與危機預防.中國政府通報疆獨恐怖襲擊事件＊1990年4月，阿克陶縣“巴仁鄉暴亂”。200多人圍攻鄉政府，多名武警被打死。這是新疆解放40年來的第一起恐怖事件。＊1991年2月，阿克蘇地區庫車縣客運站錄像廳爆炸案，一人死亡、13人受傷。＊1992年2月，烏魯木齊市公共汽車發生兩起爆炸事件，兩輛公共汽車被炸毀，三人喪生、23人受傷。同時一影劇院和居民住宅樓各被安置的一枚定時炸彈，被發現后排除。＊1993年6月至9月，南疆部分地區的商場等公共場所發生十起爆炸案，兩人喪生、36人受傷。.中國政府通報疆獨恐怖襲擊事件＊1997年2月，烏魯木齊市公共汽車爆炸案，三輛公共汽車被炸毀，九人喪生、68名乘客被炸得腿斷肢殘，嚴重受傷。＊1997年11月，暗殺全國和新疆伊協委員、拜城縣清真寺主持尤努斯·斯迪克大毛拉。＊1997年3月，北京兩會期間，北京一公交車爆炸，炸傷11名乘客。東突伊斯蘭運動組織承認是其所為，目的是報復北京鎮壓新疆穆斯林的獨立運動。＊1998年1月至2月，喀什市發生23起系列投毒案，四人中毒、一人死亡，數以千計的牲畜死亡或中毒。.中國政府通報疆獨恐怖襲擊事件＊1998年2月至3月，喀什地區葉城縣連續發生六起爆炸案，三人受傷，天然氣輸送管道被炸壞引起大火。＊1998年4月，葉城縣公安局負責人等住宅門前等處，發生八起爆炸事件，炸傷八人。＊1998年5月，烏魯木齊商場、旅店等發生15起縱火案。＊1999年10月，澤普縣賽力鄉公安派出所被襲。一名聯防隊員和一名犯罪嫌疑人被殺，一名警察和一名聯防隊員受傷。十間房屋，一輛吉普車和三輛摩托車燒毀。＊2001年2月，暗殺喀什地區縣法院干部買買提江·亞庫甫。.中國政府通報疆獨恐怖襲擊事件2003年3月，一輛來往于中國與吉爾吉斯斯坦間的國際班車被襲，21名乘客全部被殺，其中中國公民18人（包括15名維族）。＊2005年，“東伊運”模仿“基地組織”（基地組織組織）的宣傳形式，發布宣傳錄像，揚言“血戰到底”。錄像中有蒙面的發言人、在“東突國旗”背景下、舉槍宣誓。＊2007年1月，新疆公安機關搗毀“東伊運”一處恐怖訓練營，擊斃恐怖分子18名，捕獲17名。.

2001年9月11日,8點45分，一架波音767飛機遭恐怖主義者挾持，撞到紐約曼哈頓世界貿易中心南側大樓發生了震驚世界的恐怖襲擊事件。.

9點3分，又一架小型飛機以極快的速度沖向世貿中心北側大樓。

紐約世貿中心共有2889人死亡或失蹤，包括兩架被劫持飛機上的147名乘客和機組人員。.

10時30分左右，紐約世貿中心姊妹樓再次爆炸，然后相繼發生大規模坍塌。

911事件死亡或失蹤3113人，改變了世界的戰略格局。

獨立調查委員會成員指責美國兩屆政府在處理威脅時“能力低下”，全美所有的情報機構“尚不及19名恐怖分子”。.8月24日：圖－134客機、圖－154客機墜毀，兩架飛機上人員全部遇難。8月31日：一名女性自殺襲擊者在莫斯科里加地鐵站引爆身上炸藥，造成10人死亡，51人受傷。9月1日，俄羅斯北奧塞梯別斯蘭第一中學人質恐怖事件中323人死亡，加上負傷的12名人質死于醫院，共335人死亡，其中兒童156人。.約旦安曼連環爆炸.印度洋海嘯.卡特里娜颶風.....21September1979,21September2005,

14September2006,14September2007

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.西藏事件.汶川地震.案例之一：亞洲金融危機1996年7月，曼谷商業銀行倒閉。1997年1月公布1996年第四季度財政赤字和經常項目逆差，部分房地產商無法按期償還貸款，套期保值基金2月開始賣出6個月的遠期泰株；1997年3月，泰國中央銀行宣布國內9家財務公司和1家莊房貸款公司存在資產質量不高以及流動資金不足，索羅斯及其他套利基金開始大量拋售泰株，泰株一路下滑，5月份最低跌至1美元兌26.70銖，泰國股票指數由年初1200余點狂泄至551點。

.泰國政府防御泰國中央銀行與新加坡組成聯軍，動用美元巨資吸納泰銖，5月8日—9日，泰國中央銀行賣出60億遠期美元買進遠期泰株，12—13日外匯流失50億美元，14日泰國中央銀行售出100億美元嚴禁本地銀行拆借泰銖給索羅斯，大幅調高利率，隔夜拆息由原來的10厘左右升至1000～1500厘。索羅斯交易成本驟增，一下子損失了3億美元,泰銖在5月20日升至25.20的新高位.第二次進攻——1997年6月下旬，索羅斯籌集了更加龐大的資金，再次向泰珠發起了猛烈進攻，泰珠狂跌不止。泰國政府動用僅有的300億美元的外匯儲備和150億美元的國際貸款力挽狂瀾。但這對于國際游資來說，猶如杯水車薪。——7月2日泰國財政部和中央銀行宣布，泰幣實行浮動匯率制，放棄自1984年以來實行了14年的泰幣與美元掛鉤的一攬子匯率制，曼谷外匯市場泰銖對美元匯率下跌20%，創下有史以來的最低紀錄。.危機發生7月14日、23日和24日．泰銖匯率跌至1美元兌29.75、3250和32.63銖，泰銖貶值25％，泰國人失去了1／5的國際購買力。8月4日，泰國央行行長被迫辭職，新行長猜瓦特先生上任。10月22日，泰國財長他儂辭職，泰株匯率跌至歷史最低點，國內匯率為39.25銖兌l美元，國外匯率為39.90株兌l美元。.一瀉千里1998年5月4日，泰國中央銀行行長宣布辭職，泰國財政部長提名該部前常務次長差杜蒙恭梭那恭取代其位置。8月10日，泰國股市指數繼7日跌破250點大關后，今天繼續下跌，最后以238，30點收市，創11年來最低紀錄。泰國僅在危機初的遠期外匯交易中就損失了37.5億美元。泰國的GDP損失了15%，菲律賓比索貶值11.9%，印度尼西亞盾貶值8.3%，馬來西亞林吉特貶值6.4%，同時消耗了外匯12.5%。

.“金融大鱷”的業績美國《商業周刊》報道：從1997年6月底到7月底，量子基金會的增長從14個百分點一舉上揚到27.1個百分點，總資產上升到170億美元，比金融風暴前的15O億美元增加了約20億美元。美洲虎基金自1997年初以來的盈利，從微不足道的0．7個百分點上升至11．7個百分點。

.東南亞領導人看法拉美國家發生金融危機的時候，我們分析過自己的情況，認為我們這里不會發生金融危機。危機發生的原因，純屬外來因素造成的。1997年7月25日馬來西亞總理馬哈蒂爾指責說，國際投機商是造成危機的罪魁禍首，索羅斯是“金融大鱷”。7月26日，馬哈蒂爾在研究東盟與美國地區安全問題的會議外，厲聲責罵喬治·索羅斯暗中操縱了東南亞的金融危機，造成當地貨幣貶值。

.索羅斯看法索羅斯針對馬哈蒂爾的指責說，“像我那樣的對沖基金在亞洲貨幣混亂中的確扮演了重要角色。……它們更可能積極推波助瀾，促使某種趨勢的改變。”但是說我“制造了這次危機，實在是無稽之談。”（第227頁）.索羅斯的預見之一：泰株被高估

有關國家的貿易平衡急劇惡化，盡管巨額赤字被持續而大量的資本輸入所抵消。至1997年初，索羅斯基金管理公司已經清楚地認識到，貿易帳戶和資本帳戶之間的差距正變得難以維持。于是，1997年年初，我們就開始做泰株和馬來西亞林吉特的空頭，期限從6個月到1年不等。1997年，在我的投資公司管理下的量子基金從事泰株的買空時，向市場發出了泰株也許被高估了的信號。.外匯匯率SS`曲線是外匯（美元）供給曲線，DD`曲線是外匯需求曲線。當供需均衡時，兩條曲線的交點為外匯匯率。當需求大于供給時，外匯匯率升高；當供給大于需求時，外匯匯率降低。在對外匯的供給和需求背后是對商品、服務的購買和資本流動。.影響匯率變動的因素（1）國際收支。如果一國國際收支為順差，則該國貨幣匯率上升；如果為逆差，則該國貨幣匯率下降。

（2）通貨膨脹。如果通貨膨脹率高，則該國貨幣匯率低。

（3）利率。如果一國利率提高，則匯率高。

（4）經濟增長率。如果一國為高經濟增長率，則該國貨幣匯率高。

（5）財政赤字。如果一國的財政預算出現巨額赤字，則其貨幣匯率將下降。

（6）外匯儲備。如果一國外匯儲備高，則該國貨幣匯率將升高。

.國際收支平衡（1）經常帳戶（2）資本帳戶商品（貿易余額）私人服務政府投資效益官方儲備變化單方轉移支付其他

原則：（1）＋（2）＝0當國際收支發生逆差即經常項目和資本項目發生逆差時，外匯市場表現出外匯的需求量大于外匯的供給量，外匯匯率將升值而本國貨幣匯率將會降值。.泰國虎病了——逆差嚴重

1996年，泰國出口由1995年的23%的增長率下滑為負增長，經常項目逆差達3700億泰株，占GDP的8.2%，高于5%的安全水平。1990年，泰國外債280億美元；1991-1995年，每年約增20%，95年底對外債務總額達到出口總額的114.2%，GDP的49.3%，超過20%的警戒線。.泰國虎病了—供需失衡1996年，投向房地產的外商直接投資為188.1億泰株，占外商投資直接投資總額的1/3。泰國外債大部分投向了房地產。地產嚴重過剩，連續四年低潮。金融機構的貸款約30%投放房地產，達2300億法郎，無力償還的貸款總額達700億法郎，近60萬平方米的辦公樓有近一半無人問津，1997年上半年，積壓房屋85萬套。金融業在泰國股指中占35%以上。1996年，股指從1400點下跌了55%。1997年5月9日，泰國股指以605.43點收市，創6年零4個月的最低水平。.預見之二：泰國金融系統能夠被擊垮必須承認，像我那樣的對沖基金在亞洲貨幣混亂中的確扮演了重要角色。它們更可能積極推波助瀾，促使某種趨勢的改變。（233頁）泰國外匯不足：泰國1997年外債900億美元，1998年即將到期的短期外債400多億美元，超過1997年初的外匯儲備水平。.“金融市場天生就是不穩定的”“假如市場全由一窩蜂行為支配時，大起大落的過程就會出現。所謂一窩蜂行為，是反映投資者在價格攀升時就不斷買進，價格下挫時就賣出，蔚成一種風氣。一面倒的一窩蜂行為是市場崩盤的必要條件……到底什么東西引起一窩蜂的行為？套期保值基金可能是因素之一，”但更重要的是另外兩種因素：機構投資者和衍生性工具的作用。——索羅斯1994年4月13日美國國會聽證會.金融系統的復雜性資本流動性強。據估計，1997年虛擬資本世界總量已經達到140萬億美元，約為世界各國國內生產總值總和28.2萬億美元的4倍。全世界虛擬資本每天的平均流動量已高達1.5萬億美元以上。投資者、受資者、金融中介互動性極強，衍生性工具極易用于投機，系統穩定性很容易為外界微小擾動破壞，在大規模交易和品種的增多中具有高風險性。存在路徑依賴，某種不確定性很容易發展成為整個系統的不確定，造成市場的飄浮。.多米諾牌效應—馬來西亞1997年7月2日，泰國泰銖貶值立即引起了馬來西亞貨幣波動。7月11日馬來西亞貨幣零吉當天以2.5047兌1美元收市。14日零吉以2.5350兌1美元收市。8月16日，馬來西亞林吉特的比價暴跌了6%，跌到24年來的最低點，即2.8250林吉持兌換1美元。.多米諾牌效應—菲律賓1997年7月2日，菲律賓的貨幣波動。7月11日，菲律賓比索跌幅達11.5%，創4年來的最高跌幅。8月27日，菲律賓比索對美元的平均匯率連續下跌3天，已跌至兩年來的最低點，為30.234比索兌1美元，比7月11日貶值前下降了近15%。9月1日，菲律賓股票市場繼續下跌，菲股綜合指數擊穿2000點防線，最后以1975.20點收盤，是四年來年最低記錄。l0月7日，菲律賓比索跌至歷史新低點，達到1美元兌換35.573比索。.多米諾牌效應—印尼、新加坡8月13日，印尼財政部和印尼銀行聯合宣布，放棄盯住美元的匯率政策，實行自由浮動式匯率政策，印尼盾大幅下跌55%。8月16日，新加坡元與美元的比價下跌了1.5%，跌至38個月以來的最低點。.多米諾牌效應—臺灣、香港、美國10月17日臺灣自動把新臺幣對美元貶值7%。臺幣的貶值引發了香港股市的大幅波動，一天下跌500點。香港股市的下跌第二天又引起美國股市高達400點的暴跌，成為美國股市歷史上第二個最大跌幅。27日，香港股市再次暴跌。受其影響，美國道·瓊斯指數暴跌553點。28日，美國、香港股市均跌破歷史記錄。香港恒生指數下跌1438點，以9059點收市，1996年以來首次跌破一萬點。.多米諾牌效應—韓國、日本l0月16日，韓國綜合股價指數跌破600點的心理防線，下跌到582.31點，是1992年l0月以來的最低點。11月3日，日本三洋證券公司，日本第七大證券公司破產。25日，日本德陽城市銀行宣布破產。東京外匯市場日元急劇下跌，一度創—下128.07日元兌換l美元的比價，是5年以來最低點。.多米諾牌效應—倫敦、澳洲1998年1月8日，受亞洲金融市場再次動蕩的影響，倫敦黃金市場金價跌破每盎司280美元的心理關口，達到每盎司279.15美元，創下自1979年6月29日以來的最低水平。5月15日，澳大利亞元與美元的匯價跌至l澳元兌62.35美分，為12年來的最低水平。.多米諾牌效應—俄羅斯、捷克等5月27日，俄羅斯金融市場危機加劇，國家短期債券年利率從60%增至80%，美元兌盧布比價升為1：6.2。俄中央銀行宣布，將再貼現率從50%提高至150%，將銀行拆借利率提高至150%，俄羅斯金融市場出現的嚴重動蕩波及烏克蘭、捷克、波蘭、匈牙利等國家。.多米諾牌效應1999年1月4日，巴西股市劇烈動蕩，圣保羅股市交易指數一度跌幅達9.56%，收盤時交易指數下跌7.63%。外匯市場近10億美元的資金外逃。同時在國外發行的幾種主要債券行情也下跌了6.19%。巴西中央銀行行長古斯塔沃—佛朗哥宣布辭職。受拉美金融動蕩的影響，紐約股市道，瓊斯30種工業股票平均價格指數收盤時降至9349.56點，比上一個交易日下跌了125.12點。.關于1997金融危機的認識◆有無預見對于預防金融危機具有關鍵性作用◆均衡方法的運用，對經濟基本面的分析在預見形成中具有重要作用◆復雜性研究為金融系統的研究提供了定性的研究框架，對于分析金融系統的走向也具有重要參考作用.粗放式增長的極限1985-1996年，泰國GDP年均增長8.5%，主要是廉價勞動力和外國資本高投入的結果，而不是經濟結構調整和生產率提高的結果。1995—1997年，泰國貨幣工資增長率平均每年7%，而勞動生產率增長率平均每年3-4%。由于單位產量工資成本的上升，所以產業投資收益率下降，出口商品價格競爭力下降。同時泰國出口商品結構單一，當國際市場變化時，經常項目出現逆差。.成長性的衰退1994年，美國克魯格曼指出，如果東亞國家不能在勞動力和教育方面有更多的投資，其增長曲線必然下降。1997年泰國的經濟增長速度比預期的5—6%低4個百分點，只能達到1—2%。1995年，新加坡克羅斯比證券公司曾對亞洲七個國家經濟狀況作了一份研究報告，指出東南亞國家勞工素質低下。貿易收支惡化、通貨膨脹上揚，正面臨經濟過熱的危險；而另一方面，這些國家又因超額生產能力、企業債臺高筑以及缺乏高等教育和技術勞工等，將遭遇“成長性的衰退”（GrowthRecessi0n），有可能陷入一場可怕的經濟危機。.危險信號衡量1996年，國際貨幣基金組織的經濟學家莫里斯·戈爾茨在英國《經濟學家》雜志預言：：“按墨西哥金融危機中的危險信號衡量，在東南亞，各國貨幣正經受著四面八方的沖擊，從而有可能出現墨西哥式的經濟大災難。泰國的危機比其他亞洲國家多，換言之，如果東南亞發生金融動蕩之類的危機，泰國將首當其沖。”

.資本項目管理追求最大利潤的國內外資本轉向收益較高風險也高的房地產和股票市場。泰國金融界權威人士估計，泰國金融業壞賬高達8000億到9000億泰株（約合310～350億美元）。該人士曾警告說：肆意揮霍低息資本，巨額所需項目赤字極易引發金融危機。1996年泰國所需項目逆差已相當于其國內生產總值的8.2％，而1994年墨西哥爆發金融債務危機時也只不過是7.8％。.匯率機制與資本項目管理據日本大和綜合研究的援引泰國有關方面資料，截至1997年6月底，泰國金融機構所有的風險債權數額為4860億銖，是貸款總額的31.5%。1997年2月，國際貨幣基金組織布爾曼發出了警告，在墨西哥金融危機發生僅兩年之后，大量的熱錢正在以創紀錄的步伐注入亞洲等新興市場，“不理性的熱烈情緒”正在這些市場廣泛出現，這種現象可能會導致令人痛苦不堪的大幅震蕩。

.增長方式問題我國固定資產/GDP比率平均水平從50年代初15%增加到2007年的42%，為世界最高,同期美國在15%左右，日本在30%左右。（CEIC的資料）;新增GDP/固定資產投資比例，改革開放80年代初至今是下降趨勢，即我國的投資收益是呈遞減狀態。（CEIC的數據）;非銀行上市公司總資產收益率，從91年的10%下降到目前6%左右，十五年來平均收益率一直沒有提高。（WIND資料）

.案例之三：911事件.2001年4月至7月，有關“基地”襲擊的報告增加,達到了“更加緊迫的高度”：—“本·拉登計劃多種作戰行動” —“本·拉登公開露面也許預示著襲擊”—“本·拉登網絡的計劃正在加快”—“本·拉登的威脅是現實的”—“本·拉登計劃引人注目的襲擊”危機信息1.危機信息22001年8月6日布什到得克薩斯州的克勞福德農場度假，中央情報局向布什提供了“本·拉登決心在美國境內發動攻擊”的簡報。.危機信息3某一國情報表明，在克林頓1998年下令用導彈打擊拉登在阿富汗的基地后，拉登打算報復美國。1997年和1998年，拉登在接受美國電視采訪時暗示說，他的追隨者將“把戰斗帶入美國”，并效仿用炸彈襲擊世貿中心的拉姆茲·約瑟夫。.危機信息4拉登計劃派人從加拿大進入美國，在2000年發起恐怖襲擊。1999年末，艾哈邁德·雷薩姆攜帶爆炸物從加拿大越境，在西雅圖北約100公里處被捕，他向美國聯邦調查局供認，受拉登副手的指使，計劃襲擊洛杉磯國際機場。.危機信息5

“基地”分子試圖劫持飛機，以要挾美國政府釋放在1998年和1999年逮捕的伊斯蘭極端主義分子，并允許一些“基地”嫌疑分子自由出入美國。2001年，美國聯邦調查局發現了70余件與“基地”組織有關的活動。有許多跡象顯示，恐怖分子試圖劫持飛機發動襲擊。.危機信息6“基地”分子，其中一些是美國公民，已經在美國生活居住了好多年。“基地”組織極有可能在美國國內擁有后勤和支持機構。.危機信息7美國駐阿拉伯聯合酋長國大使館在2001年5月接到一個神秘電話，稱“一伙拉登的支持者正計劃用爆炸物在美國發動襲擊”，但是襲擊目標和時間不詳。未來幾周會發生非常不可思議的新聞、大事件，非常非常非常非常重要的大事件、不久的將來會發生大事.危機信息89·11襲擊事件發生前數月，美國的很多高官就已經知道基地組織計劃用飛機襲擊美國本土。在2001年春夏期間，美國聯邦調查局內部就有一種言論，稱恐怖分子將在幾個月后使用飛機發動襲擊。“當時的情報知道襲擊大致的時間，清楚襲擊的方式，但是不很清楚那些襲擊分子（的名字），不知道由誰來下令發動襲擊。”襲擊的目標是高層建筑。——美國聯邦調查局翻譯西貝爾·埃德蒙.危機反應1

布什就職后‘厭倦了拍蒼蠅’，決定對“基地”組織采取一種“更為強硬的”政策。布什政府在“9·11”事件前知道“基地”組織的威脅，并把消滅“基地”組織作為首要任務，策劃了一次性摧毀“基地”組織的方案，指示中情局瓦解“基地”組織在外國的據點、網絡。

2001年9月4日，白宮的國家安全事務顧問們完成了上任后的第一項有關美國國家安全的政策方針，那就是清除“基地”組織。.危機反應2

2001年9月11日發生恐怖襲擊前一周，布什指示國防部長拉姆斯菲爾德制訂打擊阿富汗塔利班目標軍事的選擇計劃。布什還要求拉姆斯菲爾德制訂打擊“基地”組織以及它在阿富汗的附屬恐怖設施的計劃，這些打擊目標包括領導層、指揮－控制－通訊系統、訓練營地和后勤設施。.危機反應32001年8月，明尼蘇達州的聯邦調查局人員提請總部注意學習飛行的法籍摩洛哥人穆薩維，認為他可能計劃劫持飛機撞擊紐約世貿大廈。穆薩維學習飛行但不學習降落，并與伊斯蘭極端分子有聯系（法國證實）。聯邦調查局拘捕了他，但對恐怖分子可能劫持飛機撞擊紐約世貿大廈的情報未作反應。

.危機反應4中央情況局在911事件前一年多就了解到后來劫持飛機撞擊五角大樓的兩名恐怖分子潛入了美國，對他們的背景很清楚，但沒有通知聯邦調查局和美國移民局，采取應有的措施。

.危機反應5美國國家安全局在“9.11”事件發生前一天從恐怖分子手中“截獲了”兩份信息，這些信息暗示9月11日將是恐怖分子采取重大攻擊行動的日子。這兩份信息到9月12日才受到重視。.危機發生12001年9月11日，恐怖主義者劫持了民航客機，撞擊了紐約世界貿易中心雙子星座大樓，發生了震驚世界的恐怖襲擊事件。紐約世貿中心共有2889人死亡或失蹤，包括兩架被劫持飛機上的147名乘客和機組人員。.危機發生2

同一天，恐怖分子劫持飛機撞擊美國國防部五角大樓。五角大樓有184人死亡或失蹤，包括被劫持飛機上的59名乘客和機組人員。在賓夕法尼亞州失事的被劫持飛機上有40人死亡。911事件死亡或失蹤3113人，

改變了世界的戰略格局。.獨立調查委員會成員指責美國兩屆政府在處理威脅時“能力低下”，全美所有的情報機構“尚不及19名恐怖分子”。委員會成員、前民主黨議員鮑勃·克里說，“我們的國防部，我們的FBI（聯邦調查局），我們的CIA（中央情報局），我們的FAA（聯邦航空管理局），我們的INS（移民和歸化局）……所有這些三個字母縮寫的華盛頓機構，每年花費著數十億美元的開銷，在那年的9月11日，徹底被打敗。”19個人用35萬美元擊潰了我們當時所有的防御機構。”危機預防失敗.布什對失敗原因的分析

美國總統布什說，防止像“9.11”那樣對美國本土的恐怖襲擊是困難的，因為美國是個難于防衛的國家，以及美國的情報不是完美無缺的。.賴斯對失敗原因的分析賴斯說：如果有什么能幫助阻止9·11襲擊事件，那就是之前我們能收到更準確的情報。2001年8月6日簡報并沒有用最新情報點明對手可能實行的“具體方案”，因此無法讓總統下令哪些部門采取切實有效的預警行動。.共和黨人的導向——情報能力美國“９·１１”事件獨立調查委員會主席、共和黨人基恩２３日說，如果美國在移民入境管理和情報系統方面更為嚴格，“９·１１”恐怖襲擊事件或許可以避免。.危機的基本特性

“危機是指具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情境”。——羅森塔爾和皮恩伯格“一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其員工、產品、服務、資產和聲譽造成巨大的損害。”——巴頓.風險評估-概率藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上突發公共安全事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上突發公共安全事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）以上突發公共安全事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。.1、風險評估——風險源分析方法——頭腦風暴法：把許多人集中到一起，充分發揮大腦的想象力，共同挖掘可能的風險源，把每個人不受可行性條件限制所能想到的風險源都記錄下來；——統計審查：通過風險來源事故的歷史記錄、政府統計機構和保險公司等單位提供的統計信息來確認風險源；——現場調查：對風險可能發生的環境進行徹底清查，排出可能的風險項目。——暗示分析：通過軟件、專家評估和問題調查拓展風險源的范圍，特別是提供獨特方向的信息或啟示。.頭腦風暴法方法運用——拉登襲擊目標：美國本土、世貿大樓、高層建筑方式：劫持飛機、把飛機作為武器、自殺式攻擊時間：未來幾周、9月1995年菲律賓警告，恐怖分子打算劫持美國民航飛機撞擊中央情報局。1994年法國阻止了恐怖分子撞擊埃菲爾鐵塔。.統計審查和現場調查法運用——拉登襲擊已有歷史記錄：拉登派人從加拿大進入美國，擬在2000年發起恐怖襲擊。應當現場調查：在“9·11”事件發生之前，FBI就知道有“基地”組織分子在美國活動，其中包括在飛行學校學習的幾個阿拉伯人的情況。——

“9·11”事件調查委員會成員理查德·本-威尼斯特現場調查沒有成效：FBI當時正在進行70宗與本·拉丹有關的調查，但沒有結果。

.暗示分析法運用——拉登襲擊專家評估提供獨特方向的信息或啟示：1、拉登背景分析2、拉登基地組織情況3、伊斯蘭極端組織特點深度分析能夠使信息意義顯現.風險評估——風險度分析對危機可能發生的頻率、規模和可能造成的損害進行評估。危機可能發生的頻率與不確定性在此具有相關性。——不確定性的程度很低，前景清晰明顯，危機發生的頻率較低；——不確定性的程度較高，在一定范圍存在，可以離散的形式表現出來；也可能以連續的形式出現。——不確定性程度很高，前景不明，極易發生某種危機。

.風險度分析法運用——拉登襲擊賴斯：“‘未來幾周會發生非常不可思議的新聞’、‘大事件，非常非常非常非常重要的大事件’、‘不久的將來會發生大事’這些情報確實令人擔心，但是它們卻沒告訴我們什么時間、什么地點、什么襲擊目標、什么襲擊方式。”中央情報局局長特尼特說，“（警報）系統閃動著紅色”，到了2001年7月底，形勢變得不能再糟糕了。.風險評估應當得出的結論拉登領導的基地組織將在美國境內發動襲擊；這次襲擊將造成嚴重后果，是不可思議的大事件；襲擊已經迫在眉睫——幾周內；襲擊目標是與“大事件”相稱的高層建筑，如世貿大廈；方式是劫持飛機并把飛機作為武器；應當進入預警狀態.2、風險評估機制不健全：信息不能共享每一片信息都有，但不能形成信息整體：襲擊目標——美國本土、世貿大廈（中央情報局簡報）、高樓大廈（聯邦調查局信息）襲擊方式——劫持飛機（中央情報局簡報）、劫持飛機作為武器（低級情報官員掌握的信息）襲擊時間——不久的將來、未來幾周、9月11日（國家安全局）襲擊人員——在美受訓的駕駛員（聯邦調查局）.信息共享不夠——橫向結構問題賴斯說，條塊分割嚴重加上各類法律制約造成美國執法和情報機關間共享信息不力。約翰·萊曼對哥倫比亞廣播公司說，聯邦調查局缺乏與其它部門情報共享的能力。特尼特4月14日在聽證會上承認，美國情報機構在“9·11”恐怖襲擊以前“犯了錯誤”，要對其進行改造使之能夠有效地預防恐怖襲擊，至少還需要5年時間。聯邦調查局雖然向中央情報局通報了穆薩維情況，但兩局都沒有向白宮反恐怖小組通報。.信息共享不夠——縱向結構問題克林頓總統說，白宮在與FBI打交道時受到了諸多限制，經歷了（FBI前局長）埃德加·胡佛和（前總統）尼克松時代的一系列丑聞后，白宮已經感覺到無法向FBI直接下達指示。賴斯說，確實有情報提到伊斯蘭激進分子可能使用飛機作為武器來實施恐怖襲擊的報告，但這些文件在較低層次傳閱。她宣稱，高級官員必須直接聽取情報部門的確切報告。2001年7月，亞利桑那州鳳凰城聯邦調查局人員提請華盛頓總部注意數名在該州航空學校學習的中東人，并建議調查全國其它航校。該備忘錄沒有上報高級官員。.認知框架的重要性——挑戰者號的悲劇1986年1月28日，美國挑戰者號發射不久爆炸，7名宇航員罹難。發射前聚硫橡膠公司工程師建議不發射，理由是密封火箭助推器的0型橡膠環在華氏53度時已有大量被侵蝕處，而28日溫度低于華氏30度。但決策者認為侵蝕與低溫沒有聯系，未采納建議。.3、認知錯誤之一：戰略重