對優化區人大代表結構的幾點思考認真選好人民代表大會代表，是各級人大換屆選舉的一項重要任務。能否選出素質較高、結構合理的人大代表，對于堅持人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明具有重大影響。每次人大換屆選舉都會遇到如何優化代表結構問題，這是直接選舉中一個情況比較復雜、操作難度較大的現實問題。下面，筆者結合對浦東新區人大換屆選舉工作調研中的粗淺認識，試述優化代表結構問題。分析代表構成現狀充分認識優化代表結構的重要性人大代表結構，是指構成人民代表大會組成人員的群體結構。在我國，憲法規定的人民當家作主的政治地位，決定了民主的廣泛性，這是人大代表的產生土壤和法律保障。一方面，是享受民主權利的主體極其廣泛，依法享有政治權利的選民約占十八周歲以上的公民的99%;另一方面，公民參與社會主義民主的內容極其廣泛，包括政治、經濟、教育、科學、文化、衛生等諸多方面。因此，人大代表的構成必須從宏觀上考慮，工人、農民、婦女、知識分子、民主黨派等方面都應占據一定的比例，代表社會的各個方面，這就要求全體選民在廣泛性的基礎上，考慮方方面面的代表人物，選舉產生出結構比例合理，并充分體現本階層、本系統各自特點的人大代表。在此基礎上，把人大代表的廣泛性、代表性、先進性有機地統一起來。綜觀歷屆人大代表的結構，都有不盡人意的地方，主要是中共黨員代表比例偏高、領導干部代表偏多，這也是影響代表結構優化的“頑癥”。以浦東新區一屆人大代表結構為例，存在“二多一少”，即代表中中共黨員偏多，占代表總數的72%;各級干部偏多，占代表總數的46%，而體現浦東特點的代表較少，如陸家嘴等四個開發區的區人大代表僅有22名，占代表總名額的5.8%。全國唯一以金融貿易定位的陸家嘴金融貿易區開發區，金融界代表也只有4名。造成代表結構不夠合理，其原因是多方面的，而認識上的差距是一個重要原因。我們必須認識到代表結構涉及到人民代表大會的根本性質，涉及到人大整體功能發揮的大問題。決不能以單純軍事觀點來看待換屆選舉任務，以為只要把代表選舉產生出來，符合法律程序就是“大功告成”，而是應該從憲法所明確規定的人民代表大會的性質出發，從代表法所規定的代表權利和義務考慮，從優化代表結構的要求，積極引導選民把素質較高、符合條件的人選為代表。這是檢驗人大換屆選舉工作是否成功的重要標準。堅持與時俱進積極調整新一屆區人大代表結構為了加強黨對人大換屆選舉工作的領導，中央及各級地方黨委都發出“紅頭文件”，有針對性地對每次人大換屆選舉工作提出要求。其中，對代表素質、代表結構的要求，都是反映了當時社會階層的新變化，適應了經濟和社會結構變化的要求，體現了與時俱進的精神。對此，各級人大換屆選舉工作中積極貫徹執行，并在新一屆的人大代表履行職責的行為中得到了印證。八十年代中期人大代表換屆選舉，為了落實鄧小平同志關于知識分子也是工人階級一部份這一英明論斷，各級人大代表中知識分子比例有了較大增長。1992年頒布并實施代表法后，按照代表執行職務的能力要求，1993年、1998年的換屆選舉后，各級人大代表的知識結構有了很大改善，基本上消除了文盲代表的現象。媒體披露的全國人大代表帶筆記本電腦出席會議的鏡頭，從一個側面生動地表現了代表素質、代表結構也在與時俱進。這次縣級以上地方各級人大換屆選舉，是進入新世紀我國人民政治生活和地方政權建設的一件大事。搞好這次換屆選舉，關鍵是以“三個代表”重要思想為指導。因此，我們要按照“三個代表”要求，去思考、設計、規劃新一屆的人大代表結構。對浦東新區而言，以“三個代表”要求去最終形成優化的代表結構，既有利于我們拓寬思路，也是浦東新一輪開發開放的需要。首先，新一屆的代表結構要能體現我國先進生產力的發展要求。浦東開發12年來，一批代表先進生產力發展要求的經濟實體紛紛入駐這片充滿希望和生機的熱土，并不斷壯大。陸家嘴金融貿易區集聚了123家中外金融機構和7個國家級要素市場，外高橋保稅區引進了2000多家貿易公司和60多家著名跨國公司的物流分撥中心，金橋出口加工區落戶了421家中外資企業，張江高科技園區中的信息產業和生物醫藥產有兩名民主黨派人士為正式候選人，必將使民主黨派當選代表的比例上升。這種操作方法，對確保婦女比例同樣有效。第三，積極引導選民選出結構優化的代表。要做到這一點，關鍵在于做好引導選民的工作，使選民把充分行使民主權利和按照黨的方針政策辦事相結合。依法辦事是黨的治國方略的具體內容，依法辦事和按政策辦事在根本上是一致的。在選舉中，關于選民聯合提名、協商確定代表正式候選人、差額選舉原則是由法律規定的，而代表結構、代表素質等方面的要求，往往通過政策來規定。因此，選民既要堅持依法辦事，又要認真執行有關政策，不能將二者對立起來。誠然，選舉不能搞“指選”、“派選”，但在選舉過程中要堅持向選民宣傳代表基本素質和條件，講清優化代表結構的重要意義。特別要精心組織好協商確定正式代表候選人這一關鍵環節。在初步代表候選人產生后，要進一步發揚民主，做好深入、細致的醞釀和協商工作，注意引導選民將優秀的黨外人士、婦女等人物確定為正式代表候選人，經過差額選舉，努力選出能符合結構優化的代表。例如，2002年浦東新區金橋鎮人大換屆選舉中，鎮選舉委員會通過有效的宣傳發動，讓廣大選民了解優化代表結構的重要性，在協商確定正式代表候選人過程中，以保證代表素質為前提，提出了