第十二講廣告傳播中的法律問題演示文稿目前一頁\總數四十四頁\編于七點優選第十二講廣告傳播中的法律問題目前二頁\總數四十四頁\編于七點案例一：劉曉慶代言番茄膠囊2004年末，北京的楊先生在某大藥房購買了由劉曉慶代言的番茄膠囊，該產品的說明手冊上稱能“保護男性前列腺、肺”、“防癌、抗癌”等，并介紹了許多保健作用。楊先生出于自己對劉曉慶的喜愛，所以相信了她的推薦，購買了一盒。但后來卻得知該膠囊只是一種食品，北京市衛生監督所也認為該產品涉嫌夸大宣傳功效。楊先生認為該產品說明書中劉曉慶書寫的“我推薦番茄膠囊”是促使他購買該產品的重要原因之一，劉曉慶推薦該產品的行為誤導了他的購買行為，導致了他的合法權益受到損害，因此起訴要求劉曉慶對他書面賠禮道歉。

目前三頁\總數四十四頁\編于七點案例二：郭德綱代言“藏秘排油茶”自2006年4月開始，保定晚報連篇累牘編寫、刊登宣傳“藏秘排油茶”的廣告：《郭德綱：我說藏秘排油好，因為我瘦了》、《老婆整日逼他減肚子，郭德綱狂喝藏秘排油》、《神半個月郭德綱肚子平了》等等。消費者王先生看到這些廣告后，出于對名人的信任，購買并服用了這款減肥產品。但他服用后并沒有達到廣告中宣傳的效果。為此，他將郭德綱、產品公司、保定晚報告上法庭，要求三被告在北京市和保定市兩地的報紙上公開道歉，同時雙倍返還貨款116元。

目前四頁\總數四十四頁\編于七點案例三：馮小剛代言樓盤

2006年8月3日，某消費者見到馮小剛為北京凱瑞房地產開發有限公司開發經營的月亮河城堡房地產項目代言的視頻廣告及其宣傳資料。馮小剛在該廣告及資料里宣稱“月亮河城堡、成功者的選擇”、“我可以負責任的告訴您，您看到的都是真實的”。在廣告的鼓動下，并且該消費者得知馮小剛也擁有該房地產項目房屋、系該項目的業主，出于對被告的信任，耗資一百六十余萬元購買了該項目的501-D-1102號復式結構房屋作為住宅，并于2006年11月16日入住。入住后發現該房屋及其配套設施存在嚴重的質量瑕疵，致使無法正常生活與居住。幾十次找到物業及開發商要求進行維修，但也無法解決上述問題。怒將馮小剛起訴至法院，請求法院依法判決馮小剛賠償原告損失8萬元，并賠禮道歉。

目前五頁\總數四十四頁\編于七點案例四：南京律師告郭冬臨誤導消費者江蘇南京法德永衡律師事務所律師李美柯2007年3月在電視上看到一則洗衣粉的廣告，其中有喜劇明星郭冬臨說的話“冬天有汰漬，天天吃火鍋”。畫面中顯示，衣服沾上污漬后，用了汰漬洗衣粉，污漬能迅速去除。于是他立即到超市買了一袋汰漬洗衣粉，然而洗去污漬的效果并不明顯，甚至還不如一塊普通的香皂。他認為，郭冬臨利用他的名人身份誤導了消費者，其實是做了虛假廣告，給他造成了損失。因此以普通消費者的身份將郭冬臨告上南京市白下區法院，要求郭冬臨立即停止夸大汰漬洗衣粉功效的廣告；在省級以上媒體公開賠禮道歉；賠償損失2.2元，并承擔相關訴訟費用。此案于2007年6月1日開庭。目前六頁\總數四十四頁\編于七點案例四：“皇阿媽”代言參龜酒78歲的南京老太任某把張鐵林告上法院。徐老說，今年3月他看到一些媒體在宣傳一種名叫“參龜固本酒”的廣告，廣告中宣稱這個酒“主治心腦血管病、風濕性疾病、腎病、貧血，服用15天后，四肢麻木、關節腫瘤等癥狀即可消失”等等。在廣告中，張鐵林身穿皇帝的服裝，手中托著一瓶“參龜固本酒”。出于對“皇阿媽”的信任，任老太買了一瓶“參龜固本酒”，回家后按說明書上的要求按時服用。但是服用多日后并沒有達到張鐵林所稱的效果，自己年老體弱的一些病癥也沒有任何改善。事后，她才從家人那里得知，早在去年12月7日，國家食品藥品監督管理局發布了2006年第3期違法藥品廣告公告匯總，在被曝光的16種產品中，就有西安德天藥業有限公司生產的“參龜固本酒”。任老太覺得自己受到了“名人效應”的誤導，為此他將張鐵林告到白下區法院，要求其停止夸大宣傳的廣告、公開賠禮道歉，并賠償自己損失237元。目前七頁\總數四十四頁\編于七點案例五：周先生天津起訴笑林代言理療褲

2008年

3月5日，在天津市打工的周先生在某商場看中了由相聲演員笑林代言的某品牌理療褲。在產品說明書上，笑林建議“消費者早點使用某品牌理療褲，不打針，不吃藥，就能感受到意想不到的神奇效果”。出于對名人和企業的信任，周先生花279元購買了該保健用品。購買當天，周先生迫不及待地使用了該產品，但沒有感覺到這套產品與普通內衣有什么不同。于是，他對該保健用品的宣傳產生質疑，并將所購買的保健用品送有關部門進行鑒定。后經上網查詢，他發現這款保健用品宣傳的療效并未得到相關部門的批準和臨床檢驗，也沒有醫療器械的批準號，該產品所宣傳的功能沒有合法依據，涉嫌虛假宣傳欺詐消費者。周先生找到天津市“打假名人”林楓，向天津市和平區法院立案廳正式遞交了訴狀。在訴狀中，除將銷售該產品的商廈列為第一被告外，為該產品代言的笑林被列為第二被告。

目前八頁\總數四十四頁\編于七點案例六：鄧婕、倪萍代言“三鹿”成被告

2008年9月17日，重慶市黃正玉老人一紙訴狀遞到了渝中區法院，將三鹿告上了法庭。與此同時，黃正玉還狀告代言三鹿產品的鄧婕和倪萍兩位名人。黃正玉的代理人況律師表示，老人正是相信鄧婕、倪萍在廣告中說的話才去購買三鹿奶粉的，他們的言行誤導了消費者。黃正玉要求三鹿、鄧婕、倪萍以及出售奶粉的超市四方賠償購買奶粉的65.1元，賠償醫藥費131.27元，并賠償精神損害撫慰金10000元。法院已受理此案，并向原告發出了受理通知書。

目前九頁\總數四十四頁\編于七點案例七：北京消費者狀告施恩奶粉2009年6月8日，消費者林先生在北京家樂福超市用131.90元購買了3袋施恩奶粉，發現其存在“虛假宣傳”，于是將施恩奶粉公司告上法庭。12日，海淀區法院予以立案。此前的6月1日，《食品安全法》剛剛實施。委托律師彭劍說，認為“虛假宣傳”主要有三個原因：其一，外包裝印有“100%進口奶源”標志，且包裝上有類似美國國旗的圖案，容易使消費者誤解為美國進口的奶源。其二，美國股東也是商標持有人可能是空殼公司“美國施恩嬰幼兒國際食品有限公司”。其三，所謂的“美國施恩”卻沒有發現美國市場有銷售。目前十頁\總數四十四頁\編于七點案例八：二流影視演員代言廣告2007年初，一些二流影視演員所代言的廣告成為輿論焦點：1月31日，有細心網民liangxin2009在發帖“電視廣告中出現的相貌一樣名字不一樣的一群騙子”中，用大量畫面截圖“抓”出了多名不入流的中老年電視演員在山東部分電視臺中冒充老專家、患者、教授等不同身份推銷藥品和醫療器械的廣告。他（她）們明明是同一個人，穿同樣的衣服，甚至系同一條領帶，出現在同一個電視時段，卻有不同的姓名和身份，推銷不同的藥品、保健品。而這些不同的身份，不是“聯合國專家”、“北京協和醫院主任”就是“北醫大教授”等……目前十一頁\總數四十四頁\編于七點案例九：張家界電視臺《男性私房話》2009年7月7日深夜，張家界電視臺新聞綜合頻道播放《男性私房話》欄目中，有一個女子以“性工作者”身份渲染她“經歷男人無數”，有的服用了“龍根膠囊”，使她“既掙錢了又享受了”等內容。次日，張家界電視臺停播該廣告，對負有領導責任的電視臺頻道總監、副總監，負有監管責任的電視臺廣告公司經理和直接當事人進行了行政、經濟方面的處罰。直接責任人被調離待崗。

7月24日，國家廣電總局做出決定，自7月27日至8月11日，暫停張家界電視臺新聞綜合頻道所有商業廣告和商業資訊節目15天。目前十二頁\總數四十四頁\編于七點案例十：湯唯為什么被封殺？2007年12月被邀請出席CCTV6扶貧光影慈善夜晚會，現場各路明星云集，不一一列舉，最引人矚目的當然是熱播大片《色戒》女主角湯唯。當湯唯和被救助孩子合唱完一首《隱形的翅膀》，晚會進入尾聲，只聽領導們一起招呼大家合影留念，現場幾乎所有人都積極配合，當主持人宣布晚會結束，遠遠就看到湯唯彈似的從座位站起，匆匆向舞臺左側出口奔去。之前她為瘦身及健康食品當代言人，所拍攝的廣告全面被撤下。京滬等地的幾家大電視臺相關人員證實，的確已撤下湯唯廣告，但他們表示，此舉只是執行廣電總局的要求而已。據悉，電視臺在2008年3月5日接到廣電總局的命令，禁止對湯唯進行任何形式的宣傳，包括播出她代言的廣告。據悉內地某高官，看畢電影后力斥該片有歌頌漢奸、侮辱愛國烈士之嫌，是極差勁、不入流的電影，廣電總局竟讓該片在內地上映，實在是錯誤的決定。

目前十三頁\總數四十四頁\編于七點湯唯能復出全靠李安求人（I）第一步：申請到香港居民身份證

2007年，《色·戒》大紅，主演湯唯卻因被傳出“口頭封殺令”，徹底消失在大眾面前。好在湯唯得以簽約安樂公司，成為這家影業公司唯一的簽約女藝人。坊間曾經為此議論紛紛，兩年后，安樂老板江志強對外解釋說：“簽約湯唯，是受朋友囑托，幫忙照顧。”

江志強是《臥虎藏龍》、《英雄》、《十面埋伏》的制片人，而拜托他的朋友，正是《臥虎藏龍》、《色·戒》的導演李安。李安在得知湯唯遇到困難后，覺得自己應該為她做點什么，不希望湯唯為《色·戒》當祭品。

李安算是找對了朋友，江志強簽下湯唯后并沒有立即派湯唯去走穴賺錢，也不著急讓她接拍電影，而是要求她保持低調和神秘。而保護湯唯的第一步就是讓她以“優秀人才入境計劃”申請到香港居民身份證。

目前十四頁\總數四十四頁\編于七點湯唯能復出全靠李安求人（II）第二步：被送去倫敦學戲劇

隨后，湯唯被江志強送去英國念戲劇。她到倫敦后，開始了平淡的學生生活。回顧在倫敦的生活，湯唯曾表示：“因為想學習才去倫敦。在倫敦生活了一段時間，學習和接受當地的文化，了解當地演員的想法。我特別喜歡坐在咖啡廳或書店，看不同人的穿著和談吐，只有觀察真實的生活，才令我知道真正表演時怎樣才能夠真實。”之后，湯唯又在香港生活了五個月。

目前十五頁\總數四十四頁\編于七點湯唯能復出全靠李安求人（III）第三步：拒絕內地導演的電影

對過去這兩年，江志強為湯唯復出做的計劃，文雋曾在博客中評價為：“沉默是金”。這兩年里，湯唯并沒有改變做演員的夢想，她努力不懈地充實自己，學廣東話、英語，為復出增加本錢。

而這兩年，有條底線就是不出演內地導演的電影，她先后拒絕了張藝謀和田壯壯的電影。張藝謀拍攝《三槍》前，曾準備先拍《金陵十三釵》，當時就想請湯唯出演。而田壯壯的影片則是《狼災記》。湯唯當時都很動心，但在經紀人的指示下，還是放棄和名導合作，堅持沉默。

目前十六頁\總數四十四頁\編于七點湯唯能復出全靠李安求人（IV）第四步：接拍港片成功復出

因為湯唯取得了香港居民身份證，江志強開始讓她拍港片，《月滿軒尼詩》便是其中之一。從劇本到角色、導演，包括合作對象張學友，都是其幕后團隊精心挑選來為湯唯保駕護航的。當時，香港名編劇岸西鼓搗《月滿軒尼詩》劇本時，交給江志強看，江志強向她推薦了湯唯。岸西吃了一驚：“湯唯？這可是粵語片啊？”后來因為“見著她很有好感”，岸西為湯唯“量身修改”了劇本。“其間湯唯一直在英國學戲劇，兩人見了三次面，談了很久，方才把這個角色定下來。”

該片講述的是大齡男女青年張學友和湯唯，被家人拉去相親，兩人都已經心有所屬了，于是變著法子破壞自己的形象，好讓相親失敗。沒想到，兩人最終卻成了朋友。

目前十七頁\總數四十四頁\編于七點湯唯復出幕后牽線人袁鴻：北京著名戲劇制作人，他將湯唯引薦給臺灣話劇導演賴聲川。2005年，袁鴻還曾制作湯唯出演的話劇《切·格瓦拉》。

賴聲川：臺灣知名話劇團體表演工作坊的創辦人。2001年賴聲川去中戲講座，帶來一段兩小時的《如夢之夢》片段，選中湯唯出演其中一個小角色。幾天戲排下來，賴聲川印象最深刻的就是湯唯，離開時，他囑托最初的引薦者袁鴻：要好好照顧湯唯，別讓她走彎路。后來，賴聲川又將湯唯引薦給導演李安。

李安：湯唯遭遇困境時，李安第一時間表示了支持，在各種領獎場合也不忘致敬湯唯，后來將湯唯托付給好友江志強。

江志強：香港安樂影片有限公司總裁，張藝謀影片海外制作發行人，參與投資了李安的《臥虎藏龍》，被好萊塢雜志譽為亞洲最成功的制片人。湯唯蟄伏期的一舉一動都有他的指點，將湯唯推薦給岸西的《月滿軒尼詩》也是他的功勞。

岸西：《月滿軒尼詩》導演，為湯唯蟄伏后的首次亮相提供了機會。目前十八頁\總數四十四頁\編于七點后續：傳湯唯再遭封殺被禁上電視節目

中新網4月19日電近日，有媒體指湯唯被封殺仍未完全解禁，傳不準上大陸電視節目，可能損失6位數的酬勞。臺灣《聯合報》援引香港媒體，最近湯唯和張學友合演港片《月滿軒尼詩》，湯唯看似高調復出，穿梭香港和大陸宣傳，正當外界以為她獲重生之際，卻傳出另有“黑手”封殺湯唯上大陸電視節目。報導指出，安徽電視臺將于下月初推出新節目“天聲王牌”以6位數酬勞邀湯唯上節目當嘉賓，但當傳媒致電有關部門查詢，工作人員卻不想多談，幾經轉折才松口說，近日接到來電，質疑邀請湯唯上節目之事，還警告節目部不要擅自決定，要向上級報告。媒體追問是否湯唯上節目有麻煩？工作人員表示，湯唯雖然有香港身分證，但按大陸規定，還是要向當地廣電局申請，再向廣電總局遞交相關資料，獲得審批后才能上節目。目前十九頁\總數四十四頁\編于七點廣告與公序良俗和市場秩序商品經濟發展催生了廣告業的發展，廣告成為了媒體的生存之本。報紙、雜志、廣播、電視、網絡，甚至手機，無一例外。廣告是市場經濟的產物，已成為媒體的主要經濟來源，同時也是媒體內容的重要組成部分。用法律對廣告進行規范對于維護社會公序良俗和正常的市場秩序有著重要的意義。例如：世界上許多國家立法禁止煙草廣告。2006年1月9日世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效。《公約》第13條要求各締約方在《公約》生效五年內實施并推行全面煙草廣告、促銷和贊助禁令。2009年底，專家敦促修訂《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，全面禁止煙草廣告。中國將在2011年1月起全面禁止煙草廣告及相關的促銷贊助活動。

目前二十頁\總數四十四頁\編于七點中國廣告法律體系廣告法律體系由與廣告行業相關的各種法律規定綜合構成，大致分為以下幾種：（1）適用于調整各種經濟關系的普遍性的法律規范，如《民法通則》中有關法人資格的確立、民事責任的規范等條文，適合于調整廣告行為人之間的關系。（2）綜合性法律，如《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《刑法》和《反不正當競爭法》。（3）各種行業性、專業性法律，用以規范某一方面的廣告行為，如《食品衛生法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等。（4）廣告專門法律，即《廣告法》以及與之相應的各種細則和管理規定。目前二十一頁\總數四十四頁\編于七點中國廣告禁止傳播內容根據這些法律規范，廣告不得有下列情形：（1）使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌；（2）使用國家機關和國家機關工作人員的名義；（3）使用國家級、最高級、最佳等語；（4）妨礙社會安定和危害人身、財產安全，損害社會公共利益；（5）妨礙社會公共秩序和違背社會良好風尚；（6）含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容；（7）含有民族、種族、宗教、性別其實的內容；（8）妨礙環境和自然資源保護。另外，廣告還不得損害未成年人和殘疾人的身心健康，不得損害女性良好形象。不得假冒他人專利、貶低其他生產經營者的商品或服務，不得侵犯他人合法民事權益。關于食品、藥品、煙草、酒類、化妝品和金融的廣告還應遵守其特別規定。

目前二十二頁\總數四十四頁\編于七點《廣告法》及其修訂中華人民共和國主席令第三十四號《中華人民共和國廣告法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于1994年10月27日通過，現于公布，自1995年2月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民1994年10月27日內容：共6章49條。第一章總則；第二章廣告準則；第三章廣告活動；第四章廣告的審查；第五章法律責任；第六章附則。目前二十三頁\總數四十四頁\編于七點1993-12《反不正當競爭法》第九條：經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經營者不得在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發布虛假廣告。第二十四條：經營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。廣告的經營者，在明知或者應知的情況下，代理、設計、制作、發布虛假廣告的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。

目前二十四頁\總數四十四頁\編于七點1994-1《消費者權益保護法》（I）第十九條：經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。第二十二條：經營者以廣告、產品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務的質量狀況的，應當保證其提供的商品或者服務的實際質量與表明的質量狀況相符。第三十九條：消費者因經營者利用虛假廣告提供商品或者服務，其合法權益受到損害的，可以向經營者要求賠償。廣告的經營者發布虛假廣告的，消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告的經營者不得提供經營者的真實名稱、地址的，應當承擔賠償責任。

目前二十五頁\總數四十四頁\編于七點《消費者權益保護法》（II）第五十條：經營者有下列情形之一，《中華人民共和國產品質量法》和其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的處以一萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照：（六）對商品或者服務作引人誤解的虛假宣傳的。目前二十六頁\總數四十四頁\編于七點1995-10《食品衛生法》第五十四條：食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。第五十五條：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。第九十四條：違反本法規定，在廣告中對食品質量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。違反本法規定，食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。目前二十七頁\總數四十四頁\編于七點2009-6《食品安全法》第五十四條：食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。第五十五條：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。第九十四條：違反本法規定，在廣告中對食品質量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。違反本法規定，食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政記大過、降級或者撤職的處分。目前二十八頁\總數四十四頁\編于七點2001-12《藥品管理法》（I）共10章106條。第七章（55-63條）：藥品價格和廣告的管理。第九章（73-101條）：法律責任第六十條：藥品廣告須經企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，并發給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發布。處方藥可以在國務院衛生行政部門和國務院藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上介紹，但不得在大眾傳播媒介發布廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。

目前二十九頁\總數四十四頁\編于七點2000-9《產品質量法》和《刑法》第五十九條：在廣告中對產品質量作虛假宣傳，欺騙和誤導消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定追究法律責任。第二百二十二條：廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金（擾亂市場秩序罪）。目前三十頁\總數四十四頁\編于七點2001-12《藥品管理法》（II）第六十一條：藥品廣告的內容必須真實、合法，以國務院藥品監督管理部門批準的說明書為準，不得含有虛假的內容。藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關、醫藥科研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、患者的名義和形象作證明。非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳。第九十二條：違反本法有關藥品廣告的管理規定的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定處罰，并由發給廣告批準文號的藥品監督管理部門撤銷廣告批準文號，一年內不受理該品種的廣告審批申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。藥品監督管理部門對藥品廣告不依法履行審查職責，批準發布的廣告有虛假或者其他違反法律、行政法規的內容的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。目前三十一頁\總數四十四頁\編于七點《廣告法》與行政法規的高下案例九和案例十則是根據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》和《廣播電視播出機構違規處理辦法》（試行）的有關規定作出處罰的。正是因為放著法律不用，而去運用行政性規定，盡管理充分，但是產生了一個問題：以上兩個“辦法”與《廣告法》是什么關系？工商部門和廣電部門誰是電視廣告的管理者？根據1995年2月實施的《廣告法》，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。而根據2004年1月1日起施行《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》：“國家廣播電影電視總局負責對全國廣播電視廣告播放活動的管理。縣級以上地方廣播電視行政部門負責對本轄區內的廣播電視廣告播放活動的管理。”顯然《廣告法》和“辦法”產生了沖突。目前三十二頁\總數四十四頁\編于七點《廣告法》不是無牙老虎吧（I）2009年2月近日有廣告學教授指出，蒙牛以國家機關名義做廣告，聲言飲用特侖蘇OMP牛奶無健康危害，因此涉嫌違反《廣告法》第七條第二款（2月17日《新京報》）。這已經是近期以來第二宗媒體刊播的廣告引起爭議和抨擊的案例，而且事情似乎在朝正確的方向發展——人們開始利用正式的法律來維護消費者屢屢被侵犯的利益。記得不到半個月前，許多報紙報道，有網民爆料，一些不入流的演員在全國許多電視臺上頻頻露面，冒充老專家、患者、教授等不同身份推銷藥品和醫療器械。曝光后有地方執法部門表示在考慮依據一些行政性的法規加以處理。筆者為此寫文“偽專家廣告：這一次該依法懲罰了”（2月5日《新京報》）。因此筆者高興地看到已生效14年的《廣告法》似乎有了用武之地。目前三十三頁\總數四十四頁\編于七點《廣告法》不是無牙老虎吧（II）《廣告法》規定，廣告監督管理機關是縣級以上工商行政管理部門。筆者20多年前在地方報紙供職，曾經常隨工商管理部門和消費者協會查處有關企業侵害消費者的行為，報紙本身作為廣告載體，也因消費者投訴把關不嚴、刊登欺騙性廣告而受到工商管理部門處罰。那時候還沒有出臺《廣告法》，而工商管理部門和消費者協會頻頻采取行動，一定程度上減低了消費者的損失。但不無遺憾的是，自1995年《廣告法》生效以來，這部內容并不過時的法律似乎經常被束之高閣，甚至出現根據《廣告法》沒有執法權的其他政府部門對一些廣告問題進行處罰的非正常現象（如對某明星代言廣告的封殺令）。這些天來圍有關偽專家電視廣告和蒙牛以國家機關名義做廣告的消息和評論大量出現在各種媒體上，公眾在期待有關權威部門發出聲音并有所行動。我們看到了衛生部、國家質檢總局等部門的有關信息，唯獨沒有聽到工商管理部門的音訊。目前三十四頁\總數四十四頁\編于七點《廣告法》不是無牙老虎吧（III）筆者認為，這種情況不應再延續下去。因為工商管理部門不僅是《廣告法》的執行者，而且往往也是其解釋者。蒙牛的產品到底有沒有問題，是多大的問題，蒙牛的公關和廣告是否違法？如果還沒有消費者因此訴諸法律，那么目前工商管理部門如果能給出某種說法（哪怕是初步的和逐漸補充的），社會和消費者就會感覺到法治的優越性和公權力的公信力。一部體現公意的專門法律，一個具有威嚴的執法部門，為保護消費者免受不良和誤導性廣告侵害提供了最好的條件。相信這一次《廣告法》該亮出它的利齒了。目前三十五頁\總數四十四頁\編于七點從“色戒”到“張家界”：

廣告戒色也得依法（I）

又見廣電總局出手整治問題廣告：7月7日深夜，張家界電視臺新聞綜合頻道播放《男性私房話》欄目中，有一個女性以“性工作者”身份大肆渲染“經歷男人無數”，有的服用了“龍根膠囊”，使她“既掙錢了又享受了”等內容。7月24日，廣電總局做出決定，自7月27日至8月11日，暫停張家界電視臺新聞綜合頻道所有商業廣告和商業資訊節目15天。筆者在認可此次處罰理由的同時再一次納悶：為什么近年來對媒體廣告的處罰幾乎看不到工商部門的身影、廣電總局越來越大顯身手呢？去年引起關注的湯唯代言電視廣告被封殺，也是同出一轍。曾幾何時，工商部門在廣告管理中是非常活躍的呀。目前三十六頁\總數四十四頁\編于七點從“色戒”到“張家界”（II）筆者瀏覽廣電總局官網，逐步發現了工商部門式微、廣電總局雄起的奧秘：處罰決定中稱，“為嚴肅紀律，根據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（廣電總局令第17號）及《廣播電視播出機構違規處理辦法》（試行）的有關規定，做出上述決定。”那么《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）是哪路神仙呢？《辦法》是在2003年8月18日經廣電總局局務會議通過、局長簽署的，自2004年1月1日起施行。《辦法》第三條稱：“國家廣播電影電視總局負責對全國廣播電視廣告播放活動的管理。縣級以上地方廣播電視行政部門負責對本轄區內的廣播電視廣告播放活動的管理。”這樣來看，廣電行政部門對電視廣告的管理權是自我授予的。目前三十七頁\總數四十四頁\編于七點從“色戒”到“張家界”（III）問題還不止于此。《辦法》第一條稱：“為保證廣播電視廣告的正確導向，規范廣播電視廣告播放行為，加強廣播電視廣告管理，根據《中華人民共和國廣告法》、《廣播電視管理條例》等有關法律、法規，制定本辦法。”可是，根據由國家主席江澤民簽署、1995年2月實施的《廣告法》的第一章“總則”第六條，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。而由國務院常務會議通過、1997年9月1日生效的《廣播電視管理條例》中沒有涉及廣告管理權限的條款。這樣看來，在廣電廣告領域，工商部門的管理權已被篡奪5年半。在強調依法治國、依法行政的今天，許多政部門越來越注重部門法規、暫行辦法、通知之類的下位規章與上位法律之間的位階關系，凡是不符合上位法的部門“土產”，或是廢除，或是修訂。《廣告法》幾乎是唯一一部主要涉及媒體的法律，10多年來，其基本原則和條款經受住了時間考驗，是一部良法，如何運用這部法律也已積累了豐富經驗。這些都不在廣電總局的參鑒范圍之列。目前三十八頁\總數四十四頁\編于七點從“色戒”到“張家界”（IV）而廣電總局自造“家法”、自我授權、違反上位法、篡奪工商部門的廣電廣告管理權，源自一種法盲心理。這種坐擁自大的傳統人治做派，明明白白表現在《辦法》的條文和此次處罰決定中：廣電總局不是為了維護法制，而是為了“正確導向”和“嚴肅紀律”；口口聲聲依據《廣告法》和國務院相關條例，實際上根本不管或不知道上位法律法規是怎們回事。更有甚者，廣電部門已經把廣電廣告管理權擴大到網絡視頻廣告管理。瀏覽相關處罰信息，我們看到的處罰對象多是縣市級電視臺、商業網站和個人，而省級乃至更高一級的廣電媒體，則獲得了“刑不上大夫”的處罰豁免權。在今天這個視覺時代，這種違背依法行政原則的行為，能帶來行政和“執法”結果的普遍公正嗎？目前三十九頁\總數四十四頁\編于七點廣電總局“限廣令”限廣令即國家廣電總局針對電視劇中插播廣告的時間、長度以及廣告類型等作出的一系列規定。2011年10月11日，廣電總局下發了《關于進一步加強廣播電視廣告播出管理的通知》；