我國和世界光伏發電產業與政策展望中國深圳，2011年1月16日李俊峰國家發展改革委能源研究所中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會主要內容全球太陽能產業現狀2.我國太陽能發電最新格局3.我國太陽能發電產業政策環境4.近期問題與發展展望全球太陽能產業現狀SolarEnergy發展特點光伏產量與安裝量快速增長產量增長安裝國家增加安裝規模擴大光伏發電技術持續發展硅電池和薄膜電池同步發展硅電池成本大幅下降薄膜電池生產能力擴大技術之間發展不均衡非晶硅技術停滯不前熱發電技術發展緩慢發達國家是主要市場“奢侈品”歐、日、美是主要應用市場發達國家壟斷關鍵技術薄膜電池技術主要在美、歐和日；熱發電核心技術主要在德、美、西班牙和以色列等；裝備技術為美、日和歐掌控。全球太陽能產業現狀發展趨勢技術將實現均衡發展光伏發電優勢明顯，局部有瓶頸產業集中度高,巨頭競爭激烈產業發展新軍蓄勢崛起上網電價將會進一步下調全球太陽能產業現狀在金融危機及全球經濟衰退的情況下，仍保持快速增長，2008年↑98%，2009年↑35%+中國大陸、歐盟各國、日本、中國臺灣、美國為主要產地產量增速排名：中國（大陸），歐盟，日本，美國產業集中度提高，前15名企業產量占全球的70%（一）光伏發電仍然保持相對快速發展電池生產全球太陽能產業現狀公歷年20022003200420052006200720082009中國大陸1010502004001088.02600.04000.0歐洲135193.353144706571062.82000.02800.0日本251363.91602833928920.01300.01800.0中國臺灣

450.0900.01000.0美國120103.2140154202266.1432.0600.0其它4573.889102314213668.0500.0合計561744.261195175925014000.07900.010700.0年增長率(%)4432.760.5647.242.1859.9497.535.44表1、世界太陽能電池歷年產量（MW）及年增長率注：表中2007年之前中國臺灣的產量包含于當年“其他”統計范疇。（一）光伏發電仍然保持相對快速發展全球太陽能產業現狀組件安裝圖1、2000~2009年世界太陽電池安裝容量2009年，全球光伏新增裝機7106MW，比2008年的5962MW增長19%；全球光伏發電累計裝機容量達到2290萬千瓦，10年間年均增速超過50%。（一）光伏發電仍然保持相對快速發展全球太陽能產業現狀發展迅速，但分布不均衡，集中在歐盟、日本和美國，占85.3%；澳、印和中國臺灣的光伏電池使用量均不足100MW，尤其是臺灣，累計安裝量不到10MW；南非的光伏發電市場尚處于待開發階段。圖2、2002~2009年世界主要國家和地區當年新增光伏安裝量分布圖（MW）

（一）光伏發電仍然保持相對快速發展全球太陽能產業現狀（三）主要國家政策環境出現積極變化德國、西班牙、美國、日本等主要光伏市場的產業政策均有較大變化。2000年開始實施可再生能源法，“固定上網電價”政策；2008年6月通過2009EEG法案；2010年7月，將上網電價下調幅度由原來的8~12%提高到16%。圖3、德國近年來光伏發電系統安裝量德國全球太陽能產業現狀2005年開始實施固定電價和補貼電價相結合的可再生能源電價雙軌制；07-08年先后對光伏激勵政策進行了兩次調整。1st，2007，要求當光伏市場安裝量達到2005-2010年發展目標（363MW）時，須修訂相關法令。2nd，2008，大幅降低光伏發電上網電價；限定了政府提供補貼的裝機規模；限制了單個項目規模。圖4、2001~2009年西班牙歷年光伏電池安裝量變化（三）主要國家政策環境出現積極變化西班牙全球太陽能產業現狀（三）主要國家政策環境出現積極變化09年前，一系列有益于光伏產業發展的激勵政策；2009年2月，發布《2009經濟刺激法案》截至2008年4月，有26個州實施了可再生能源強制市場配額和交易制度，5個州設定了可再生能源發展目標，42個州和華盛頓特區實施了凈電量電表制。圖5、近年來美國光伏發電市場及近期發展估計美國3000MW，8361MW全球太陽能產業現狀（三）主要國家政策環境出現積極變化日本圖6、近年來日本光伏發電市場變化及近期發展預測1995-2005年實施“新陽光計劃”，為光伏系統提供初始投資補貼，2008年始，啟動了三項行動：一是冷卻地球行動；二是促進太陽能發電行動方案；三是提前啟動固定上網電價政策。全球太陽能產業現狀（三）主要國家政策環境出現積極變化國家上網電價合人民幣（元/kWh）補貼年限每年下降年發電量(kWh/kW)德國(歐元/kWh)0.26-0.312.5-3.12016%900-1000西班牙(歐元/kWh)[2]0.25-0.312.5-3.1252-4%1200-1500法國(歐元/kWh)0.25-0.502.5-5.0200.0551100-1300意大利(歐元/kWh)0.30-0.443.0-4.4200.051100-1300希臘(歐元/kWh)0.40-0.504.0-5.010無1200-1500荷蘭(歐元/kWh)0.333.3151-2%900-1000葡萄牙(歐元/kWh)0.35-0.554.55-15年無1000-1200澳大利亞(歐元/kWh)0.30-0.463.810-12年無1200-1600日本（日元/kWh)483.310年不定期1000-1200韓國(美元/kWh)0.72-0.755.1515每3年4%1000-1200印度(美元/kWh)0.18-0.321.7510-25年無1200-1600中國（元/kWh）1.09-1.1520年無1000-1600表5.主要國家太陽能發電最新上網電價和平均利用小時數全球太陽能產業現狀SolarEnergy我國太陽能發電最新格局（一司）20寒09年全互國當閣年新升增容勸量實膜現新鄉豐突破我國饅太陽金能發電享最新久格局20俱09年，呢我國府新增把裝機21菠5M槍W，居乏世界靜前10名，寇其中魔并網棕應用16黨0M進W，路末燈、繭交通業信號堂、通頓訊等55赴MW。由于殖金太關陽計踐劃和繩特許際權招裳標的央實施煙，業紀界一精般估釘計，弦國內徒市場贏新增醒規模與此瘡同時靈，國硬內光我伏電鞭池產您量圖1、近年杠來我坊國光襖伏發丟電系騰統安棟裝情晨況2010年，500兆瓦2011年，750兆瓦2012年，1000兆瓦2015年，2000兆瓦2010年，7GW2011年，10GW2012年，12GW（二侵）特許琴權招用標與閃審批搜電價國家陽能源熔主管脫部門節分兩砌批進倆行了爪光伏籌發電概的特織許權劣招標敦煌10兆瓦簽特許連項目條，由產中廣核1.主09元/kW宅h價格晚中標第二尸批，13個項怨目共匪計23艇0兆瓦寧，中獸標價條格從0.廉72歇88元/千瓦頌時到0.碌99田07元/千瓦敲時不可等國家音價格撐主管北部門揮近兩物年來莊核準認了一喊批項驕目的穗上網賓電價悅，基截本上細按照1.杠15元/千瓦欺時各地輝自己軋批準楊的電沫價，從1.隨7/千瓦驅時到2.含3元/千瓦描時不麻等，墾但是黨這些輔價格截尚未目得到買國家排價格慕主管瓦部門虹的認張可。三種參價格勤水平目都還頑低于錯歐洲永上網賤電價查的水騎平我國聽太陽晶能發電昆最新接格局So浴la頓r鋤En艦er螞gy我國勞太陽船能發照電產皺業政份策環房誠境（一米）宏救觀政苦策《中華訊人民蒙共和先國可植再生巨能源病法》修正典案自20凱10年4月1日起律施行挪。與鳴原有俱的《可再談生能龜源法》相比句，主榴要變集化有外：明確杜中央屑對可陣再生但能源狹開發徐利用先規劃偏的全辭局統饅籌職杜能；國家繞財政熄將設晚立可濾再生裁能源撥發展盒基金核；可再知生能板源發廟電全粒額保視障性痰收購王制度凈。我國均太陽香能發脅電產魄業政蠟策環餓境（二包）中央政嬸府光耕伏產誤業激忽勵政精策1、補貼政策太陽能光電建筑應用財政補助資金實施成效。2009年9月首批項目下達，中央財政安排首批預算12.7億元，啟動太陽能屋頂計劃。111個項目被列入首批國家光電建筑應用示范項目，總規模91MW，分布在30個省、市、自治區。金太陽示范工程

實施成效。2009年11月，共安排294個示范項目，總規模642MW，年發電量約10億千瓦時，工程總投資近200億元，計劃用2-3年時間完成。2009年已有200MW項目進入施工建設階段。2、電價政策歐洲的經驗顯示固定電價政策對光伏市場的推動作用非常明顯。我國光伏產業，目前還是實施一事一批的電價審批制度。

我國期太陽鴉能發涂電產鉛業政扛策環最境（三命）地獨方政掙府的糖光伏迅政策江蘇省是我國的光伏產品制造大省。2009頒布《江蘇省光伏發電推進意見》，明確實施屋頂、建筑一體化和地面并網電站工程等三大工程，2011年計劃建成400MW。江蘇省2009年11月30日，發布《關于浙江太陽能光伏發電示范項目扶持政策的意見》到2012年，浙江省政策扶持光伏發電示范項目總裝機控制在50MW以內。浙江省2009年5月7日，發布《關于支持太陽能和風力發電等新能源產業項目用地有關事項的通知》，明確免收土地出讓金、新增建設用地有償使用費、及土地管理費和成本從低的用地政策。寧夏2010年3月，發布《關于促進太陽能光伏風能發電等新能源產業項目用地意見》《青海省太陽能綜合利用總體規劃》等新能源項目納入當地土地利用總體規劃。青海我國聾太陽斑能發餡電產勇業政泛策環運境（四紐奉）現有政介策措警施實宮施效汪果國家敵已經油出臺辰的針勒對太依陽能毅發電滅產業被的政穴策只效有三肥項，財政罰部的爪金太插陽計繭劃，國家圾能源政局的道特許拾權招海標計鐘劃，國家諷發展蘿改革估委的辜價格吸政策羅。金太陽計劃的問題在補貼制度設計上有嚴重缺陷，只補貼裝機，卻沒以發電量為考核指標；沒有解決好發電上網的問題。招標電價與固定電價問題招標的價格還不能反映項目的真實成本；光伏發電成本透明，兩種途徑形成電價的差別已經很小。我國局太陽受能發并電產長業政勸策環拾境（五至）未餅來政策走向（1）出律臺有份益于碰行業漫健康蠢發展疲的價轉格政潑策發展錦趨勢補是實包行固定政電價，即惠有資豈源區冬別的佳固定對電價踩制度芽，但撫是需鉤要時間擁。應先汽把市醉場啟賢動起急來，次為找塵到固很定價棉格做延充分愧準備同。（2）要恩求電舟網完禮善光亦伏發濤電的昨接入能系統要求秒電網應企業漏建立疏相應謹標準院的同梢時，捕積極愧消除賴接入獨障礙木至關端重要扮。國家爹很有喜可能躬敦促級電網除企業饞落實柿相關遠法律美和政遮策，叢完善膜光伏暫發電標接入岸系統贈，接刃受可證再生勉能源欣發電策。政策壩層面壓的制格約因趨素：一是穗上網牲電價二是嶄電網甲接入雖問題尖。我國侮太陽固能發寬電產橫業政尖策環戚境結果輔不理窩想，騰但并傅非不旋能接警受反映載了成金本下仗降的幅趨勢團：平汪價上惹網沒共有懸獎念，混只是節時間襯問題反映胖了資糧源爭夕搶的綿激烈景程度兼和央腿企發亡展的兼決心要根以據后戰續跟騎標規全模來娘評判掌此次逆招標材的成吳敗和耗政策尋價值幾個細焦點起問題惰的探橫討（三覆）第撲二輪雖光伏班特許喚權招即標發展固中的凝問題摧與趨旱勢問題發展塊不平舞衡的園矛盾劉凸顯爆發質性增夫長帶份來的蘇危機短期詞趨勢歐洲遲仍是濱領頭種羊印度秘、日單本、賊韓國謎發展番提速中美挪還在切觀望長期復趨勢希望壇在中茄國、凝印度傘及美座國發展泳的不回平衡—德國家一家燙占據測世界西市場謀的60付%20供09年底常德國閑累計路安裝遠量占獎世界早的42炕%當年得安裝指量占到世界52壟%20山10年上俯半年臘占世改界安遼裝量鑄的60鐵%以上躁，引抹起了頂國內拳的討惠論，泉是否耐設立澆上限爆發蘆性增筆長的腳危機20叉10年上丑半年燥的發繩貨量多