關于市民文明公約主要內容【三篇】讀史明智。黨史、新中國史蘊含著人的歷史智慧、政治智慧、管理智慧，學習黨史、新中國史可以使人養成歷史思維、具備歷史眼光，為解決前進道路上的困難挑戰、提高黨的執政本領提供歷史滋養。需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實；黨的建設方面還存在不少薄弱環節。要解決上述問題、化解風險挑戰，必須練就高強本領。提高執政本領有很多途徑，其中學習黨史、新中國史就是重要一條。中國一路走來，屢屢化險為夷、化危為機，累積了大量攻堅克難的辦法，有豐富的事例可供后人參考，也即黨史、新中國史中蘊含著豐富的治黨治國治軍智慧。比如治國理政方面，強調堅持黨的領導地位，始終把人民利益放在第一位，正確處理好改革發展穩定的關系等。再比如治軍方面，堅持黨指揮槍，強調從嚴治軍等。把黨的歷形成的大智慧傳承下去，自然要求全體黨員干部學好黨史、新中國史，從黨史、新中國史中汲取滋養，再結合新的實際不斷發揚光大，就一定可以提高執政本領。今天，中國就迎來了他100歲的生日。回首100年的風雨歷程，可以這樣說，過去的100年是我們黨披荊斬棘、開拓進取的100年，是風雨兼程、成就輝煌的100年。100年風雨兼程，100年歲月如歌，在中國的領導下，全國各族人民，艱苦奮戰，建立了新中國。經過一代代前輩們的艱辛努力，飽經戰亂屈辱與落后苦難的中華民族終于站起來了!中國就像一條巨龍，正以一個大國的身份重新屹立于世界東方。一九七八年，改革開放，中華大地隨之春色岸然。改革開放的實施加速了中國的發展，中國開始了與國際接軌，并以驚人的速度迅猛發展，令世界震驚，令世界稱贊。從香港、澳門的回歸到中國加入WTO到臺灣雙飛，從亞運到奧運，充分展現了中國作為一個大國所應有的責任與參與國際的熱誠。從當年的草房瓦片到如今的高樓林立;從曾經的門庭若輕到現在的街市車水馬龍，高速公路的四通八達，高速鐵路的規劃到實施到昨天京滬高鐵的首開，從以前物品的匱乏短缺到如今的商店商品琳瑯滿目……祖國在黨的領導下，正以其堅定、鏗鏹的步伐走向繁榮，走向世界。100年，在歷史的長河中也許他只是滄海一粟，然而就是這100年，創造了中國前所未有的輝煌，成為了中華民族的一部偉大的崛起發展史，從“兩彈一星”、“雜交水稻”到世界文化遺產逐步增多，中華文化世界流芳。隨著祖國事業的蒸蒸日上，各種產業也如雨后春筍般迅速發展，文化、教育、衛生、信息、電子、服務等產業正以快速的步伐向前發展，并逐漸融入我們的生活。如今，三峽水庫成功蓄水，京滬高鐵順利開通，又如何不讓人感慨萬千。從“神五”到“登月”，圓了國人多少年遨游太空之夢想，讓國人如何不興奮歡騰，讓世人如何不驚嘆贊賞。“憶往昔風雨兼程歲月如歌，看今朝九十五華誕風華正茂”。火熊熊薪傳百代，光燦燦彪炳千秋。莽莽神州，多少人正在黨的100華誕之際為之祝賀，為之喝彩。而今，就讓我這位年輕的員也為黨的100歲生日獻上我的一片熱忱與祝福：愿黨永葆生機，永葆黨的先進性，愿祖國欣欣向榮，繁榮昌盛，愿人民生活富足，幸福安康。中華大地在黨的領導下，正以其勢如破竹之勢向前騰飛，民族復興，國家富強指日可待;中華騰飛、祖國繁榮也將勢不可擋!日月為我祖國作證，風霆為我民族壯行。踏星斗飛過世紀之交，駕嫦娥立于強國之林。”【要點】地方服務體系為中小微企業提供一線的公共服務，是服務體系建設中最為重要的組成部分。本期《要報》提出，地方中小微企業公共服務體系包括服務組織體系、服務產品體系和服務機制等三個核心構成要素，具有組織結構網絡化、服務內容共性化、服務方式批量化、運作模式協同化的特征;其次，從健全公共服務網絡、完善協同服務模式、推動服務產品創新和健全服務機制等方面，提出服務體系建設的實現路徑。最后，進一步指出在服務體系建設中值得注意的問題。【編者按】中南大學王昶教授、周文輝副教授、碩士生賈坤的研究成果《地方中小微企業公共服務體系建設及實現路徑》，根據對長沙市、杭州市、南寧市、蘇州市、溫州市等多地的調查研究，提出了地方中小微企業公共服務體系建設的基本思路和對策建議。一、地方中小微企業公共服務體系的內涵與核心構成要素

(一)地方中小微企業公共服務體系的內涵與特征

地方中小微企業公共服務體系是以地市中小企業服務中心為中心樞紐，以區縣、園區、鄉鎮服務中心、創業服務基地、產業集群公共服務平臺為關鍵結點，以服務中小微企業為宗旨，政府引導支持、社會多元參與，為中小微企業的創立、生存和發展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務的社會化服務網絡及運行機制。地方中小微企業公共服務體系具有以下特征：

1.組織結構網絡化

地方中小微企業公共服務體系具有一個中心樞紐組織，多個服務平臺、服務基地等網絡結點，通過中心樞紐平臺廣泛整合社會服務資源，構成公共骨干服務網絡。2.服務內容共性化

以提供公益性、普惠性、滿足中小微企業共性需求的服務為主，以提升企業能力、對接社會資源為服務重點，在公共服務均等化的基礎上將有限的服務資源優先配置給有強烈需求意愿和提升潛力的企業。3.服務方式批量化

以服務機構“一對多”的批量化集成服務為主，采用線上和線下融合服務，政府、市場、社會協同服務的方式。4.運作模式協同化

以“政府引導、市場運作、購買服務”為方針，依靠公共服務平臺、專業服務機構，通過多主體協同服務，提高服務的覆蓋面和公共服務的效率。(二)地方中小微企業公共服務體系的核心構成要素

從公共服務供給邏輯出發，圍繞“誰來供給地方中小微企業公共服務?供給什么樣的公共服務產品?以及采取什么樣的供給機制?”的問題，可以將地方中小微企業公共服務體系分解成如下三大核心構成要素：

1.服務組織體系

單一的政府供給模式已無法滿足中小微企業的公共服務需要，客觀上要求多元化的中小微企業公共服務供給主體。按照參加單位的作用，可以劃分為領導機構、組織機構和服務機構三個組織層次。(1)領導機構：為地方政府的中小企業行政管理機構。其作用主要體現在對中小微企業公共服務體系建設的規劃、領導、協調、監督，以及優化配置資源、制定政策法規等，此外還有促進社會中介服務機構發展、培育公共服務市場的責任。(2)組織機構：主要指地市、區縣、工業園區以及產業集聚鄉鎮的中小微企業服務中心。其不以盈利為目的，以低收費或免收費方式為中小企業的創立、生存和發展提供全面的社會服務。中小微企業服務中心作為中心樞紐組織，主要負責服務資源的整合、服務活動的組織協調以及公共服務產品的研發等工作。(3)服務機構：指對中小微企業提供直接服務的各類社會中介機構。公共服務市場化改革要求在公共服務引入市場機制，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式吸引社會各類中介機構向中小微企業提供公共服務,降低成本，提高服務效率。2.服務產品體系

針對中小微企業生命周期特征和企業生存與發展共性需求的要求，地方中小微企業公共服務產品體系可以按以下兩個維度來建設：

(1)構建貫穿企業全生命周期的產品體系。一是加強孵化期的孵化培育服務。針對小微企業孵化階段起步無頭緒、創業缺辦法等突出問題，提供小企業啟蒙服務、小企業輔助服務，激發創業主體，降低創業成本，提高創業企業的存活率;二是加強初創期的要素銜接服務。針對初創期中小微企業融資難、市場立足難、權益維護難等突出問題，提供金融服務創新、市場拓展和維權服務，增強初創企業話語權，提高初創企業成長質量;三是加強成長期的素質提升服務。針對中小微企業快速成長期面臨的業務快速發展與企業整體素質不高之間的落差，提供管理、技術和人才三個方面的素質提升服務，增強成長企業的市場競爭力;四是加強成熟期的產業體系促進服務。針對中小微企業成熟期發展速度逐漸放緩、配套落后、知識老化等制約企業發展的突出問題，提供健全產業協作體系、對接資本市場、增加知識積累，培育行業細分龍頭企業服務，促進成熟企業的轉型升級。(2)完善滿足企業生存與發展基本需求的共性服務。一是政策服務。主要包含政務服務和法律維權;二是要素協調服務。主要包含金融服務、人才培育、信息服務和市場開拓;三是能力提升服務。主要包含管理咨詢、技術創新、創業輔導服務以及復合型的產業促進服務。此外，服務產品體系還應涵蓋公共服務產品、半公共服務產品以及商業服務產品，其中政府購買的重點是公共服務產品、補助的重點是半公共服務產品，商業產品完全交由市場運作，形成常態化的公共服務體系。3.服務機制良好的服務機制是中小微企業公共服務體系有序運行的關鍵，是對公共服務供給量和公共服務質量的有效機制保障。中小微企業公共服務體系的服務機制一般包括：

(1)政府引導機制：通過強化政府服務意識，大力發展中小微企業服務機構，創造良好環境，加強信息公開，引入競爭機制，積極探索通過政府購買服務、財政補助和服務獎勵等多種形式，引導和吸納社會化服務機構參與服務體系建設，全面促進優質服務機構加快發展，培育公共服務市場逐步成熟。(2)協同服務機制：通過政府內部相關部門之間的部際協同，政府與服務平臺、中介機構之間的服務主體協同，實體服務資源與網絡虛擬服務系統之間的資源協同，以及區域內部服務資源與外部服務資源的區域協同，實現資源優化配置和服務資源共享，提高服務質量。(3)約束激勵機制：通過對服務機構設置合理的準入和退出機制，對服務人員規定明確的專業資質要求及服務考核標準，對優秀服務機構和先進個人進行表彰，推動平臺網絡服務的規范化，形成健康的服務市場秩序。(4)監督評價機制：通過對公共服務機構和服務產品的認證、監督和評估工作，引導服務機構加強服務能力建設，完善平臺網絡服務監督機制，建立合理的考核評價機制。依據考核的服務績效，擇優獎勵，促進優質服務機構加快發展。建立企業的溝通與反饋渠道，總結完善服務產品。二、地方中小微企業公共服務體系建設的實現路徑

(一)地方中小微企業公共服務體系建設的基本思路

以地方中小微企業服務市場發育不完善為總依據，以將政府的權威和市場機制結合為基本原則，以實現地方工業轉型升級為根本目標，以建立起覆蓋中小微企業全生命周期的服務產品體系、為中小微企業提供找得著、用得起、有保證的服務為總任務，以培育中小微企業公共服務市場、建立“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務中介—中介集合服務企業—企業集體受益發展”運行機制、全面推進公共服務市場化為基本路線，以服務組織體系、公共服務產品體系和服務機制為建設重點，以提升企業能力、對接社會資源為政策著力點，以完善利益合理分配為基礎的協同服務機制為工作支撐點，把公共服務體系建設成促進地方工業轉型升級的重要平臺和抓手，促進小微企業發展環境優化，加速中型企業轉型成長。(二)地方中小微企業公共服務體系建設的基本原則1、堅持把培育面向中小微企業的公共服務市場作為服務體系建設的中心任務。地方中小微企業公共服務體系建設的核心在于培育公共服務市場。這個市場的特殊性表現在，一方面需求方是中小微企業，它們有強烈的需求，但缺乏購買的能力;另一方面，作為供應方服務機構因為收費有限，缺乏主動提供服務的意愿和針對性的服務產品開發。面對市場的失靈，只能由政府這只有形的手來撮合供求雙方，提供公共服務產品。2、堅持把政府引導與市場機制相結合作為服務體系建設的基本原則。面對點多面廣的中小微企業群體，政府直接提供公共服務的傳統方式，必然以支付大量的財政開支為代價，而且服務效率低。這就導致服務體系建設的困境，即企業對更多數量和更高質量的公共服務的需求與政府財政支付不足和服務滯后之間的矛盾。因此，必須通過在中小微企業公共服務領域引進市場機制，整合政府權威與市場交換的優勢，借助服務機構、民間力量，提高政府公共服務的能力。3、堅持把完善以利益合理分配為基礎的協同服務機制作為加快服務體系建設的支撐點。無論在公共服務產品的研發上，還是在公共服務活動的組織實施上，地方政府須始終貫徹協同服務的理念，把明確利益各方的責任放在首位。在地方政府、服務中心和服務機構等相關各方的責任界定下，地方政府按績效對服務中心進行年度補助和考核，對機構服務進行財政采購和服務質量評價，對表現優秀的企業進行獎勵，讓各方的利益得到平衡，使協同服務有了能長期持續的利益基礎。4、堅持把開發覆蓋中小微企業全生命周期的公共服務產品作為服務體系建設的重點。中小微企業也像自然人一樣有生老病死，需要有與之適應的公共服務保障。地方中小微企業基本公共服務產品體系按照兩個維度來構建：一條是貫穿企業的生命周期，從孵化、初創一直到成長、成熟各個階段;另一條是滿足企業的基本需求，政策服務、要素協調、能力提升。從而使中小微企業從創設到發展都能在公共服務平臺上找到對路的基本公共服務產品，為之發展提供有力保障。5、堅持把提升企業能力、對接社會資源作為服務體系建設的著力點。過去，地方政府習慣將解決融資難放在首位。實踐上，缺錢和缺人是中小微企業的問題表象，“融智”才是問題的關鍵。中小微企業最需要提升內在能力。地方政府應當把服務體系建設的著力點放在對內促企業能力提升，對外助企業資源對接。通過兩手幫促，幫助企業健康成長。(三)地方中小微企業公共服務體系建設的主要舉措

1.構建公共服務網絡

按照“資源共享、服務協同、互惠互利”的原則，以服務中心為核心，廣泛整合社會服務資源，推動公共服務機構、公益服務機構、商業服務機構橫向協調聯動，構建地市、縣區、工業園區以及產業集聚鄉鎮互聯互通、資源共享的公共服務網絡。一是加強公共服務平臺骨干體系建設。一般由地方政府主導建設，一類是綜合性公共服務平臺建設，這是市、縣區及園區層面建設的樞紐平臺，突出資源統籌功能、協同服務功能、快速響應功能，發揮貼近中小企業的優勢，提供便捷的服務;另一類是專業性公共平臺建設，主要包括公共金融服務平臺、優勢產業集群的公共創新平臺以及分散在社區的創業基地等專業平臺機構。中心樞紐平臺建設網絡統一呼叫、網絡在線服務系統，與社會服務機構等實體服務資源系統相互支撐、協同服務，從而形成多層次的互聯互通分布式的服務網絡。二是加強社會服務機構體系建設。鼓勵、引導和培育社會中介服務機構成為服務中小微企業的重要力量。鼓勵科研院校發展面向中小微企業的科技服務機構，從事技術中介、咨詢、推廣等服務活動;引導科技服務、商務服務、工業設計、金融服務、信息服務、現代物流等服務機構為中小微企業提供優質專業化服務外包;充分發揮協會(商會)服務、協調和自律的作用，積極協調生產性服務業建立協會組織;大力發展各類企業志愿者服務，組織和帶動多行業離退休的管理人員、科研院校離退休的專家學者等社會專業人士加入志愿者服務隊伍;鼓勵和支持企業開展多種形式的互助服務活動。2.完善協同服務模式

按照“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務中介—中介集合服務企業—企業集體受益發展”的運行機制，推動多主體協同供給公共服務。地方政府作為服務體系的規劃者和制度安排者，重點是搭建平臺、培育服務主體，將具體的服務工作外包給中心樞紐平臺;地方中小企業服務中心作為中心樞紐平臺則負責組織公共服務產品研發和具體服務活動的實施工作，整合并管理監督相關的社會中介資源，架起社會中介服務中小微企業的橋梁;社會中介服務機構作為服務的具體提供者，為多家中小微企業提供集成式的服務，作為智力支持積極配合政府和平臺的工作;中小微企業在服務過程中表達自身服務訴求、反饋服務效果、提出意見建議等。3.推動服務產品創新為了給中小微企業提供用得好、用得起和用得方便的服務產品，必須不斷加大對服務內容和服務方式的創新力度。首先，在產品研發前期，建立產品研發資金項目申請制度。遴選一批研發服務機構，采取定向委托、公開招標等形式，重點培育一批成熟的研發服務機構;在產品研發中，加強中小微企業需求調研，把握來自不同產業、不同生命周期的中小微企業共性需求，完善合理的研發流程，建立由地方政府主管部門、樞紐平臺、中介服務機構以及中小微企業代表等多方參與的協同研發機制;在產品研發后期，建立跟蹤評價與改進機制，提高服務產品的標準化程度，把單次的服務變為可反復出售的服務;在研發產品推廣期，發揮政府采購的引導作用，對新研發服務產品采用公共產品的形式推廣試點，積累服務經驗后轉化為公益產品，運作模式成熟后再轉化為大規模、可復制、可推廣的商業產品，形成公共服務、公益服務和商業服務相互貫通的服務產品結構。其次，圍繞重點產業、貼近中小微企業，不斷改進服務方式。開展一站式政務服務，通過相關政府部門授權綜合服務平臺，開展政策服務、項目申報、企業認定等服務，提高集中服務的效率;開展信息化服務，建立健全以移動互聯網為依托的互動平臺，及時推送企業服務信息，使線上服務與線下服務相結合，提高服務工作的覆蓋面;開展服務推廣活動，鼓勵各地、各有關部門整合各類服務機構資源，開展專題培訓、服務展示、對接洽談等活動，深入產業集群、工業園區、創業基地為中小微企業提供面對面服務;開展菜單式服務，及時掌握重點企業服務需求，引進專業服務機構，組建中介服務聯盟，編制服務菜單，為企業提供全方位的、可選擇的中介服務;開展全程定制式服務，為企業提供貼身服務。4.健全公共服務機制

在中小微企業公共服務體系建設的初級階段，地方政府應該發揮更大的引導作用，給服務體系建設創造良好的制度環境。地方政府需逐步健全服務體系法規制度和建立服務體系資金的投入機制。健全服務體系法規制度建設，加強中小微企業服務體系建設中的熱點、難點、重點問題研究，形成服務體系建設的有關文件，推動“促進中小微企業發展條例”的地方立法，明確服務體系建設的主體與相應責任，完善服務體系發展投資保障機制，促進服務體系建設工作有章可循。建立定期向地方政府報告有關中小微企業服務體系建設情況的制度，形成支持服務體系建設的合力;建立服務體系資金的投入機制，設立地方中小微企業服務體系建設專項資金，制定相關管理辦法，充分發揮各類中小微企業專項資金的引導作用。專項資金主要用于對中小微企業服務機構、各類公共服務平臺的建設項目、政府委托服務項目、中小微企業服務產品研發給予一定的資金