第頁共頁穩(wěn)定糧食消費調(diào)研措施穩(wěn)定糧食消費調(diào)研措施穩(wěn)定糧食消費調(diào)研措施糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，糧食平安問題是重大戰(zhàn)略問題，直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的開展。我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，糧食消費尤為重要。20xx年全球出現(xiàn)糧食危機，也把糧食平安問題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應(yīng)的工作目的和任務(wù)，并進展了層層落實。**縣遠離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食產(chǎn)、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比擬效益較低，農(nóng)民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食平安問題也應(yīng)引起高度關(guān)注。因此，認真研究和深化認識我縣糧食消費現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩(wěn)定糧食消費，保護和進步糧食消費才能，確保經(jīng)濟社會開展對糧食不斷增長的需求，解決我縣將來糧食平安問題具有非常重要的意義。一、**縣糧食消費現(xiàn)狀〔一〕糧食消費現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，**縣糧食消費得到了較快的開展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬公斤增加到二oo八年的3086.75萬公斤。隨著種植業(yè)內(nèi)部構(gòu)造的調(diào)整，糧食作物內(nèi)部構(gòu)造由過去單一種植小麥逐步調(diào)整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植構(gòu)造。大豆種植優(yōu)勢明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是**縣的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積那么相應(yīng)減少。20xx年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產(chǎn)量分別到達524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。〔二〕糧食收買現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實“敞開收買，順價銷售、收買資金封閉運行”三項政策，堅持按保護價敞開收買，98年收買小麥5721噸，收買玉米3329噸。隨著農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造調(diào)整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收買呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到20xx年小麥?zhǔn)召I量下降為327噸。為保護種糧農(nóng)民利益，進步農(nóng)民種糧積極性，20xx年縣政府出臺了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實國家每公斤價外直補0.2元，每畝地農(nóng)資綜合補貼94元等政策的根底上，縣財政給予小麥每公斤0.2元補貼，對小麥種植戶給予每畝10元補貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補貼，水費實行先征后返。以上措施的出臺，使20xx年收買小麥?zhǔn)召I量上升為1800噸。二、**縣糧食消費存在的主要問題〔一〕農(nóng)民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價格增長緩慢，農(nóng)資價格又在逐年上漲，雖然近年國家施行了取消農(nóng)業(yè)稅、下發(fā)糧食直補等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農(nóng)作物的收益，影響了農(nóng)民種植小麥的積極性，有相當(dāng)一局部農(nóng)戶選擇放棄糧食種植。加上小麥消費規(guī)模小，商品率低，農(nóng)民種植小麥?zhǔn)杖肷伲湟?guī)模效應(yīng)已成為長期制約我縣糧食消費的瓶頸，使我縣糧食消費的市場競爭力弱。〔二〕產(chǎn)業(yè)化開展滯后，糧食經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，資金實力缺乏，經(jīng)濟效益差、抗風(fēng)險才能弱，難以做大做強。**縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲有限責(zé)任公司，糧食取消定購任務(wù)后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業(yè)，失去了堅強的后盾，糧食購銷企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營困難，已經(jīng)難以擔(dān)負起市場調(diào)節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)開展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)開展緩慢，企業(yè)競爭力不強，影響了糧食規(guī)模的`擴大。〔三〕糧食系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮。取消了定購任務(wù)后，政府要充分掌握糧發(fā)生了困難，糧食部門要掌握糧，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個體經(jīng)營迅猛開展，一方面，這種開展促進了糧食市場發(fā)育；而另一方面，這種開展又有失標(biāo)準(zhǔn)，個體經(jīng)營戶終究購入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少糧食，購進外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比擬難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提早意料，制定相應(yīng)政策，采取有效措施，認真加以解決。由于人員編制缺乏、機構(gòu)不健全、行政事業(yè)經(jīng)費緊缺、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)視檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)視檢查、糧食平安管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食平安工作帶來諸多的困難。〔四〕金融信貸在支持糧食消費，確保糧食平安方面也存在一定問題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機制仍不健全，資金投入缺乏，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補償機制等弊端。二是貸款擔(dān)保落實難。三是農(nóng)村保險機制、擔(dān)保機制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。三、對我縣糧食消費的幾點考慮與建議〔一〕要加大組織領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“無糧不穩(wěn)”、“無糧那么亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會安定、穩(wěn)定糧食消費調(diào)研措施第2頁政治穩(wěn)定和國家平安。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和進步糧食消費才能。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，穩(wěn)定糧食消費。20xx年以來，國家出臺了一系列扶持糧食消費的相關(guān)政策，調(diào)動了廣闊糧農(nóng)的積極性。針對糧食消費比擬效益低的問題，要進一步加大扶持糧油消費的力度，嚴格執(zhí)行國家各項政策扶持，以完善對農(nóng)民的收益補貼政策。落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策，完善配套的扶持政策，對種糧農(nóng)民以不同方式進展補貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的消費。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，把農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重點轉(zhuǎn)到改善糧食品種構(gòu)造、進步質(zhì)量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整時，糧食消費只能加強，不能放松；只能開展，不能萎縮。要正確引導(dǎo)、加強宣傳，使農(nóng)民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富。〔二〕堅持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食平安。要與產(chǎn)糧區(qū)建立結(jié)實的產(chǎn)銷關(guān)系，保證充足糧。從目前情況看，我縣的糧食消費不能到達自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟的開展、人口的增多，缺糧的矛盾將進一步加大，為滿足我縣糧食供給，與產(chǎn)糧區(qū)建立起結(jié)實的產(chǎn)銷關(guān)系是非常必要的。這樣，就可以防止災(zāi)年糧食緊缺時，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資，土壤類型等資條件較好相比照擬適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)工程和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵開展小麥消費，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩(wěn)定消費，穩(wěn)定糧食消費全局，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、滿足自給。〔三〕增加資金投入。財政要盡可能地向農(nóng)業(yè)專項傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)速度，保護糧食平安。要加強對農(nóng)業(yè)的保護，調(diào)動農(nóng)民開展商品農(nóng)業(yè)的積極性。要保護農(nóng)民合法權(quán)益，做好農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)視、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，培育重專大戶，開展適度規(guī)模經(jīng)營。金融部門要按照商業(yè)信貸原那么，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點支持擴大消費規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷、加工、收買中的所需資金貸款。〔四〕開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點和資優(yōu)勢，培大育強龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食種植構(gòu)造調(diào)整，建立糧食消費基地，推動糧食訂單收買，開展糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，促進糧食消費和流通的良性開展。〔五〕加大對糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國有糧食企業(yè)具有倉容、場地、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，承當(dāng)著絕大局部糧食的收儲任務(wù)。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問題，主要表如今：倉儲設(shè)施年久失修、人員分流后技術(shù)力量相對薄弱、收買貸款條件制約較嚴。因此，要實在采取相應(yīng)的政策措施，予以扶持與引導(dǎo)，以壯大企業(yè)實力，發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。建立穩(wěn)固的糧食收買網(wǎng)點，牢牢抓住本地糧。政府在制定糧食政策的同時，必須考慮到保證購銷企業(yè)有一定的專業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場競爭的同時，為政府抓住相當(dāng)局部的糧，擔(dān)負起調(diào)節(jié)市場的重任。〔六〕建立糧食協(xié)會，充分發(fā)揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經(jīng)濟開展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營個體戶，這些糧食經(jīng)營個體戶，對我縣糧食市場發(fā)育起到了推動作用，但同時，也有一些問題。由于管理不標(biāo)準(zhǔn)，糧食緊張時，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營管理上必須有一套完好標(biāo)準(zhǔn)的管理方法。筆者認為全縣糧食個體經(jīng)營戶成立糧食協(xié)會方法較好，這個協(xié)會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，承受政府職能部門對糧食價格、質(zhì)量等的監(jiān)視。政府職能部門平時為糧食個體經(jīng)營戶提供信息、糧，強化大局觀念教育，做好