龍泉市5G通信基礎設施建設“一件事”改革

實施方案為加快推進5G通信基礎設施“最多跑一次”改革，根據《浙江省5G通信基礎設施建設“一件事”集成改革實施方案》（浙經信云計算〔2020〕128號）、《麗水市人民政府辦公室關于加快推進5G網絡基礎設施建設的通知》（便箋［2019）103號）和《麗水市5G通信基礎設施建設“一件事”改革實施方案》（麗經信〔2020〕66號）、《龍泉市人民政府辦公室關于加快推進5G網絡基礎設施建設的通知》（便箋〔2019〕106號）等文件精神，特制訂本實施方案。一、工作目標貫徹“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的精神，實現5G通信基礎設施審批“一件事”全流程“一窗一網一次辦一窗受理，一站服務。全市不同類型的通信基礎設施基建審批服務流程組成“一件事”，由市行政服務中心牽頭，發改、規劃、建設、環保等部門協同，龍泉市基站網絡建設領導小組辦公室負責實施，在行政服務中心綜合窗口增加5G通信基礎設施審批服務職能，通過事項歸集、流程重構、材料精簡、數據互通、附件：1.龍泉市5G通信基礎設施建設“一件事”改革工作清.龍泉市5G通信基礎設施建設審批服務流程.龍泉市5G通信基礎設施建設施工備案承諾書.龍泉市5G通信基礎設施備案事項告知承諾標準.龍泉市5G通信基礎設施建設審批事項清單.龍泉市配建式5G通信主體工程建設“四同步”流程圖龍泉市5G通信基礎設施建設“一件事”改革工作清單重點工作責任單位負責解決5G通信基礎設施建設“一件事”改革推進過程中出現的跨部門、跨層級協調問題。市委辦（改革辦）負責開展基站電磁輻射知識科普活動，大力宣傳通信設施建設保護法律法規，營造推進5G網絡規劃建設的良好氛圍。市委宣傳部負責制定5G通信基礎設施建設“一件事”改革方案并牽頭落地。牽頭對鄉鎮（街道）相關工作進行考核。市經濟商務局負責綜合窗口增加5G基建審批服務職能，協調發改、規劃、建設、環保等部門聯合踏勘或聯合會審。市行政服務中心負責投資項目在線審批監管平臺3.0應用推廣工作，指導5G通信基礎設施建設項目賦碼工作。將建設涉及各主體行為記錄納入信用體系建設。市發改局負責5G通信基礎設施建設空間布局規劃與國土空間規劃及相關控制性詳細規劃銜接平衡，在控規編制和出具地塊規劃中嚴格落實5G通信專項規劃，強化城市通信基礎設施的空間和要素保障，統籌安排5G通信基礎設施建設用地指標。市自然資源和規劃局開展《導則》修編工作，按《標準》、《導則》要求，將5G通信基礎設施納入工程建設管理體系，組織推動通信基礎設施與新建建筑物同步設計、同步施工、同步驗收；并指導相關設計單位在項目設計時按《標準》、《導貝1》技術標準設計。負責開放城區道路燈桿塔用于掛桿式5G通信基礎設施建設，參與相關項目的聯合踏勘或聯合會審。市建設局依法查處各項違反城鄉規劃法律法規的違法行為。市綜合執法局重點工作責任單位參與協調開放高速、橋梁、高架等公路燈桿塔用于掛桿式5G通信基礎設施建設，參與相關項目的聯合踏勘或聯合會審。市交通運輸局依法對5G通信基礎設施環境影響登記表備案管理，指導和監督鐵塔公司及各通信運營商開展環境保護工作。麗水市生態環境局龍電公昌負責涉及跨（穿）越河道、水利工程管理范圍的5G通信基礎設施建設方案審批，參與相關項目的聯合踏勘或聯合金宙C市水利局統籌全市5G通信基礎設施站址及配套設施的建設；負責5G通信基礎設施的建設、維護和運營；負責落實5G通信基礎設施建設的需求整合、業務咨詢、施工指導等工作；做好5G通信基礎設施建設工程的質量監督與檢查。鐵塔公司負責5G通信基礎設施建設“一件事”改革的屬地落地執行，組織推進5G網絡建設過程中所轄區域內的社會穩定工作，并及時做好土地使用年度計劃申報調整。鄉鎮（街道）龍泉市5G通信基礎設施建設審批服務流程

龍泉市5G通信基礎設施建設施工備案

承諾書施工單位項目名稱項目地址聯系人聯系電話備案事項.物料堆放需占用道路口.破綠恢復施工口.破路恢復施工口承諾內容鄭重承諾：本單位在該項目施工過程中，對提出的備案事項，將嚴格按照《移動通信基站備案事項告知承諾標準》約定的各項要求、技術規范及有關法律法規進行，自愿接受相關部門的監督檢查，如違反《移動通信基站備案事項告知承諾標準》和相關法律法規規定的，愿意承擔相應的違約責任和法律后果。企業代表人（簽字蓋章）： 年月日備注龍泉市5G通信基礎設施備案事項告知承諾標準序號承諾內容實施標準1物料堆放需占用道路在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或其他設施的，按承諾時限按時完成占道施工，文明施工，設置圍擋及警示標牌等防護措施，施工完成后及時恢復原狀。2破綠恢復施工企業認可占用綠地面積和苗木清單數據并簽字蓋章確認；承諾依據清單所列數據按規定程序補償繳費。承諾破綠恢復不低于原設計標準和一年綠化?；钇诖婊盥蔬_到100%,免交城市綠化補償費。3破路恢復施工項目實施過程中確保工程施工及地下管線安全，設置施工牌，產生的淤泥、廢料、泥漿水等及時清運，項目完工后及時按城市管理局道路修復標準修復挖掘路面，挖掘於路面的按整塊面積修復，挖掘其他材料路面的按挖掘實際面積修復。實施道路質量保修制度，保修期1年，保修期內因質量出現問題第一時間予以整改，并將修復和整改情況作為下次審批的重要參照。4交通安全對于涉及占用交通道路吊裝通信鐵塔的，提前制定施工方案及道路交通組織方案，落實應急預案，合理安排交通閑時進行施工作業。按照《道路交通標志和標線》第四部分：《道路交通標志和標線》第四部分：作業區規定制作相應施工標志，規范設置，嚴格落實安全防護措施，照明不足應予增設照明設施。圍擋應嚴格按照設計文件及《市政工程施工安全檢查標準》(GJJ/T275-2018)的要求進行設置，平交路口采用網狀或鏤空等通透式圍檔。在作業期間，應對施工標志、安全防護措施、照明設施等加強日常巡查、維護，確?！ㄒ幏丁R全、有效〃。施工作業車輛、機械應當安裝警示燈，噴涂明顯的標志圖案，作業時應開啟示警燈和危險報警閃光燈。施工人員必須在上崗前接受安全技術教育和技能培訓，施工作業人員必須穿戴有反光標志的工作套裝和安全帽，管理人員必須穿戴反光背心和安全帽。施工結束應及時清理相關設施及障礙物。龍泉市5G通信基礎設施建設審批事項清單序號審批（許可）事項審批（許可）部門1臨時占用城市綠地審批住房城鄉建設部門（涉路施工影響交通安全的，公安交通管理部門為審核聯辦部門）2砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批3依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批（城市橋梁上架設各類市政管線審批）4臨時占用城市道路審批5挖掘城市道路審批6公路用地范圍內架設、埋設管線等設施許可交通運輸部門（涉路施工影響交通安全的，公安交通管理部門為審核聯辦部門）7建筑控制區內埋設管線等設施許可8跨越、穿越公路作業許可9占用、挖掘公路或使公路改線作業許可10臨時涉航建筑物許可11河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批水利部門12水利工程管理范圍內新建建筑物、構筑物和其它設施審批13占用林地許可林業部門14臨時占用林地許可15一般林木采伐許可龍泉市配建式5G通信主體工程建設同步”流程圖環節相關主管部門 主體工程建設單位5G通信基礎設施牽頭單位（鐵塔公司）規劃規劃階段?獲得土地開發權自然資源主管部門根據詳細規劃，對以配套方式建設的5G通信基礎設施設施，在土地供應前納入規劃條件C設計階段施工階段收完工提交設計階段施工階段收完工提交聆收材料備注：本流程適用于各類房屋建筑、市政工程新建、擴建、改建項目工程的5G通信基礎設施配套預留。時間壓縮、協同聯動等方式，實現“一整套材料、一窗口受理、一次性踏勘、一攬子審批“，在浙江政務服務網投資項目在線審批監管3.0平臺進行5G基站建設項目賦碼，辦理相關審批流程。精簡流程，聯合踏勘。按照“減環節、減時間、減材料、減費用”要求，實行聯合踏勘機制，由市行政服務中心、經濟商務局牽頭，其中各審批部門需現場踏勘項目受理后5個工作日出具意見，無需現場踏勘項目受理后3個工作日出具意見，實現“一個流程、批量申請、聯合踏勘、承諾備案”。四個同步，優化服務。參照省建設廳牽頭編制的《建設工程配建5G移動通信基礎設施技術標準》（以下簡稱《標準》）、《麗水市移動通信室內分布系統及基站建設與設計導則（試行）》（以下簡稱《導則》）相關要求執行，明確各類房屋建筑、市政設施的通信基礎配建要求，將通信基礎設施作為主體工程的配建設施做到“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收二、實施范圍本方案適用于全市5G通信基礎設施，包括桿塔、機房、管線、電力等建設相關的審批服務事項。根據通信基礎設施的建設形態及管理權屬，主要分為以下三種類型：一落地式。在公共綠地、山地林地、河流岸邊等各類區域獨立占地建設的通信基礎設施，常見的有單管塔、角鋼塔、景觀塔、簡易塔、一體化塔房、機房頂圍攏等。一掛桿式。利用路燈桿、監控桿、智慧燈桿、龍門架等桿塔直接加掛微型通信設備，常見的有城鄉燈桿站、城鄉監控桿站、智慧桿塔站、大橋燈桿站、大橋龍門架站等。—配建式。在主工程項目紅線內，利用建筑物、構筑物或空余地面建設的通信基礎設施，常見的有樓頂美化、樓頂抱桿、樓頂拉線塔和區域內各種通信基礎設施（含落地）。其他涉及通信基站的構筑物建設審批可參照執行。三、業務流程（一）需求統籌。通信運營商委托新建需求后，由鐵塔公司執行統籌共享要求，主動向其他通信運營商征求意見，各通信運營商應在3個工作日內反饋有無共享需求，逾期視作無效。整合后按“分批次、分類型、分區域”原則通過服務窗口或線上流程提出建設需求。（二）材料要求。建設需求材料包括通信基礎設施建設需求表、通信運營商需求委托書面函、通信基站擬建位置實景圖及平面示意圖、擬建通信基站效果圖或參考樣式、擬實施建設工程的施工單位營業執照等，其中落地式和配建式通信基礎設施建設還需提供通信基站符合規劃的證明材料。由市行政服務中心服務窗口負責對材料完整性進行檢查，檢查時間為1個工作日。（三）聯合會審。由市行政服務中心、經濟商務局牽頭，組織相關部門進行聯合會審，于3個工作日內將會審意見反饋服務窗口并最終答復。通信基礎設施布點確需現場踏勘的，原則上采用相關行業主管部門牽頭聯合踏勘的形式進行，并可順延2個工作日反饋會審意見。相關部門要提前介入、主動服務，及時為通信基礎設施布點提供事前服務，有效協調相關問題和困難。落地式通信基礎設施建設涉及獨立占用公共綠地、山地林地、沿河岸邊等土地資源，在符合國土空間總體規劃、通信基礎設施布點規劃及其他控制性詳細規劃等有關規劃的前提下，由相關部門進行現場聯合踏勘，根據踏勘結果完成審批。掛桿式通信基礎設施建設涉及加掛城區道路燈桿的，由城市管理部門進行指導；涉及加掛公路、高架、橋梁、高速等燈桿的，由交通運輸部門進行指導。若因掛載能力有限需整桿替換的，由建設需求方自行負責投資，但必須保留原功能，同時應嚴格落實“建時美觀、用時安全、拆時規范”的管理要求。配建式通信基礎設施建設涉及兩種情形，一是在存量主工程項目內配建，二是在新建主工程項目內配建。其中在存量主工程項目內配建的，由建設需求方自行與權屬單位線下協調，其中涉及公共資源免費開放的，各相關單位應根據《麗水市人民政府辦公室關于加快推進5G網絡基礎設施建設的通知》（便箋［2019）103號）、《龍泉市人民政府辦公室關于加快推進5G網絡基礎設施建設的通知》（便箋（2019）106號）文件精神嚴格落實；在新建主工程項目內配建的，主體工程建設單位應結合《浙江省通信設施建設和保護規定》（浙江省人民政府令第342號）、《浙江省數字經濟促進條例》《標準》及《導則》等要求，按“統籌共享、四個同步”原則，預留通信基礎設施空間和相關配建資源,并提交相關資料通過投資項目在線審批監管平臺3.0或5G審批模塊辦理方案審查備案。由鐵塔公司牽頭落實新建、改建或擴建項目有關配建式基礎設施的業務咨詢、施工指導、竣工驗收等工作，要求限時辦結。（四）其他要求其他未盡描述事項均按《浙江省5G通信基礎設施建設“一件事”集成改革實施方案》《麗水市人民政府辦公室關于加快推進5G網絡基礎設施建設的通知》（便箋（2019〕103號）、《龍泉市人民政府辦公室關于加快推進5G網絡基礎設施建設的通知》（便箋〔2019〕106號）具體要求執行；如相關文件更新，以最新版本為準，《導則》未修編完成前，參照《標準》執行。四、改革任務（一）完善通信基礎設施布點規劃尚未納入5G通信基礎設施布點規劃，但確屬城市發展和建設需要的各類通信基礎設施建設項目，由鐵塔公司會同通信運營商分批匯總需求，并向龍泉市基站網絡建設領導小組辦公室提出申請。由龍泉市基站網絡建設領導小組辦公室組織論證通過后，出具同意規劃的意見，并及時在下一輪專項規劃修編中進行相應調整。（二）精簡基礎設施項目審批備案制事項減少5G通信基礎設施建設審批、許可事項，實行建設項目規劃備案制，特定項目實行施工承諾制和一站式代辦服務。.免予工程規劃許可。市自然資源和規劃局對符合5G通信基礎設施站址規劃的新建、遷建、改建基站，作為地塊配套設施有機更新，采取項目規劃備案制，免于工程規劃許可。.免予建設用地審批。采取配建方式和依法取得地役權的方式取得土地，市自然資源和規劃局免于建設用地使用權審批。.免予工程施工許可。建設項目按限額以下的小型工程處理,市建設局免于工程施工許可。.優化電磁環評備案。各通信運營商可自行通過網辦或專窗代辦方式分批次完成建設項目環境影響登記表備案，按照相應的輻射環境標準自行開展測試，并接受麗水市生態環境局龍泉分局的監管。（三）規劃內布點建設實行基礎設施建設容缺和承諾制實行基礎設施建設容缺和承諾機制，并建立信用評價管理體系，對于涉及占地、占道、破路、破綠等各類施工作業的，建設需求方按照上述流程獲準后，需限期提交施工方案及施工承諾書在窗口進行備案，承諾不影響所涉道路交通安全，承諾破路、破綠恢復不低于原有標準，由各級管理部門加強事中事后監管。）規范重大（路、管、線）跨越審批協調對于涉及跨（穿）越高速、橋梁、公路的，由市交通運輸局協同聯合踏勘并出具意見；對于涉及跨（穿）越輸油氣管線、電氣專線、鐵路專線的，由市發改局牽頭溝通協調相關單位落實。對于涉及跨（穿）越河道、水利工程管理范圍的，由市水利局協同聯合踏勘并出具意見。（五）強化通信配建工程和建設項目“四同步市自然資源和規劃局、建設局等部門應根據5G通信基礎設施站址規劃、《標準》和《導則》要求，將5G通信基礎設施作為各類新建、改擴建建筑物或構筑物項目的公共配套設施，確保5G通信基礎設施配建工程與主體工程“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收二.同步規劃。市自然資源和規劃局在控規修編過程中應結合5G通信基礎設施專項規劃，將相關內容在新修訂和新編的控規中給予落實，做到控規內容與專項規劃內容同步；同時在土地劃撥、出讓時，在地塊規劃條件出具過程中，要對照《5G通信基礎設施專項規劃》和所在區域控規，結合《標準》《導則》要求，會商鐵塔公司和通信運營商共同明確5G通信基礎設施配建要求并納入規劃設計條件中。.同步設計。主工程項目建設單位在項目設計時要按照5G通信基礎設施整合需求及《導則》標準，將配建式通信基礎設施納入主體工程項目設計方案，確保在各專業施工圖中有效體現。市自然資源和規劃局、發改局在組織方案審查及初步設計方案審查時，應要求鐵塔公司參加通信相關議題和方案審議，由鐵塔公司牽頭聯合審查并出具意見，以此作為建筑物后續驗收的重要依據。.同步施工。主工程項目建設單位在施工時要根據項