主要內容3.1清潔生產概述3.2清潔生產的法律法規和政策3.3材料的清潔生產現狀及案例題目引入公地的悲劇Garrethardin,“TheTragedyoftheCommons”,Science162(1968)公地（公共資源）的特點“共享性或非排他性”“被迫搭車”“資源的有限性”公地悲劇的根源無償使用公共資源獲得收益，卻不必承擔使用或破壞公共資源的成本。地球就是人類的公地！全球氣候異常水體污染海洋污染生物物種減少土地荒漠化大氣污染酸雨蔓延臭氧層破壞森林銳減固廢污染環境承載力屬于公共資源，環境問題成為“公地悲劇”這一經濟學現象的衍生品。全球面臨的十大環境問題

怎么辦？

清潔生產

清潔生產是在環境和資源危機的背景下，國際社會在總結了各國工業污染控制經驗的基礎上提出的一個全新的污染預防的環境戰略。它的產生過程就是人類尋求一條實現經濟、社會、環境、資源協調的，可持續發展的道路的過程。3.1.1.1清潔生產的產生工業活動引起的環境問題工業發展與污染防治歷程清潔生產與末端治理的比較3.1.1.2清潔生產的發展國外清潔生產的發展中國清潔生產的發展3.1.1清潔生產的產生與發展英國倫敦污染大事件工業活動引起的環境問題18世紀工業革命以來，隨著社會生產力的迅速發展，人類在創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價時間地點簡況后果1949倫敦煙塵和SO2死亡275人1952.12倫敦煙塵和SO2死亡12000余人1956.1倫敦煙塵和SO2死亡1000余人1957.12倫敦煙塵和SO2死亡400多人1960.12倫敦煙塵和SO2死亡750多人到20世紀中期：世界人口迅速增長工業經濟的迅猛發展資源消耗速度加快廢棄物排放明顯增加認識上的誤區..............致使環境問題日益嚴重，公害事件屢屢發生！20世紀中葉國外世界八大公害事件公害名稱時間癥狀后果馬斯河谷煙霧事件1940.12胸悶喉痛幾千人發病，60人死亡多諾拉煙霧事件1948.10腹瀉咳嗽6000人患病，17人死亡倫敦煙霧事件1952.12嘔吐胸悶累計12000余人死亡洛杉磯光化學煙霧1943開始頭痛紅眼病65歲以上死亡400多人水俁病事件1953開始麻木癡呆180人患病，50人死亡富山事件（骨痛病）1955開始到1972年關節痛骨痛、骨折超過280人患病死亡34人四日市事件1961年支氣管病患者500多人，死亡10人米糠油事件1968.3眼皮腫肌肉痛5000多人患病，死亡16人，實際受害者超萬人20世紀末十大公害事件事件名稱發生地點發生年份危害情況公害原因維索化學污染意大利1976多人中毒,居民搬遷,幾年后嬰兒畸形多農藥廠爆炸,二惡英污染阿摩柯卡的斯油輪泄油法國1978藻類湖間帶動物海鳥滅絕,工農業生產旅游業損失大油輪觸礁,22萬噸原油入海三哩島核電站泄漏美國1979周圍50英里200萬人口極度不安,直接損失10多億美元核電站反應堆嚴重失水威爾士飲用水污染英國1985200萬居民飲水污染，44%的人中毒化工公司將酚排放入河墨西哥氣體爆炸墨西哥19844200人傷,400人亡,300棟房毀,10萬人被疏散石油公司一個油庫爆炸博帕爾農藥泄漏印度1984傷1408人,2萬人嚴重中毒,15萬接受治療,20萬人逃離45t異氰酸甲酯泄漏切爾諾貝利核電站泄漏前蘇聯198931人亡,203人傷,13萬人疏散,直接損失30億美元4號反應堆機房爆炸萊茵河污染瑞士1986事故段生物絕跡,100英里魚類死亡,300英里不能飲用化學公司倉庫起火,硫,磷,汞大量劇毒物入河莫農格希拉河污染美國1988沿岸100萬居民生活受嚴重影響石油公司油罐爆炸，350萬噸原油入河埃克森·瓦爾迪茲油輪漏油美國1989海域嚴重污染漏油26.2萬桶全球性環境問題氣候變暖臭氧層空洞酸雨全球資源短缺人類貪婪的、瘋狂的、無節制的向自然界索取的工業活動已嚴重威脅到整個人類的生存環境和社會經濟的發展，經濟增長與資源、環境之間的矛盾日漸凸顯。

工業發達國家認識到不改變長期沿用的大量消耗資源和能源來推動經濟增長的傳統模式，單靠一些補救的環境保護措施，是不能從根本上解決環境問題的，解決的辦法只有從源頭到全過程考慮。為此，清潔生產應運而生。直接排放稀釋排放末端治理時間清潔生產工業發展工業發展與污染防治歷程環境保護戰略的轉變20世紀70年代，將污染物轉移到海洋或大氣消極的環境戰略計算污染物的排放濃度和標準消極的環境戰略側重于污染物產生后的治理，傳統生產過程的延長，但產生二次污染，很難從根本上消除污染被動的環境戰略以預防為主，將污染物消除在生產過程之中積極的環境戰略

清潔生產是西方工業國家在總結末端治理的環境戰略的弊端，探索預防污染的環境戰略的基礎上提出來的。清潔工藝(少廢無廢)技術環境無害技術安全處置末端治理過程回用源頭（過程）削減

首先在污染產生過程中削除或減少廢物或污染物；

對未能削減的廢物以對環境安全的方式進行循環回用和綜合利用

采取適當的污染治理技術完成進入環境前的污染削減；

對殘余的廢物或污染物進行妥善的處置、排放清潔生產環境污染防治對策體系的優先順序類別清潔生產系統末端治理（不含綜合利用）思考方法污染物消除在生產過程中污染物產生后再處理產生時代20世紀80年代末期20世紀70～80年代控制過程生產全過程控制，產品生命周期全過程控制污染物達標排放控制控制效果比較穩定產污量影響處理效果產污量明顯減少無顯著變化排污量減少減少資源利用率增加無顯著變化資源耗用減少增加（治理污染消耗）產品產量增加

無顯著變化產品成本降低

增加（治理污染費用）經濟效益增加

減少（用于治理污染）治理污染費用減少

隨排放標準嚴格，費用增加清潔生產與末端治理的對比

清潔生產是污染控制的最佳模式，與末端治理有著本質的區別。

①清潔生產體現的是“預防為主”方針；

②清潔生產實現了環境效益和經濟效益的統一

實踐證明，要從根本上解決工業污染問題，必須“預防為主”，將污染物消除在生產過程之中，實行工業生產全過程控制，即推行清潔生產。經過幾十年的創新、豐富與發展，清潔生產現已成為國際環境保護的主流思想，有力地推動了全世界的可持續發展進程。3.1.1.1清潔生產的產生工業活動引起的環境問題工業發展與污染防治歷程清潔生產與末端治理的比較3.1.1.2清潔生產的發展國外清潔生產的發展中國清潔生產的發展3.1.1清潔生產的產生與發展可持續發展世界首腦會議聯合國環境與發展大會1972年——會議對保護環境的現實問題，制定了對策和措施，提出了“只有一個地球”的口號。意義：標志著人類對環境問題的覺醒，世界各國開始了保護和改善生態環境的艱難而漫長的歷程。

文件：《只有一個地球》《人類環境宣言》聯合國人類環境會議環保思想的演進——三座里程碑1992年——“高消耗、高污染”的傳統發展模式受到普遍批判，環境保護和經濟發展相協調，走可持續發展的道路，成為與會各國代表的共識。意義：使人類認識到環境問題必須在發展中加以解決，可持續發展的理念被各國所接受。文件：《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》

2002年——強調各國政府要全方位采取具體行動和措施，執行“共同而有區別的責任”的原則，實現世界的可持續發展。意義：確認經濟發展、社會發展與環境保護相互聯系、相互促進，共同構成可持續發展的三大支柱。文件：《可持續發展世界首腦會議執行計劃》《約翰內斯堡可持續發展承諾》國外清潔生產的發展

清潔生產是國際社會在總結工業污染治理經驗教訓的基礎上，經過30多年的實踐和發展逐漸趨于成熟，并為各國政府和企業所普遍認可的實現可持續發展的一條基本途徑。國外清潔生產的發展1976年，歐共體提出清潔生產的概念。1979.4，歐共體理事會正式宣布推行清潔生產政策，開始撥款支持建立示范工程。20世紀80年代，美國化工行業提出的污染預防審計也逐步推廣并發展為清潔生產審計。1984年、1987年，歐共體制定了兩個法規，明確對清潔生產工藝示范工程在財政上給予支持。（1984年有12項、1987年有24項示范工程得到財政資助）1989年，聯合國環境規劃署制訂了《清潔生產計劃》，在全球范圍內推行清潔生產。1990.9，“首屆促進清潔生產高級研討會”正式推出清潔生產的定義。1992.6，聯合國在《里約環境與發展宣言》中確認了“地球的整體性和相互依存性”，“環境保護工作應是發展進程中的一個整體組成部分”“各國應當減少和消除不能持續的生產和消費方式”。為此，清潔生產正式寫入《21世紀議程》并進入快速發展時期。1992.10，聯合國環境規劃署指出清潔生產是實現可持續發展的關鍵因素，并制定在世界范圍內推行相關計劃與行動措施。1994年，聯合國發起“全球范圍創建發展中國家清潔生產中心計劃”。建立了全球、區域、國家、地區多層次的組織與聯絡。1998年，《國際清潔生產宣言》出臺，目的是加快將清潔生產納入全球工業可持續發展戰略的進程。截至2002年3月底，已有300多個國家、地區或地方政府、公司以及工商業組織在《宣言》上簽字。2000年，聯合國環境規劃署第六屆清潔生產國際高級研討會上，對清潔生產發展狀況作了這樣的概括：“對于清潔生產，我們已經在很大程度上達成全球范圍內的共識，但距離最終目標仍有很長的路，因此，必須做出更多的承諾”。2002年，聯合國環境規劃署建議各國進一步加強政府的政策制定，使清潔生產成為主流，并發起了“生命周期行動”。2005.2.16，聯合國首個具有法律約束力的溫室氣體減排協議《京都議定書》生效，對解決全球環境難題具有里程碑式的意義。2007.9，亞太經合組織（APEC）領導人會議首次將討論氣候變化和清潔發展作為主要議題。發達國家在清潔生產立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就。兩個重要的傾向：一是著眼點從清潔生產技術逐漸轉向清潔產品整個生命周期；二是從多年前大型企業在獲得財政支持和其他種類對工業的支持方面擁有優先權轉變為更重視扶持中小企業進行清潔生產，包括提供財政補貼、項目支持、技術服務和信息等措施。許多國家已把清潔生產作為一項基本國策國際推進清潔生產活動，概括起來具有如下特點：(1)把推行清潔生產和推廣國際標準組織ISO14000的環境管理制度（EMS）有機地結合在一起。(2)通過自愿協議推動清潔生產。(3)政府通過優先采購，對清潔生產產生積極推動作用。(4)把中小型企業作為宣傳和推廣清潔生產的主要對象。(5)依賴經濟政策推進清潔生產。(6)要求社會各部門廣泛參與清潔生產。(7)在高等教育中增加清潔生產課程。(8)科技支持是發達國家推進清潔生產的重要支撐力量。20世紀70年代開始環境保護工作，主要通過末端治理方式解決環境問題。隨著國際社會對解決環境問題的反思，20世紀80年代我國開始探索如何在生產過程中消除污染。清潔生產搞得最好的發展中國家我國清潔生產的形成和發展概括為三個階段:

引進消化階段立法階段循序推進階段中國清潔生產的發展第一階段，從1983年到1992年，為清潔生產引進消化階段。1983年，第二次全國環境保護會議明確提出經濟、社會、環境效益“三統一”的指導方針，同年國務院發布技術改造結合工業污染防治的有關規定。1989年，聯合國環境規劃署提出推行清潔生產的行動計劃后，清潔生產的理念和方法開始引入我國，有關部門和單位開始研究如何在我國推行清潔生產。1992年，將清潔生產正式列入《環境與發展十大對策》，要求新建、擴建、改建項目盡量采用能耗物耗低、污染物排放量少的清潔生產工藝。第二階段，從1993年到2003年，為清潔生產的立法階段。1993.10，明確清潔生產在我國工業污染防治中的地位。1994.3，通過《中國21世紀議程－－－中國21世紀人口、環境與發展白皮書》1995.8，頒布《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂稿)》1996.8，頒布《關于環境保護若干問題的決定》1997.4，發布《關于推行清潔生產的若干意見》1999.5，發布《關于實施清潔生產示范試點的通知》2002.6.29，通過《中華人民共和國清潔生產促進法》（2003年1月1日施行）。2003.4.18，國家環保總局正式頒布了石油煉制業、煉焦行業、制革行業3個行業的清潔生產標準，并于同年6月1日起實施。2003.12，國務院辦公廳轉發了國家環保總局和國家發改委及其他9個部門共同制定的《關于加快推行清潔生產的意見》2004年與1998年相比，全國萬元產值二氧化硫、煙塵和粉塵排放量，水泥行業分別下降49.8%、79.1%和68.8%，電力行業分別下降5.7%、32.3%和19.0%。萬元產值廢水和COD排放量，鋼鐵行業分別下降82.1%和78.3%，造紙行業分別下降59.4%和83.8%。在發展農業清潔生產方面，積極提倡采用先進生產技術，促進生態平衡，提供無污染、無公害農產品，截至2005年6月底，全國共有9043個生產單位的14088個產品獲得全國統一標志的無公害農產品認證，共有3044家企業的7219個產品獲得綠色食品標志使用權，認證有機食品企業近千家。我國的多年實踐證明，清潔生產是實現經濟與環境協調發展的有效手段。推行清潔生產存在的主要問題：①企業參加清潔生產審計的熱情不高；②清潔生產審計的成果持續性差；③清潔生產在我國沒有規模化發展。第三階段，從2004年開始進入清潔生產循序推進階段。2004.8.16，制定并審議通過《清潔生產審核暫行辦法》(第16號)2005.12.13，出臺《重點企業清潔生產審核程序的規定》2006.7，國家環保總局繼續批準并發布8個行業清潔生產標準2007年底，國家發展和改革委員會發布了包裝、純堿、電鍍、火電、陶瓷、涂料等行業清潔生產評價指標體系（試行）。200