第_章概論一行政管理的特點：1行政管理的主體是政府行政機關2行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務3行政管理必須依法進行，是一種執法活動或執行政策的活動二研究和學習行政管理學的具體方法：1規范方法2經驗方法3案例方法4比較方法第二章行政環境一行政環境的內涵：1行政環境是針對具體行政系統而存在的2行政環境通過邊界與行政系統相區分3行政環境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響4行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢二行政環境的基本屬性：1復雜性2相關性與綜合性3層次性4動態性第三章行政權力一行政權力的基本特征：1行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織2行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織3行政權力的目的是實現國家意志4行政權力的重要基礎是國家強制力二行政權力的具體來源：1強制力2誘導力3組織制度4信息5個人因素三行政權力的特性：1公共性2執行性3有限性（作用范圍、行使方式、受監督和制約的）第四章行政職能一行政職能的特點主要表現在：1執行性2整體性3多樣性4動態性二強勢時期政府的行政職能的特點：1強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展①政府加強對市場的宏觀調控②興辦國有企業③加旨對企業的規范和管制④政府社會管理職能的加強2強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣①廣泛使用法律手段②使用計劃手段③制定產業政策④采取財政政策、金融政策等經濟手段⑤采取直接的行動手段三我國改革開放前行政職能的特征：1集中計劃管理2微觀直接管理3片面強調政治職能四我國改革開放前行政職能的主要弊端：1造成政府機構膨脹2資源配置效率低下3企業和社會缺乏動力機制4容易產生腐敗第五章行政管理機構一行政管理機構的特性：1合法性2主體性3系統性4權威性5執行性和管理性二行政管理機構設置的原則：1適應性原則2協調性原則3權責相稱原則4精干高效原則5法制性原則三行政編制管理的內容：1職能管理2機構管理3人員編制管理第六章行政管理事務一人事行政管理事務的內容：1計劃和組織2使用和開發3激勵和監督4制度建設與具體落實二財務行政管理事務的內容：1預算管理2會計管理3審計管理三后勤行政管理事務的內容：1物資管理2生活后勤管理3機關環境管理4服務后勤管理5接待工作管理四機關行政管理事務的內容：1會議管理2機關文件工作管理3機關檔案工作與信息工作管理4保密工作管理5信訪工作管理五經濟行政管理的內容：1宏觀經濟行政管理2工商行政管理3國有資產行政管理政治行政管理的內容：1國防行政管理2司法行政管理3公安行政管理4外事行政管理六文化行政管理的內容：1教育行政管理2科學技術行政管理3文件與體育行政管理4衛生行政管理七社會行政管理的內容：1人口行政管理2民政行政管理3社會保障行政管理第七章行政管理行為一行政管理行為的特點：1行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為2行政管理行為是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性的行為3行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與二行政組織的組成要素：1行政職位2行政人員3行政體制4精神要素三行政組織行為的特點：1政治性2法制性3持續性4系統相關性四行政組織設計的影響因素：1行政組織的目標、職能與環境2行政組織的技術特征3行政組織目標、職能與環境和行政組織的技術特征的匹配性五解決行政組織沖突的主要方式：1談判2調處3服從權威六行政領導的構成要素：1領導者2被領導者3客觀環境七行政領導的特點：1統一性2權威性3服務性4綜合性八行政領導藝術：1授權藝術2用人藝術3處事藝術4用時藝術九授權的原則：1權責統一原則2視能授權原則3信任與監督相統一的原則4單一隸屬原則十授權的方式：1充分授權2不充分授權3彈性授權4制約授權十一用人藝術：1知人善任2任人唯賢3用人所長4敢用新秀十二行政溝通行為的特點：1交互性2媒介性3目的性十三行政溝通的方式：1口頭溝通2文字溝通3非語言溝通4電子溝通十四行政信息的特征：1客觀性2時效性3共享性4政治性第八章行政管理過程一行政決策的特點：1行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者2行政決策內容是行政事務3行政決策過程是一種行政權力的運用過程4行政決策的目標在于追求公共利益的最大化二行政決策的理論模式有：1理性決策模式2有限理性決策模式3漸進決策模式4混合掃描決策模式三行政決策的基本程序：1信息的收集和處理2決策方案的設計3決策方案的分析、論證與選擇4決策方案的實施四行政執行的特點：1行政執行是由行政管理機構進行的2特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執行工作3行政執行活動必須在行政決策的指導下進行4行政執行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程5行政執行的結果必然導致原有客觀環境或客觀狀況的改變五行政執行的主要環節：1計劃2動員3指揮4協調5控制六行政監督的特點：1行政監督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促2行政監督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動3行政監督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監督主體，也包括行政機關外部的監督主體4行政監督是一種依法實行的法定行為七行政監督方式：1合法性監督與合理性監督2事前監督、事中監督與事后監督3長期監督與暫時監督八行政監督系統：1外部監督系統①權力機關的監督②政黨的監督③司法機關的監督④公民及社會團體的監督⑤新聞輿論的監督2內部監督系統①一般監督，主要包括上下級監督、職能監督和主管監督②專門監督，主要包括人事管理的行政監察和對財務管理的審計監督第九章行政管理方法一行政管理方法的特點：1實踐性2針對性3系統性4技術性二行政管理方法的基本內容：1行政方法2經濟方法3法律方法4行為方法三行政方法的主要特征：1強制性2權威性3層次性4）具體性5無償性四運用行政方法的必要性：1行政方法是社會、經濟活動發展的需要2社會主義市場經濟發展需要運用行政方法3運用行政方法是行政管理本身的要求五運用行政方法的原則：1調查研究在先的原則2堅持具體指導的原則3思想政治工作領先的原則六經濟方法的特點：1利益性2有償性3平等性4間接性七運用經濟方法的原則：1適度原則2與法治相結合的原則3與思想教育相結合的原則法律方法的特點：1權威性2強制性3規范性4穩定性八運用法律方法的原則：1法制教育優先的原則2法制面前人人平等原則3法治與心治相結合的原則九行為激勵的方式：1目標激勵2獎勵激勵3競爭激勵4反激勵十電子政務的特點：1電子政務的核心內容是政務，即政府的兩大職能一一管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段2電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的流程電子化3電子政務提供跨越時間、空間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平4電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規范，如必須支持多種語言文字第十章行政管理規范一行政管理規范的基本含義：1行政管理規范或行政規范的實質是一種約束或限制2行政管理規范的約束對象是各種行政權力及其行使過程，也就是各種行政行為3行政管理規范的存在有其明確的目的性4行政管理規范的存在形式或說表現形式是各種行為標準的集合二行政法律規范的特征：1制定主體的特定性2調整對象的特定性3效力上的權威性、強制性與普遍適用性4行政法律規范類型的多樣性與效力等級上的層級性5行政法律規范的相對穩定性三行政道德規范的特征：1政治性2自律性3相對穩定性四行政法律規范的內容構成：1憲法2法律3行政法規與行政規章4地方性法規、規章、自治條例和單行條例5法律解釋與國際條約五行政法律規范的基本功能：1規范與控制功能2組織與調節功能3改革與穩定功能六行政道德規范的內容構成：1行政道德準則2行政道德具體規范七行政道德規范的基本功能：1導向和約束功能2自我調節功能3示范與激勵功能八依法行政的含義：1依法行政是一種民主憲政原則2依法行政是一種行政管理模式3法律規范的規范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在九依法行政的基本內容：1行政管理意識的法制化2行政職權的法定化3行政編制的法定化4行政程序的法定化5行政責任的法定化十以德行政的內容：1行政機關和行政人員要以德修身2行政機關和行政人員要以德服眾3行政機關和行政人員要以德行政，行德政4建立與形成良好的社會道德環境十一以德行政的重要意義：1以德行政有助于行政管理活動的規范化、合理化2以德行政有助于增強行政管理者的責任意識3以德行政有助于社會風氣的優化第^一■章行政績效評估一行政績效評估的特點：1系統性2層次性3注重定量性4多角度性5公正性6復雜性二行政績效評估的作用和功能：1行政績效評估的責任落實作用2行政績效評估的對比作用3績效評估的計劃輔助作用4績效評估的監控支持作用5績效評估的民主和教育作用6績效評估在吸引政治資源方面的作用三行政績效評估的程序：1制定計劃2初步調查3管理控制評估4詳細評估5撰寫評估報告四行政純凈評估的信息收集方法：1利用官方記錄的方法2培訓觀測者的方法3公眾滿意意見調查方法4特別的資料收集方法第十二章行政發展一行政發展的特點：1行政發展是一個具有積極意義的良性互動過程2行政發展是一個