克的原油供應中斷，國際油價因而急升至42美元的高點。美國經濟在1990年第三季度加速陷入衰退，拖累全球GDP增長率在1991年跌破2%。國際能源機構啟動了緊急計劃，每天將250萬桶的儲備原油投放市場，使原油價格在一天之內就暴跌10多美元。以沙特阿拉伯為首的歐佩克也迅速增加產量，很快穩定了世界石油價格。第三次危機（1990年）——海灣戰爭2003年，國際油價也曾暴漲過，原因是以色列與巴勒斯坦發生暴力沖突，中東局勢緊張，造成油價暴漲。這幾次石油危機具有共同的特征，那就是都對處于上升循環末期、即將盛極而衰的全球經濟造成嚴重沖擊。歷史上的幾次石油價格大幅攀升都是因為歐佩克供給驟減，促使市場陷入供需失調的危機中。積極影響回顧過去發生過的石油危機，也曾帶來積極的一面，首先危機引發了世界能源市場長遠的結構性變化，迫使主要進口國積極尋找替代能源，開發節能技術。比如居高不下的汽油價格促使廠家推出更多高能效的汽車：1990年美國汽車每加侖汽油的平均行駛里程較1973年增長了40%。另一方面刺激了非歐佩克國家石油產量的增長，提高生產率。歐佩克的份額已經從原來的80%逐步降低到目前的40%左右。但是由于產品的推陳出新、替代能源的發現往往需要相當長時間，因此高油價仍然是經濟增長的一大風險。1.化石燃料對環境的影響化石燃料給環境造成的危害是當今帶世界性的嚴重問題，其結果是使生態環境遭到破壞，人畜受危害。二、能源與環境能源的生產和利用過程是產生公害的重要途徑之一。（一）能源對環境的影響

開采過程的環境影響開采工人的事故與職業性傷亡（井下采煤）地面或地面生態系統破壞煤礦廢水的影響也不容忽視。原油開采過程中鉆井泥漿內加入的燒堿、鐵鉻鹽和鹽酸等化學試劑會對井場周圍水域和農田造成不良影響，同時原油開采過程中井噴事故不僅會造成人員傷亡和原油損失，還會污染大片農田或海域，破壞生態平衡。天然氣開采過程中的硫化氫和伴生鹽水。堆存和裝卸過程中會發生自燃或揚塵污染大氣環境，并由于浸出水的流失而污染周圍水系。油船事故和油船外排洗艙水進入海洋而污染海洋。運輸過程的環境影響據估計，通過各種途徑每年進入海洋的石油和石油產品，約占世界石油總產量的千分之五，其中以油輪遇難造成的污染最為嚴重。在第二次世界大戰期間就有數百艘油船沉沒，估計損失石油五百到一千萬噸，至今還有石油從這些海底沉船的腐爛油箱中慢慢地散漏出來。1969年，美國加利福尼亞州圣巴巴拉海灣的海底油田由于油噴的壓力過大，使地層龜裂，造成嚴重的井噴事故。幾天之內，從海底涌出一萬多噸原油，并引起了漫延幾百里的海面大火。油田被迫封閉后，每天仍有兩噸原油噴出，致使附近海面覆蓋一層一到二厘米厚的油層。1979年6月3日～1980年3月20日間，墨西哥灣的lxtoc-Ⅰ號油井發生溢油事件，溢出的石油二十三萬多噸。歷史上最為嚴重的溢油是由海灣戰爭所引起的。不同以往的是：這次溢油不是意外事故，而是伊拉克撤軍故意所為。2.4億桶原油污染了整個海灣、并波及到周圍350英里的海岸、鹽沼、紅樹沼澤等。共有30,000多只海鳥死亡。專家們預言，這些生態系統的恢復至少需要十年時間。石油污染后的海區，要經過五到七年才能使生物重新繁殖。一升石油完全氧化，需要消耗四十萬升海水中的溶解氧。如此大量的石油進入海洋，造成海水嚴重缺氧，使海洋生物很快窒息而亡。海鳥一旦接觸到漂浮海面的油膜，就會因羽毛沾上油污而游不動、飛不起。在此情況下，海鳥的羽毛將因喪失隔熱和浮力的功能而變得怕冷以至凍死；或者當它們用嘴整理羽毛時，又會因吞食油污，而嚴重刺激消化道，造成厭食以至最后餓死。侵入海鳥體內的石油化合物還能引起肺炎或造成神經失常。2002年法國“威望號”油輪漏油污染。運載的7.7萬噸石油泄漏了80%,嚴重破壞了西班牙北部海岸環境,使其付出了沉重代價。據環境學家估計，這將成為歷史上最嚴重的一次原油泄漏事件油船發生裂體一側開始翻沉側翻斷為兩截下沉沉沒瞬間海鷗滿身油污潔白的翅膀被污染三千噸重油泄入蘇伊士一艘利比里亞的油輪在通過蘇伊士運河時發生技術故障，隨后撞上運河河堤，導致船上載有的5.8萬噸重油中有3000噸泄入運河。這艘油輪當時正由北向南從地中海駛向紅海，由于船舵發生故障，油輪在河道上漂浮了一段時間后撞到運河西岸的河堤。2006年02月28日重油發生泄漏，會大范圍在水面形成一層薄膜，導致氧氣無法進入水內，對水內的生物造成傷害。另外重油內的有害物質會有一部分溶解于水，對水質也產生污染，使水含有毒性。同時，重油還會對空氣產生污染，在空氣中形成很難聞的氣味，對附近居民身體也有不利影響。清理“威望”號油輪泄漏的原油加工過程的環境影響洗煤水以及干燥時產生的灰塵、Nox和Sox，特別是的氣化和液化過程中還會排出大量污染物。石油加工或煉油廠運轉過程中排出的“三廢”。煉油廠排放的污染物（噸/年）利用過程中的污染主要是直接燃燒化石燃料產生的污染。化石燃料在燃燒過程中都要放出SO2、CO、CO2煙塵、放射性飄塵、NOx等。這些排放物中，CO、煙塵會直接危害人畜；放射性飄塵使生物受輻照損傷；SO2和NOx會產生酸雨，使植物死亡，飲水變質；CO2被現代社會認為是造成溫室效應，使地球氣溫升高的罪魁。在煤、油、氣三種化石燃料直接燃燒中，對環境污染以煤最為嚴重，其次是石油，天然氣相對比較干凈。典型例子：英國倫敦由于大量燃用煤炭等化石燃料，五六十年代，有霧都之稱。在1952年一次煙霧事件中，死亡人數達4000人，1962年一次死亡人數達750人。墨西哥城是世界上空氣污染最嚴重的城市之一。希臘首都雅典因酸雨侵蝕，使許多古代留下的雕塑變成了石膏。我國的本溪市，因為上空煙霧彌漫而在衛星上看不到它。我國是煤炭大國，煤炭占能源消費的比例達76%，全國每年排入大氣的煙塵達2300萬噸，SO21460萬噸，其中燃煤排放的煙塵占73％，燃煤排放的SO2占90％。我國大氣污染是煤煙型污染，特別是每家每戶使用小煤爐做飯和取暖，煤煙出現在離地面2米以下的呼吸帶，對人體造成嚴重威脅。有的城市煙塵含量已經超過倫敦事件發生時的指標，如果氣象條件出現不利情況，也會出現類似倫敦事件情景。酸雨會使大片森林毀滅，使農作物減產，使橋梁和建筑物受嚴重酸蝕，造成巨大的經濟損失。全國因環境污染造成的經濟損失每年達800～1000億元。我國現在已經年產煤炭14億噸，到2050年可能達到50億噸。1988年全世界煤炭產量也只有48.4億噸，也就是說，如果到2050年把相當于現在全世界所有煤炭都放在中國960萬平方公里的小天地來燒，屆時中國將不可避免地成為一個墨盒子和黑盒子。亞洲若干國家首都大氣質量（污染物年平均濃度）2.其它能源對環境的影響核污染1986年4月26日，切爾諾貝利核電站：一個反應堆的功率在不到一秒鐘內突增幾百倍。兩次猛烈的爆炸將1000噸重的蓋子掀起，引起一場大火，燃燒了整整十天。31當場死亡，135000人被迫撤離。爆炸發生后第四年，距該地1400英里的英格蘭北部地區的羊表現出高輻射性，無人敢食用羊肉。1979年，美國賓夕法尼亞州的三英里島加壓水反應堆：反應堆的冷卻系統受阻，引起溫度急劇上升，使鈾核部分熔化。熔化的鈾將盒子燒穿，溢到地上。事故發生后，方圓8公里的居民被撤離，該電廠也被封鎖兩年。起初，估計清除污染要花費10億美元，實際上大大超出預算。電池污染一節1號有汞電池爛在地里，能使1平方米的土地完全失去農業利用價值；一粒紐扣電池可以使600噸水無法飲用。對自然環境威脅最大的五種物質，電池里就包含了汞、鎘、鉛三種。廢舊的電池長時間在空氣，土壤或水源中不腐化（就象烏龜一樣“長壽”），內部的重金屬和酸堿等就會泄露出來，進入人的食物鏈，嚴重影響神經系統，甚至使大腦永久破壞危害人的身體健康。我國是電池消耗大國，2001年我國電池的產銷量是140億節，約占世界電池總量的1/3。環保電池是不含汞或汞含量極低的電池，使用它可以極大地減少廢舊電池對水、土壤的污染，從而將其對人體健康造成的危害降到最低限度。（二）減輕環境污染的對策面對日趨惡化的環境衛生，世界各國都在千方百計采取措施加以改善。他們通過加強規劃，制訂政策，完善管理，開發新技術等多種途徑加以實現。世界環境保護協會、聯合國環境規劃署和世界野生動物基金會等三個主要環境保護組織，公布了一項挽救地球的全面計劃，呼吁人們大幅度改變生活方式，要求工業化國家把巨大的資源改用于保護環境。“持續發展有賴于對地球的關懷。除非地球豐富的資源和生產力得到保障，否則人類的未來將受到危害。”呼吁減少使用化石燃料，制定嚴厲的全球反污染標準。敦促各國政府采取限制資源消耗和限制人口的明確政策，并把這些寫入他們的國家發展規劃。高收入和高消費的國家應當抑制浪費和污染。高消費國家政府應征收能源和其他資源消費稅，以限制使用。世界野生動物基金會英國分會會長喬治·梅德里：“富裕國家占世界人口的25％，但消耗的資源卻占地球資源的80％，我們必須認真對待我們的消費和我們的浪費。”為盡可能地減小對大氣的污染，世界各工業化國家都采取了一些管理和技術措施。主要是在涉及燃用化石燃料設備（例如工業鍋爐或電站）的情況下，可采取的管理措施為：

規定燃料含硫量的極限

避免主要污染源集中

采用經濟手段減少燃料消耗減輕溫室效應開發推廣潔凈煤技術（避免“公害”必由之路）發展水煤漿技術積極發展燃煤的先進發電技術技術措施：1.采取有效措施減輕溫室效應大力開發核能，代替火力發電和常規供熱（這是核能重新受到重視的原因所在）。發射一大群隊列太陽能衛星，將太陽能轉變成微波，再發回地球變成電能，以減少化石燃料的消耗。大力發展海洋藻類和浮游生物，特別設置巨大的軌道反射器，把太陽光折射到兩極，讓浮游生物生長，以代替化石燃料。設置軌道傘，也就是在太空設置屏障，部分遮住射往地球的太陽，以降低溫度（這種屏蔽層面積相當大，實現起來比較困難）。停止生產和使用氯氟烴（因為氯氟烴對溫室效應作用更大。一個氯氟烴分子吸熱能力相當于1500個二氧化碳分子），并實施冰箱節電。二氧化碳回收技術日本東京農工大研究組開發成功用光纖傳輸陽光培養的藻類固化CO2技術。日本北陸電力公司開發成功CO2水化物的連續生產技術，為將CO2在深海底埋存處理提供了條件。據有關資料計算，深海中藏于甲烷水化物中的甲烷貯量將為目前地球上已知天然氣貯量的10倍，但過去一直無法開采。應用這一技術后即可將CO2形成水化物埋存于深海，又可將深海甲烷水化物中的甲烷置換出來，實為一舉兩得。減少CO2的新型技術繁殖浮游生物吸收空氣中的二氧化碳科學家們對海洋生物進行仔細研究發現，一種特大浮游生物的數量比人們預料的還要豐富，并且它可能正吸收著空氣中大量的CO2，從而將使地球變溫的速度要比預測的慢。研究表明，一種束毛藻屬生物體會吸收空氣中的氮，是海洋中的一個比預料的還要大的固氮源。科學家們原來認為海水中缺氮，以上新發現也許會改變這種情況。浮游生物像有葉植物一樣，吸收太陽能，并把二氧化碳和氮轉化成體內組織。這一光合作用過程是地球上幾乎所有食物的基本來源。將二氧化碳轉化為汽油日本京都大學教授乾智行所領導的研究小組，開發成功由CO2提煉合成汽油的新技術。回收率非常高。具體辦法是：將二氧化碳注入反應器中，第一次通過時，有26％轉化為汽油，將未轉化為汽油的氣體反復通過轉化裝置，結果可使90％以上的二氧化碳成功地合成為汽油。該研究小組推算，如果該系統裝置在200萬千瓦級的電廠內，每天可制造出14000噸汽油。研究工作從5年前開始，最初是利用二氧化碳與氫氣反應成甲醇，然后將甲醇直接轉變成汽油。CO2與H2的比是1∶3。由于CO2較穩定，不易變為其他物質，研究組不斷改善催化劑，才闖過了難關。將二氧化碳轉化為乙烯日本熊本工大、熊本大學和科技廳理化技術研究所組成的研究小組，利用生物基因工程培養成一種特點藍藻，并利用它把CO2制成乙烯，盡管目前效率還很低，但通過對藍藻的改良還可以提高。另CO2是造成溫室效應的主要氣體，將現在的CO2仍控制在1990年的排放水平，難度很大；而作為工業重要原料的乙烯是用石油制成的，故此法實施后對防止溫室效應和代替石油將做出重大貢獻，從而發展前途很好。2.開發推廣潔凈煤技術

（CleanCoalTechnology）是針對燃煤對環境造成污染提出的技術對策。潔凈煤技術包括煤炭利用各環節的凈化和減輕污染的技術。潔凈煤技術的構成有針對燃煤帶來的廢渣、廢氣和廢水等方面問題。潔凈型煤是目前唯一能全面控制煤煙中6種污染成分的技術，平均可減少煤煙污染的65％～70％；投資少、加工費低；有明顯節能效益；適用性廣，不用改爐，而且是很難得的能盈利的大氣污染治理技術。加強潔凈型煤的科研和開發的投入，迅速解決工業化的關鍵技術，促進潔凈型煤技術的發展和工業化，對提高煤炭的使用價值和經濟效益，控制燃煤污染都有重大意義。3.發展水煤漿技術水煤漿技術是70年代世界石油危機中發展起來的一項高新技術，實際上是一個由煤炭洗選-磨礦成漿-裝貯運-鍋爐燃燒到爐后環保除塵的大型系統工程。由于其原料豐富、加工簡單、成本低，具有代油、節能、易貯運、高效率、低污染等綜合優勢，引起世界各國工業界的普遍關注。代油效益：經過幾個燃燒示范點的長期使用證明，燃油工業鍋爐、窯爐改燒水煤漿，1.8～2.1噸漿可代替一噸重油。按照開放后的現有市場價格，可以給燃油用戶帶來明顯的經濟效益。節能效益：由于水煤漿原料灰分低，粒度細，燃燒充分，燃燒效率在96％以上，對于原燃用塊煤和原煤的中小鍋爐，可以提高燃燒效率5%～10%。環保效益：由于水煤漿是煤水混合物，原料煤灰分低，燃燒時爐膛溫較低，所以燃燒中的NOx、SO2排放物較少，排煙的含塵量也有較大幅度降低，環保效果明顯。節運效益：水煤漿由于其流動性好，便于管道運輸。管道運輸投資少、占地少、運行費用比鐵路低得多。目前國外大型管道年運輸能力已達500萬噸。4.積極發展燃煤的先進發電技術目前具有發展前途的有：循環流化床燃燒（CFBC）增壓流化床燃燒聯合循環（PFBC－CC）一體化煤氣化聯合循環（IGCC）常規煤粉電站＋第二代洗滌器低NOx燃燒及磁流體（MHD）發電技術煤的清潔燃燒和高效第三節能源形勢與“十一五”能源發展

一、我國能源資源現狀二、我國能源發展取得的成績

三、我國能源遇到的主要問題四、十一五發展的主要措施一、我國能源資源現狀雖取得一定的成績，但能源短缺問題嚴重。1、能源短缺水資源中國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的1/4，位列世界第121位，是聯合國認定的“水資源緊缺”國家。專家預測，我國人口在2030年將進入高峰時期，屆時人均水資源量大約只有1750立方米，中國將成為嚴重缺水的國家。水資源嚴重短缺，給我們帶來了相當大的危害。——全國每年因城市缺水影響產值達2000億至3000億元

在我國水資源供需矛盾不斷加劇的背景下，城市缺水問題尤顯突出，缺水城市遍及全國，華北、東北、西北和沿海地區較為集中。目前，全國600多個城市中存在供水不足問題的城市有420多個，比較嚴重的缺水城市有110個，全國城市缺水總量70億立方米。如果不超采地下水，則缺水總量約在105億立方米，全國每年因城市缺水影響產值達2000億至3000億元。水資源短缺已經成為我國北方地區經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。——缺水引來沙漠化

由于水資源的缺乏，林業的增長似乎不如人們期待的那么快。在內陸干旱區，由于河流上中游用水過多，造成下游河湖干涸，荒漠擴大。——黃河缺水招致洪災黃河流域特別是黃土高原的水土流失嚴重，大量來自溝道侵蝕的泥沙，淤積在黃河下游河床和水庫據中國科學院院士、黃河水資源專家劉昌明分析，因長期缺水，黃河下游時常出現枯水斷流現象，已經使懸河的地區再次滯留泥沙，形成兩級懸河，這大大抬高了黃河河床，致使河水流量增大時，黃河及其水庫的蓄洪排洪能力降低。目前，黃河的主要問題還是缺水。需要綜合性的治理，才能讓“奄奄一息”的黃河“起死回生”。人類還在侵蝕自己的生命之源!

自然因素帶來的危害已經讓我們應對不及，可悲的是人類自身的種種活動還在對有限水資源的造成極大的污染，大大加快了水資源耗盡的速度。全國廢污水排放總量626億噸，排入長江達220億噸，珠江149億噸，松遼河片59億噸，淮河片56億噸，海河片54億噸……廢污水年排放量大于20億噸的有13個省區。北方5省區和海河流域農村和城市地下水資源均遭到污染。

2.能源短缺帶來的影響能源供應短缺，給國民經濟發展帶來了一系列嚴重后果。自然生態環境遭到破壞農、林、牧業發展受到影響影響工業生產能力的發揮影響國家的財政收入

自然生態環境遭到破壞由于能源奇缺，導致許多地區的林木砍伐過量，地表植被遭破壞，水土流失加劇，生態環境惡化。全國水土流失面積從解放初的115萬平方公里，擴展到目前的150萬平方公里，占土地總面積的16％。每年流失的土壤估計有50億噸，占世界水土流失總量的五分之一。每年流失的土壤中的養分，折合成商品化肥達4000萬噸，相當于4000萬畝良田的5厘米表層沃土流失掉。有機質得不到補充，土壤肥力減退。每年燒掉的3億噸秸稈，以平均含氮0.6％，含磷0.15％，含鉀1％計，損失有機質2.3億噸、氮180萬噸、磷45萬噸、鉀300萬噸。致使我國土壤缺磷少鉀，氮、磷、鉀比例失調。結果是土壤因有機質減少而板結，理化性狀變化，導致貧瘠化和沙漠化。黃河流域是水土流失最嚴重的地區，從龍門到河曲，每年有16億噸以上的泥沙流入黃河。沙漠面積由原來的16億畝增加到19億畝。森林覆蓋面積逐年縮小，自然生態環境遭受嚴重破壞。農、林、牧業發展受到影響秸稈直接燒掉，首先燃燒效率極低，只能利用生物質中所含能量的極小部分，灰燼中留下了一些鉀肥，而大量有機質和氮、磷等植物營養素成分均被燒掉。因為生物質能使用不當，造成了惡性循環。農村燃料、飼料、肥料、輕工業原料缺乏，秸稈不能還田，使土壤肥力急劇下降，土壤變得貧瘠。例如，東北地區開荒時土壤的有機質含量高達5％以上，但目前已降到1％～2％，內地土壤的有機質含量還不到1％，從而使農作物產量下降。畜牧業也因飼料不足而不能興旺發達。不少地區年年造林而不見林。砍柴要走幾十里路。農業不能為輕工業提供充足的原料。農、林、牧業均受影響。影響工業生產能力的發揮長期以來，由于能源供應不足，我國有相當一部分工業企業生產能力得不到充分發揮。特別是過去因對石油產量估計過分樂觀，新建的煉油廠原油供應不足，煉油能力不能充分發揮。新建的石油化工廠，由于作為原料的石油和天然氣供不應求，而造成設備閑置。有的地區，為了抗旱保收，工業為農業讓路，停掉一部分工業企業。也有些地區，因供電不足，只好輪流地讓一些企業停產，甚至“停三開四”，以解決電力供求矛盾。造成了人力、物力、財力上的巨大浪費。影響國家的財政收入能源費用在不少工業生產成本中，所占比重相當低。據國外統計，全部工業平均燃料動力費用只占5％～6％，輕工業為0.9％；機械制造工業3％～4％；鋼鐵工業13％～14％。我國工業品價格相對較高，能源價格相對較低，這個倍數很大。因能源不足而造成的國民經濟損失則更大，這就嚴重影響國家的財政收入，進一步影響擴大再生產的資金積累，國民經濟發展速度勢必減慢。二、我國能源發展取得的成績能源是國民經濟發展的重要物質基礎，并與現代化休戚相關。這是因為能源是現代生產的主要動力來源，它關系著經濟發展、國家安全和民族根本利益的重大戰略問題。現代化生產是建立在機械化、電氣化、自動化基礎上的高效生產，所有這些過程都要消耗大量能源，而且現代化程度越高，對能源質量和數量的要求也就越高。現代農業的機械化、水利化、化學化和電氣化，也要消耗大量能源。從某種意義上說，人們的一切生活和生產活動都是用能源換取來的。社會經濟發展的歷史證明，能源消費的增長與國民經濟發展，有一定比例關系。可以用能源消費彈性系數來定量表示：

彈性系數越大，說明國民經濟產值每增加1%，能源消費的增長率越高；彈性系數越小，則能源消費增長率越低。在長期的、共同的努力下，我國能源工業的發展取得了舉世矚目的成就。突出表現在六個方面：能源供給能力逐步增強能源消費結構有所優化能源技術進步不斷加快節能環保取得進展體制改革穩步推進能源立法明顯加強新中國成立前，我國一次能源生產能力很低，1949年僅為0.237億噸標準煤。半個多世紀特別是改革開放以來，能源生產快速發展，2005年，一次能源是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約占全球能源總產量的13.6%，成為僅次于美國的世界第二大能源生產國。

煤炭，產量已多年位居世界第一，2005年煤炭產量是新中國成立初的68倍、改革開放初的3.5倍。

石油和天然氣，2005年原油產量達到1.81億噸，是新中國成立初的1508倍、改革開放初的1.74倍，居世界第6位。

電力，2005年發電量達到24747億千瓦時，為1949年的576倍，1996年起穩居世界第二。

1、能源供給能力逐步增強改革開放后，隨著經濟社會快速發展，我國能源消費迅速增長，2005年，能源消費總量達22.25億噸標準煤，是世界第二大能源消費國。近年來，通過積極調整能源消費結構，出現了兩個趨勢：一方面，煤炭消費的比重趨于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，優質清潔能源消費的比重逐步上升，1990—2005年，油氣消費比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。2、能源消費結構有所優化解放初期，我國能源工業技術裝備基礎極其薄弱。以石油勘探開發為例，當時全國只有8臺淺井鉆機、40多名技術人員。經過半個多世紀的努力，石油天然氣工業，從勘探開發、工程設計、施工建設到生產加工，形成了比較完整的技術體系，復雜段塊勘探開發、提高油田采收率等技術達到國際領先水平。三峽左岸最后一臺機組國產化水平達到85%。從電網看，500千伏直流輸電設備實現了國產化，750千伏示范工程建成投運，電網發展進入了大規模跨省跨區送電和全國互聯的新階段。

3、能源技術進步不斷加快4、節能環保取得進展在黨中央、國務院“能源開發與節約并舉，把節約放在首位”方針的指導下，我國節能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降，按不變價格計算，目前萬元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產品單位能耗逐步降低，上個世紀80年代初到現在，乙烯綜合能耗下降65%，粗鋼綜合能耗下降37%，火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率有所提高，目前達到33%，比1980年提高了8個百分點。同時，能源領域污染治理得到加強。新建火電廠配套建設了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區治理工程加快建設。

5、體制改革穩步推進電力體制改革取得重要突破，2002年出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標，目前已實現了政企分開、廠網分開。煤炭生產和銷售已基本實現市場化，煤炭價格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業基本實現了上下游、內外貿一體化。能源需求側管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法，引導電力、冶金、建材等重點行業的大型企業制定了節電改造、優化用電方案，這對近兩年順利完成迎峰度夏工作發揮了重要作用。6、能源立法明顯加強近年來，相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監管條例》、《煤礦安全監察條例》、《石油天然氣管道保護條例》等一系列法規。這些法律法規的頒布實施，標志著能源法制建設邁出了重要步伐，能源開發利用正在走向依法管理的軌道。三、我國能源發展面臨的主要問題雖然我國能源發展取得很大成績，但也要看到，隨著經濟社會快速發展，多年積累的矛盾和問題進一步凸顯。1.兩次“能源危機”

第一次是70年代末80年代初，當時，我國正處在粉碎“四人幫”之后的經濟復蘇時期，能源需求增長迅速而生產不濟。1980年初在杭州召開的全國第一次能源工作座談會上，與會專家指出我國存在著“能源危機”，并提出了對策和建議。1970～1984年，全國持續14年嚴重缺能。據初步估計，當時全國大約缺少煤炭2000萬噸，石油1000萬噸，電力500億千瓦時。

第二次能源危機出現在1988年煤炭供應全面緊張，缺電、缺油進一步加劇。因缺能源和原材料，全國有25％的工業生產能力開工不足，農業用電短缺三分之一，年損失產值4000億元，損失利稅500億元。總之，我國能源短缺量之大，范圍之廣，時間之長，影響之深，是罕見的。浙江缺用電負荷670萬千瓦江蘇缺用電負荷476萬千瓦山西缺用電負荷200萬千瓦河北缺用電負荷200萬千瓦上海缺用電負荷200萬千瓦北京缺用電負荷120萬千瓦電荒下的南京城柜臺輪流斷電商場點起蠟燭營業電梯停運2、目前面臨的主要問題第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。第二，能源技術依然落后，能源效率明顯偏低第三，能源結構尚不合理，環境承載壓力較大第四，國際環境復雜多變，利用境外油氣資源難度加大第五，石油儲備體系不健全，安全生產存在隱患第六，能源體制改革尚未到位，法律法規有待完善我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標準煤，但人均擁有量遠低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。第一，資源約束明顯，供需矛盾突出

煤炭。我國煤炭儲量豐富，但從中長期來看，要把儲量變成有效供給，以滿足經濟社會發展的需求，面臨“三大不足”的壓力：一是煤炭精查儲量不足。據測算，2010年前擬開工建設的煤礦項目缺精查儲量500多億噸，2011-2020年缺1200多億噸。二是生產能力不足。根據全國目前煤炭的生產能力，考慮部分礦井衰老報廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產能力10億噸，接近美國目前的產煤總量，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個左右。三是運輸能力不足。我國煤炭消費主要集中在東部，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運、西煤東運的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運測算，2020年前需要再建7條億噸級鐵路線以及相應的港口。這些實現起來難度都是很大的。

石油。據最新全國常規油氣資源評價成果報告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質量變差，經過努力做到穩產、小幅增長尚有可能，但大幅增長的可能性不大。比如，我國大慶油田穩產高產持續了27年，從2002年起產量開始遞減，平均每年減少150萬噸。從分布情況來看，東部主要含油盆地已經進入勘探開發中后期。待發現石油資源主要集中在松遼、塔里木、準噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國海域資源豐富，且探明程度低，處于勘探開發早期。據測算，即使考慮大力節能降耗、調整經濟結構和發展可替代品等因素，2020年石油缺口仍將達2.5億噸。

天然氣。從整體上看，我國天然氣勘探開發潛力大，處于勘探早期階段，儲量產量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區和川西前陸盆地，柴達木盆地澀北和臺南地區，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發的重點區域。但是快速增長的天然氣生產難以滿足更快的需求增長。預計到2020年需要新增天然氣探明地質儲量3.4萬億立方米，這意味著探明天然氣可采儲量需要再翻一番。

新能源和可再生能源雖然開發利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。如，水電剩余資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開發難度越來越大。核電由于投資密集、建設周期長，新的核電能力短期內難以迅速增加。與資源約束形成明顯對比的是能源消費的快速增長。從近幾年的能源供需形勢看，能源消費總量越來越大，快速增長的能源供應仍趕不上更快增長的能源需求。能源消費彈性系數出現反彈，“十五”期間平均為1.05，為改革開放以來最高值。目前我國人均消費水平還很低，且處于工業化、城鎮化進程加快的時期。國際經驗表明，這一階段正是能源消耗"倒U"型的上升階段。隨著經濟規模進一步擴大，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。

我國能源技術雖然已經取得很大進步，但與發展的要求和國際先進水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術核心裝備需要引進，瓦斯抽取和利用技術落后，礦井生產系統裝備水平低。重大石油開采加工設備、特高壓輸電設備、先進的核電裝備還不能自主設計制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術研究開發不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯后，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。

第二，能源技術依然落后，能源效率明顯偏低技術的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現行匯率計算，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年，高耗能產業發展較快，經濟增長方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產出效率大大低于國際先進水平。2004年，我國的GDP按當年匯率計算為1.9萬億美元，約占全世界GDP的4.4%，為此消費煤炭20億噸，占世界消費總量的比重超過35%；消費原油3億噸，占世界消費總量的7.8%。第三，能源結構尚不合理，環境承載壓力較大我國富煤、缺油、少氣的能源結構難以改變。與世界能源消費結構相比較，我國一次能源消費呈現出迥然不同的結構特點：煤炭消費比重基本上與世界石油、天然氣消費比重相當，占60%-70%；而石油、天然氣消費比重與世界煤炭消費比重持平，只占20%-30%。盡管我國能源結構將不斷優化，煤炭比重會有所下降，但煤炭的主導地位在一定時期內難以改變。到2020年，我國能源消費結構中煤炭的比重仍可能超過55%。相比油氣，煤炭對環境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災、矸石山自燃等所引發的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現象比較嚴重，加之我國煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國、澳大利亞等發達國家低60個百分點，帶來的污染更為嚴重。在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產生的分別占70%和90%。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導致區域性的環境酸化，酸雨區已超過國土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會加重溫室效應。

第四，國際環境復雜多變，利用境外油氣資源難度加大我國石油天然氣資源相對不足，國內生產能力增長有限，需要更多地利用境外資源，但我們面臨的國際環境非常復雜。有關資料顯示，全球剩余可開采的煤炭儲量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬億立方米。即使維持現有消費水平不變，化石能源總儲量也只能維持人類消費100年左右。在全球能源產量中，國際貿易量不到50%。目前開發環境和條件好的油氣資源大部分已被西方發達國家開發利用并控制，國際自由貿易量的比例更低，我國能源進口需求不可能無限制地得到滿足。我國石油進口運輸方式大多是遠距離、大運量，每年進口的石油約80%經過馬六甲海峽，現有遠洋船隊超大型油輪嚴重不足，約95%的進口石油依靠海外公司運輸。同時，能源資源是戰略資源，我國作為一個大國，過于依賴進口，不僅涉及供求格局和價格變化等問題，還涉及如何打破現有壟斷格局、運輸線路安全保障等極其復雜的國際經濟、政治、外交和軍事問題，處理不好或出現難以控制的動蕩，會危及我國的國家安全。第五，石油儲備體系不健全，安全生產存在隱患石油儲備在能源供應安全中占有重要地位。上世紀七十年代第一次石油危機后，國際能源署要求包括西方七國在內的成員國，必須承擔相當于90天的石油凈進口量的石油儲備義務。歐盟也要求其成員國承擔石油儲備義務。這些國家已經先后建立了比較完善的石油儲備制度，而且已經發揮了重要作用。我國石油儲備剛剛起步，目前項目建設進展較為順利，但還有大量工作要做，石油儲備要達到儲備目標還需若干年，形成國家石油儲備體系和應急機制還任重道遠。

寧波鎮海、舟山岱山、青島黃島、大連新港能源特別是煤炭安全生產形勢較為嚴峻。近年，市場需求旺盛，拉動煤炭產量快速增加，但有近1/3的產量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國發生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢也不容樂觀。油氣生產和管網仍存在潛在的事故風險。近年來，電力建設高速發展，在設備制造安裝、工程建設等方面潛存諸多隱患，可能帶來一些安全問題。美、加和莫斯科大停電事故，已經給我們敲響了電力建設和安全運行的警鐘。

第六，能源體制改革尚未到位，法律法規有待完善煤炭企業機制轉換滯后，社會負擔沉重，企業競爭力不強，企業跨區經營的體制環境沒有完全形成，煤炭流通體制尚不完善，鐵路運輸體制改革、煤炭交易市場建設等配套改革滯后。建設適應WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系，以及完善政府宏觀調控與監管體系等方面還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案中確定的各項改革措施也有待進一步落實。

同時，我國能源法律法規還不能適應能源發展與改革的需要，突出表現在：體現我國能源戰略、維護能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲備等方面至今還缺乏相應的法律依據；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規及政策性文件已不適應發展需要，有待進一步協調、修改或廢止。總之，我們既要看到，我國能源資源尚有較大的潛力，隨著科學技術不斷進步，資源可利用程度加深，以及非常規能源的補充作用進一步增強，我們有能力、有辦法解決經濟社會發展中的能源支撐問題。但是，我們也應進一步增強憂患意識和危機感，要清醒地認識到，我國能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經很大，未來資源瓶頸更為突出；千方百計緩解能源瓶頸約束，事關全局，刻不容緩。我們要從順利實現全面建設小康社會宏偉目標，保障中華民族長遠發展和子孫福祉的高度，充分認識做好能源工作的極端重要性，切實采取有效措施，積極化解我國能源發展中面臨的突出矛盾和問題。四、“十一五”能源發展的主要措施黨的十六屆五中全會提出了"十一五"期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標，今年人代會通過的"十一五"規劃《綱要》，進一步明確了我國能源發展的方向，提出了總體要求：堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化生產和消費結構，構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。按照黨中央、國務院的部署，近年來，我們會同有關部門，先后研究編制了能源中長期發展規劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節能等五個專項規劃，各專項規劃下面又編制了核電、風電、LNG（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規劃。第一，節約優先，效率為本這是解決我國能源問題的根本途徑。對于國家"十一五"規劃《綱要》確定的降低能耗的目標，不少人說，定得過高，很難實現。客觀地講，我國目前仍處在資源消費強度較高的時期，強化節能降耗措施見效需要一個過程，實現這一目標的難度確實比較大。但是，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經難以為繼。堅持節能優先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是實現經濟增長方式轉變，從根本上緩解能源約束，減輕環境壓力，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇。同時要看到，與世界先進水平相比，我國在能源效率、能源強度、單位產品能耗等方面仍存在較大差距，節能潛力不小。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識節能工作的極端重要性和緊迫性，把節能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，切實下大力氣抓緊抓好，舍此沒有別的出路。節能工作總的要求是：落實節約資源的基本國策，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，深化體制改革，強化宣傳教育，調動市場主體節約資源的積極性，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，實現經濟社會可持續發展。一是通過調整結構節能二是通過技術進步節能三是通過加強管理節能四是通過深化改革節能五是通過強化法治節能六是通過全民參與節能具體措施：第二，立足國內，多元發展