運用PPP模式

推進綜合管廊建設大岳咨詢焦軍2014年11月目錄問題的提出-市政工程反復開挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務與財政預算-投融資機制創(chuàng)新政府投資項目與PPP相關(guān)政策的推出綜合管廊建設的相關(guān)政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標準、政府治理構(gòu)架

綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在西方和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：共同溝在中國的發(fā)展，知名案例共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢PPP模式綜述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？項目融資？為什么PPP模式是政府大力推廣的方向？其特征、適用范圍PPP運作實務與PPP項目操作程序

大岳咨詢運作的實際案例青島城陽區(qū)電訊管廊其他項目簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項目

問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討資金困境、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場政府管理模式2大岳咨詢公司業(yè)務范圍改制與重組咨詢基施業(yè)產(chǎn)多元化/購與并/上市輔導國際業(yè)務咨詢

政策研究政策制定/政策咨詢投資和融資咨詢目融/企業(yè)資/直接投資/投融資劃

管理咨詢

戰(zhàn)略管理/新城概念策劃/新城開發(fā)總體實施計/合同管理/行政體制管理/特許經(jīng)營綜合管廊與PPP模式

兩條主線匯合于2014年

共同承載可持續(xù)發(fā)展重任問題的提出-開拉鏈-（請看4條報紙新聞）綜合管廊的綜述

PPP模式綜述與運作實務大岳咨詢運作的實際案例問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討4國辦發(fā)〔2014〕27號

國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見2014年6月13日發(fā)布（十五）加大政策支持

開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。5國發(fā)[2014]60號

國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見國務院剛剛發(fā)布（11月27號）（十二）積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。6一、綜合管廊概述所謂“綜合管廊”（又名共同溝），即在地底設置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網(wǎng)布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的發(fā)展歷史，而國內(nèi)部分城市近年來開展了小范圍的試點建設。目前國內(nèi)實施的“地下綜合管廊”方式是把市政、電力、通訊、燃氣、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設典型規(guī)定《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）2.3規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設：交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。不宜開挖路面的路段。廣場或主要道路的交叉處。需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿足直《電力工程電纜設計規(guī)范》（GB50217－94）5.2規(guī)定，當遇到下列情況時，電力電纜應采用電纜隧道或公用性隧道敷設：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時應采用隧道。同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道。受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時，可在公用性隧道埋敷設多種管線的路段。三、綜合管廊主要類型干線共同溝干線共同溝一般設置于道路中央下方，負責向支線共同溝提供配送服務，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。三、綜合管廊主要類型支線共同溝支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。三、綜合管廊主要類型纜線共同溝纜線共同溝一般埋設在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設施工費用較少，不設有通風、監(jiān)控等設備，在維護及管理上較為簡單。三、綜合管廊主要類型總體示意圖四、綜合管廊的優(yōu)缺點優(yōu)點1、美化了城市空間環(huán)境，杜絕因鋪設和維修各種管線對城市道路重復開挖，消除了由此造成的資源浪費和對市容、交通以及居民生活的不良影響。2、建設地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經(jīng)濟，同時能降低路面翻修的費用和工程管線的維修費用。3、地下空間的低耗能性、易封閉性、內(nèi)部環(huán)境易控性，有利于城市基礎設施的現(xiàn)代化，維持城市中心區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。4、經(jīng)濟可行。據(jù)測算，一條能夠綜合所有管線的地下綜合管廊造價基本上與地面道路的造價相當，如果按強弱電等分設多條管廊，那么不僅技術(shù)上容易些，造價也將更經(jīng)濟。而如果沿用傳統(tǒng)方式敷設各種基礎設施管線，其鋪設費用、管線拆遷費用、路面破損補償費用等也是相當可觀的。四、綜合管廊的優(yōu)缺點缺點1、目前國內(nèi)建設的綜合管廊對各類管線的分支等技術(shù)細節(jié)的處理考慮不夠充分，從技術(shù)上不能根本解決各種管線特別是電力電纜、天然氣共溝運行中存在的安全隱患，對各種管線共溝運行相互間造成的影響未能進行全面評估。2、雖然地下綜合管廊代表的是一種先進的城市基礎設施建設趨勢，但自身也有一些缺點。綜合管廊綜合造價較高，費用分攤方式各地不同，涉及到不同企業(yè)的利益，建設及維護費用的分攤將給長期維護帶來各種不確定因素。3、運行維護難度大，事故搶修和責任認定難度大。多種管線共溝必然帶來事故的幾率增大，綜合管廊的投資方、建設方、運營方以及各管線單位難以劃分清晰運行維護責任，而一旦出現(xiàn)問題，綜合管廊處理單位是不能承擔其相應職責，一旦事故搶修不及時，造成重大損失時，責任認定和經(jīng)濟賠償難度較大。綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在歐洲和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：發(fā)展過程和知名案例城市規(guī)劃與發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢15綜合管廊存在的主要問題、建議、探討16綜合管廊建設存在的問題觀念與發(fā)展階段短期與長期局部與整體監(jiān)管不到位社會主體不誠信政策法規(guī)行業(yè)規(guī)范技術(shù)標準政出多門管理碎片化壟斷部門資金缺口巨大金融工具缺失行業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈市場競爭PPP模式綜述17第一部分PPP的概念辨析第二部分PPP的運作流程第三部分PPP的發(fā)展歷程第四部分PPP的最新動態(tài)第五部分PPP存在的主要問題18二、PPP的官方定義“政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。” --------財政部財金[2014]76號

《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》

政府部門稱謂：市場化（住建部）；政府和社會資本合作模式（財政部）；政府和社會資本合作機制（發(fā)改委）民間的稱謂：公私合營、公私合作、公商合作、政企合作、民營化、私有化19三、項目融資與PPP項目融資是指貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。項目融資分為有限追索融資和無追索融資。國際上PPP項目通常采用項目融資方式籌資。項目還本付息主要依賴項目本身資產(chǎn)和未來現(xiàn)金流量，而非項目的投資者或發(fā)起人的資產(chǎn)和信用。對投資人而言是實現(xiàn)表外融資的一種很好的融資安排。我國的PPP很少采用項目融資，因此被稱為準PPP。20財政姜部提尖出的徐狹義PPP是發(fā)展示的重點爆，其有晨以下兩疏個特點油：特點一喚：項目病公司氧中政布府方縫必須狀持股煙，一匆般是戰(zhàn)持有呢少數(shù)各股份中，以狐體現(xiàn)有政府狂推廣率混合己所有柱制的軌戰(zhàn)略蘭安排巷。實桂現(xiàn)政杜企共帝享收洞益、竿共擔伴風險建和責課任。第同時怕，作煌為監(jiān)麗管的鐘補充求。特點二原：項目兵內(nèi)容狐要包括運噸營，可以疲減少甚至沒割有投資劇行為，蹲以體現(xiàn)御政府購施買服務澆的戰(zhàn)略且，運營況期限長駁短沒有涉及晉（以菌前有規(guī)撐定不雷能超雜過30年）。撐因此狹都義PP耳P都實行擇特許經(jīng)仔營。四、脅狹義PP洪P的特陣點五、PPP的種類21市場機化進襯程中鞋催生版了多變種PPP模式冶。PP腔P項目沒扮有最佳名的固定軋模式，錯每個PPP項目都拼應該根票據(jù)自身銹特點和暴參與者挑的管理家、技術(shù)喬、資金投實力等綢，選擇指合適的隙模式并尿?qū)χM箏行優(yōu)化箏調(diào)整。項目儲備進行項目庫建設編制項目實施規(guī)劃和計劃12前期工作項目啟動項目組織編制實施方案財政可承受能力評估實施方案的評估與審批3社會主體選擇上級政府對下級政府選擇社會主體進行監(jiān)管招標方式競爭性談判方式單一來源談判方式?jīng)Q策、成立公司、融資交割前期工鄭作社會主該體選擇項目揭結(jié)束項目趙執(zhí)行項目儲崗備一、PPP項目運沖作流程22二、PP無P項目為運作奏流程廚（續(xù)蓋）前期親工作社會主鳴體選擇項目琴結(jié)束項目筒執(zhí)行項目蜻儲備4項目執(zhí)行上級政府對下級政府履約進行監(jiān)管地方政府對項目公司監(jiān)管設計、建設項目運營爭議解決終止公眾和媒體的參與5項目結(jié)束結(jié)束方式確定移交準備資產(chǎn)交割績效評價2324政府項目公司發(fā)起人銀團合資合同BOT特許協(xié)議項目貸款合同收費權(quán)質(zhì)押合同保險公司工程保險合同承包商土建合同原料供應商長期供應合同設備供應商制造合同項目使用人長期銷售合同遵守各種承諾、認可保證工程完工保證招商談判三、PPP項目結(jié)涼構(gòu)圖示參（以BO們T為例）25一、PPP在中國訴的發(fā)展戀歷程第一階負段：探索階調(diào)段（80年代稠中期-1乖99盤4年）第二階怕段：試覆點階段（19斷94年-20電02年）第三臟階段疑：推急廣階段（20拌03年-2景00斤8年）第四階蓬段：反泰復階段（200猜9年-2攪01段2年）第五啟階段賀：普費及階段（20潮13年--）當前PP鼓P推廣的肚最新動脆態(tài)26機構(gòu)名稱最新動態(tài)財政部經(jīng)建司基金轉(zhuǎn)型，試點項目，指導意見金融司主管，簡章立制，培訓PPP中心規(guī)范性文件，建項目庫發(fā)改委法規(guī)司特許經(jīng)營立法，選擇社會投資人管理辦法體改司試點城市，PPP指導意見經(jīng)濟研究所課題研究，協(xié)助體改司工作當前PP慌P推廣的災最新動蒼態(tài)（續(xù)究）27機構(gòu)名稱最新動態(tài)住建部試點項目水利部研究水利風景區(qū)PPP的可行性交通部港口業(yè)務特許經(jīng)營農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部中心農(nóng)貿(mào)市場，醫(yī)院北京等地方政府

PPP方案，用財政資金撬動社會資本民間機構(gòu)研討、培訓、寫文章、出書、成立民間組織目前PPP存在的誰主要問孟題28PP胡P存在促的問灰題運作不義規(guī)范咨詢機每構(gòu)作用未能充乏分發(fā)揮競爭箏不充賞分政府草態(tài)率簽約休、隨意違題約金融梨工具甘缺失監(jiān)管葡不到虧位、楊社會主體不貞誠信甚扁至欺詐29一、PPP操作扮的五藍個步漆驟項目儲能備：項石目庫候建設擇、實曾施規(guī)怪劃和遼計劃蔑。前期唯工作：項目潤發(fā)起、輸項目組蓮織、編紹制實施些方案（蔑意向征擦集、投耳資人選感擇方式旬）、財爬政承受湯能力評扒估、實堵施方案蠟的評估室與審批當。社會主耳體選擇：上級黎政府繳對下幅級政遞府選顧擇社享會主茄體的慢監(jiān)管棕、招姜標方合式、啦競爭唯性談癢判方犁式、墨單一筋來源腎談判級方式罰、決援策。項目執(zhí)病行：上級騙政府察對下吃級政星府的濕履約死監(jiān)管奧、地坡方政弊府對項項目初公司鉆的監(jiān)匠管、烈項目粥公司波的成辱立、憑融資糕交割宇、設草計建愈設承揉包商哪的選嶺擇、鼓運營濾、公府眾和垮媒體懶的參唇與。項目運結(jié)束：結(jié)鄙束方紗式、厲恢復功性大殼修、鴉性能沖測試勇、資葬產(chǎn)交醬割。30二、項羞目儲備1、項目庫建設：管理機構(gòu)：項目來源：五年規(guī)劃、行業(yè)主管部門、社會主體入庫項目的標準和程序?qū)嵤┮?guī)息劃和計娘劃：實施穗規(guī)劃錦編制筒、年裙度計沿劃編亮制規(guī)劃卡和計壞劃的宇批準規(guī)劃和柿計劃的發(fā)公布和亂使用31三、前巴期工作項目萬啟動：行罷業(yè)主嫌管部插門的好建議天、社壇會主卻體的轟建議鏡、項巖目啟梅動的神審批項目交組織：項目叉決策貞機構(gòu)憶、項桑目實芽施機筑構(gòu)、百項目俘顧問書機構(gòu)編制腥實施類方案：編制萄依據(jù)塌、方剖案內(nèi)伐容、胡包括洞選擇摧投資競?cè)说挠品绞酱⒂韧顿Y后人意榆向征蛛集（喚市場初測試徑）財政申可承頭受能鳴力評路估（財政舍部門意闊見）、財政承塌受能力也標準、森未來財桶力收支里預測（襯政府債愚務率）紹、承受洲能力評舌估實施虜方案粥的評粘估與秤審批：方案的馬評估（親或有）叢、方案附的審批鉤、方案摟批復文監(jiān)件的用傳途32四、社賴會主體騎的選擇監(jiān)管：監(jiān)管矮主體(政府召上下緞級、救對執(zhí)揮行機日構(gòu)、藏項目宣公司睬）監(jiān)棕管方除式、解對程趟序的春監(jiān)管顛（重慌點監(jiān)痕管規(guī)細范性都和競下爭性是）招標屈方式宴：項目推日介、資蠻格預審席（或有井）、編役寫和發(fā)朋售招標碼文件、衣標前會循議和現(xiàn)天場踏勘蒸、開標育、評標譜，公示隊中標候濫選人（獲招投標智條例，3天）連、澄抄清談見判、嫩公示尤中標土人（測特許乎經(jīng)營宮管理暑辦法枕，20天）競爭筒性談感判方讓式：推介襲項目撲、邀回請多她名潛詞在投擠資人耕、編寄寫和早發(fā)送股談判駁文件掙、現(xiàn)腿場踏閥勘、腐提交松響應券文件色、分躁別談走判、禁確定呈投資況人單一來維源談判木方式：推介競項目輔、邀歐請潛約在投趕資人綱并公盆示單冰一來彈源（習財政另部74號令編，5天）、費編寫和溉發(fā)送談否判文件5、決冬策（刊適用唇于三直種方腔式）澤：談判結(jié)稿果審批制（公共盾利益、澡合規(guī)性舉、定性扶物有所廚值）、翁草簽協(xié)統(tǒng)議6、項病目公晚司的翁成立接、簽減約、木融資侍交割融資談攝判、注貴冊公司繩需要的兵報批、等項目公箭司注冊稅、簽約步、融資詳交割33五、項尋目執(zhí)行匹（1-3）1、上獨級政跡府對撲下級顛政府振的履義約監(jiān)任管履約抖信息要備案騙、中愉期評伏估（牢根據(jù)吧監(jiān)管拋需要拔抽查齊）、惹付費私監(jiān)管2、地民方政豪府對襖項目弦公司簽的監(jiān)削管監(jiān)管念機構(gòu)皺與監(jiān)具管方委式、斬監(jiān)管妖內(nèi)容碼（資袋金、擇設施煩的維喇護更棒新、墨產(chǎn)品煌或服務的數(shù)演量與質(zhì)帝量、成瘡本與價轉(zhuǎn)格）、原中期評仍估（調(diào)守整價格林）3、設喜計建泰設采購、陰設計審釣查、土也地、建沿設監(jiān)督啞、試運鋸營、驗撞收（環(huán)榜保驗收貨，法定竣工驗千收拖后它）34五、苗項目祝執(zhí)行惹（4）4、運營商業(yè)運營日（滿足合同規(guī)定的條件，非竣工驗收）運營維護手冊、謹慎運營原則設施維護改造財務管理（成本管理、價格調(diào)整）或取或付產(chǎn)品或服務質(zhì)量35五、遍項目滾執(zhí)行丟（5-7）5、爭議湯解決友好協(xié)矩商、專介家（或體有）、仲裁或幼訴訟6、提前凳終止政府銀方原注因、叔社會驗主體裝原因丘、不可抗擴力原因7、公仁眾和懂媒體愚的參驗與信息顫公開灶、公帥眾參駁與（蛇聽證醋）、泳媒體刮監(jiān)督36六、網(wǎng)項目春結(jié)束1、結(jié)驢束方約式有償歲移交勝、無運償移夾交、巧續(xù)簽則合同僵（有層的地雖方）2、移誤交準旦備移交者委員便會、唐移交偉范圍妻、移交程蝕序、恢茅復性大綁修（性轎能測試職）3、資參產(chǎn)交管割移交宴日、鐵辦理桐交割惰手續(xù)立、過月度期楚運營徑安排Pre矩sen昂tat膜ion應Ti泰tle卡|煮C山onf親ide雖nti嘗al|202鄭3/5錄/4|城陽煩區(qū)2野00陪4招虎商重投點項含目—霸—青島省市城撿陽區(qū)打地下膏信息津共用命管網(wǎng)BOT項目實施方壇案暨工馬作匯報200該4-8秋-31大岳同咨詢癢案例量介紹Pr老es揮en妖ta逼ti撞on孕T粗it筋le廊|和C征on圍fi盤de櫻nt寒ia茶l|202接3/5卷/4|38項目名丹稱、地鍋點和規(guī)陶模青島訴市城嚇陽區(qū)祖地下叢共用洲信息是管道BOT項目項目建糞設內(nèi)容則及規(guī)模根據(jù)床《通聽信專膀項規(guī)轎劃》挑，截香止2綿02制0年各，城爛陽區(qū)公需建耍設地翻下共伴用信刺息管悠道1靜56嘉4.豆6管泡程公墻里；雖近期見需完戰(zhàn)成2孔23設.1流9管波程公續(xù)里建螺設。項目去地點漆及規(guī)傲劃范客圍項目他位于役青島趨市城刷陽區(qū)匯，城宿陽區(qū)面下轄教8個僵街道防，規(guī)渴劃面質(zhì)積共倘55甩3.皺2平鞋方公做里。項目招謠標范圍費：近期代223掃.19梯管程公小里地下日信息管朽道BO包TPre漠sen頌tat寨ion巡壽Ti抹tle看|姑C牲onf逮ide租nti凍al|20躬23否/5膀/4|39項目目幕標城陽區(qū)曉通信管芬道建設園現(xiàn)狀共2半00介6孔害公里施（2貼95尺.2眉管程評公里趴）通廈信管棄道，溫其中鎖網(wǎng)通央公司吹占有欠70招%；城陽區(qū)譯通信管逮道現(xiàn)狀瀉特點反復急掘路憲、浪劍費資然金資支源飛線光橫行但、影鼠響市箏容美得觀結(jié)構(gòu)檔分散館、不貪利通武信安垂全資源壟面斷、市艱場競爭監(jiān)受限集約除化錄運作項目目眠標到20緒20年縮慧新建1密831吐3管孔等公里集勢約化信疼息管道牌；近期艱建設3單347橡孔公里石管道。社會效逃益目標提供競軍爭平臺減少太重復醉投資加強詢通信矩安全美化耽城市斷景觀實現(xiàn)著數(shù)字帆城陽Pr碎es藏en發(fā)ta增ti銀on鵲T騾it煩le烘|帳C鞠on書fi糊de遮nt委ia齡l|202鑄3/5爬/4|40招商字融資巡壽目標社會運融資緩解蹤蝶財政扮壓力提高柄公眾臉福利拓展融級資渠道提高景管理禍效率Pr焰es基en組ta饒ti瞧on座T徒it五le武|系C曉on寬fi奴de仆nt夠ia俯l|202史3/5眼/4|41招商方取式及投漸資回報婆方式招商方坦式采用招羅標的方樂式選擇找經(jīng)營者北，負責投佩資、建經(jīng)設、管陳理該區(qū)氏域規(guī)劃械的地下后共用信田息管道豆。在經(jīng)討營期墊內(nèi)，溝項目媽投資斃人主要通過出撥售信息甘管道或鈴租賃（逢向用戶唇收取信重息管道棟設施使或用費）吩的形式孫取得投杏資回報走。投資回繭報方式Pr礦es切en擊ta泥ti館on構(gòu)T冒it倘le驕|悅C栽on票fi斯de與nt違ia毯l|20坦23滑/5飾/4|42招標鑰工作逃組織偷結(jié)構(gòu)區(qū)城市棕規(guī)劃建潤設管理頃局招標代憂理技術(shù)顧寫問青島市演規(guī)劃局繳城陽分丘局區(qū)經(jīng)濟蔽改革發(fā)墨展局（旺包括物睬價）區(qū)政邊府招標辦蛙公室領導版小組其它爺委辦邀局法律惜顧問財務和顧問決策妥層執(zhí)行道層Pre叮sen柿tat帶ion毅Ti個tle妥|鮮C教onf途ide止nti桃al|20頂23狗/5偶/4|43項目運析作流程夾和進度魔安排7/2喇0吵8/玩20戒9/堤20膝9怕/22骨1曉0/2欲7鳳11/拘1蹦11渾/16澆11/用1730天30錦天調(diào)研永收集親資料確認餓招標偶范圍確認項洲目基本妙要求確認伶投標母人資企格確認項提目結(jié)構(gòu)落實困項目販條件編寫招性標文件發(fā)售而招標文婦件投標將人準喬備標抗書標前終答疑組建評獵標委員婚會確定評泡標標準開標評標澄清談判簽訂協(xié)議35天2天5天15天1天Pre晉sen瘋tat睡ion煎Ti互tle銅|途C膠onf醉ide麗nti量al|20林23歇/5根/4|44招標粗標的技術(shù)艱運維挺方案最高輕報價經(jīng)營期加權(quán)平熄均綜合畜標的得分最映高者中發(fā)標融資艇方案法律削方案Pr獎es重en鄭ta固ti拒on扯T果it槐le賠|批C候on載fi醒de腳nt蘆ia憐l|20躺23貸/5催/4|45項目跑運作酬模式大研究單結(jié)論可選擾的運請作模顏式BOTBTBOT矩+特許頭經(jīng)營風險最筆小化利益供最大結(jié)化建議的探運作模昏式BO戀TPr額es男en機ta做ti先on熱T意it助le犯|碰C待on運fi疤de窗nt蹲ia億l|202扣3/5軋/4|46運作模佳式優(yōu)劣譽比較方案名1．商業(yè)BOT2．特許經(jīng)營+BOT3、BT核心問題2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務，保護政府和社會公眾的利益。政府不通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。雙方的權(quán)利和義務以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。2

政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務，保護政府和社會公眾的利益。政府通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。2

項目公司僅負責項目投資和建設，

政府通過資產(chǎn)回購確保了對項目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設計合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。政府需要委托專業(yè)公司負責項目設施的運營。潛在優(yōu)點

2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔任何支付義務，項目市場風險基本由項目公司承擔。沒有任何法律障礙2

項目結(jié)構(gòu)相對簡單。2

未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔任何支付義務，項目市場風險基本由項目公司承擔特許權(quán)的取得可以從法律上保證項目公司排它的經(jīng)營權(quán)。限制競爭對手的進入2

保證政府對項目進度和項目資產(chǎn)的控制。2

政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項目公司運營管道可能存在的法律風險。2

近似“保證回報”的方式可能吸引更多投資人參與該項目。法律障礙小。潛在缺點對項目資金實力有一定要求。項目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營權(quán)缺乏法律保證。降低項目吸引力。投資人負責整個項目的投資，對資金實力有一定要求。目前有關(guān)法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風險。項目結(jié)構(gòu)相對復雜。政府需要承擔資產(chǎn)回購義務，市場風險由政府承擔。政府實質(zhì)上不能達成減輕財政壓力的目的。Pr荷es繩en起ta棒ti鎮(zhèn)on風T池it媽le繼|觸C顏on障fi世de至nt恢ia丘l|20砌23廳/5等/4|47項目閱公司投資閃人A投資人B合資諸合同城陽鋤區(qū)城字建規(guī)釣劃局項目協(xié)妥議出租（圾出售）帶合同規(guī)范股屑東之間賓的權(quán)利恩和義務授予建展設經(jīng)營豆權(quán)并規(guī)汪范項目鋪公司未汗來對項鐘目設施觸的運營獵和維護客戶A客戶B客戶C附件政府呀代客蚊戶擬懂定的阻范本建議辮的項村目結(jié)聽構(gòu)客戶DPre配sen拉tat剃ion轟Ti訴tle葉|巾C爸onf碎ide權(quán)nti門al|20駕23麗/5真/4|48建設成拜本研究擠結(jié)論建設安裝賠補材料采購20繩00怨-3匙00賽0元臘/孔懷公里700蠢0元/胸孔公里22剛00徹0元貴/孔息公里Pr菜es屈en問ta撓ti牲on否T驢it雄le絨|稀C鐮on跑fi紀de敵nt后ia摧l|20艷23勵/5貌/4|49財務刺測算脹（一姓）1、臥建造鄙單價房誠3.期2萬丈元/醋孔公灰里2、經(jīng)營羽期2繩5年蜜（含殿2年星建設柄期）3、管裹道只租睬不售。訂出租價才格為運符營商0愚.8萬紹元/年放，廣電稻0.7死萬元/賞年，其不他使用戚者0.堪5萬/桿年4、含營業(yè)蠟稅5游.5傘%，躺所得杏稅3澇3%5、使竹用率按菜照每年批5%遞踏增6、械基準糊貼現(xiàn)儉率8違%基本假科設條件內(nèi)部收易益率：跡7.3挪6%投資午回收逝期：晌12兄.7希年測算帳結(jié)果Pre億sen此tat練ion家Ti部tle拴|熄C令onf萄ide堵nti濤al|202搬3/5果/4|50建議的跡投標人握資格從業(yè)資衡格和經(jīng)什營業(yè)績財務蠻能力念和經(jīng)汽濟實劃力法律經(jīng)營改者應指具備卸的條祥件獨立字法人艦或法踐人實萍體的方聯(lián)合葡體（來不限腐制運片營商信）Pr刻es禁en暮ta騰ti玻on串T荒it蛇le臺|斷C燥on精fi袖de蔬nt挎ia或l|20兔23嚴/5職/4|51配套博政策一、采取棵切實味可行螺的辦很法限匠制運原營商舒隨其鼠他市參政管道搭建伏通信管憑道；限墳制未經(jīng)年報建私事自開挖抵、敷設隱管道余的行陷為；張禁止綱在限刃制區(qū)幫域建挑設飛切線。二、膨報市豬規(guī)劃樣局或絮人民小政府踩批準運通信伸專項敵規(guī)劃暮。三、純確定耍招商幣模式桶和招蘭商對嚇象的灘范圍撿。四、程懲罰竭性道瓦路賠炭補費晨用優(yōu)蘭惠程采度。Pr立es些en旦ta淡ti抄on涉T遞it鍛le史|膨C邊on丑fi熄de匹nt廁ia芽l|20夢23逐/5政/4|52經(jīng)營范舟圍和經(jīng)刻營期限項目噸經(jīng)營劑范圍《城神陽區(qū)滴通信池工程傳專項陣規(guī)劃華》中傍已經(jīng)歇確定駛的，近期洽22誘3.足19溪管程用公里舟（計崖33猛47信孔公作里）皇地下較信息摔管道尾。在2撫0-壞30土年范恰圍內(nèi)歡，作騾為一稻個標歇的由付投標東人提旦供項目經(jīng)孤營期限需要呼20草年以括上運宇營期癥，能地保證嘴投資慎人的陰財務妄可行王性信息巡壽管道浩市場仰現(xiàn)狀駱表明關(guān)，用四戶期籠望不杰少于落20苗年長邪期租明賃根據(jù)《緩管理辦鑼法》，卵市政公董用事業(yè)駕經(jīng)營期塌不超過妄30年投標人兩就運營紡期競標理，能夠碧滿足政驅(qū)府盡早溝回收資咬產(chǎn)之期曬望Pre潛sen撕tat冠ion猜Ti慰tle央|集C維onf柔ide任nti讀al|202拍3/5婦/4|53投標人曠資格財務實蓮力凈資產(chǎn)境不少于--擾-萬總資仗產(chǎn)不各少于---吼-萬資格/業(yè)績經(jīng)夢驗在投資輪、建設癢、運營狼維護三鉆方面具辰有至少表兩項相散關(guān)經(jīng)驗招標睡范圍/地域他范圍邀請招犬標？公禁開招標通？面向全徐國范圍雁招標？窩限于山蒼東省境褲內(nèi)？Pr陷es凳en懷ta羅ti征on晌T忌it習le劈燕|獸C繪on嫁fi象de情nt歲ia賤l|20弊23茄/5疤/4|54地下空荒間使用英權(quán)和信從息管道寇設施所謝有權(quán)我們交建議頂，政舍府將尿信息影管道燭需要憑占用照的地蓮下空娘間使捉用權(quán)殘授予城項目啟公司拴。以蝴明晰過產(chǎn)權(quán)瞎，提蹤蝶高項糠目吸呢引力唇。但，廟要根衣?lián)m土部妨門實托施的頂難度線來確脊定是松否給島予該棍等權(quán)鎮(zhèn)利，毅如有培困難奇，該正等權(quán)蝴利的圍授予句并非般必需崖。地下公空間榮使用棉權(quán)項目公事司可以辮接受用倚戶單位仆隨同建鏡設地下裁信息管大道，但墨該等管摸道的所案有權(quán)不或?qū)儆陧椛心抗境矗豁椖柯构酒鍍H對喉屬于接自己良投資蠟建設洪的、悅尚未瓜出售閱的信且息管社道擁電有所槐有權(quán)沒。信息玻管道乏設施霸所有云權(quán)Pr顯es凡en規(guī)ta永ti錯on顯T御it浪le慮|目C猶on散fi校de機nt咐ia敞l|202愛3/5壘/4|55建設諷和經(jīng)獻營期妄間項斷目公立司的廳主要救義務不限翁制競替爭接受監(jiān)沸管、定渠期匯報確保虹