我國參與國際區域經濟合作的思考【摘要】：進入新世紀紀經濟全球化進程放慢化國際區域經濟合作則呈現出迅速發展的態勢。本文對我國參與國際區域經濟合作問題的成因及對策進行了探討，看到了存在的問題，分析了原因，提出了改革對策。

【關鍵詞】經濟全球化；國際區域經濟合作；思考

一、我國參與國際區域經濟合作水平較低的原因

我國參與了各種不同性質的區域和次區域合作組織，這是中國發展經濟增強綜合國力和國際事務中發揮更大作用的必然戰略選擇。但從總體來看，我國參與區域經濟中存在的最主要問題是參與的程度還較低，主要表現：我國參與的區域組織都是松散的，國際化程度比較低。例如，《曼谷協定》盡管是中國加入的第一個具有實質性優惠安排的區域貿易組織，但由于成員國經濟實力和政治方面影響有限，以及各國協調不夠，《曼谷協定》的發展較慢，沒有建立定期審議機制，缺乏向縱深發展的動力。“10＋3”上海合作組織是中國參與的具有一定機制的區域經濟合作組織中最重要的兩個。就目前而言，“10＋3”還僅僅是一個區域經濟論壇，還算不上真正的區域經濟合作組織。“上海合作組織”目前還主要在戰略層次展開，還沒有建立實質性的區域聯盟。

我國目前參與區域經濟合作的水平較低，其原因分析

1．東亞地區很多國家都曾是殖民地獨立后與原來的宗主國聯系密切，與本地區的其他國家聯系較少。另外，東亞許多國家之間大多存在歷史積怨，至今仍然缺乏真正的信任。特別是東亞國家歷史上深受日本侵略之害，但日本至今仍然不真正反省和道歉，并有意修改戰后的“和平憲法”，在軍事化的道路上越走越遠。在這種情況下，東亞建立區域經濟合作組織的難度可想而知，這同時加大了中國參與區域經濟合作的難度。東亞國家的國內市場大多比較封閉，特別是區內最大的經濟體――日本的國內市場遠沒有美國和歐盟開放。東亞地區經濟實力有限，經濟發展不均衡。近十年，雖然東亞地區以經濟的持續調整增長成為世界經濟最活躍的地區之一，但東亞地區整體實力與歐美地區相比還有很大的距離。東亞地區除作為唯一發達國家的日本及少數新興工業外，大多數國家還處在發展中國家的行列。另外，隨著經濟的發展，東亞發展中國家成為東亞經濟合作的主力軍，但在未來的合作中，發展中國家和地區的競爭將日趨激烈。我國與東盟等發展中國家經濟結構趨同，互補性差，都需要大量的外資，還將導致我國與東亞發展中國家在對外貿易和引進外資方面競爭將日趨激烈，阻礙東亞地區經濟合作的實質性進展，加大我國參與區域經濟合作的難度。

2．東亞地區還存在諸多不穩定因素。比較世界其他地區，東亞地區雖相對和平、穩定，但仍存在一些潛在熱點問題。這些熱點問題的爆發將嚴重影響東亞合作的連續性。南北雙方達成和解還面臨重重困難；臺灣當局對東南亞國家增大務實外交力度也將直接影響中國與東盟國家的友好關系，東南亞各國社會不穩定因素增加，印尼、馬來西亞、菲律賓等國更是因面臨權力過渡，政局變化莫測。這一切均不利于東亞地區的和平與穩定，導致區域合作難度增大。日本和中國是東亞兩個最大的經濟實體，東亞合作的關鍵是中日合作，但中日之間真正的信任關系還沒有真正建立起來，難以接受對方發揮更大的作用。目前，兩國發展仍需克服重重困難：日美軍事聯盟的加強；日本通過《周邊事態法案》還決定與美國合作開發戰區導彈防御體系；對中國和平統一臺灣構成威脅；另外在歷史問題，日本右翼勢力一直試圖篡改歷史，美化侵略戰爭，使兩國關系一度陷入緊張狀態，難以帶動整個東亞的經濟合作。

3．東亞經濟還受到許多外來阻力，還最主要的是美國陰影存在的阻礙作用。美國不是亞洲國家，但美國為建立在其領導下的單極世界，為維護和擴大其在東亞地區的利益，一直不斷地通過政治、軍事、經濟等各種手段對這一地區施加影響。美國為維護其在東亞的影響，一向阻撓東亞地區建立自己的經濟合作組織。日本作為東亞的第一經濟強國，本應在東亞經濟合作中發揮關鍵性作用，但迫于美國的壓力，日本在東亞合作上的態度一直消極、曖昧。另外日本有些人仍然堅持“雁行模式”的固有思想。在這種思想的指導下，日本為保持與東亞其他各國的技術差距，保持其出口優勢和經濟效益，在向東亞其他各國技術轉讓方面遠遠落后于其他發達國家。日本這些自保及消極的做法削弱了東亞地區貿易、投資的國際競爭力，影響東亞地區經濟合作的機制化進程。

4．中國奉行的外交路線和不夠強大的經濟實力是我國參與區域合作程度較低的主觀原因。改革開放以來，中國的經濟獲得了長足的發展，取得了輝煌的成就，但從總體來說，國民經濟實力還不夠強大。區域經濟合作是自身實力的反映，只有具備強大的經濟實力才能加深區域經濟合作。中國實施有限的對外開放政策與體制，一定程度制約了參與區域合作組織程度。中國一直強調奉行不結盟的獨立自主的外交路線，對參加國際多邊組織，尤其是機制性較強的地區組織，持十分謹慎的態度，這也導致中國參與區域經濟合作的程度較低。

總之，以上分析原因比較復雜，包括政治、經濟、歷史等多方面的原因。我國參與區域經濟合作的主要地區是亞洲，而最主要的地區是東亞，此地區地域廣闊，國家眾多，進行區域經濟合作的協調難度非常大，而且各國之間存在著錯綜復雜的矛盾，嚴重影響到各國之間的經濟合作。

二、我國參與國際區域經濟合作應采取的對策

新形勢下，我國應以更積極的態度參與區域經濟合作，進一步提高我國區域經濟合作水平。具體對策

1．加快發展力度，使經濟增長方式實現由粗放型向集約型的轉變。在國際經濟合作中，經濟實力和競爭力是一個非常重要的因素。只有自身擁有非常強大的經濟實力和強的競爭力，進行區域經濟合作時才能取得卓越的成效。根據瑞士的世界經濟論壇對53個國家和地區的最新調查評比，世界經濟競爭力的排名中，美國、新加坡和香港地區名列前茅，中國雖有很大進步，從第36位提升到第29位，但不僅落后于發達國家，還落后于馬來西亞等發展中國家和地區，我國目前的經濟體制和結構不完善，生產技術落后，這些都阻礙了我國經濟的進一步發展，我國必須深化經濟體制改革，實現由計劃經濟到市場經濟的根本轉變，并使經濟增長方式實現由粗放型向集約型的轉變。只有這樣才能進一步增強我國整體經濟的實力，提升我國產品的競爭力，縮小與東亞其他國家和地區在經濟體制和經濟水平上的差距，更好、更有效的參與國家區域經濟合作。

2．認真實施“走出去”開放戰略，參與經濟全球化競爭。在經濟全球化的今天，沒有自己的跨國公司的國家，是不可能成為世界經濟強國的。積極實施“走出去”的開放戰略，參與經濟全球化競爭，積極開拓國際市場和利用國外資源，以增加我國經濟發展的動力和后勁。應當看到，有計劃、有步驟地“走出去”，與各國特別是發展中國家搞經濟技術合作，也是關系我國發展全局和前途的重大戰略。“走出去”和“引進來”，是我們對外開放政策兩個相輔相成的方面。只有大膽地積極地“走出去”，才能彌補我們國內資源和市場的不足，才能把我們的技術、設備、產品帶出去，我們也才更有條件引進更新的技術，發展更新的產業，才能由小到大逐步形成我們自己的跨國公司，以利于更好地參與全球化的競爭。要貫徹多元化方針，在繼續擴大歐美市場的同時，努力開拓亞洲、非洲、拉美一些發展中國家的市場，組織企業特別是大中型企業到這些國家開展經濟技術合作。

3．堅持市場多元化戰略，繼續實施以質取勝、“科技興貿”的戰略。我們要從國際分工的新特點出發,根據中國的具體情況和比較優勢,優化出口商品結構,進而利用國際資金和部門間的聯系效應,促成經濟結構的戰略性調整：積極調整農業結構,大力發展新興產業和高技術產業、努力發展第三產業。加速發展高科技和高新技術產業，積極推進產品結構優化和升級，增強國際競爭力。要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，發揮這些企業在資本運營、技術創新、市場開拓等方面的優勢，使之成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。要不斷提高對外開放水平，積極、合理、有效地利用國外資金、資源、先進技術和管理經驗，為推動國有企業改組改造，開發中西部地區，加快發展高新技術和加強基礎設施建設服務。要抓住經濟全球化和區域經濟合作大發展的時機，進一步推進對外開放，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。堅持市場多元化戰略，繼續實施以質取勝、“科技興貿”的戰略，優化出口商品結構，提高出口商品的科技含量和附加值，努力擴大出口。

4．要積極參與各種形式的區域經濟合作必須確立現代意識。我們必須高度重視并積極參與國際區域經濟合作，充分利用經濟合作帶來的有利因素，加快我國的對外開放和經濟發展。要加強與歐盟、北美自由貿易區等區域經濟組織的聯系，進一步加強與東盟的經濟合作，特別是要積極建立與周邊國家各種形式的區域或次區域經濟合作機制，推動亞太地區經濟合作的進一步發展，促進我國在本地區發揮更大的作用，并在經濟合作中影響或參與國際經濟規劃的制定，維護我國的利益，使其朝著有利于我國的方向發展。

區域經濟合作是不同國家、地區在經濟發展中獲得共贏的選擇，從經濟學的角度理解，體現社會經濟資源配制的帕累托改善效應，也是現代政府在公共管理活動中多次博弈的結果。就現實社會來講，要落實好我國區域經濟合作中的發展戰略，無論從認識方面，還是在實際操作過程中，都必須確立現代意識。從制度上講區域經濟合作首