商丘市梁園區煙草制品零售點合理布局規劃第一章總則第一條為加強煙草專賣零售許可證管理，規范煙草制品流通秩序，促進煙草市場健康發展，維護國家利益，維護消費者利益，維護經營者、未成年人的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》法律法規，結合轄區實際，制定本規劃。第二條煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業務的經營場所，且經營場所應具備滿足最低經營需求的基本設施條件，形成初步的經營業態。第三條煙草制品零售點合理布局規劃應當遵循“依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展”的布局原則，以轄區內街道、鄉鎮、行政村為市場區域單元，并對單元內的零售點數量進行動態調整，零售點數量設置應當以指導數為上限，達到上限的，不予設置零售點。第四條由商丘市煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，確定零售點的指導數。第五條根據商丘市煙草專賣局動態調整及對外發布的各縣（市、區）煙草專賣局的零售點指導數，梁園區煙草專賣局及時對外公示本行政區域內的各街道、鄉鎮、行政村零售點指導數、零售點數量。第六條梁園區煙草專賣局根據受理時間的先后順序審批發放煙草專賣零售許可證。第七條零售點布局規劃情況及登記備案情況應當向社會公示。第二章零售點總體布局規劃第八條根據區域位置、人口消費結構、人口密度、商業活動特征、特殊環境差異等因素將商丘市梁園區劃分為：城區繁華街道、一般街道、農村集鎮、行政村、特殊區域等五個區域。第九條城區繁華街道具體是指：文化路（東起睢陽大道西至凱旋路）；八一路（東起歸德路西至凱旋路）；團結路（東起長征路西至平原路）；團結路（東起哈森路西至凱旋路）；民主路（東起神火大道西至新建路）；神火大道（南起文化路北至民主路）；凱旋路（南起文化路北至站前路）；新建路（南起八一路北至民主路）；站前路（東起歸德路西至凱旋路）不包括火車站站臺內外便利店。（詳見附表1）第十條城區一般街道：指除城區繁華街道以外的街道。第十一條農村集鎮：指鄉鎮政府所在地、農村沿主要公路形成的集貿市場，具有人口密度較大、商業活動較活躍特征的區域。（詳見附2）第十二條行政村區域：指按政府行政區劃農村集市以外的農村區域。（詳見附件3）第十三條特殊區域：旅游景區、火車站、高鐵站、汽車站、高等院校、監獄、集貿市場、專業市場、綜合型市場等。第十四條各區域零售點的設置采取總量規劃+距離限制+限制性條件的布局模式。第三章零售點布局設置標準第十五條城區繁華主要街道設置零售點，與最近零售點的距離不低于50米。第十六條城區一般街道設置零售點，與最近零售點的距離不低于100米。第十七條農村集鎮設置零售點，與最近零售點的距離不低于50米。第十八條與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型，設置零售點不得超過本轄區持證商戶的1%（如按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、傳真打印、機耕農具、汽車美容、照相館、農畜養殖、床上用品、彩票站、酒吧、臺球廳、網吧、劇院、圖書館、展覽館、KTV、音樂廳、餐飲、茶葉店等）。第十九條現有行政村已設置有1個以上零售點的不再增設，現有行政村未設置零售點的可增設1個零售點。第二十條火車站、高鐵站候車廳內最多設置2個零售點；汽車站內最多設置2個零售點。第二十一條綜合性市場內零售點設置最多不超過7個；專業市場內零售點設置最多不超過3個。第二十二條監獄生活區可設置1個零售點；超過2000人以上規模的高等院校內（同一校區）最多設置1個零售點。（需要申請人為煙草部門提供出入證明）第二十三條大型商場、購物中心內；商用樓宇、住宅小區內部平層開放式門店（商用屬性）最多設置1個零售點。第二十四條營業面積在200平方米以上的超市、便利店；商丘市內擁有30家以上的直營品牌連鎖便利店，按一址一證原則設置零售點。第二十五條客房在100間以上的賓館酒店，封閉式旅游景區、度假村以滿足停留在設施內特定顧客消費的經營場所，高速公路服務區（休息區）單側，按照一址一證的原則辦理。第二十六條具有以下情形的，可適當放寬準入條件：1、具有完全民事行為能力的殘疾人且首次申領，申請人持有效證明，按所在區域布局距離標準減半執行。以殘疾人證申領的煙草專賣零售許可證，擬變更的負責人（經營者）無殘疾證明且不符合當地合理布局規劃，則不適用該條款。2、因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定的經營地址經營，持證人提出變更申請到原發證機關轄區內其他地址經營的，按所在區域布局距離標準減半執行。3、因中小學、幼兒園新建、改造、修訂合理布局標準等客觀原因造成中小學、幼兒園周邊商戶不符合現行合理布局規劃的，持證人提出變更申請到原發證機關轄區內其他地址經營的，按所在區域布局距離標準減半執行。第二十七條有下列情形之一的，不予設置零售點：1、取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；2、因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；4、未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；5、未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；6、經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的，包括但不限于化肥農藥、酒精油漆、液化氣體、香蕉水、松節油、花露水、指甲油、啫喱水等助燃易燃、有毒有害、易揮發類、酒精含量超過75%等物質；7、中小學學校可通行的所有通勤出（入）口100米以內不予設置零售點，幼兒園可通行的所有通勤出（入）口50米以內不予設置零售點，可向中小學校、幼兒園校內銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的場所不予設置零售點；8、經營場所位于國家機關、黨政機關內部；9、已被政府納入拆遷規劃的；10、法律、法規、規章、上級主管部門及地方政府頒布的規范性文件規定的其他不予辦證的情形。第四章附則第二十八條本規定所指經營場所是指市場主體從事經營活動的營業場所，應當與經營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋。第二十九條本規定所指的中小學是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學校，包括普通小學、普通中學和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學校，如職業中等專業學校、特殊教育學校、專門學校等。第三十條測量標準一、本規劃所稱“距離”：是指擬從事煙草制品零售業務經營場所與最近的零售點經營場所之間的步行最短距離（距離測量時，不得穿越隔離護欄、護墻，花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等）。街道中間無隔離護欄的，零售點之間的距離按最短直線距離測量。（詳見附件4）1.涉及兩條及以上距離標準不同的街道，在與相鄰零售點測量距離時，以申請零售點所在街道距離標準進行測量。2.經營場所位于兩條及以上距離標準不同的街道交匯處的，應同時滿足申請所在街道距離標準。3.經營場所位于兩個以上不同區域或路段交界處的房屋，且該房屋有兩個以上內部相通的大門，以離最近零售點的大門所在的區域或路段的布局標準執行。4.凡不在公示名錄范圍內街道按一般街道布局標準執行。二、中小學、幼兒園出入口距離，是指按照行人不違反交通規定、行走的最短路徑進行測量，其起點與終點分別為中小學校、幼兒園出入口與申請場所出口、入口的最近一側門沿。經營場所有兩個及兩個以上出（入）口的，各出（入）口應當同時達到規定的距離標準。三、本規劃所稱的“以內”“以上”“以下”均含本數。“不低于”不包含本數。第三十一條本規定所指營業面積是指直接面向顧客（不特定對象）開展經營活動的實際面積，不包括獨立的辦公場所、倉儲、車庫、公共通道、停車場等。第三十二條本規劃由商丘市梁園區煙草專賣局負責解釋。第三十三條本規劃自發布之日起施行。附件1：《商丘市梁園區轄區繁華路段布局信息目錄》序號名稱繁華路段起止點長度（米）走向街道劃分1文化路凱旋路以東至睢陽大道以西3800東西繁華路段2八一路凱旋路以東至歸德路以西1400東西繁華路段3團結路平原路以東至長征路以西747東西繁華路段4團結路凱旋路以東至歸哈森路以西1700東西繁華路段5民主路新建路以東至神火大道以西959東西繁華路段6歸德路宜興路以北至團結路以南1500南北繁華路段7神火大道文化路路以北至民主路以南1900南北繁華路段8凱旋路文化路以北至站前路以南2500南北繁華路段9新建路八一路以北至民主路以南1000南北繁華路段10站前路歸德路以西至凱旋路以東1200東西繁華路段備注：站前路不包括火車站站臺內外便利店附件2：《商丘市梁園區轄區內鄉鎮集貿布局信息目錄》名稱線路走向長度（米）周集南北大街周集南北文化廣場至G343鄉道南北1405張閣新街木蘭大道以北至長江路以南雙側南北720張閣老街長江路以北至地下道以南南北650平臺新街木蘭大道以南至仁和大藥房以北南北405木蘭大道木蘭大道以東至商都大道以西東西1350謝集南北大街謝集地下道以北至謝集葉莊以南南北2260觀堂東西大街謝集郭樓新村以西至032縣道以東東西2150水池鋪東西大街水池鋪梅莊以西至將軍路口以東東西5690王樓東西大街王樓東街以西至王樓集西門以東東西740雙八南北大街105三叉路口以北至雙八中村后街以南南北1600雙八東西大街雙八西村至雙八東村東西1700劉口南北大街商砼站以北至8米路以南南北2000劉口東西大街劉口鎮小學以西至劉口會管路以東東西1200孫福集南北大街孫福集衛生院以北至孫福集東街村委會南北1300孫福集新南北大街孫福集東街市場以南至314省道以北南北900李莊南北大街雙李路以北至李莊街中國石化加油站以南南北1300李莊府前路商曹路以西至李莊鄉中心小學以東東西500附件3：《商丘市梁園區轄區行政村布局信息目錄》鄉鎮名稱鄉鎮村個數行政村名稱現有商戶數容量指導數王樓18各莊村委會55韓小莊村委會22韓大樓村委會22周莊村委會33韓莊村村委會22康莊村村委會33劉廟村村委會44清涼寺村委會2121任莊村委會66三陵村委會77廳堂樓村委會11王各村委會11王樓村委會33小壩村委會88朱辛莊村委會11邢店村委會22閆路口村委會22楊油坊村委會33水池鋪20程小橋村委會33大史莊村委會66丁柿園村委會66孫莊村委會11龔莊村委會55李程吳村委會33彭莊村委會77尚樓村委會66盛莊村委會33水池鋪村委會33宋繼魯村委會1212宋吾莊村委會11溫莊村委會33吳樓村委會66張屯村委會22張王李村委會33趙佰戶村委會88趙博村委會22朱關莊村委會22朱沈莊村委會44觀堂25程樓村委會44丁雙樓村委會11馮樓村委會44關莊村委會55觀堂村委會22郝莊村委會44花墳村委會44黃店村委會55劉樓村委會33劉莊村委會33馬樓村委會22王起山莊村委會11南莊村委會88阮莊村委會33盛吾樓委會33郭老家村委會33周莊村委會22蘇堂村委會22王胡村委會1010汶河村委會55張店村委會44張小集村委會33張莊村委會44丁樓村委會33徐樓村委會01孫付集29喬集村委會22谷臺子村委會44后喬樓村委會33李教莊村委會33前喬樓村委會44沈莊村委會44蘇橋村委會22孫樓村委會22王小莊村委會44啞巴莊村委會33中良村委會22朱小樓村委會11車廂集村委會33東街村委會22崔樓村委會33李師傅屯村委會22呂莊村委會11孟辛莊村委會22潘柳園村委會33龐營村委會11龐莊村委會11田八莊村委會77西街村委會22小吳屯村委會22小楊莊村委會11張莊村委會44余樓村委會33趙樓村委會33朱大樓村委會22李莊鄉24曹樓村委會33牛莊村委會44潘堂村委會44裴武莊村委會1111蒙墻寺村委會55畢大莊村委會1010陳菜園村委會44鄧斌口村委會1515鄧莊村委會44高樓村委會44關莊村委會55李梅樓村委會33李莊村委會1818喬莊村委會33沈樓村委會33史莊村委會33趙各村委會22鄭閣村委會1111潘口村委會99鄭靳莊村委會33朱樓村委會55劉集村委會01張樓村委會01沈樓村委會01劉口17大劉村委會55大王廟村委會77當店王村委會66東劉村委會33郭劉村委會22老陳莊村委會55李堤口村委會55劉燦村委會55南會館村委會99坡劉村委會22石樓村委會11汪莊村委會22西劉村委會33徐隆店村委會33張彭村委會1010趙辛村委會66中陳村委會33雙八22喬莊村委會1717路樓村委會33崔樓南村委會44崔樓北村委會33彭元村委會99殷莊村委會99中村委會66徐莊村委會55朱樓村委會44唐莊委會55王店村委會11石海村委會88丁樓村委會44土樓村委會55紅劉村委會55朱莊村委會55魏莊村委會55賈堂村委會44常樓村委會33東村委會01西村委會44黃樓村委會1414謝集24常莊村委會22東街村委會22董千樓村委會33馮莊村委會11付莊村委會11高樓村委會11郭武莊村委會44黃辛莊村委會22賈臺子村委會11彭莊村委會22三里村委會33尚樓村委會33史莊村委會11王步口村委會33王二保村委會33西董樓村委會11西街村委會44肖莊村委會22熊樓村委會55楊波樓村委會33葉莊村委會1919張莊村委會22朱莊寨村委會11宗莊村委會44張閣鎮15沈牌坊村委會1515常莊村委會44陳堤口村委會44董樓東街