工程經濟學北京建筑大學目前一頁\總數四十五頁\編于十三點第十一章國民經濟評價11.1

概述11.2

費用與效益的識別11.3

費用與效益的估算11.4

國民經濟評價的指標與報表11.5

國民經濟評價的參數CompanyLogo目前二頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述一、國民經濟評價的概念及必要性

(1)國民經濟評價的概念

國民經濟評價是指按照合理配置資源的原則，采用影子價格、

影子匯率、社會折現率等國民經濟評價參數，從國民經濟的角度

考察項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價項目的經濟合

理性。(2)國民經濟評價的必要性1)國民經濟評價為政府資源配置中的決策提供參考依據。2)國民經濟評價能夠全面反映項目對于國民經濟的貢獻與代價。CompanyLogo目前三頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述二、國民經濟評價的范圍和內容

(1)國民經濟評價的范圍

需要進行國民經濟評價的項目主要是：國家及地方政府參與

投資的項目；國家給予財政補貼或者減免稅費的項目；鐵路、公

路等交通運輸項目；較大的水利水電項目；國家控制的戰(zhàn)略性資

源開發(fā)項目；動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目；主

要產出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。(2)國民經濟評價的內容

國家經濟評價的內容主要是識別國民經濟效益與費用，計算

和選取影子價格，編制國民經濟評價報表，計算國民經濟評價指

標并進行方案比選。CompanyLogo目前四頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述三、國家經濟評價的基本原理

(1)采用費用與效益比較的理論方法(2)遵循費用與效益的計算范圍對應一致的基本原則(3)項目方案優(yōu)化遵循基本的經濟分析法則CompanyLogo目前五頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述四、國家經濟評價與財務評價的關系

(1)國民經濟評價與財務評價的共同點1)兩種評價方法相同：它們都是經濟效果評價，都使用基本的

經濟評價理論，即效益與費用比較的理論方法。2)兩種評價的基礎工作相同：兩種分析都要在完成產品需求預

測、工藝技術選擇、投資估算、資金籌措方案等可行性研究內容的

基礎上進行。3)兩種評價的計算期相同：無論國民經濟評價還是財務評價，

都使用相同的計算壽命期。CompanyLogo目前六頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述四、國家經濟評價與財務評價的關系

(2)國民經濟評價與財務評價的區(qū)別1)兩種評價方法的基本出發(fā)點不同：財務評價是站在項目的層

次上，從項目經營者、投資者、未來債權人的角度分析項目在財務

上能夠生存的可能性，分析各方的實際收益或損失，分析投資或貸

款的風險及收益。國民經濟評價則是站在國民經濟的層次上，從全

社會的角度分析項目的國民經濟費用和效益。

CompanyLogo目前七頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述四、國家經濟評價與財務評價的關系

(2)國民經濟評價與財務評價的區(qū)別

2)兩種評價中費用和效益的含義和劃分范圍不同：財務評價只

根據項目直接發(fā)生的財務收支來計算項目的費用和效益。國民經濟

評價則從全社會的角度考察項目的費用和效益，這時項目的有些收

入和支出，從全社會的角度考慮，不能作為社會費用或收益，例如

稅金、補貼、國內銀行貸款利息。CompanyLogo目前八頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述四、國家經濟評價與財務評價的關系

(2)國民經濟評價與財務評價的區(qū)別

3)兩種評價所使用的價格體系不同：財務評價使用實際的市場

預測價格，國民經濟評價則使用一套專用的影子價格體系。4）兩種評價使用的參數不同：如衡量盈利性指標內部收益率，

財務評價中用財務基準收益率，國民經濟評價則使用社會折現率，

財務基準收益率依行業(yè)的不同而不同，而社會折現率在去全國各行

業(yè)各地區(qū)都是一致的。CompanyLogo目前九頁\總數四十五頁\編于十三點第十一章國民經濟評價11.1

概述11.2

費用與效益的識別11.3

費用與效益的估算11.4

國民經濟評價的指標與報表11.5

國民經濟評價的參數CompanyLogo目前十頁\總數四十五頁\編于十三點11.1

概述四、國家經濟評價與財務評價的關系

(2)國民經濟評價與財務評價的區(qū)別

5)兩種評價的內容不同：財務評價主要有兩個方面，一是盈利能力分析，另一個是清償能力分析。而國民經濟評價則只做盈利能

力分析，不做清償能力分析。CompanyLogo目前十一頁\總數四十五頁\編于十三點11.2

費用與效益的識別一、識別費用與效益的基本原則

識別和劃分費用與效益的基本原則是：凡是項目對國民經濟所

做的貢獻，均計為項目的效益；凡是國民經濟為項目所付出的代價

均計為項目的費用。CompanyLogo目前十二頁\總數四十五頁\編于十三點11.2

費用與效益的識別二、直接效益與直接費用

（1）直接效益

直接效益是指由項目產出物直接生成，并在項目范圍內

計算的經濟效益。

（2）直接費用

直接費用是指項目使用投入物所形成的并在項目范圍內計算

的費用。

CompanyLogo目前十三頁\總數四十五頁\編于十三點11.2

費用與效益的識別三、間接效益與間接費用

（1）間接效益

間接效益是指由項目引起而在直接效益中沒有得到反映的效

益。

（2）間接費用

間接費用是指由項目引起而在項目的直接費用中又沒有得到

反映的費用。

CompanyLogo目前十四頁\總數四十五頁\編于十三點11.2

費用與效益的識別三、間接效益與間接費用

通常把與項目相關的間接效益（外部效益）和間接費用（外

部費用）統(tǒng)稱為外部效果。

外部效果的計算范圍應考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術擴散

效果和產業(yè)關聯效果。CompanyLogo目前十五頁\總數四十五頁\編于十三點11.2

費用與效益的識別四、轉移支付

項目的某些財務收益和支出，從國民經濟的角度看，并沒有

造成資源的實際增加或減少，二是國民經濟內部的“轉移支付”，

不計作項目的國民經濟效益與費用。

轉移支付的主要內容包括：（1）國家和地方政府的稅收；

（2）國內銀行借款利息；（3）國家和地方政府給予項目的補貼。CompanyLogo目前十六頁\總數四十五頁\編于十三點第十一章國民經濟評價11.1

概述11.2

費用與效益的識別11.3

費用與效益的估算11.4

國民經濟評價的指標與報表11.5

國民經濟評價的參數CompanyLogo目前十七頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算一、影子價格的概念

影子價格是進行項目國民經濟評價，計算國民經濟效益與費

用時專用的價格，是指依據一定原則確定的，能夠反映投入物和產

出物真實經濟價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資

源得到合理配置的價格。

進行國民經濟評價時，項目的主要投入物和產出物價格在原則

上都應采用影子價格。CompanyLogo目前十八頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算二、市場定價貨物的影子價格

進行國民經濟評價可將這些貨物的市場價格加上或者減去國內

運雜費等，作為投入物或者產出物的影子價格。

（1）外貿貨物影子價格

外貿貨物是指項目使用或生產某種貨物將直接或間接影響國家對這種貨物的進口或出口，包括項目產出物中直接出口、間接出口

和替代進口的貨物；項目投入物中直接進口、間接進口和減少出口

的貨物。CompanyLogo目前十九頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算二、市場定價貨物的影子價格

外貿貨物影子價格是指以口岸價為基礎，乘以影子匯率，再

加上或者減去國內運雜費和貿易費用。

投入物影子價格（項目投入物的到廠價格）=

到岸價（CIF）×影子匯率+國內運雜費+貿易費用

產出物影子價格（項目產出物的出廠價格）=

離岸價（FOB）×影子匯率-國內運雜費-貿易費用CompanyLogo目前二十頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算二、市場定價貨物的影子價格

貿易費用是指外經貿機構為進出口貨物所耗用的、用影子價

格計算的流通費用，包括貨物的儲運、再包裝、短途運輸、裝卸、

保險、檢驗等環(huán)節(jié)的費用支出，以及資金占用的機會成本，但不

包括長途運輸費用。

貿易費用一般用貨物的口岸價乘以貿易費率來計算。CompanyLogo目前二十一頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算二、市場定價貨物的影子價格

進行國民經濟評價可將這些貨物的市場價格加上或者減去國內

運雜費等，作為投入物或者產出物的影子價格。

（2）非外貿貨物影子價格

非外貿貨物影子價格是指以市場價格加上或者減去國內運雜費

作為影子價格。投入物影子價格為到廠價，產出物影子價格為出廠

價，即：

投入物影子價格（到廠價）=市場價格+國內運雜費

產出物影子價格（出廠價）=市場價格-國內運雜費CompanyLogo目前二十二頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算三、政府調控價格貨物的影子價格

有些貨物或服務不完全由市場機制形成價格，二是由政府調控

價格，例如由政府發(fā)布指導價、最高限價和最低限價。

這些貨物或者服務的價格不能完全反映其真實價值。

確定影子價格的原則，投入物按成本分解法、機會成本定價，

產出物按消費者支付意愿定價。CompanyLogo目前二十三頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算三、政府調控價格貨物的影子價格

成本分解法是確定非外貿貨物影子價格的一個重要方法，用成

本分解法對某種貨物的成本進行分解并與影子價格進行調整換算，

得到該貨物的分解成本。

分解成本是指某種貨物的制造生產所需要耗費的全部社會資源

的價值，這種耗費包括各種物料投入及人工、土地等投入，也包括

資本投入所應分攤的機會成本費用，這種耗費的價值都以影子價格

計算。

支付意愿是指消費者為獲得某種商品或服務所愿意付出的價格。

機會成本是指用于項目的某種資源若不用于本項目而用于其他

替代機會，在所有其他替代機會中所能獲得的最大效益。CompanyLogo目前二十四頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算三、政府調控價格貨物的影子價格

現將幾種主要的正負調控價格產品及服務的影子價格介紹如下：

（1）電價。

（2）鐵路運價。

（3）水價。CompanyLogo目前二十五頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算四、特殊投入物的影子價格

項目的特殊投入物是指項目在建設、生產運營中使用的勞動力、

土地和自然資源等。

CompanyLogo目前二十六頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算四、特殊投入物的影子價格

項目使用這些特殊投入物所發(fā)生的國民經濟費用，應分別采用

下列方法確定其影子價格。

（1）影子工資

影子工資反映國民經濟為項目使用勞動力所付出的的真實代價，

由勞動力機會成本和勞動力轉移而引起的新增資源耗費兩部分構成。

勞動力機會成本是指勞動力如果不就業(yè)于擬建項目而從事于其

他生產經營活動所創(chuàng)造的最大效益。

新增資源耗費是指項目使用勞動力，由于勞動者就業(yè)或者遷移

而增加的城市管理費用和城市交通等基礎設施投資的使用。CompanyLogo目前二十七頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算四、特殊投入物的影子價格

項目使用這些特殊投入物所發(fā)生的國民經濟費用，應分別采用

下列方法確定其影子價格。

（2）土地影子價格

土地影子價格反映土地用于擬建項目后不能在用于其他目的所

放棄的國民經濟效益，以及國民經濟為其增加的資源消耗。

土地影子價格按農用土地和城鎮(zhèn)土地分別計算。CompanyLogo目前二十八頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算四、特殊投入物的影子價格

項目使用這些特殊投入物所發(fā)生的國民經濟費用，應分別采用

下列方法確定其影子價格。

（2）土地影子價格

1）農用土地影子價格

農用土地影子價格是指項目占用農用土地后國家放棄的收

益，由土地的機會成本和占用該土地而引起的新增資源消耗兩部

分構成。即：

土地的影子價格=土地的機會成本+新增資源消耗

CompanyLogo目前二十九頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算四、特殊投入物的影子價格

項目使用這些特殊投入物所發(fā)生的國民經濟費用，應分別采用

下列方法確定其影子價格。

（2）土地影子價格

1）農用土地影子價格土地機會成本按項目占用土地后國家放棄的該土地最佳可替

代用途的凈效益計算。

土地影子價格中新增資源消耗一般包括拆遷費用和勞動力安

置費用。CompanyLogo目前三十頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算四、特殊投入物的影子價格

項目使用這些特殊投入物所發(fā)生的國民經濟費用，應分別采用

下列方法確定其影子價格。

（2）土地影子價格

1）農用土地影子價格農用土地影子價格可以從機會成本和新增資源消耗兩方面計

算，也可以在財務評價中土地費用的基礎上調整計算。

其具體做法是：屬于機會成本性質的費用，如土地補償費、

青苗補償費等，按機會成本的計算方法調整計算；屬于新增資源

消耗費用，如拆遷費用、剩余勞動力安置費用等，按影子價格調

整計算；屬于轉移支付的，如糧食開發(fā)基金等，應予以剔除。CompanyLogo目前三十一頁\總數四十五頁\編于十三點11.3

費用與效益的估算四、特殊投入物的影子價格

項目使用這些特殊投入物所發(fā)生的國民經濟費用，應分別采用

下列方法確定其影子價格。

（3）自然資源影子價格

自然資源影子價格是指各種自然資源是一種特殊的投入物，

項目使用的礦產資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占

用和消耗。

礦產等不可再生自然資源的影子價格按資源的機會成本計算，

水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用計算。CompanyLogo目前三十二頁\總數四十五頁\編于十三點第十一章國民經濟評價11.1

概述11.2

費用與效益的識別11.3

費用與效益的估算11.4

國民經濟評價的指標與報表11.5

國民經濟評價的參數CompanyLogo目前三十三頁\總數四十五頁\編于十三點11.4

國民經濟評價的指標與報表一、國民經濟評價的指標

（1）經濟內部收益率（EIRR）項目國民經濟評價只進行國民經濟盈利能力的分析。國民經

濟盈利能力的評價指標是經濟內部收益率。經濟內部收益率是反映項目對國民經濟凈貢獻的相對指標，

它表示項目占用資金所獲得的動態(tài)收益率，也是項目在計算期內

各年經濟凈收益流量的現值累計等于零時的折現率。其表達式為：

經濟內部收益率等于或大于社會折現率，表示項目對國民經

濟的凈貢獻達到或超過要求的水平，應認為項目可以接受。

CompanyLogo目前三十四頁\總數四十五頁\編于十三點11.4

國民經濟評價的指標與報表一、國民經濟評價的指標

（2）經濟凈現值（ENPV）經濟凈現值是反映項目對國民經濟凈貢獻的絕對指標，是用

社會折現率將項目計算期內各年的凈收益流量折算到建設期初的

現值之和。其表達式為：

項目經濟凈現值等于或大于零，表示國家為擬建項目付出的

代價可以得到符合社會折現率要求的社會盈余，或除得到符合社

會折現率要求的社會盈余外，還可以得到以現值計算的超額社會

盈余。CompanyLogo目前三十五頁\總數四十五頁\編于十三點11.4

國民經濟評價的指標與報表一、國民經濟評價的指標

按分析效益費用的口徑不同，項目經濟凈現值可分為：整個

項目的經濟內部收益率和經濟凈現值、國內投資經濟內部收益率

和經濟凈現值。CompanyLogo目前三十六頁\總數四十五頁\編于十三點11.4

國民經濟評價的指標與報表二、國民經濟評價的報表編制

編制國民經濟評價報表是進行國民經濟評價的基礎工作之一。

國民經濟效益費用流量表有兩種：一是項目國民經濟效益費用流

量表；二是國內投資國民經濟效益費用流量表。

項目國民經濟效益費用流量表以全部投資（包括國內投資和

國外投資）作為分析對象，考察項目全部投資的盈利能力；

國內投資項目國民經濟效益費用流量表以國內投資作為分析

對象，考察項目國內投資部分的盈利能力。CompanyLogo目前三十七頁\總數四十五頁\編于十三點11.4

國民經濟評價的指標與報表二、國民經濟評價的報表編制

國民經濟效益費用一般在項目財務評價基礎上進行調整編制，

有些項目也可以直接編制。

（1）在項目財務評價基礎上進行調整編制1）剔除轉移支付2）計算外部效益與外部費用3）調整建設投資4）調整流動資金5）調整經營費用6）調整銷售收入7）調整外匯價值CompanyLogo目前三十八頁\總數四十五頁\編于十三點11.4

國民經濟評價的指標與報表二、國民經濟評價的報表編制

國民經濟效益費用一般在項目財務評價基礎上進行調整編制，

有些項目也可以直接編制。

（2）直接編制國民經濟效益費用流量表1）確定國民經濟效益、費用的計算范圍，包括直接效益、

直接費用和間接效益、間接費用。2）測算各種主要投入物的影子價格和產出物的影子價格，

并在此基礎上對各項國民經濟效益和費用進行估算。3）編制國民經濟效益費用流量表Company