第一章城市管理理論的淵源與發展全套PPT課件第一節城市管理思想溯源一、理想城市：城市管理思想濫觴美國學者劉易斯·芒福德《烏托邦系譜》英國學者埃比尼澤·霍華德《明日的田園城市》19世紀末西班牙人S.Y.馬塔提出了“帶形城市”西特、艾納爾、柯布西埃、伊·沙里寧二、雅典憲章：向現代管理思想過渡的里程碑第一，《雅典憲章》是站在市民的都市生活活動的立場來討論都市計劃的原理原則第二，文明的發展，改變了人類的生活活動的形態，同時，都市計劃者亦以工業文明的尺度來考量都市計劃的尺度第三，《雅典憲章》對都市計劃的出發點，主張以居住為原點，以此來考察居住環境與其設施、居住與工作、居住與休閑之間的區位及聯絡的尺度三、管理科學：現代城市管理思想流派管理方法學派管理經驗學派行為學派社會學派決策學派數量學派第二節城市管理的基礎理論一、城市規劃理論二、城市生態理論生態位原理多樣性導致穩定性原理食物鏈(網)原理環境承載能力原理三、城市更新理論拆除重建(Redevelopment)整舊復新(Rehabitation)保存維護(Conservation)以形體規劃(PhysicalDesign)為核心的近現代城市規劃思想的影響下，大規模、激進式更新的“二戰”前期至西方后工業化前夕的非理性階段在“人本主義”、可持續發展思想的影響下，以強調功能的小規模、漸進式更新，社區規劃，多元參與為主要特征和方式的后工業化時期的理性階段四、城市治理理論第一，該理論認為社會管理的權力中心是多元的，可以是公共機構(政府)，也可以是私人機構(行業協會等非政府組織)，還可以是公共機構與私人機構的合作組織第二，治理理論主張社會管理不是傳統的以控制和命令手段為主的，實行簡單的、縱向的、自上而下的垂直式管理，而是一種上下互動的地域空間管理五、城市營銷理論如社會營銷、非營利組織營銷、文化營銷、服務營銷、組織營銷、關系營銷、體育營銷、品牌營銷、旅游營銷、政治營銷地區經濟發展(RegionalEconomicDevelopment)、地區競爭力(PlaceCompetitiveness)、城市規劃(UrbanPlanning)以及城市管理(UrbanManagement)等方面的新理論第三節城市管理理論的新發展一、政府再造西奧多·懷特戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著的《改革政府》二、包容性城市所謂“包容性城市”，是指城市中的每個人不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產性機會。三、善治理論①公民安全得到保障，法律得到尊重②公共機構能夠正確而公正地管理公共開支③政治領導人對其行為向人民負責④信息靈通，便于全體公民了解情況四、新城市主義尊重自然——構建完整的城市生態系統尊重社會與個人——建設充滿人情味的生態社區保持“多樣性”——維持城市生態系統的穩定節約資源——實現城市生態系統的可持續發展五、科學管理國外較早的管理理論認為：城市管理的對象是人、財、物、生態4大要素現代城市管理科學還包括三種重要的科學方法，即運籌學、系統分析和決策科學化在一些現代大城市管理中呈現的信息化、法制化、系統化的特征和趨勢第二章城市管理的一般原理第一節城市管理系統結構與政策工具一、城市管理的多維視角(1)城市經濟亞系統(2)城市社會亞系統(3)城市環境亞系統(4)城市空間亞系統二、城市管理的主體結構三、城市管理的政策工具1.市場性的手段2.行政性手段3.參與性手段第二節城市管理過程一、城市管理職能城市管理職能是城市各活動主體的角色定位。根據管理學的理論，管理職能可以分為計劃、組織、指揮、協調和控制。所謂協調，也就是通過疏通信息、化解矛盾沖突，使事物能夠和諧、平衡、平穩而有序地發展。協調的本質是引導和控制事物按照客觀規律的要求均衡發展，是管理的真諦所在二、科學管理1.系統管理2.人本管理3.動態管理三、從結果管理到過程管理(1)以系統理論為指導，從系統的觀點出發2)應用信息論方法，將城市管理過程視為一個信息收集、加工、存儲、傳輸的過程(3)應用控制論方法，將城市管理過程視為可控過程(4)注重城市管理的細化(5)注重綜合應用管理技術和信息技術等技術四、城市管理藝術第一，面對復雜的城市系統，政府要有自知之明，承認自己力有不逮、作用有限。第二，面對蕓蕓眾生，政府要有治無類，一視同仁，大而化之。第三，政府管理要講求策略。第三節城市管理績效評價一、以人為本的城市發展績效標準1.有理性、低代價的經濟增長2.經濟、社會和生態協調發展3.城市居民的生活質量提升二、城市管理績效評價的指標體系(一)城市管理績效評價指標體系結構1.城市管理績效評價的客觀指標體系2.城市管理績效評價的主觀指標體系3.城市管理績效評價的感觀指標體系(二)城市管理績效評價的特殊指標(1)逆指標群。即標值越小越好的指標。例如：降塵量、區域環境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、人口密度、每萬人群眾上訪批次、法定甲乙類傳染病發病率、刑事案件萬人發案率、非正常死亡事故比率等。(2)風險性指標群。即受突發性因素影響大、具有較大風險的指標。(3)限制性指標群。即受地域面積和人口等限制性因素影響較大的指標。(4)動態目標指標群。即根據城市當年制定的達標要求來履行，而每年呈動態變化的指標。(三)城市管理績效評價指標的計量問題三、城市管理績效評價制度首先，要科學、公正地開展考核評價工作，這就需要有一個好的組織機構，即一個能充分反映各方面情況的績效評價機構。其次，要合理確定城市管理績效評價的工作程序和辦法。另外，要建立和完善城市管理績效的獎罰機制和責任追究制度。第三章競爭力：城市

管理的新課題第一節競爭世界中的城市管理一、城市競爭力的實質城市競爭力的特征主要表現以下三點①系統性②動態性③相對性二、城市管理就是城市競爭力管理城市競爭本質上是對稀缺資源的競爭，競爭的結果是城市在發展水平上的差異性。城市管理是城市運轉的動力，是鞏固深化城市建設成果、充分發揮城市載體功能的重要保證。現代城市管理是尋求經濟、社會、生態、人文、環境協調發展的管理。城市競爭力綜合反映了城市的生產能力、人們的生活質量、社會的全面進步及對外的影響。三、全球化背景下的城市競爭力管理從21世紀開始，全球城鎮人口數量已超過農村人口數量。據預測，到2015年，世界發達國家城市化率將達到84%，發展中國家平均城市化率將達到57%。到2020年，我國城市化率將達到60%。21世紀又被稱為“城市世紀”，城市的實力代表著國家的實力，城市競爭力也反映著國家的競爭力。城市競爭力是多個因素綜合作用的結果。有人把城市競爭力表述為：競爭力=競爭力資產×競爭力過程。(二)MichaelPorter的城市競爭力模型第二節競爭力——城市管理的理論框架一、城市競爭力的理論模型(一)DouglasWebster的城市競爭力模型(三)倪鵬飛的城市競爭力模型(四)IUD的城市競爭力模型二、基于競爭力的城市管理的理論框架(1)以提升城市競爭力為目標；(2)強調突出城市特色，發揮比較優勢作用；(3)發動各方面的力量，使之參與到城市管理過程中來；(4)注重決策的科學性，推崇管理創新；(5)把以數字化為主的現代化管理置于重要地位；(6)堅持“以人為本”的管理理念；(7)實行科學城市管理體制，堅持規范且高效能的城市管理；(8)將集約化、均衡化發展作為重要方向。第三節城市競爭力管理的重要理論主體一、地方分權與管理能力理論地方分權有以下4個優點。(1)地方分權的組織更靈活——它們可以根據客戶的需求快速作出反應。(2)地方分權的組織更有效率——它們更接近客戶，知道存在的問題和機遇。因為了解實際情況，他們能找出最佳的解決方案。(3)地方分權的組織更容易實施創新——通常好的革新想法是由職員而非高層管理人員提出的。(4)地方分權的組織更易建立信任感——工作人員被授予一定的決定權，這也體現出對他們的信任和尊重。二、人本管理理論正如聯合國人居署《伊斯坦布爾宣言》(1996)中所強調的：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”1999—2000年世界銀行發展報告《邁進21世紀》中指出：“發展政策的主要目標是為所有人的生活帶來持續的改善。人均收入和消費是這一目標的一部分；同時，其他一些目標——減輕貧困、擴展醫療衛生的覆蓋面以及提高教育水平也很重要。要達到這些目標，需要一種全面的發展方式。”三、自治性與新公共管理理論(1)以消費者為導向提供服務，增加了服務供應者對其消費者所負有的責任。(2)消費者導向可以消除腐敗。(3)以消費者為導向的服務提供方式可以刺激創新。如果公共事務的資金來源于消費者而不是政府機構的話，那么，公共事務部門就會研究如何通過創新來不斷滿足消費者的需求。(4)由于以消費者為導向的服務供給能更好地使服務供需保持一致，這樣，就使城市的運行效率大大提高。第四章城市發展戰略規劃第一節戰略與城市戰略規劃一、城市發展戰略釋義“戰略”(Strategy)一詞，源于軍事領域，原意是指對戰爭的全局變化進行指導的計劃、謀略和策略。19世紀，“戰略”一詞開始擴展到政治領域。戰略有三個基本要素：一是目標；二是環境與機會；三是資源與競爭優勢。1.城市發展戰略首先是一種計劃2.城市發展戰略也是一種計謀3.城市發展戰略還是一種模式4.城市發展戰略更是一種定位5.城市發展戰略是一種遠景展望二、戰略規劃的整合功能三、戰略規劃的生產力戰略規劃就是生產力，良好的城市發展戰略規劃有助于提升城市競爭力。戰略規劃的作用還體現在，城市在科學、教育、社區建設、社會福利、環境保護、再就業、衛生保健以及人口控制等各領域發展過程中遇到的重大問題和難題，都有賴于發展戰略的科學制定和指導。城市發展戰略規劃是對城市美好愿景的科學描繪，它能起到鼓舞群眾、教育群眾、動員群眾、組織群眾的良好作用第二節規劃理念一、以人為本的理念以人為本的理念強調要以不斷滿足城市居民的需要，提高居民的生活質量和文明程度為宗旨，把服務于城市居民作為城市建設的根本出發點和歸宿。首先，要求重視人居環境的美化。其次，要求重視人的個性發展。同時，要為城市居民創造良好的生活空間和文化空間，使城市生活富有人情味。二、居民參與的理念居民參與是衡量城市建設成功與否的重要標志。居民參與是城市建設健康發展的動力源泉。居民參與是搞好城市建設的根本保證。三、持續發展的理念首先，城市可持續發展鼓勵經濟增長，因為它能體現城市實力和社會財富。其次，城市可持續發展要以保護自然為基礎，要與資源和環境的承載能力相協調。最后，城市可持續發展要以改善和提高城市居民的生活質量為目的，要與社會進步相適應。四、系統協調的理念城市發展戰略的制定必須堅持綜合的、全面的系統協調觀點。城市建設是一項系統工程，也是有計劃的城市變遷。五、因地制宜的理念在城市發展戰略的制定中強調因地制宜，其中的“地”，除了指自然地理條件的差異外，更重要的是指具有地域差異性的社會經濟條件，包括歷史基礎、經濟水平、城市文化、民族傳統等；“宜”則指順應上述差異和特色的適當的戰略部署和行動對策。第三節城市戰略規劃制訂的要項一、SWOT分析(1)城市戰略規劃總是立足于城市內外部資源及其組合特征。(2)城市戰略規劃是以城市發展模式的選擇作為條件的。(3)城市的職能與性質決定著城市的規模和發展方向。(4)城市的資源條件、市場條件關系到城市的發展結構安排。(5)城市的發展水平關系到城市的發展程度。二、戰略目標的確立首先，城市發展戰略的總體目標與城市的宏觀戰略目標是相銜接的。其次，城市戰略體系是分層次的，是一個戰略目標系統。另外，城市發展戰略目標是由指標體系及其結構來表述的。三、作業說明四、戰略規劃要點1.戰略重點2.戰略步驟3.戰略措施第四節戰略規劃的執行與控制一、目標管理二、組織體制一是加快城市行政立法進程。通過建立健全法規，規范城市內各權利主體的活動。二是努力構建城市居民參與平臺，使居民的參與沖動能夠有機會釋放出來。三是建立一支專業的城市工作者隊伍。將城市工作者及相關的城市專業工作納入正規的職業范圍，促進城市工作的職業化、專業化和規范化，吸引更多的高素質人才投身城市基層管理。三、動態調整在調整城市結構的過程中，要特別重視城市是一個開放系統和動態系統。城市和城市外部的聯系是千絲萬縷而又經常變動的。它的內部結構和各種關系，隨著城市外部經常進行的物質、能源、信息交換而不斷發展演變。這種演變一般表現為“結構分解——結構無序——結構有序”這樣一個交叉循環以至無窮的辯證發展過程。第五章城市優勢與綜合競爭力第一節城市優勢1.密度經濟2.規模經濟3.協同經濟4.拓展經濟第二節核心競爭力與優勢重組一、城市的核心競爭力二、城市資源、整合能力與城市優勢每個城市都擁有獨特的有形資產和無形資產，其競爭優勢與所擁有的資源有密切關系。簡單來說，城市核心競爭力就是對城市資源進行利用、轉換的整合能力。我們看到，許多城市具有相似的資源但發展狀況迥異。其關鍵就在于，城市具有不同的資源整合能力。三、城市競爭優勢的持續首先，城市競爭力的持續提升，直接取決于城市內部關鍵資源的擴大和升級。其次，城市優勢的鞏固和持續還取決于影響競爭的要素組合的質量。另外，城市優勢的持續還需要連續地創新和自我提升。四、城市優勢的區域重組城市優勢的區域重組不僅僅是城市競爭及區域經濟聯系的基礎，而且在實踐上也是城市競爭的結果。城市優勢區域重組的方式可以通過城市靈動聯盟的途徑來實現。第三節城市綜合競爭力提升戰略一、戰略基點與取向第一，城市尤其是中心城市在成為全球生產鏈重要球節的同時，也成為國民經濟增長的發動機和本地區發展的領導者。第二，跨國公司一直是全球化的重要推動力量，跨國公司的區位選擇和直接投資使得城市的空間極化效應更趨明顯。第三，經濟全球化促進了現代信息技術突飛猛進的發展，而現代交通、通信和信息網絡的發展，為技術在較大地域空間內的擴散創造了條件。二、關鍵性因素1.開放度2.整合能力3.企業家及企業家精神4.創新環境5.城市治理結構6.網絡經濟7.品牌效應8.城市聯盟三、戰略路徑選擇1.以大都市圈戰略提升城市資源配置能力2.以產業集群戰略提升城市產業競爭力3.以軟環境戰略提升城市競爭軟實力4.以人才戰略提升城市核心競爭力5.以品牌戰略謀求城市的差別化優勢6.以創新戰略提升城市的持續性競爭優勢第六章城市定位第一節城市定位及其價值一、城市定位的戰略要素1.城市空間2.城市特色3.城市功能4.城市產業5.城市文化6.城市規模7.城市精神二、城市定位的原則1.獨特性原則2.連續性原則3.可行性原則4.認同性原則三、城市定位的價值1.定位創造差異性2.定位創造競爭優勢2.定位創造競爭優勢第二節城市定位模式、方法與程式一、城市定位模式1.自然地理定位模式2.歷史文化定位模式3.城市功能定位模式4.區域層次定位模式5.特殊活動定位模式二、城市定位方法(一)策略定位方法1.比附定位法2.優勢定位法3.領先定位法4.利益定位法5.生活方式定位法6.重新定位法(二)定量定位方法三、城市定位程式首先，確定城市所具有的潛在競爭優勢，通過市場調查研究與分析，確定城市在產品、服務、技術、成本、政策、形象等方面與競爭者相區別的競爭優勢；然后，從上一步確定的若干競爭優勢中選擇最重要的競爭優勢，作為城市的定位優勢；最后，向目標市場展示競爭優勢，遵循唯一性、排他性和權威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，并使該競爭優勢成為城市品牌在目標顧客心目中的形象定位。城市定位的核心是STP戰略，即市場細分(Segment)、擇目標受眾(Targeting)和具體定位(Positioning)。第三節城市定位戰略的實施一、城市定位的市民認知1.城市定位大討論2.借助媒體進行宣傳3.城市定位方案展示4.組織專題性的活動二、城市定位的識別系統三、城市定位的推廣從策略層面上考慮，城市定位推廣可采用組合式推廣、差異化推廣和持續性推廣三種推廣策略。從推廣方式上考慮，常用的城市定位推廣方式包括廣告推廣、網絡推廣、公關推廣、人員推廣、事件推廣等。第七章城市品牌戰略

與城市形象第一節城市品牌的價值一、城市品牌的特征與功能城市品牌具備4大特征1、城市品牌是一個相對固定的地理名稱2、城市品牌是一種象征3、城市品牌是一個品牌體系4、城市品牌是城市的一種資源和無形資產城市品牌基本功能標志功能象征功能認知功能二、城市品牌與城市文化首先，文化在提升城市居民的審美情趣、文化品位和生活素質的同時，還大大有助于強化城市居民對城市的認同、塑造城市文明風氣、影響城市生活方式其次，城市文化決定了城市品牌的定位，豐富了城市品牌的內涵再次，城市文化增強了城市品牌的輻射力和吸引力三、城市品牌與城市引力首先，它能夠全面展現城市特點，增強城市魅力其次，它能夠增強城市居民的凝聚力，吸引各種要素集聚再次，良好的城市品牌也會增加人氣，帶動旅游業的發展第二節城市品牌識別一、城市品牌識別系統(一)理念識別(二)行為識別(三)視覺視別視覺識別中最重要的是城市符號、城市色彩以及它們的組合1、城市符號是城市品牌的核心要素，是城市文化歸屬的第一要素2、城市色彩是城市形態的第一反映載體3、在城市品牌視覺識別方面，香港品牌識別系統堪稱典范二、多元化的城市品牌形象識別消費產品意義上的城市品牌空間存在意義上的城市品牌文化存在意義上的城市品牌符號意義上的城市品牌三、城市品牌識別系統的有效性成功的城市品牌可以用下面的公式表述S=P×D×AV(7.1)式中：S表示成功的城市品牌；P表示城市核心價值；D表示與眾不同的品牌識別系統；AV表示附加價值。第三節城市品牌形象的塑造與管理一、城市品牌定位二、城市品牌決策城市品牌選擇至少涉及如下兩方面內容：一是主副品牌二是聯合品牌(Co-brand)城市品牌4種類型：高精神性-高功能性高精神性-低功能性低精神性-高功能性低精神性-低功能性三、城市品牌傳播在城市品牌傳播過程中，傳播營銷工具的整合與協同至關重要在進行城市品牌傳播與城市形象推廣時，應注意統一性與個性化的協調城市品牌主題口號的傳播第八章城市治理結構

的新框架第一節城市治理結構一、城市治理與城市管理城市治理內容的三個層面治理結構治理工具治理能力二、城市治理結構的本質首先，城市治理結構是城市發展中的一種制度安排其次，城市治理本身是指一個體系結構再次，城市治理結構是一種城市治理機制三、城市治理結構變革新公共管理運動“新公共管理”的核心是民營化中國城市治理結構的變革的現實意義第二節城市治理的三維框架一、一個新的制度框架：三種角色的互動關系公共服務提供者與生產者的關系公共服務生產者與消費者的關系公共服務提供者之間的相互關系公共服務生產者之間的相互關系城市公共服務產業鏈中的三個角色

之間的關系二、三個角色關系的良性互動：

改革的新思維(一)決策者-提供者(二)消費者-提供者(三)決策者-消費者三、提供者與生產者分離的

革命性意義提供的組織過程基本與消費、融資、安排服務的生產與監督有關提供與生產的區分，使得城市公共服務的參與主體多元化提供與生產，是整個城市治理結構概念的核心第三節城市治理的制度安排(一)多樣化的行為者(二)基于契約的制度安排(三)沖突解決機制制度安排的4種基本類型政府計劃型制度安排半市場型制度安排政府出售型制度安排民間協作型制度安排第九章城市治理模式

及其再造第一節城市治理模式一、西方城市治理的典型模式1.企業化模式2.服務型政府模式3.共同參與模式4.社團模式5.支持增長模式6.福利模式二、西方城市治理模式的

特點與局限性六種城市治理模式的局限性企業化模式忽略了社會力量的廣泛參與服務型政府模式沒有徹底擺脫自上而下的公共服務模式共同參與模式主張“讓管理者管理”社團模式的主要問題是財政支持增長模式主要問題是城市治理過于依賴私人資本作為稅收的基礎福利模式是6個模式中包容性最小的模式第二節城市治理模式的借鑒：

契約治理一、契約治理：城市治理的核心所在“契約-服務”體制契約：一種治理機制替代性契約是通過競爭作用于契約安排的互補性契約是一種相互提供履行保護的契約安排二、契約治理范式下的城市治理結構三、城市公共服務供給的契約安排第一個選擇是政府可以通過自己的公共機構提供公共服務第二個選擇是在公共服務的供給方面，政府除了組織自己的生產單位之外還有一個選擇，即通過與公司簽約來提供公共服務第三個選擇是政府建立服務的標準，讓居民或家庭戶來決定有關公司應該為其提供什么服務第四個選擇是政府向家庭或居民簽發憑單，允許他們從任何授權供給者那里購買服務第五個可能性是政府當局與另一個政府單位簽約第六個組織公共服務供給的途徑就是政府依靠自己的力量來提供一項服務的某些要素，但是依靠其他生產單位或私人企業來安排該項服務的其他要素四、城市契約治理模式的實現條件退出機制的存在是契約履行的必要條件產權觀念和契約精神的培育契約人之間擁有的資源(信息、技術、時間等)必須有一個互補的生產可能性邊界，而不僅僅是替代性的第三節中國城市治理模式

變革與轉型一、現行城市管理模式的轉型1.一元行政管理模式2.城市管理模式的轉型城市管理模式轉型的初始目標：一是“政府再造”二是城市政府職能由“劃槳”轉向負有“掌舵”之責三是使城市政府接近市民，增強政府的回應性二、“小政府、大社會”管理模式

的局限性首先，政府職能需要進一步轉變其次，“大社會”多元化的主體格局還未真正建立再次，城市治理的能力有待提高三、城市治理模式的完善與變革1.法治政府首先，法治政府是“有限、有為”的政府其次，法治政府是透明廉潔的政府再次，法治政府還應該是誠信負責的政府2.服務型政府“服務型政府”是對現行的“經濟建設型政府”的一種“揚棄”“服務型政府”反映了政府治理的本質內容服務型政府還強調對傳統“管制型政府”的全方位變革在政府職能方面，表現出強烈的人性化特征，以人為本，為保障公民權利提供制度上的保障3.有效政府首先，有效政府要具有很高的技術效率其次，有效政府應該具有很高的配置效率再次，有效政府應該有適當的制度激勵基礎，即制度效率第十章公私合作：城市公共事業治理機制

第一節公共領域的社會結構一、公共領域的劃分公益與私益、強制與志愿的程度變化公共領域的社會結構二、公共領域的社會結構特征三、社會結構中三種組織的功能差異公共事業組織性質及對比第二節城市公共事業治理：

第三種制度安排一、城市治理的替代與互補機制二、公與私之間：城市公共事業

治理邊界組織性質產品特征需求類型三維標準組合及治理邊界的確定三、城市公共事業治理的流程與內容第三節PPP模式：城市公共事業

治理機制及其運作一、PPP模式：公私合作伙伴關系PPP模式基本特征：(1)各合作者有對共同或兼容目標的追求，共同負責提供基礎設施或服務(2)要求合作關系能實現互惠互利(3)共同投入資源，共享權力(4)強調風險共擔和最優分配，以及為納稅人提供物有所值的服務二、城市公共事業治理中PPP

模式的應用運營維護協議(OperationsandMaintenaceContract)租賃-建設-經營(Lease-Build-Operate)建設-轉讓-經營(Build-Transfer-Operate)建設-擁有-經營(Build-Own-Operate)建設-經營-轉讓(Built-Operating-Transfer)購買-建設-經營(Buy-Build-Operate)三、城市公共事業治理中運用PPP

模式需要注意的問題是否選擇PPP及選擇哪種PPP因當地政府的體制、政策和法規的不同而有所不同PPP模式適用于公共事業服務項目的很多環節，也可以適用于一個環節；可以應用于全程，也可分段應用采用PPP模式時，必須滿足相關條件PPP模式成功的關鍵還取決于有效的監管構架第十一章城市公共決策體制與政策制定第一節城市公共決策體系一、城市公共決策類型根據決策主體決策方式的不同，可分為經驗決策和科學決策根據決策目標所涉及的規模和影響程度的不同，可分為戰略型決策和戰術型決策根據決策內容的具體情況的不同，可分為常規性決策和非常規性決策依據決策條件的可靠程度的不同，可分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策二、城市公共決策系統1.城市公共決策信息系統2.城市公共決策組織系統界定決策問題確立決策目標設計決策方案選擇決策方案3.城市公共決策監控系統外部監控機構主要包括全國人民代表大會、司法機構、社會團體、大眾傳媒和公眾內部監控機構包括上級政府機關、行政監察機構和內審部門作用：防止決策者濫用決策權；促使政策內容切合實際；監督執行機構及其人員正確執行政策三、城市公共決策程序第二節城市公共決策的工具一、名義小組①要求每個成員將自己的思想默寫在一張卡片上，并且不準討論②名義小組的領導者向每一位成員征求意見并做好記錄③對每一個意見進行討論。名義小組的領導者首先要求成員闡明其列出的意見，然后對每個意見的優缺點進行分析二、支付矩陣三、決策樹建設游泳館決策結果分析四、德爾菲法使用德爾菲法的基本思想是，專家可能會思考他們以前從未想過的辦法，同時，他們也受益于其他權威提出的觀點。在應用此方法的過程中，需要注意的是：要保持專家組的匿名狀態，以避免從眾效應或群體被一兩個固執己見的成員支配。五、頭腦風暴頭腦風暴的特點是讓參會者解放思想，促使各種設想在相互碰撞中激起新思想的創造性風暴。頭腦風暴法可分為直接頭腦風暴法和質疑頭腦風暴法，前者是在專家群體決策的基礎上盡可能地激發創造性，產生盡可能多的設想的方法；后者則是對前者提出的設想、方案逐一進行質疑，以發現其現實可行性的方法，這是一種集體開發創造性思維的方法。第三節城市公共決策體制的優化一、我國現行城市決策體制的弊端政府行政決策包攬大量的應該由企業、社會來作出的決策，黨與政府仍然是公共管理決策的主體，非政府公共組織在城市治理結構中發揮的作用比較小決策系統中樞機構不健全。主體之間黨政不分、政事不分、政企不分，決策與執行也不分，常常出現自己制定規則，然后自己執行的情況，難以有效控制違背公共利益的決策，且相應的責任追究制度還不完善信息、咨詢機構設置比較薄弱監控機構作用不到位決策程序的法制化程度低二、城市公共決策的民主化、

科學化與法制化(一)公共決策民主化1.把民主機制引入決策系統，營造良好的決策氛圍2.重視發揮參謀咨詢人員在決策中的作用3.提高政治生活透明度，實現決策目標的民主化(二)公共決策科學化1.建立健全公共決策系統2.遵循科學的公共決策原則3.提高公共決策參與者的素質與能力(三)公共決策法制化1.理順公共決策主體關系，完善決策規則2.決策程序法制化3.充分發揮決策監控系統的作用第四節城市政策的制定一、政策制定與決策問題產生議程建立問題解決政策執行政策結果、評估和反饋二、城市政策的主要手段續表三、反應性政策與公共決策回應機制政府回應機制主要包括下列內容：①政府決策承諾制②政務公開與決策公示制③重大決策聽證制度④政府決策復決權制度⑤政府決策法規回應制度⑥政府決策責任制度第十二章城市產業發展

與結構調整第一節城市主導產業選擇一、城市主導產業選擇基準1.產業關聯度基準2.社會效益基準3.比較優勢基準4.技術進步基準5.產業發展潛力基準二、城市主導產業評價的指標體系(一)產業關聯指標2.感應度系數(二)社會效益指標就業吸納率用公式表示為Tij=Xij/Yij(12.3)式中：Tij為第j地區第i產業的就業吸納率；Xij為第j地區第i產業的年平均就業人數；Yij為第j地區第i產業的工業總產值(三)比較優勢指標1.區位熵2.比較勞動生產率(四)技術進步指標1.技術進步貢獻率計算技術進步貢獻率的數學方程式：Y=A+αK+βL式中：Y、K、L分別表示產出、資金和勞動的年增長速度；α、β分別表示資金和勞動的產出彈性；而A則表示年技術進步速度。該式表明，產出的增長是由生產要素資金和勞動投入量的增加以及技術的進步帶來的。技術進步對產值增長速度的貢獻則表示為Ea=A/Y×100%(12.7)在進行實際計算時，關鍵是產出、資金、勞動量、價格方式的確定，以及年平均增長速度的計算方法的確定等。2.技術擴散帶動系數技術擴散帶動系數指標的計算公式為TSi=Ea>GiGi=Fj+Ei式中：Gi為產業關聯度；Fj和Ei分別表示影響力和感應度系數；技術擴散帶動系數TSi越大，表明該產業帶動其他產業實現技術進步的能力越強。(五)發展潛力指標1.需求收入彈性系數需求收入彈性系數的公式為ei=ΔPi/Pi/ΔN/N式中：Pi、ΔPi、N、ΔN分別表示城市或區域第i產業產品銷售收入及其增長額和國內生產總值及其增長額。需求收入彈性系數ei數值越大，市場對產品的需求愈多，產業的發展潛力愈大。2.產業的增長速度三、基于AHP的城市主導產業選擇1.建立結構模型2.權重確定3.綜合評分第二節信息化與城市產業結構調整一、產業變革與傳統產業改造(一)城市產業變革的基本特征1.IT產業鏈與工業產業的區別2.經濟中心門檻降低3.柔性專精的生產方式4.主導型產業與依附型產業5.產業服務化(二)產業結構調整的總趨勢1.經濟全球化帶來的產業結構調整和轉移2.高新技術正從深層次上改變著產業結構3.新制度催生新技術、創造新產業，造就新經濟4.知識型服務業在經濟中的比重大幅度增加(三)新興產業改造傳統產業新興產業改造傳統產業最基本的途徑就是創造條件最大限度地利用產業轉移帶來的機會，搶先融入世界產業轉移改造大潮，率先享受產業升級的好處。運用高新技術改造、提升城市傳統產業，另一個重要的方面，就是要把改造、提升傳統產業與新興科技和新興產業結合起來。二、信息化時代的產業融合趨勢(一)產業融合：產業模式的重大變革(二)產業融合與產業的新發展首先，產業融合大大促進了新產品與新服務的開發其次，產業融合大大促進了傳統服務及其產業的創新再次，產業融合可有效突破產業邊界的桎梏，催生新的產業形態(三)跨越產業邊界，尋找新的產業機會第三節知識經濟與文化創意

產業發展一、知識經濟時代文化創意產業形態文化創意產業特征：文化創意產業具有高知識性特征文化創意產業具有高附加值特征文化創意產業具有強融合性特征二、文化創意產業與城市

產業結構優化文化創意產業處于技術創新和研發的產業價值鏈的高端環節，它最重要的經濟資源是人的創造性文化創意是在一定的文化沉淀的基礎上的人的創造性與智慧的結晶，它具有很強的融合性、滲透性和輻射力三、文化創意產業的地區

發展模式選擇1.特殊資源型發展模式2.自發生成型發展模式3.政策催生型發展模式4.戰略規劃型發展模式5.產業介入型發展模式6.環境引力型發展模式第十三章城市建設項目

融資管理第一節城市建設項目的特點

與融資過程一、城市建設項目的特點1.服務職能的公共性2.建設進度的超前性3.投資收益的間接性和長期性4.項目管理的系統性二、城市建設項目的融資原則1.統籌兼顧原則2.成本效益原則3.風險控制原則三、城市建設項目的融資程序四、城市建設項目融資模式的選擇首先，最明顯的是財政方面其次，再分配性再次，配置性第二節城市建設項目的融資方式一、政府主導的融資二、市場化融資方式(一)BOT(Build-Operate-Transfer)融資(二)ABS(Asset-Backed-Securitization)融資(三)TOT(Transfer-Operation-Transfer)融資(四)PFI(PrivateFinanceInitiative)融資獨立運作型建設轉讓型綜合運營型第三節市政債券、融資租賃與銀行間市場一、市政債券(一)城市建設項目開發與民間資本介入的領域(二)市政債券：尋求運用民間資金的新型融資機制債券發行主體問題償債與擔保問題資金的使用方向問題發行規模問題市政債券市場問題監督管理方面的問題(三)城市建設項目融資與民間資本的有效運用項目投資必須有相當大的可行性建立健全項目融資中開發利潤的分配機制設計證券商品時，應確保其商品性二、融資租賃(一)融資租賃的含義與功能融資租賃具有銀行貸款及其他融資方式所不具備的優勢和功能一是具有投資增長功能二是具有加速商品流通功能三是具有加強社會資產管理的功能四是具有推進技術改造的功能五是具有促進中小企業融資成功的功能(二)金融租賃的方式(1)直接租賃(2)售后回租(3)轉租賃(4)杠桿租賃(三)融資租賃介入城市基礎設施的重點領域(1)城市大交通。主要包括飛機、火車、汽車、輪船和機場、鐵路、公路、碼頭等立體交通。(2)公共設施。主要包括供水供氣、污水處理、醫院、學校、路燈節能、“七通一平”旅游設施。(3)廠房、住宅和辦公用房及其配套設施建設。通常以融資租賃的方式進行整體性建設。(4)能源開發。主要包括水電、火電、核電及太陽能等新能源。(5)通信。主要包括交換機和網絡等。三、銀行間市場銀行間市場，是指資質優、信譽好、評級高的企業，以某一銀行作為承銷商，面向其他銀行和金融機構發行債券等融資工具，獲得資金融通的一種新的資金籌措模式銀行間市場的風險主要體現在償還能力上。一般而言，政府融資平臺通過兩種方式償還債務：一是財政資金，二是項目運營實際收入。第十四章城市發展的軟環境資源管理第一節城市軟環境資源的價值一、軟環境與軟環境資源的內涵理解軟環境資源幾個特征：第一，軟環境資源總是借助于有形的資源而存在，它物化于有形資源之中，使得有形資源性能在原來的基礎上發生了深刻的變化；第二，軟環境資源的價值和效益具有較大的彈性，它的作用方式不易直觀地衡量；第三，軟環境資源的獲取必須要有相應的投入，但其收益卻有一定程度的滯后性。二、軟環境資源在城市發展中的價值軟環境作為現代城市經濟發展的資源基礎，代表了一個明顯的優勢考察軟環境資源在城市發展中的作用，必須考慮現有的所有準則的適用性與軟環境的價值三、軟環境資源開發：尋求城市發展的內在動力軟環境對現代城市的運轉來說是必需的將軟環境資源作為城市發展的基礎不能想當然，軟環境要變成現實生產力，城市必須形成一個高層次的文化與創新環境基于文化創新環境之上的軟環境創造具有文化屬性的價值，它要求有一個精益求精的體制和完備的基礎設施以及深厚的文化背景來維持其存在把軟環境轉換成一種城市發展的資源，需要解決一些重大問題第二節城市營商環境的改善與提升一、城市產業配套環境的提升首先要確定自己的特色產業，并在此基礎上，建設專業化產業區其次，要以產業鏈為主導，以產品和技術為紐帶，以產業區為依托，鞏固提升有特色和比較優勢的主導產業，加快發展與之配套的輔助性專業化部門、協作配套部門和服務性部門再次，要按照產業鏈形成規律確定產業分工及布局，并制定有效的產業政策導向，分類指導推進，充分利用市場機制引導產業配套企業圍繞產業鏈“做大做強”二、城市商務環境的整體改善Brusco&Tyebjee(1982)曾列出一個成功地區所應具備的12個商務環境因素(1)風險投資的易獲得性；(2)經驗豐富的企業家隊伍；(3)技術熟練的勞動力市場；(4)供應商比較接近；(5)顧客(客商)和新市場接近；(6)比較令人滿意的政府政策；(7)擁有良好的大學和科研機構并與企業接近；(8)土地利用方便且比較令人滿意；(9)交通方便；(10)擁有善于接受新生事物和新知識的人群；(11)輔助支持服務業的存在；(12)有吸引力的居住條件。三、城市政府職能的全面轉型政府職能全面轉型就是要改變傳統的政府管理經濟的方式，使政府從過去的管制型轉變為服務型在政府行政規則上，應進一步理順行政執法體制在政府行政服務上，要在政府機關內大力倡導以誠信為本的理念，切實強化信用意識和責任意識，用誠信理念來規范和約束政府的行為在政府管理機制上，應建立以公共需求為導向的服務機制第三節城市創新網絡環境的營造與建設一、創新與知識型產業二、城市創新的網絡環境三、創新轉化為城市發展優勢的現實途徑(1)增強創新網絡資源的開發利用意識(2)優化創新網絡資源的生成發展環境(3)加強對創新網絡環境的投入(4)形成創新網絡資源的積累機制第四節城市文化環境的塑造與豐富一、城市文化：城市的靈魂城市文化可以分為理念文化、行為文化、商業文化和景觀文化4大類一方面，從“物質家園”上升到“精神家園”從注重物質建設上升到注重文化建設，已經成為城市價值追求的基本趨勢另一方面，從“功能城市”上升到“文化城市”，已經成為城市建設理念的最高境界二、城市文化環境構成要素城市文化環境主要包括：標志性建筑城市文化設施街區風景名勝城市整體特征三、塑造和豐富城市文化環境品質(1)大力加強觀念文化建設，培育形成良好的城市精神(2)大力加強制度文化建設，培育形成良好的城市品格(3)大力加強景觀文化建設，培育形成良好的城市風貌(4)大力加強城市文化設施建設，形成覆蓋全城的公共文化服務體系(5)大力加強文化遺產保護，把文化開發與文化保護統一起來第十五章城市經濟評判指標的改進與應用第一節城市經濟指標解讀一、城市經濟指標的作用城市經濟指標是判斷、評價和分析城市經濟運行狀況及運行績效的基本依據城市經濟指標的真實性和準確性，對于評判城市經濟運行績效至關重要城市經濟指標還有預測的功用城市經濟指標具有雙重功能：解釋和推測二、城市主要經濟指標(一)地區生產總值生產法收入法支出法(二)固定資產投資(三)公共財政預算收入(四)城鄉居民人均收入1.城鎮居民人均可支配收入2.農民人均純收入(五)社會消費品零售總額(六)進出口總額(七)實際利用外資三、現行城市經濟指標的局限性首先，GDP不能全面地反映城市經濟中的非市場性活動其次，GDP不能真實反映居民福利和收入分配的狀況再次，GDP不能反映經濟增長對資源環境所造成的負面影響和資源消耗的代價第二節城市經濟指標的改進與完善一、修正經濟指標的努力1.凈經濟福利指標2.綠色GDP考核指標3.衡量國民財富新標準4.GDP含金量指標二、城市經濟指標的進一步改進(一)改進的目標和方向城市經濟指標的改進將以城市經濟質量為基本方向和最終目標(二)改進后的指標體系（轉下頁）第三節城市經濟指標的應用一、幾組修正指標的使用說明(一)消費類指標反映消費能力和結構變動①最終消費支出，包括居民消費支出和政府消費支出②城鄉居民消費支出，包括城鎮居民消費支出和農村居民消費支出③社會消費品零售總額(二)投資類指標——反映固定資產投資效率如果從投入轉化為產出的效率的角度來描述城市資本的利用水平，借用生產力水平的定義，則有L＝O/I×100%式中：城市經濟正常運行中某時段的固定資產投入為I，GDP作為產出為O(三)國際經濟類指標——反映外需和資本流入(四)勞動力市場類指標——反映經濟增長部門的狀態(五)政府財稅類指標——反映政府組織財政收入的程度(六)收入類指標——反映城鄉居民的收入水平(七)環保類指標——反映城市經濟增長的可持續性二、善于使用主要經濟指標(一)知道一個指標與整體經濟的關系(1)先行指標(2)同步指標(3)滯后指標(二)要看一組指標，而不能僅看單個指標(三)要注意與歷史數據進行比較三、力爭成為一名經濟分析專家要持之以恒地對選中的指標進行跟蹤觀察當看到公布的經濟數據時，可以自己先作分析和判斷要記錄下自己和專家對經濟形勢的看法，并在下次公布新數據時看看有無差距，找出差距的根源要借用多種渠道獲取多種信息要學會運用新的方法對信息加以處理第十六章人居環境與生態

城市建設第一節生態城市：建設與自然平衡的人居環境一、城市環境問題比較突出的城市環境問題主要集中在三個方面：1.傳統發展模式帶來的城市生態失衡2.機動車污染問題更為嚴峻3.城市環境污染邊緣化問題日益顯現二、問題的根基引起城市環境問題的深層原因是什么？美國學者托馬斯·貝瑞：“我們沒有意識到自己做了什么及其影響的深遠程度。我們試圖通過廢棄物回收、降低能耗、限制使用私人汽車、減少開發項目等一些小尺度的做法來修復環境，解決城市問題，其實是治標而不治本。問題在于我們做的這些事情，主要不是停止對地球基本資源的掠奪而是通過減輕其消耗后果而使我們掠奪式的工業生產模式和生活方式得以延續。我們錯誤地估計了我們面對的問題的復雜程度和系統范圍。我們面對的挑戰主要是宏觀生態學問題，即地球復合生態系統的整合功能問題。”三、建設融入自然的城市理查德·瑞吉斯特提出了“生態城市設計原則”(1)恢復退化的土地；(2)與當地生態條件相適應；(3)平衡發展；(4)制止城市蔓延；(5)優化能源；(6)發展經濟；(7)提供健康和安全的生活環境；(8)鼓勵共享；(9)促進社會公平；(10)尊重歷史；(11)豐富文化景觀；(12)修復生物圈。歐盟提出了可持續發展人類居住區10項關鍵性原則(1)資源消費預算；(2)能源保護和提高能源保護效率；(3)發展可更新能源的技術；(4)推廣可長期使用的建筑結構；(5)住宅和工作地彼此鄰近；(6)建立高效的公共交通系統；(7)減少垃圾產生量和回收垃圾；(8)使用有機垃圾做堆肥；(9)構筑循環的城市代謝體系；(10)在當地生產所需求的主要食品。第二節生態足跡與城市人口承載力一、環境容量與城市過度規模假說二、城市生態人口承載力生態足跡可被視為具有一定的消費水平的人口所需要的生態面積(用土地量表示)。其公式是F=P×E式中：F(Footprint)表示特定地區的生態足跡量；P表示人口總量；E表示人均生態足跡。由于人均生態足跡實際上表示人均消費物質所需要的生態生產面積，因此，可以把E表示為E=A×T*式中：T*表示單位物質消耗所占用的生態面積；A表示人均資源消耗程度或消費水平(通常可用人均GDP表示)三、城市人口規模與環境均衡發展城市環境是城市人口賴以生存和發展的載體城市人口容量是影響城市環境容量的主要因素城市環境是決定城市人口規模的重要因素城市環境的容量是有限度的第三節宜居環境：城市環境質量評價、整治與監控一、城市環境質量評價二、城市環境的綜合治理城市環境的綜合治理：首先體現為領導體制的綜合性其次體現為運用手段的綜合性再次體現為依靠力量的綜合性最后體現為防治內容的綜合性通常情況下，城市環境治理主要體現在城市市容管理方面三、城市人居環境的監控城市環境監控的重點要放在人居環境品質和環境安全方面：一方面，地方各級政府應該加大財政資金投入力度，建設、完善城市環境監控中心另一方面，要進一步加強環境監督管理，完善環保數字化建設，及時統一發布環境數據信息第四節生態再造：城市更新與生態景觀建設一、城市更新與環境品質1.重建或再開發(Redevelopment)2.綜合整建(Rehabilitation)3.功能維護(Conservation)二、城市生態景觀規劃與建設1.城市綠地系統規劃2.城市人文景觀塑造與保護3.城市生態廊道的建設(1)山脈型生態廊道(2)道路型生態廊道(3)河流型生態廊道第十七章循環經濟與城市

生態環境治理第一節循環經濟：城市環境

治理的根本一、循環經濟是一種生態經濟循環經濟是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化(Reducing)、再利用(Reusing)、再循環(Recycling)”(即3R原則)為基本原則組織生產，實現資源利用的“減量化”、產品的“再使用”、廢棄物的“資源化”，從而節約自然資源，提高自然資源的利用效率，創造良性的社會財富。其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益，以最小的經濟成本來保護自然，實現人與自然的和諧。二、循環經濟從源頭上減少環境壓力1.循環經濟模式的新系統觀2.循環經濟模式的新經濟觀3.循環經濟模式的新價值觀4.循環經濟模式的新生產觀5.循環經濟模式的新消費觀第二節基于城市循環經濟體系的生態城市建設一、城市循環經濟體系的構成1.產業循環體系產業循環體系涉及三大產業：生態工業、生態農業和生態服務業2.基礎設施體系3.生態保障體系二、循環經濟型生態城市建設的總體框架基于循環經濟的生態城市建設，從總體來說要從三個層面展開：企業小循環、園區中循環和城區大循環(1)以企業內部的物質循環為基礎(2)以產業集中區內的物質循環為載體(3)以整個城區的物質循環為著眼點三、循環經濟與生態城市的環境治理模式對于基于循環經濟的生態城市環境治理模式的構建，要求站在整個城市的角度，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，基于不同城市的產業結構差異，提出不同的城市環境治理模式，以取得最大的經濟產出和產生最少的廢物排放，從而使經濟、環境和社會效益相統一。第三節城市生態工業園區建設與環境治理一、生態工業：城市生態環境治理的突破口1.產品層面上的結構重組2.企業層面上的結構重組3.工業系統層面上的結構重組二、產業循環與城市生態工業園區建設1.生態工業循環體系2.公共服務設施體系3.服務產業體系4.綠色消費體系三、城市生態工業園區的實踐及其環境治理效果(1)高效益的轉換系統(2)高效率的支持系統(3)高效益的管理系統第十八章城市垃圾處理與

有效利用第一節城市垃圾與環境問題一、城市垃圾的來源與構成二、城市垃圾處理的現狀我國城市生活垃圾處理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相關標準我國垃圾處理廠在規模和結構上也非常落后從近幾年來我國城市垃圾處理所發生的變化看，城市垃圾處理取得了明顯進步，特別是先進的垃圾處理技術開始逐步得到應用三、城市垃圾與環境管理“3R”行動，就是指：①減少浪費(Reduce)；②物盡其用(Reuse)；③回收利用(Recycle)第二節城市垃圾的收集、分類與處理方法一、城市垃圾的收集1.混合收集2.分類收集二、城市垃圾的分類垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，并根據不同處置方式的要求，將垃圾分成屬性不同的若干種類三、城市垃圾處理方法：填埋、堆肥和焚燒第三節城市垃圾處理的產業化機制一、城市垃圾的收費制度城市垃圾處置收費制度是規定城市生活垃圾收費標準、收費模式、費用的使用、監督與管理、法律責任等一系列內容的法律制度二、城市垃圾處理的產業化機制三、基于產業化模式的垃圾收費制度的完善1.明確收費主體2.向計量收費轉變3.規范垃圾費管理制度4.建立責任追究機制第四節靜脈產業與城市垃圾的綜合利用一、城市垃圾的價值二、靜脈產業與垃圾產業化處理三、城市垃圾的資源化綜合利用1.把靜脈產業和垃圾綜合利用納入戰略性新興產業規劃2.建立健全靜脈產業發展和城市垃圾綜合利用的政策體系3.加快靜脈產業園區建設，探索城市垃圾資源化利用模式4.以科技和制度創新推動“靜脈科技”的使用和推廣第十九章城市水環境

改善與管理第一節城市水環境改善與管理原則一、產業規劃原則二、污染者付費原則三、許可證原則四、功能分區原則五、技術節水治污原則第二節城市水資源的開發利用一、上、中、下水的系統化利用二、地表水、地下水和海水的開發利用首先，要合理利用海水其次，要合理利用雨水最后，對于地下水的開采要采取謹慎的態度三、產業結構優化與水資源利用第三節城市水資源的價格機制一、城市供水價格的構成水租金體現了水資源的所有權和使用權關系工程水價是把資源水變成產品水后，進入市場成為商品水所花費的代價環境水價是經使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環境，為治理污染和保護水環境所需要付出的代價二、城市供水的選擇性兩部制定價三、城市供水的價格調節與管控長期以來，我國福利性的低水價政策，已造成了盲目用水、浪費用水的惡性循環。由于水價維持在一個較低的水平上，水價在調節供求關系中的作用被弱化或扭曲。因此，建立一個科學的城市供求水價的內在機制是城市水資源配置和管理的關鍵。第四節城市水權交易一、水權與水權交易水權交易主要有以下兩個特征：(1)水權交易中的水權，是指水資源使用權(2)水權交易中的交易，僅指水資源使用權的轉讓，不包括水權的初始分配二、城市水權交易市場水權市場的存在需要兩個前提：一是水需求的存在；二是水供給的可能商品水的價格由三個部分組成：①資源水價，也稱水權費②生產成本和產權收益，即工程水價③環境水價，即水污染處理費三、城市水權交易制度首先，要建立健全水權交易的相關法律體系，確立水資源使用權的流動性，促進水資源的合理配置其次，建立統一的水資源管理體制，構建城市水權交易規則框架再次，要明確劃分政府在水權交易規則中的權力邊界最后，還要注意中介機構的作用，建立水權交易的多元監督機制第二十章城市基礎性服務的供給與管理第一節城市就業、失業與貧困扶助一、城市就業、失業和勞動參與狀況的判斷U+O=T-E式中：U代表失業者；O代表退出勞動力市場者；T代表勞動年齡人口；E代表就業者二、非正規就業勞動力的教育培訓首先，要建立多元化培訓投入機制其次，要提高就業主體參與的積極性再次，要整合培訓資源、完善培訓體系最后，要完善就業市場準入制度三、對城市貧困家庭或人口的扶助1.把城市貧困階層作為特殊政策目標2.完善城市居民最低生活保障制度3.對城市相對貧困者或家庭采取多種保障措施第二節教育、養老和醫療衛生一、基本公共教育服務均等化(一)城鄉義務教育均衡化發展一是“抓質量”二是“縮差距”三是“重配置”四是“建機制”(二)農民工子女受教育的權利首先，要強化流入地政府責任其次，要發揮公辦學校主渠道作用最后，要扶持社會力量辦學(三)家庭經濟困難學生就學扶助有條件的城市要在國家資助政策體系的基礎上，不斷完善家庭經濟困難學生資助政策，建立健全相應的獎、助學金制度以及助學貸款制度二、構建多元化城市養老服務體系(一)城市養老服務模式1.家庭養老2.居家養老3.社區養老4.機構養老(二)多元化城市養老服務體系框架首先，政府是多元化養老服務體系的主導其次，家庭是多元化養老服務體系的基礎再者，社區是多元化養老服務體系的核心最后，機構是多元化養老服務體系的補充(三)城市養老服務體系建設與完善1.加大政府的政策、財政支持力度2.建立高素質的養老服務專業隊伍3.大力發展志愿者組織4.全力推動養老服務產業的開發三、建立以社區為基礎的城市醫療衛生服務體系1.明確社區醫療衛生服務的公益性定位2.構建完善的城市社區醫療組織體系3.將社區醫療服務納入社會醫療保險體系4.重視培養社區醫療衛生服務人才資源第三節TOD與城市公共交通一、TOD模式及其特征(一)TOD模式的內涵TOD模式具有三個基本要素：①Transit，大容量公共交通②Oriented，引導③Development，開發(二)TOD的主要特征較高密度是TOD最基本的特征。TOD的目標原則之一就是通過增加密度來提高土地使用效率。混合利用是TOD的另一個主要特征平衡居住就業關系從而減少小汽車出行次數、提高社區活力等；增加必要的、一定數量的公建和商業用地宜人的步行環境也是TOD的一個基本標志高質量的公交服務被認為是TOD最核心的要素二、基于TOD的城市公共交通規劃(一)城市公共交通規劃思路(二)城市公共交通規劃模式1.換乘樞紐分類2.公交服務分區3.公交線路分級(三)城市公共交通規劃流程三、TOD在中國城市的實施對策1.公交優先戰略是我國城市必然的選擇2.因地制宜地選擇快速公共交通工具3.土地利用與交通規劃一體化整合4.在規劃和交通管理中導入經濟手段5.加強對社區型TOD的規劃與管理第四節城市基本住房保障制度一、城市基本住房保障制度的目標和任務(1)廉租住房和公共租賃住房(2)棚戶區改造(3)農村危房改造二、城市基本住房保障的標準和范圍三、城市基本住房保障的相關政策1.保障性住房建設用地保障制度2.基本住房保障的財政支持制度3.基本住房保障稅收政策4.住房公積金制度5.政策性住房金融制度6.投資供應和消費政策第二十一章城市公共

安全管理第一節城市公共安全及其管理原則一、城市公共安全問題及其風險第一類是來自自然界或主要由自然界引起的安全問題第二類是由社會人文環境引發的安全問題第三類是由自然和社會兩種因素相互影響、綜合作用而引發的安全問題城市公共安全就是社會和公民在時間域和空間域上多層次、多維度的安全城市公共安全問題及其風險具體表現為如下幾個方面：1.城市工業危險源帶來的風險2.城市人口密集的公共場所存在的風險3.城市公共設施4.城市自然災害5.城市公共衛生6.恐怖襲擊與破壞7.城市生態環境8.社會治安或犯罪二、城市公共安全問題的特點1.突發性和不確定性2.復雜性3.長期潛伏性4.破壞性5.共振性三、城市公共安全管理的原則1.“預防為主、防治結合”的原則2.統一性與協同性的原則3.時間性和效率性原則4.管理科學性原則第二節城市公共安全管理體系一、城市公共安全風險控制與預警系統風險控制和處理方案包括以下

幾種(1)避免(2)減少(3)轉移(4)保留(5)實施(6)檢查與回顧二、城市公共安全危機管理的運行與處理機制1.危機處理決策機制2.公共安全事務的日常運行機制3.公共安全信息統計、情況通報和形勢分析制度4.城市公共安全信息管理網絡系統平臺5.管理與決策監督機制三、城市突發事件的應急聯動系統(一)城市突發事件的應急預案與應急救援計劃城市突發重大公共安全事故的應急預案主要包括如下幾方面內容：(1)明確在什么樣的情況下在什么樣的范圍中啟動應急機制。(2)確定怎樣建立統一高效的應急救援指揮系統(3)應急救援力量的組成(4)確定事故搶險及應急救援、搜尋、記錄的相關保障條件，以及器材、裝備的配置及調配。(5)明確事故發生的直接技術原因及對管理因素的調查。(6)重大事故的危機公關應急救援計劃的內容主要包括以下5個方面。(1)對緊急情況或事故災害的預測、辨識、評價；(2)對人力、物質和工具等資源的確認與準備；(3)指導建立現場內外合理有效的應急組織；(4)設計應急行動戰術；(5)制定事故后的現場清除、整理及恢復等步驟。(二)應急救援系統及其救援程序(三)城市突發事故的應急循環管理體系第三節城市公共安全管理的重點領域一、食品安全首先，要建立信息共享、快捷高效的全程食品安全監管體制其次，要從源頭抓起，建立統一的食品安全標準制度最后，要強化政府官員違反法定職責的法律責任追究機制二、社會治安1.主體方面的綜合治理一是制定正確的預防犯罪的總的和具體的方針、政策，以作為各部門開展工作的準則；二是統一部署在全市范圍內對重大違法犯罪活動的打擊與預防工作；三是協調各單位、各部門關系，組織社會各方面力量，形成齊心協力、齊抓共管的治安工作態勢2.措施方面的綜合治理首先，應加強思想教育，特別是通過家庭、學校、社會加強犯罪心理預防其次，采取經濟與社會的措施最后，采取法制措施，即制定和執行有關城市社會治安與安全的法律、法規和各項規章制度反映社會治安綜合治理目標實現程度的指標包括如下幾種：(1)發案率(2)破案率(3)突發性事件的發生數(4)重新犯罪率(5)初犯率(6)安全感三、災害防治第二十二章城市開發中的

沖突管理第一節城市開發與利益沖突

一、城市開發中的利益相關主體

1.地方政府

2.開發商

3.被拆遷或被征地者

二、不同利益主體間的利益沖突與博弈

(一)公權與私權的博弈

(二)開發商與被拆遷(征地)者的博弈

(三)地方性官商聯盟與私權者的博弈

1.城市改造(拆遷)中地方性官商聯盟與被拆遷者的博弈

2.城市擴展(征地)中地方性官商聯盟與被征地者的博弈

第二節城市利益沖突的調節與處理

一、公共開發與商業開發中利益沖突的處理

(一)公共利益與商業利益的界定

公共利益通常有如下特點：其一，具有“公共性”

其二，具有合理性

其三，具有正當性

其四，體現公平性

商業利益，是指商業倫理下的企業只對企業活動直接涉及的外部性需要承擔責任，而在其他情況下企業都應該以長期利益最大化為導向，而不是考慮社會公益

(二)有效防止城市公共開發中的政府尋租行為

1、要平衡城市開發中的公商利益沖突，首先就要讓政府角色回歸本位，防止其利用權力尋租

2、還應建立拆遷安置補償費用專項監管制度

3、政府的首要責任是保證利益之爭在一個公平、公正的環境中進行

4、政府規制的重點應是組織和規范市場、考慮和監督開發商的信用度和經濟實力等

(三)改革政績考核制度是

關鍵性措施

應樹立科學發展觀，廢除“政績+經濟增長+投資項目”的狹隘觀點，將民眾對地方政府的信任度、干群關系、處理農民關心問題的能力、對待弱勢群體的態度列入政績考核內容，以加強民眾對政府的約束。一個受民眾約束的政府更能代表民眾利益，被拆遷(征地)者與一個受約束的地方政府的博弈也更容易實現長期均衡。

二、城市開發中弱勢群體的利益表達和權利保護

1.利益表達機制

2.溝通協商機制

3.輿論監督機制

第三節城市沖突管理模式

一、傳統城市沖突管理模式的局限性

傳統的城市沖突管理模式存在著許多弊病：首先，城市沖突管理采用后果導向的反應式管理模式

其次，城市沖突的解決過于依靠人際關系調節和開展思想工作的手段，而缺乏制度化的方式

最后，沖突管理解決機制存在決策內部化和管理行政化的嚴重缺陷

二、城市沖突管理模式的變革

(1)城市沖突管理思路從后果反應式向原因導向的預防式管理的轉變

(2)建立前饋控制和沖突評估體系及工作機制

(3)形成城市管理中的利益沖突事后評價體系，對城市沖突的全過程進行管理

(4)完善利益均衡機制和利益沖突的制度防范，包括沖突處理中的部門分工與責任推諉解決辦法、協商對話機制、利益沖突的倫理章程和行為規范等

三、城市沖突管理機制的整體構建

一個好的城市沖突管理機制應該具有以下特征：(1)它能使雙方闡明各自的利益而不是立場

(2)它能建立和維持各方之間的良好工作關系

(3)它能產生和提供解決分歧的方法

(4)它與訴訟相比具有成本低、更和諧、有助于各方關系的維持的優點

第二十三章社區管理與

居民自治第一節國外的社區模式及其借鑒

一、新加坡的政府主導模式

借鑒新加坡的做法:第一，應構建社區自治組織，完善組織管理體制,明確權限職責第二，確定政府的指導和規劃地位，杜絕“行政化