關于對新社會組織的幾點思考改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立,在推進中國特色社會主義的歷史進程中,社會階層結構和社會組織形態發生深刻變化,我國出現了新社會組織。從廣義的角度來說，新社會組織，是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團等。民辦非企業單位，指按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，由企業事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。中共十六大提出了本世紀頭２０年中國全面建設小康社會的發展目標，“社會更加和諧”是其中一個重要內容。2004年召開的中共十六屆四中全會明確提出，要“把和諧社會建設擺在重要位置”。此后，胡錦濤等中共領導人多次就構建和諧社會問題進行調研，并作出重要闡述。構建社會主義和諧社會是我黨在關于什么是中國特色社會主義和怎樣建設中國特色社會主義這樣一個基本理論和綱領問題上的核心理念。當前，我國正處于急劇轉型時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給我國發展進步帶來了巨大活力，但也出現了社會矛盾和利益關系日趨復雜，社會建設和管理面臨復雜局面。全力維護改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會的任務十分艱巨。在新時期下，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設，不僅需要在黨的領導下，政府部門和企業通力合作，而且需要新社會組織的積極參與。新社會組織發揮了黨和政府與人民群眾聯系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會組織在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中能夠發揮積極作用,在加強對內對外的交流中也能發揮作用。因此，必須充分重視發展新社會組織，推進社會和諧。一、新社會組織對構建社會主義和諧社會的重要作用當前，我國依法登記的社會團體有22.97萬，民辦非企業單位有18.24萬，基金會有1597個。另外，在各級民政部門備案的農村專業經濟協會有4萬多個，城市社區新社會組織有20多萬。目前，新社會組織仍以每年10％－15％的速度在發展。我國新社會組織遍布全國城鄉，涉及經濟社會生活的各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進經濟、政治、文化、社會建設中發揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報告提出：要“重視社會組織建設和管理”，“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。積極推動和促進社會組織的健康發展，對構建和諧社會意義重大。在新的歷史階段要構建和諧社會，必須按照公平正義、民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展社會主義和諧社會是一個誠信友愛的社會。社會的和諧穩定是公民共同合力的結果。每個公民都自覺或不自覺地對社會發展的合力發生著不同性質、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應該多一些相互理解、尊重和關愛，形成相互促進、相互幫助、相互協調的良好關系。構建社會主義和諧社會，尤其要營造誠信友愛的社會氛圍以及和睦相處的人際環境。新社會組織是人們自愿結成的社會團體，追求公民的自我治理和自我價值。在新社會組織中，人們相互之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯系和彼此充分地溝通。通過相互溝通達到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關系，帶動整個社會形成誠信友愛的道德風尚。尤其是一些學術、藝術、福利、慈善等性質的社會組織，具有對社會風尚的養成和教化功能，即發展教育、傳承文明、以文化弘揚美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟困為宗旨。5、新社會組織對保護自然環境、保持生態平衡具有至關重要的作用。社會主義和諧社會包含著人和自然之間的和諧發展，人們在利用自然資源發展的過程中，不僅要維護人類自身的利益，而且要維護自然界的平衡，使人類社會系統與自然系統和諧相處，協調發展。新社會組織，尤其是環保型的民間組織，從社會的公共利益和人類的共同利益出發，往往更加關注在可持續發展中出現的實質性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續發展的評估和監督機制，幫助政府制訂和實施環境政策、方案和行動計劃。事實上，在保護自然環境、保持生態平衡方面，我國環保型民間組織通過組織各種志愿的環境保護活動，發揮了至關重要的倡導作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經濟、文化、倫理道德等多方面都產生了深遠的影響。

綜上所述，新社會組織的發展對構建社會主義和諧社會、促進社會的長期穩定發展有極其重要的作用。二、我國新社會組織存在的主要問題由于我國新社會組織仍處于發展的初級階段，新社會組織種類繁多、規模不一、層級不同、人員松散、隸屬關系復雜，加上受組織覆蓋、工作基礎的影響，新社會組織服務社會能力不足，自身建設亟需加強，政策環境需要優化，其數量、質量、功能、作用與我國經濟和社會建設要求還有相當差距。解決這些問題需要我們運用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創新發展思路。1、有的干部對新社會組織的認識還不到位，把其當成可有可無的事物，不加以重視和扶持。如：相關部門認識不足，政府業務部門撥款來源不穩，導致新經濟組織工作經費捉襟見肘。2、有關新社會組織的政策法規不完善；新社會組織的制度環境需要改善；新社會組織的法律地位不確定。如：對新社會組織登記注冊限制過多，政府仍然壟斷著新社會組織成立的決定權。由于種種限制，許多真正從民間自發形成的新社會組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對新社會組織的嚴格控制相對應，政府在針對新社會組織的具體管理措施的立法上遠遠滯后于新社會組織的發展，新社會組織的運作與活動缺乏規范性。這既不利于政府對新社會組織的統一管理，也不利于社會建立對新社會組織的信任支持以及監督機制，也使新社會組織難于從整體上得到社會普遍的合法性認同，難于動員大量的社會資源，難于在社會生活中發揮更大的作用。3、新社會組織自身也存在不少問題。由于我國的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內的新社會組織。因此，體制外新社會組織的發展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的服務收費。由于缺乏公益傳統以及政府對鼓勵個人和企業捐贈的措施有限，新社會捐贈的數量很少；同時，政府限制新社會組織從事經營活動，使其經濟力量更加薄弱，再加上現行制度對人們就業觀念和職業選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會組織工作，這使得新社會組織人力資源普遍缺乏。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態度和更加規范的運作來支持和發展新社會組織。三、大力發展新社會組織，推進社會主義和諧社會建設新社會組織的會員和服務對象遍及城鄉，涉及各行各業，活動范圍覆蓋到社會的各個領域，因而具有廣泛的群眾基礎，這使得它能夠成為黨和政府聯系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯系群眾，更廣泛地團結和凝聚各方面積極力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對待新社會組織，推進社會主義和諧社會建設。1、要正確對待新社會組織。要努力解決影響和制約新社會組織科學發展的突出問題和瓶頸問題，優化新社會組織發展環境，完善法律法規和政策措施，引導新社會組織圍繞黨和國家的工作大局，以服務會員、服務群眾、服務社會為己任，充分發揮新社會組織在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的積極作用，使其在推進社會主義和諧社會進程中發揮重要作用。2、要加快政府改革進程，發展政府與新社會組織的合作伙伴關系和對話機制。一方面，新社會組織的發展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會組織的發展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應這種潮流，扶持新社會組織發展；政府應在購買服務、項目扶持等方面對新社組織進行支持，同時支持新社會組織獲得合法的服務性收入，實現資金來源的多元化；制定一套系統、可行的新社會組織稅收激勵機制，落實個人和企業捐贈社會公益事業免稅政策，通過減免稅政策對新社會組織進行扶持，從根本上解決新社會組織資金不足問題；要放手向新社會組織讓渡權力，將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸發展起來的新社會組織，并給予充分的信任，達成良好的溝通，形成合理而有效的社會管理架構；要主動與各種合法的、健康的新社會組織建立伙伴關系，充分發揮它們在社會管理、公民參與中的作用；在改革過程中，在公共政策制訂過程中，多引人新社會組織參與。比如，可以使一些新社會組織的代表參與人大，政協的活動，從正式的政治渠道納入新社會組織參加政策互動，引導新社會組織與政府加強合作，共同建設社會主義和諧社會。3、要加強新社會組織自身的建設。即新社會組織要結合實際需求，加強自身建設。健全權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，完善議事、選舉、財務、人事等內部制度，提高社會動員、社會服務、財務管理和依照法律、章程開展活動的能力，提高自律和誠信度，推行管理層職業化和專業化，建設堅強有力的領導班子和過硬的職工隊伍。

內容提要：新社會組織是與新經濟組織相對而言的,是市場經濟條件下的產物,是現