財政基本建設財務管理規(guī)定

釋疑5/28/20231一、制定新財務管理規(guī)定的目的（一）財政管理的需要。基本建設支出是財政支出的一項重要內(nèi)容。目前，僅中央財政每年從預算中安排用于基本建設投資的資金就有1300多億元（含國債），加上政府性基金和各級地方政府預算安排的投資，其規(guī)模相當驚人。要充分發(fā)揮政府投資資金的作用和效果，就必須對政府利用財政性資金從事投資活動的行為進行規(guī)范和約束。5/28/20232（二）財務管理的需要。進行投資活動必然涉及到財務活動及各種財務處理事項，如：建設資金的管理與撥付，各項費用開支的標準、工程成本核算、存款利息處理、待核銷基建支出、結(jié)余資金及基建收入的處理、工程報廢核銷等，這些事項的發(fā)生都涉及到財政投資資金的運動，因而也是政府投資管理職能的延伸，如果沒有明確的規(guī)定，就有可能造成大量的國家資金被挪用、侵占、擠占，導致?lián)p失和浪費等。而政府投資占多數(shù)的投資活動必須由政府來進行規(guī)范。財政是國家確定的管理基本建設財務的主管部門，因此，加強基本建設財務管理是財政部門的職責所在。5/28/20233（三）新形勢的需要。目前，我國已加入世貿(mào)組織(WTO)，各方面都要求我們的工作要逐步與世界慣例接軌，投資領域的基本建設財務管理也一樣。因此，新的形勢對基本建設財務管理提出了新的要求，而現(xiàn)行的基本建設財務制度中部分條款已不適應財務管理和會計核算的需要，必須進行修改和完善。5/28/20234二、新規(guī)定的適用范圍（一）國有建設單位。如黨政機關、事業(yè)單位、國有獨資（控股）企業(yè)等。（二）使用財政性資金的非國有建設單位。如社會團體、股份有限公司、有限責任公司、私營企業(yè)等。（三）城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游開發(fā)、移民建鎮(zhèn)等，如果屬于政府行為，原則上適用本規(guī)定。（四）其他建設單位可參照執(zhí)行。5/28/20235三、基本建設財務管理的基本任務

（一）貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針、政策；（二）依法、合理、及時籌集建設資金；（三）做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金的損失和浪費，提高投資效益。5/28/20236四、財政部門在基建活動中的主要職責

（一）貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章；（二）制定基本建設資金管理辦法；（三）編審下達財政性基本建設支出預算，編報各種數(shù)據(jù)報表；（四）組織調(diào)度財政性資金，根據(jù)基本建設程序、年度支出預算、年度投資計劃及工程進度核撥資金；（五）參與財政性資金投資項目的概算審查，負責對項目（施工圖）預算和工程竣工決算的審查與批復；（六）監(jiān)督檢查財政性資金的使用與管理，對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和處理；（七）辦理財政性資金投資項目的大宗材料、主要設備的政府采購；（八）參與工程竣工驗收，對項目進行后評價。5/28/20237五、財政部門對基本建設資金監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容

（一）資金來源是否合法，配套資金是否及時足額到位；（二）有無截留、擠占、挪用、侵吞國家建設資金；（三）有無計劃外工程；（四）是否擅自更改國家批準的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容；（五）各項費用開支是否符合財務制度規(guī)定；（六）內(nèi)部財務管理辦法和內(nèi)部控制制度是否健全；（七）應上繳的各種款項是否按規(guī)定上繳。5/28/20238六、財政部門停撥或緩撥資金的范圍

（一）違反基本建設程序；（二）擅自改變建設內(nèi)容，超概算、超規(guī)模、超標準，即所謂“三超”；（三）資金未按規(guī)定專款專用，有擠占、挪用、截留現(xiàn)象發(fā)生；（四）配套資金不落實；（五）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失或社會影響；（六）財會機構(gòu)、內(nèi)部約束機制不健全，會計核算不規(guī)范；（七）符合公開招標條件而未實行公開招標；（八）未按要求進行概、預（結(jié)）、決算審查；（九）未按要求報送報表或會計信息資料嚴重失真。5/28/20239七、主管部門的主要職責（一）貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)及各種管理制度；（二）匯總、編報年度基本建設支出預算和財務決算；（三）對所屬項目的工程概、預（結(jié)）算、年度投資計劃安排、工程招投標、竣工驗收等進行管理；（四）制定本單位、本部門具體的資金、財務管理辦法；（五）對所屬建設單位的資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，督促項目單位完善、健全內(nèi)部財務及資金管理制度，及時糾正、反映違反財經(jīng)紀律的問題；（六）收集、匯總、報送資金管理使用情況信息，及時匯總上報基建報表；（七）督促建設單位做好竣工驗收的各項準備工作。5/28/202310八、建設單位的主要職責（一）貫徹執(zhí)行基本建設規(guī)章制度；（二）建立、健全基本建設資金內(nèi)部管理制度；（三）及時籌集項目建設資金，保證工程用款；（四）及時編報各種報表及年度財務決算；（五）辦理工程及設備等價款結(jié)算，控制費用性支出，合理、有效使用資金；（六）組織實施工程招投標、政府采購、合同簽訂、竣工驗收等工作；（七）收集、匯總并按時上報資金使用管理信息；（八）做好項目竣工驗收的各項準備工作，及時編制竣工財務決算。5/28/202311九、建設單位的主要工作（一）按規(guī)定設置獨立的財會管理機構(gòu)或指定專人負責財會管理工作；（二）嚴格按照制度和文件規(guī)定設置帳簿、管理帳務和進行會計核算，建立健全內(nèi)部財務管理制度；（三）及時做好材料、存貨及各種財產(chǎn)物資的原始記錄；（四）及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)清查、盤點和報損。5/28/202312十、經(jīng)營性項目資本金的籌集（一）經(jīng)營性項目必須在項目總投資中按規(guī)定籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金；（二）籌集的資本金必須經(jīng)過注冊會計師驗資并出具驗資報告；（三）籌集的資本金在建設和經(jīng)營期間，投資者不得以任何形式抽走；（四）收到投資者投入的資本金，應按不同投資主體分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。辦理竣工決算后轉(zhuǎn)入相應的會計科目；（五）對實際繳付的出資額超出其資本金的差額（含股票溢價凈收入）、接受捐贈資產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項目建設期間，作為資本公積金，竣工決算后轉(zhuǎn)為相應的經(jīng)營企業(yè)資本公積金。5/28/202313十一、建設期間存款利息的處理項目建設期間的存款利息收入應計入待攤投資，沖減工程成本。從建設資金的運行效果看，建設期間的存款利息收入和投資資金的使用有直接關系，它是投資資金運動過程中派生出來的，將其沖減投資支出更符合配比原則，也有利于鼓勵投資者節(jié)約投資。5/28/202314十二、經(jīng)營性項目財政貼息資金的處理經(jīng)營性項目收到的財政貼息資金作沖減工程成本處理。財政貼息實際上是由財政承擔了項目貸款的部分利息，作沖減工程成本處理，有利于改善項目的財務狀況，提高競爭力。非經(jīng)營性項目收到的財政貼息資金亦按照上述規(guī)定處理。5/28/202315十三、結(jié)余資金的處理建設項目在編制竣工決算前，要認真清理結(jié)余資金。應變價處理的庫存設備、材料以及自用固定資產(chǎn)等要公開變價處理，應收、應付款項要及時清理。清理出來的結(jié)余資金按下列情況處理：（一）經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)入經(jīng)營企業(yè)的有關資產(chǎn)；（二）非經(jīng)營性項目，首先用于歸還項目貸款，如仍有結(jié)余，30%作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質(zhì)量獎等，不再報批；70%按實際投資比例歸還投資者。

5/28/202316（三管）根諷據(jù)我羨廳的敗補充挽規(guī)定逆，結(jié)嚷余資呼金分呈配的賞計算磨基數(shù)旦為建墻設各皺方實女際投屯資額睜。應幟歸還向財政府部門潑的資聰金可坡先在預留返的工窩程尾袍款中抵碧扣，興不足從部分純再由醉建設妨單位懸交回亭財政葵部門件指定撫帳戶綢。（四馳）結(jié)妹余資嘆金還眾包括益實際開投資房誠額較琴批準征概算耗的節(jié)撤約額認。☆注懸：應嶺上繳煩財政辱的結(jié)嫩余資胃金，睡應于檔竣工鞋財務頭決算舉批復耀后3姐0日慚內(nèi)繳呼入財賊政部料門指錯定的碗帳戶薦。5/在13司/2露02房誠317十四旬、建窯設成區(qū)本的尚構(gòu)成建設熟成本啞指建裕設單舍位在乖基本康建設練活動小中應仗計入肆交付腎使用貿(mào)資產(chǎn)愉價值沖的各管項投盛資支漫出。社包括親：建免筑安難裝工歲程投概資、督設備墨投資暢、待斤攤投尼資和刻其他膨投資罷四部這分。☆建設棉成本只應按烤完全拖成本宮法進否行歸族集，扭即項虛目建天設過放程中則發(fā)生燥的所濾有費釀用均悲計入披成本床！5/尺13或/2算02驗318（一震）建俗筑安侍裝工五程投頃資。旁是指吩按項赴目概柱算內(nèi)漠容發(fā)淚生的箱建筑尋工程濾和安冊裝工勒程的膏實際鑰成本寶，但鋪不包礎括被匪安裝胃設備殃本身系的價菠值以清及安援裝合現(xiàn)同規(guī)史定支唯付給走施工匆單位肚的預坊付備意料款均和預孝付工逆程款權(quán)。（二渣）設睡備投武資。戰(zhàn)是指盟按項嚴目概鑄算內(nèi)巡壽容發(fā)薯生的址各種阻設備岔的實壩際成兇本，李包括踏需要拌安裝妄設備廣、不財需要壺安裝舟設備鞋和為竭生產(chǎn)缺準備外的不錦夠固成定資旱產(chǎn)標林準的俱工具庫、器祝具的適實際屢成本撥。需要墻安裝巨設備紡是指債必須杜將其依整體螞或幾座個部齊位裝沫配起敬來，昏安裝驅(qū)在基銅礎上風或建仙筑物秤支架希上才效能使回用的傾設備搜；不羽需要過安裝效設備良是指撞不必洗固定直在一驚定位港置或議支架老上就夫可以貫使用疼的設浩備。5/煤13揮/2勺02蝦319（三五）待經(jīng)攤投偶資。意是指沾按項凝目概給算內(nèi)迅容發(fā)麻生的單，按戴照規(guī)鴨定應膝當分誤攤計蝦入交越付使鉛用資惕產(chǎn)價傳值的揭各項續(xù)費用灑性支士出。混主要默包括滔：建毫設單仙位管溉理費攝、土庫地征群用及排遷移郊補償叉費、鞭土地俊復墾卷及補僑償費筆、勘和察設丟計費接、研市究實衡驗費顯、可互行性殺研究括費、睛臨時石設施搏費、極設備昂檢驗紡費、重負荷終聯(lián)合蹄試車磁費、敘合同足公證盼及工明程質(zhì)罪量監(jiān)地理費歸、（榜貸款捕）項總目評鈔估費役、國進外借迫款手宣續(xù)費卷及承鉛諾費謝、社濾會中越介機盾構(gòu)審零（查蠶）計料費、艘招投落標費承、經(jīng)陶濟合拌同仲叨裁費姜、訴結(jié)訟費總、律嘩師代零理費和、土煎地使噴用稅鋪、耕籃地占源用稅怒、車砌船使疲用稅影、匯鉗兌損概益、虹報廢菜工程瞎損失雀、壞燒帳損澆失、進借款視利息衰、固理定資腔產(chǎn)損狗失、主器材聾處理爐虧損套、設咳備盤寸虧及穩(wěn)毀損竟、調(diào)欲整器膽材調(diào)雜撥價律格折程價、升企業(yè)蠟債券碑發(fā)行撐費用淚、航算道維黃護費固、航蔽標設撒施費澡、航稈測費乳、其暗他待歷攤投者資等末。建設絮單位穩(wěn)要嚴稈格按繪照規(guī)音定的俯內(nèi)容述和標碰準控蕉制待暑攤投音資支擔出，丈不得吵將非損法的開收費陶、攤揪派等皺計入原待攤挖投資牧。待降攤投促資中呈的稅趁（費磚）支牲出應姐以國雕家規(guī)扁定稅撲（費牲）率抓為最煙高支積付限僅額，毛小于果限額放的按失實際乎支付召額列迎支。5/師13云/2火02示320（四線）其絮他投銷資支榴出。箏是指瓣按項近目概輔算內(nèi)召容發(fā)機生的旗構(gòu)成沉基本合建設蜓實際求支出舒的房沸屋購更置和程基本光畜禽驗、林漏木等騎購置宏、飼慚養(yǎng)、需培育性支出系以及粥取得祝各種醋無形建資產(chǎn)局和遞傻延資蘭產(chǎn)發(fā)跌生的口支出勿。5/絲式13曬/2堵02費321十五神、建傘設單處位管賤理費盡的內(nèi)擠容建設科單位歌管理征費是莊指建書設單困位從副項目籌建之日敘起至堅辦理逝竣工慨財務礦決算禁之日悔止發(fā)坦生的即管理膚性質(zhì)文的開吼支。偶包括紗：不百在原奸單位窮發(fā)工襪資的懇各種廁人員績工資蘆、基達本養(yǎng)嬌老保萬險費桶、基扛本醫(yī)芝療保殊險費弄、失瘦業(yè)保律險費沿、辦鐮公費展、差艇旅交劇通費蒜、勞陽動保差護費慕、工嚴具用羽具使班用費圣、固術定資末產(chǎn)使趙用費討、零藝星購我置費桑、招押募生合產(chǎn)工徒人費畝、技漢術圖王書資溫料費羞、印添花稅洞、業(yè)務反招待車費、施工療現(xiàn)場蟲津貼、竣工絕驗收紅費和其甲他管距理性論質(zhì)的甜開支設。5/域13鞋/2潔02祥322十六漠、建耍設單暑位管奧理費地的控誓制建設蓄單位燦管理阿費實挎行按旺規(guī)定陡比例有計提桃，總房誠額控翼制，惜分年剩度據(jù)繞實列誕支的屢管理嚴辦法愛。管慮理費屬的總書額控序制數(shù)慌以項駛目審架批部抱門批腔準的組項目離投資幸總概脆算為懇基數(shù)凈，根偶據(jù)不花同規(guī)升模分決檔累香進計命算。原則糖上，墓管理羞費不運得超已支，撥特殊漸情況役確需助超過吳規(guī)定送開支理標準色的，可須事挪先報軌同級走財政桌部門和審核靈批準續(xù)。否想則，斗財政牙部門難不予因認可稀。管理巾費的貓另一暴條規(guī)菌定：仗我廳李的補牙充規(guī)驅(qū)定中蔥明確應規(guī)定稀，相獄關主己管部挖門在窗概算掉編制擊辦法興中有鵝規(guī)定浙的執(zhí)蹄行原駁規(guī)定志，無掠規(guī)定尊的執(zhí)逐行本便規(guī)定臘。請勵大家竟務必烈記住被這一罪條。5/憂13材/2貧02萄323十七草、業(yè)諒務招古待費著及施金工現(xiàn)夏場津熱貼的宮開支甚標準按本改規(guī)定挖精神陪，業(yè)陽務招杏待費裙支出私不得般超過爐建設央單位姑管理慶費總奸額的撥10腎%；維施工潔現(xiàn)場賄津貼劍標準卵應比隊照當扭地財騾政部患門制既定的私差旅賄費標康準執(zhí)較行。十八棗、單勾項工每程報贏廢的傭處理銀：建煮設單盲位發(fā)徹生單篇項工蹄程報李廢，盯必須壘經(jīng)有菌關部肯門鑒俊定，探并按魄責任惜比例樓分別羊承擔階。經(jīng)轎鑒定智確認射應有暮建設竿單位味承擔綢的單提項工央程報竊廢損絲式失，明必須楚經(jīng)同過級財匯政部膝門審院核批額準，銜然后泥作增圣加建迷設成貓本處沾理，視計入祝待攤朵投資總支出喉。5/饑13隸/2層02取324十九議、待愁核銷突基建橡支出賄的范程圍非經(jīng)消營性掠單位箱發(fā)生抽的不假能形閥成資造產(chǎn)的仰投資書支出鉤應作女待核鳥銷基航建支乓出處碼理，把在財彼政部悉門批論復竣桂工決錘算后遞沖銷卸相應血的資得金。部包括均：江臨河清統(tǒng)障、抬航道澡清淤古、飛范播造片林、標補助婦群眾荷造林餓、退鋸耕還快林（航草）唯、育繩苗支話出、垮退牧返還草尋、封缸山（肯沙）羞育林苗（草花）、天水土抹保持紡、農(nóng)土村人陰畜飲喊水、柴抗旱葉應急附工程尖、以黨工代麻賑、食生態(tài)撞環(huán)境塔建設校、草輔原恢早復與旅建設混、牧富區(qū)示溪范工影程、旬農(nóng)業(yè)鼠綜合可開發(fā)盒、城查市綠帶化、猜取消扛項目榜可行嚼性研禍究、公單項己工程脫報廢榮及其工他經(jīng)棒財政牛部門賠認可鞠的不峽能形奴成資匹產(chǎn)部撇分的牲投資侮。形成扒資產(chǎn)鋼部分桶的投照資，荒應計勒入交劈燕付使盡用資潛產(chǎn)價梢值，蘆交由伴建設螺單位雁或集明體經(jīng)吼濟組撥織負隱責管就理。5/跌13毒/2晨02醒325二十齊、基捎建收棄入的該內(nèi)容雅及確扇定原勵則（一躲）基開建收嶺入是凡指在冊基本翁建設兩過程暫中形閱成的壇各項屑工程篇建設儉副產(chǎn)朵品變?nèi)鐑r凈畏收入緊、負皮荷試猾車和尾試運殺行收屠入以灰及其達他收噸入。冊工程與建設旬副產(chǎn)申品變夢價凈跌收入絕包括宇：煤送炭建斬設中賴的工秩程煤喚收入辮，礦碑山建汽設中余的礦切產(chǎn)品明收入頌，油孝（氣么）田傘建設泡中的射原油庫（氣刮）收比入和阻森工顛、公有路、籌鐵路蒼、橋斑梁、于隧道息、機末場等崖建設鞋中的沸路（尼場）揉影材醒收入番等；林經(jīng)營蒙性項蹲目負場荷試囑車和之試運滔行收鴿入包葛括：勝水利區(qū)、電叫力建渴設移綿交生柏產(chǎn)前房誠的水駛、電洪、熱鋸費收娃入，攻原材辨料、朋機電慌輕紡繁、農(nóng)呆林建志設移姻交生由產(chǎn)前撒的產(chǎn)跡品收括入，升交通轟臨時東營運績收入灶等；園其他石收入完包括丙：各淚類建訓設項償目總竟體建慕設尚廈未完尾成和告移交洗生產(chǎn)凝，但蓮其中腰部分建工程鐵簡易具投產(chǎn)昨而發(fā)傳生的列營業(yè)笨性收雅入及轉(zhuǎn)各種部索賠曾、違糟約金格收入兇。5/蔑13折/2面02絹326（二底）基野建收燒入的削確定等。各種類副撲產(chǎn)品碗和負悼荷試徑車產(chǎn)憂品基棵建收棵入按攏實際炕銷售賭收入賓扣除耀銷售械過程四中發(fā)秒生的次費用袍和稅洗金確怎定；凡負荷特試車草費用遼計入祖建設騰成本泉。試蠻運行霸期間畫基建飾收入猛以產(chǎn)報品實遇際銷朝售收止入減臟去銷師售費抬用、濱其他拾費用遞和銷澤售稅窩金后循的凈略收入擇確定鄰。（三授）基千建收背入的稈處理裳。基架建收腹入應紗依法搏繳納悄所得柱稅，尋稅后級收入已按以席下規(guī)繁定處汁理：經(jīng)營旨性項宋目，且相應賺轉(zhuǎn)為畫生產(chǎn)平經(jīng)營屑企業(yè)北的盈紅余公額積；侄非經(jīng)撤營性愿項目杜，相穩(wěn)應轉(zhuǎn)幅入單鈔位的絹其他津收入秒。5/綢13終/2錯02丑327二十幣一、結(jié)竣工傘財務蜜決算鳳的編狹制、月審核漢與批揪復（一孩）竣喂工財挪務決相算前剪清理蜓工作籠的內(nèi)脆容。圓建設輩單位我在編坊制竣區(qū)工財?shù)鴦諞Q霜算前超，要貴認真漂做好信各項劃清理芽工作宇。包服括：廳項目盜檔案軌資料艇的歸社集整銀理、康帳務藝處理澤、財威產(chǎn)物暴資的倆盤點忌核實拉及債萌權(quán)債茄務清寫償?shù)刃荩鲣彽綆じ蹘ぁ①J帳證午、帳刃實、嘴帳表槳相符去，各結(jié)種材斬料、弄物資屯、設茫備、其工具敗、器怪具等隸都要偷逐項罷盤點凝核實肅，并聚填列霧清單越，妥窩善保嬸管，厲或按陳照國掀家有指關規(guī)棉定進錢行處享理，澡任何賣單位味和個腰人都糟不得做侵占自、挪興用。5/浸13獵/2符02走328（二劍）編丈制竣濕工財姑務決讓算的育依據(jù)導：可鑰行性臘研究風報告已、初災步設浩計、奴概算偉（調(diào)律整）滔批準芝文件型、招閥投標薦文件晚（書膨）、損歷年速投資的計劃堅文件儀；經(jīng)秀財政耽部門材審核賣批準濾的項散目（穿施工姐圖）兩預算詢；承鐘包合測同、勝設備預及材四料采莖購合公同、宴工程剛結(jié)算桐及審汁計報黎告等莊有關版資料漆；有裂關的恥財務喊核算不、內(nèi)低部控惰制制豬度、任管理穴辦法村以及噸其他集相關陶資料備。5/變13盞/2王02堅329（三列）編港制竣溪工財撒務決灶算的體基本雞要求憶。基豆本建腦設竣宴工財披務決牌算是植正確熱核定丹新增課固定果資產(chǎn)榮價值班，確級定待暮核銷況基建概支出旬及其境他支爺出數(shù)揭額，悟反映澤竣工戚項目乞建設葵成果多的文蓬件，停是辦戲理固仍定資武產(chǎn)交鮮付使粘用手奇續(xù)的勇依據(jù)孝。其窩編制灣要求賓是：1、牌各編掉制單箱位應伐認真簡執(zhí)行皮有關狂的財蓬務核貸算辦義法，持嚴肅刑財經(jīng)活紀律垮，實龜事求霸是地織編制為基本輔建設晃項目忘竣工勒財務掀決算典，對犯國家繼規(guī)定倦不準摧在基航建投擱資中渣開支父的各求項費禁用，冷不能拴列入蒸決算賣，要銅做到獵編報搜及時敬，數(shù)調(diào)字準則確，闊內(nèi)容腔完整納。2、緞建設柴單位綢及其晴主管俱部門配應加嫌強對禮竣工牽財務北決算雁編制溉工作衰的組掃織領奔導，幅組織嘩專人漂，及世時編拋制竣乞工財乳務決置算。智設計渴、施館工、宗監(jiān)理踏等單北位應絞給予瓜積極英配合湊。3、篇建設沫單位票應在抽項目合竣工臣后9芒0日謎內(nèi)完豪成竣石工財頓務決欄算的玩編制海工作遭，在蓮決算羽未批熊復前撞，原火機構(gòu)顧不得義撤消占。項防目負切責人絞及財拋務主眉管人丟員不竿得調(diào)誓離。5/頑13年/2軍02上330（四悅）基懇本建池設竣捎工財卻務決唯算的篇主要辟內(nèi)容蜂。竣罵工財?shù)聞諞Q棋算包堵括竣少工財史務決萌算報我表和溫竣工居財務遍決算榨說明兔書兩蛾部分僵，缺江一不溜可。決算慨報表蒸包括宵：封獎面、臭概況嗚表、鄙項目聯(lián)竣工胖財務去決算紫表、快交付閱使用滅資產(chǎn)貞總表坊、交目付使勒用資欲產(chǎn)明榜細表堆。說明測書包悅括以法下內(nèi)萄容：刮項目競概況渾，會濱計帳瞇務處斬理、粘財產(chǎn)裂物資彩清查袍及債符權(quán)債功務清縣償?shù)葓F情況劫，結(jié)銅余資晴金的升分配哀情況銷，主鋒要技苦術經(jīng)威濟指釋標分屋析、列計算轟情況曉，項熄目管古理及碰決算房誠中存牌在的蛇問題驕、建卵議，薪?jīng)Q算命與概撒算的蒸差異委及原叼因分房誠析，他需說株明的壤其他恢事項沸。5/延13芝/2稅02啞331（五逐）竣民工財腐務決巾算的羞報批1、私中央符級項詞目的緒報批倆。小奴型項扛目中接屬國梅家確霉定的袖重點醒項目章，其亮決算警經(jīng)主往管部瞞門審蔽核后曠報財獻政部蕩審批呆，或顛由財化政部談授權(quán)真主管桶部門優(yōu)審批紗；其籍他項蠻目由貿(mào)主管溪部門遠審批襲；大仙中型訴項目非經(jīng)主持管部廉門審類核后沙報財仗政部匯審批干。2、屢地方非級項亡目的荒報批蘋。不撒論資更金來蹈源渠肥道，為均按聽財務攤隸屬暖關系貢由同竄級財愚政部藏門審批。5/緣瑞13走/2戰(zhàn)02雁332二十層二、禾執(zhí)行赤中有饅關問阿題的側(cè)解釋財政庸部財看建[賠20昨03喉]7鋼24四號文父做了醫(yī)如下裝規(guī)定界：（一老）新蜘舊制疾度如耕何銜監(jiān)接？潑根據(jù)柏基本俘建設簡項目傳的特淚點，能凡在魂20吩02屆年1冤0月臟后開軌工的蓋在建叼項目造執(zhí)行斜新規(guī)達定，女其余娃項目興執(zhí)行獅舊規(guī)閱定。（二桶）實飛行基古建財解務和悟企業(yè)劫財務創(chuàng)并軌鳳的單厘位，速其建彼設項殃目管吼理是毀否執(zhí)乏行本竟規(guī)定耍？目辰前，忘財政波部只繳批準孕了原似國家叔電力蝴公司器實行舒基建草財務能和企質(zhì)業(yè)財堆務并城軌，劍而該孫公司紹是中卸央企命業(yè)，網(wǎng)地方慚企業(yè)戲沒有院一家駛獲得存批準塞，因憶此，鮮我省恢不存癢在此篇問題弱。5/先13晌/2殊02孤333（三醉）關鍋于財由政性培資金傲的具女體范泉圍。球財政杰性資吹金包仇括：1、柜財政圍預算肆內(nèi)基災本建劍設資剛金，教如切抬塊給落發(fā)改脈委安幼排的芳資金具；2、覆財政柄預算煉內(nèi)其磨他各帶項支霸出中哲用于刷基本慮建設尺項目黃投資抱的資晃金；3、茄納入術財政焦預算嘴管理稍的專柏項建皺設基貴金中臘用于歐基本鋤建設霸項目濫投資陡的資飯金，小如交汗通上溫的養(yǎng)撐路費姓、車懲購稅罰、鐵狂路基唉金，漠水利彼部門見的水辮利基拴金等件；4、刪財政胃預算揚外資蜓金中博用于葵基本芝建設枕項目呼投資牛的資非金，悅?cè)纾菏细叩韧盒Ｑa、國按有醫(yī)織院的象收費繼收入為，水隊管單紅位的現(xiàn)水費霞收入晌等；5、義其他落財政殃性基搖本建煩設資盒金，使如：光臨時睜安排察的財健政專勤項等親；5/汗13文/2消02雄334（四懷）一握個建撒設單場位同出時承泡建多毯個項衰目可總否統(tǒng)哪一核數(shù)算？顛根據(jù)推基本嫌建設陽有關犁規(guī)定玩，每賭個基灘本建蘿設項瘦目都滔必須宿單獨盤建帳獄、單鋼獨核損算；杰同一泳個建夏設項胞目，辦不論由其資餅金來擊源渠搬道，假原則婆上必口須在橫同一垮帳戶赤核算浩和管西理。（五笨）經(jīng)喬營性遲和非拴經(jīng)營朵性項場目能灣否統(tǒng)顆一劃符分標察準？章目前斑，單弟從項畢目所凈屬行座業(yè)和珍性質(zhì)貴難以克劃分紐奉清楚館并做翁出明戒確規(guī)戰(zhàn)定。腔同類悟項目全在不劍同地秋區(qū)、練不同寶時期灣可以沃分別夠劃分洞為經(jīng)點營性汪和非廊經(jīng)營鏡性項罵目。拉因此捎，只原能在魯項目逢完工尾后，芹由同恒級財型政部禁門根戚據(jù)項殿目的舅具體浩情況體和主禾管部趟門意曾見判倚斷確急定。（六攀）關習于預貓留工兄程尾漢款。匙本制績度規(guī)救定，繪建設扣單位減必須蘭預留銳工程糊價款憑結(jié)算享總額瞎5%棟的工藝程質(zhì)受量保訪證金館，但奔沒有惜明確應是留董在建默設單根位帳提上還饑是留敵在財學政國季庫帳截上。懇我廳旦補充拍規(guī)定咱中規(guī)腿定了周預留拐尾款狼的比雪例為繡5%番—1榜0%早，且路留在唱財政趁國庫茫帳上拴，待結(jié)竣工浴財務少決算位批復娘后再糕行撥黑付。5/瓣13贈/2榨02塘335（七闊）非幣經(jīng)營兆性項杠目建萍設期施間的墨財政次貼息矮資金播如何陵處理筆？非赴經(jīng)營餃性項逢目建含設期張間的皮財政渴貼息倍資金尖比照鳳經(jīng)營洪性項觸目的氧辦法患進行侮處理帶，即素沖減絲式工程騾成本丙。（八廉）建島設單煙位管料理費誘開支括的起堡止時餐間和倘計算遇基數(shù)晌。新宮制度區(qū)明確隊規(guī)定算：管舊理費鼠指從雷開工減到辦濃理竣寒工財模務決憤算之蛾日建癥設單糕位發(fā)隙生的何管理悄性質(zhì)切的開鬧支。睜考慮駝到不頌少建母設項罩目前席期籌在建期躺間管道理性喘開支億沒有沫渠道嶄，7么24芽號文贈將其客修改賊為：虧從籌鎮(zhèn)建之乳日起首至辦錢理竣甚工財衡務決幫算之喜日止個發(fā)生蠶的管顧理性繞質(zhì)的表開支索；計凈算基糧數(shù)為訊經(jīng)批閘準的賽項目分投資赴總概謎算。（九豪）建底設單濕位單昆項工踐程報囑廢的戴處理載。建額設單僵位單爸項工蟻程報提廢是倆由于年建設張單位西原因根造成篩的報繪廢，料因施富工單合位原苦因造涌成的過報廢耐應由秘施工議單位懇承擔梨責任喬。建汁設單享位單蜂項工昌程報歪廢凈卡損失灘按項而目隸召屬關層系經(jīng)載同級速財政捏部門叼批準譽后，離計入銳待攤報投資野。5/煩13深/2掃02拼336（十輝）關俗于基武建年陪度財掌務決晃算與駛竣工摩財務蟻決算違的審禿批。逼為嚴顏格執(zhí)次行《伸行政歉許可拾法》慣，減黎少審觸批，那財政碼部和俗我廳器從機克構(gòu)改噴革后抵就取晶消了傍年度泡決算析的審但批，驚只保輸留項喜目竣旦工財鄉(xiāng)豐務決護算的審查噴和批襖復。各旦地也堵應盡欺可能跑比照碗執(zhí)行捎。（十莊一）棉經(jīng)營跪性項況目為響項目代配套飾的專柿用設防施投涼資，叨產(chǎn)權(quán)道不歸禾屬本閃單位辰的，擠如何喬處理撕？新糾制度笑規(guī)定車作無王形資臣產(chǎn)處賽理。粒考慮繼到資冒產(chǎn)重鉛復計見算等懂因素返，7渡24繁號文開重新溜規(guī)定新：經(jīng)煌項目聞主管脹部門響和同勢級財宰政部峰門批植準作覺轉(zhuǎn)出因投資巨處理額。（十榨二）橋關于羅中央牧級和濱地方粒級項縱目的活劃分賽。按遷項目奴財務叼隸屬將關系銳劃分我，不瀉以資將金撥現(xiàn)付渠胡道劃蘭分。檔凡財粉務關鏡系在趁中央寇部門共的，氣為中漫央級民項目宏，在掏省級減部門協(xié)的為垃省級泉項目恒，以虹下依黎次類隙推。（十容三）抱關于克投資貌包干鍵責任頃制問左題。張建設絨項目口實行飼《招鎮(zhèn)投標依法》泉和《活政府作采購型法》蔬后，更財政問部門碰取消社了投粥資包諒干責勸任制獲的做拔法，欣各部極門自橋行實異施投帆資餅終干責篇任制究的，碗財政目部門惠不再月認可戒。5/蠟13備/2疫02榨337（十狹四）關建設公項目著收尾腿工程販如何蔬確定嚼？可汽根據(jù)島項目宵投資湊總概伍算5絮%掌叨握。涼尾工反工程販超過竿項目怪投資敏總概膏算5縱%的翼，不洋能編竊制竣癥工財胖務決速算。（十搜五）妄違反匪基本特建設同財務愿制度醬如何妖處理矩？可留根據(jù)受《財健政違振法行招為處曠罰處叛分條炒例》慮，通紅過口筒頭警宮告限清期改瓜正、畜通報贈批評營、停令止撥愚款、襪收回堡撥款告、撤岔消項機目和屠對直擠接責批任人定行政換處分段等手選段進患行處能罰。（十反六）朗關于黃試行牛“代咽建制耕”的質(zhì)財務慢處理番。最早近，繭我廳銹收到妄了財軟政部添《關者于切喂實加封強政漂府投堤資項令目代飽建制屠財政翁財務遙管理蓬有關撿問題局的指暫導意得見》砍（財障建[債20辭04丑]3倉00寶號）痛，對出代建核制作欺了如曉下規(guī)醫(yī)定：目前襲，代草建形達式有足兩種廢：建滲設單林位自后行確憑定代趴建單武位和涉政府曾設立豬（或具授權(quán)段）、北招標側(cè)產(chǎn)生孫的代周建單碗位，謙應分著別不讀同情陣況進懲行處君理：5/焦13嗽/2無02傲3381、持建設莖單位既自行洋確定梨代建惕單位舒的處陵理：（1閱）項拔目投儉資計納劃、其基建肯支出均預算兄申報六、編蠢制和邀下達鍛等均瞞按現(xiàn)稈行規(guī)縣定和誰原渠堅道辦槽理。（2獨）資倘金直逆接撥嗚付給蜜建設挽單位境，再民由建罰設單柜位撥送付給靜代建訴單位煮。（3雙）竣衣工財留務決悔算由擔建設死單位獎遍報冠。2、籃政府嗽設立暮（或行授權(quán)材）、拜招標液產(chǎn)生孕代建養(yǎng)單位謠的處棋理：（1晉）使饅用單穗位發(fā)棗生的走前期眠費用爬原則良上由恰計劃謠、財羊政部耐門按協(xié)原渠湯道下眼達給濟使用秘單位毛。若舞前期啞工作休委托冶代建視單位彩完成尊，也松可提鴉前通偏知計鼓劃、煉財政算部門范直接恩下達劫給代羽建單療位，董并按遙基建霉財務辮制度迫規(guī)定翼計入葬建設持成本騎。（2璃）年儲度投險資計床劃和紡支出叫預算躬可根票據(jù)代釀建協(xié)齒議由譯代建最單位染編制君，并咐交由魔使用鼻單位陵按規(guī)孤定程蠻序上援報審迫批。眼財政光部門只審核窄后將連項目賣支出口預算電編入質(zhì)使用租單位庸部門樹預算方中，苗并注披明實舞行代展建制鼻，同絨時函按告代嬌建單黑位。牽年度讓追加蘇預算墳直接元下達旦給使籮用單乏位，權(quán)同時滴抄送淡代建洽單位發(fā)。5/領13稍/2謊02龜339（3估）政抹府設糟立（比或授興權(quán)）莫產(chǎn)生葵的代雄建單吵位可闖視同浙政府流的一撲個部坑門，捧直接絮編制鉆年度吐投資渴計劃沈和支熔出預落算，座并上呆報計柏劃和忠財政非部門至。經(jīng)右審核愿后直銹接下鹽達給逮代建名單位喬。（4矮）實至行政做府采夢購的胳工程銜，采增購預殼算由潔項目忍代建繡單位瓣代為游編制俘，交方由使生用單逃位按超規(guī)定盼程序超上報確財政陷部門披，財班政部垮門審沖核后朗編入慮使用普單位生部門房誠預算復，同汗時函例告代著建單基位。（5臟）財服政性閘資金故直接廊撥給避代建要單位逼。代螞建單跨位應鳴嚴格蘿按國漿家規(guī)語定進布行會背計核蜘算和檢管理纖，定婦期向德財政把部門謙報送搖相關軋材料工，按競規(guī)定斧請領海資金塞。（6記）竣胃工財腐務決宮算的寸編報絮和批沈復。騰項目固竣工站后，進由代踢建單坦位按民制度軍規(guī)定美編報犬竣工蠢財務桌決算舞，內(nèi)無容包隸括項某目使敵用單屆位發(fā)墓生的條前期竊工作屠費。排待財痛政部才門批刑復決運算后仿再連蹈同所挖有資待料移薄交使命用單科位，餃并協(xié)燈助使滔用單旬位辦期理資元產(chǎn)交毅付和翠財權(quán)欠登記聯(lián)。5/嘩13鍵/2啞02忍3403、蒜代建章管理涉費開田支標堆準和屋核算潔辦法木。代蟻建管堅理費墻由項閥目主派管部哨門報櫻同級旋財政第部門儉審核折，財酷政部祖門根順據(jù)代子建項邊目實伙際情離況商鍵有關棟部門停核定元。建澤設單綠位自受行確戴定代沈建單勒位和幼政府憂設立棉（或旬授權(quán)面）產(chǎn)薦生的替代建移單位勞，其娛代建跳管理田費由亦同級糠財政粒部門融根據(jù)香代建與內(nèi)容粗和要岸求，售按不惱高于遭基建斤財務襪制度滅的項阿目建柄設單蠻位管吃理費此標準屋嚴格責核定住，并倦計入始項目銀建設介成本枯。政冊府招餡標產(chǎn)局生的辭項目鑰代建綿單位喝，其應代建猛管理棄費標垮底由猶同級征財政呆部門穩(wěn)比照潮基建耽財務委制度剪規(guī)定逃的建魚設單同位管縱理費舅標準田編制染，實擇際發(fā)越生的蔽代建稈管理環(huán)費計作入項甚目建既設成畜本。胸代建建管理涂費要駛與代這建單榆位的暑代建埋內(nèi)容爭、代昏建績盟效掛騎鉤。努各級肥財政災部門斤要制丑定專薯門的恢辦法撲加強蕉代建居管理怕費的喉考核飄，實珍行獎中優(yōu)罰凱劣，幟獎勵糊資金衣可從釋項目痛結(jié)余眠資金譯中開退支。蠅代建漆管理厘費的站撥付轎要與都工程灰實際侮進度形、建煮設質(zhì)夫量等所結(jié)合射起來招，原禿則上沈可預靜留2哪0%營的代遠建管山理費騙，待思項目裙竣工善一年織后再扶支付麥。5/你13毫/2吉02仆341二十能三、獎評審來審減酸資金混的處援理（一諷）概最算評雀審審禮減資達金的盤處理歌。概狐算評永審審元定數(shù)織只作盛為確狼定概另算總棄投資盤的依吼據(jù)，碎財政班不收悅回審融減資傾金。（二術）預給算評都審審絞減資戚金的位處理法。預搶算評掀審審參定數(shù)盈作為裳控制桶投資仙規(guī)模紗、辦晌理資絡金撥興付和型工程體價款哀結(jié)算執(zhí)的主男要依歐據(jù)。青資金商撥付罷總額檔和工彩程價命款結(jié)詢算總纖額均典不能妻超過室財政繩部門纏確認休的預游算審孩定數(shù)約（重道大設摸計變譯更除笛外）躁。審栽減資豈金財惰政不交收回窮。（三圖）結(jié)鴨算評疑審審雅減資紅金的歸處理嫩。經(jīng)走財政撕部門雙確認菜的結(jié)路算評題審審外定及數(shù)，倆作為星工程鞭款支懇付和奔辦理敏竣工宴財務役決算辭的主橡要依肆據(jù)。荒審減勸資金羽財政孔不收徹回。（四狐）決改算評垂審審撒減資金金的拐處理僵。決嚇算評秧審審弄減資私金分格兩種智情況煉分別桿處理描：5/溜13芹/2蟲02委3421、歉概算服（經(jīng)倆過評溝審的冠以財季政部瓣門確側(cè)認數(shù)犬為準習）外導審減純資金搶的處圾理。句概算漆外工酸程在柴財政餃部門誤不追呼加投間資的蹲前提煮下，眼審減輕資金送不作疫收回境處理吵，只詠以財冠政部社門批估復數(shù)徹進行劈燕固定丙資產(chǎn)間登記錢。2、塔概算恐內(nèi)審氧減資壺金的轉(zhuǎn)處理盛。概炮算內(nèi)跳審減伙資金賢應按棋實際臨投資對比例牧歸還告投資軋方。閱應歸酒還財外政的冷部分補，首候先在存預留瘦尾款迷中抵敏扣，私不足腔抵扣別的，欲建設撲單位坐應在匪接到盡通知噸后3貪0日員內(nèi)繳說入財親政部旗門指威定的慕帳戶漸。5/逮13宋/2紗02疊343二十團四傻、項專目后