加速升級我國生物安全體系瞭望：加速升級我國生物安全體系瞭望?2020-02-23?來源：瞭望收藏（0）評論（）字體：大/中/小著力強化生物安全風險的源頭治理。建設生物安全大數據監測信息平臺，開展生物安全隱患的監測、識別和排查，長期規劃和確保相關的人員、技術、工程與物資儲備，定期開展國家生物安全風險的評估和防控對策研究，開展關于國際流行性疾病信息的及時、廣泛收集和評估，力求使安全之“患”止于未然。2月15日，四川國際旅行衛生保健中心（成都海關口岸門診部）衛生檢疫綜合實驗室檢測人員從生物安全運輸箱內取出檢測樣本劉坤攝/本刊“把生物安全納入國家安全體系，是將我國對生物安全問題的重視提升到了一個新的戰略高度。”觀點認為，國際生物安全形勢總體正處于從相對溫和向相對嚴峻轉變的過渡期英美兩國相繼發布了《英國生物安全戰略》和《國家生物防御戰略》，標志著國際生物安全戰略形勢已經走向新階段在嚴峻的生物安全威脅面前，亟需把國家生物安全風險防控、治理體系和治理能力建設作為國家治理體系和治理能力現代化的重要方面加快推進《中華人民共和國生物安全法》于2019年10月提請全國人大常委會一審。2002年起科技部等14個部門就開始了立法前期研究工作。作為當年生物安全立法研究領導小組工作組總召集人、科技部生物中心原主任、清華大學國際生物經濟中心主任王宏廣日前接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，生物安全法從起草到提交先后歷經17年，一方面說明生物安全涉及面廣、立法難度大，另一方面說明生物安全法立法已經有了很好的基礎。王宏廣說：“2月14日，中央深改委第十二次會議明確，要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。無疑這將加速生物安全立法進程，對生物安全風險防控體系建設至關重要。”生物安全是國家安全重要內容生物安全這一概念，在不同時期、不同國家有不同理解。王宏廣介紹說，上世紀90年代，生物安全主要指由現代生物技術開發和應用所能造成的對生態環境和人體健康產生的潛在威脅，以及對其所采取的一系列有效預防和控制措施，是狹義的概念。如轉基因生物安全、危險病源物泄漏、干細胞等研究引發的安全問題。進入本世紀，特別是“9?11”事件以來，人們擔心恐怖分子利用現代生物技術制造生物恐怖，美國啟動“生物盾牌計劃”，并和歐盟等發達國家和地區把生物安全與核安全、網絡安全并列，稱為“三大安全”問題。此時，生物安全主要是指由自然界生物、人類活動，特別是現代生物技術研發應用可能引發的安全性問題，及對其所采取的一系列有效預防和控制措施。不少國家都把防御“生物恐怖”作為生物安全的重要內容。這是廣義的生物安全概念。王宏廣告訴本刊記者，在提請十三屆全國人大常委會第十四次會議一審的生物安全法草案中，生物安全包括八個方面內容：【一是防控重大新發突發傳染病、動植物疫情；二是生物技術研發與應用；三是實驗室生物安全；四是生物資源和人類遺傳資源安全；五是防范外來物種入侵與保護生物多樣性；六是應對微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊；八是防御生物武器威脅。】根據國家安全委員會公布的資料，我國國家安全主要包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等。“深改委會議強調，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。毫無疑問，‘生物安全’將成為我國國家安全體系中的重要組成部分。”王宏廣說。“生物安全關系到人民群眾的生命安全和身體健康，關系到中華民族賴以生存的自然資源、糧食和農業、生物多樣性與生態系統的永續發展，是國家實現和維護最廣大人民群眾根本利益的基本保證。”專業從事生物科技戰略研究的中國科學院成都文獻情報研究中心戰略情報部主任、研究員陳方告訴本刊記者，生物安全還是國家積極防范和應對突發重大公共衛生事件、主動防御和打擊不明或惡意生物武器威脅和恐怖襲擊的核心要求，是國家有力促進現代生物技術與相關產業健康有序發展、保障經濟民生，保持社會生產力水平和保存其恢復能力的現實要求。風險防控形勢嚴峻近年來，國際生物安全形勢日益嚴峻復雜。中科院上海生命科學研究院副研究員王小理認為，其總體正處于從相對溫和向相對嚴峻轉變的過渡期。之所以有這樣的判斷，原因有三：其一，目前全球生物安全治理體系未能良性運轉，生物武器威脅與反生物武器威脅的體系性對抗依然存在活動空間，實施生物武器攻擊的可能性不能排除，反而有所增強。其二，傳染病帶來的威脅形勢并未得到根本性轉變。國際社會先后遭遇2009年H1NI大流感疫情、2014年埃博拉出血熱疫情、2016年寨卡疫情等。世界衛生組織在2018年提出未來多種源頭的“X疾病”或將危及數百萬人生命。其三，炭疽郵件事件及其余波、與生物恐怖相關的病原體種類和生物威脅源及投送方式等不確定性增加，生物恐怖行為難以根除，追蹤溯源面對嚴峻挑戰，新興生物恐怖襲擊防御難度增大，生物新技術被濫用的潛在風險升級。同時，生物安全管理體系尚存在技術和管理漏洞。在王小理看來，大國生物安全領域的博弈也呈現新姿態。2018年7月和9月，英美兩國政府相繼發布《英國生物安全戰略》和美國《國家生物防御戰略》。兩份報告先后出臺，反映了英美兩國旨在搶占該領域的戰略制高點、增強在該領域競爭實力的戰略意圖，標志著國際生物安全戰略形勢走向新階段。中國科學院院士賀福初曾在《求是》撰文認為，目前全球生物安全形勢非常嚴峻，新型生物威脅特點明顯變化。病原體跨物種感染、跨地域傳播，造成新發突發傳染病不斷出現；由自然災害、人為因素造成的突發公共衛生事件層出不窮；環境污染、外來物種入侵等造成嚴重生態環境破壞，基因資源流失現象時有發生。這些均成為世界各國要共同面對的重大生物安全問題。王宏廣等受訪專家指出，隨著世界格局深刻演變，作為當今世界快速發展的新興經濟體，我國面臨嚴峻的生物安全形勢，傳統生物安全問題與非傳統生物安全問題交織，外來生物威脅與內部監管漏洞風險并存，生物威脅防范與新型生物戰暗流疊加。陳方分析認為，目前我國生物安全風險主要表現在以下方面：首先是動物源性病毒引起的新發突發傳染病疫情風險，這在近年已成為全球共同關注和重視的風險之一；其次是人為濫用或謬用前沿生物技術可能造成的生物武器威脅和恐怖襲擊風險，其影響難以事先預料和控制；第三，現代農業生物技術被少數西方寡頭企業壟斷，部分農產品長期依賴進口，農藥、化肥、抗生素過度使用等情況，可能引發糧食安全和人口健康風險。此外，生態環境遭到破壞、外來物種頻繁入侵，以及遺傳材料和生物信息數據的跨境非法交易與傳遞，也可能導致我國特有種質資源受損或流失，從而對國家生物安全構成潛在威脅。陳方認為，在嚴峻的生物安全威脅面前，亟需把國家生物安全風險防控、治理體系和治理能力建設作為國家治理體系和治理能力現代化的重要方面加快推進。▲中國移動生物安全三級實驗室車輛林曉蔚攝/本刊優勢和挑戰并存王宏廣說，我國已建有從國家到省、市、縣等多層級聯動的疾病預防控制中心，擁有近百萬家醫院和基層衛生機構，1000多萬醫務工作者。在這次抗疫中，我國病原菌識別能力已達到國際領跑水平，自主開發出病毒診斷試劑，并已實現防護設備與器具的自主研制。在研發方面，為了盡早研制出能夠抗擊疫情的安全有效的疫苗，我國科研人員更是在滅活疫苗、重組蛋白疫苗、病毒載體疫苗等“多個技術路線并行”，其研制能力達到與先進國家并跑水平。“可以說，科技在抗疫中發揮了較高的支撐能力和水平。”陳方表示，近年來，我國生物安全法律法規體系建設不斷推進，加大了傳染病防治國家平臺投入，逐步建立了新發突發傳染病預測預警技術體系和防控模式，發展了基礎研究、臨床救治、疫苗與藥物研發等方面的創新和研發平臺，初步形成了國家生物安全實驗室體系，并將軍隊疾病預防控制機構納入國家公共衛生體系建設。“這次新冠肺炎疫情的防控，將我國醫療體系運行能力逼迫到極限性戰時狀態，積累了寶貴的經驗，也暴露了公共衛生管理和應急事件響應方面存在的短板和不足。”陳方說，國家及時啟動了超常規的全國聯防聯控機制和超強度的醫護人員和醫療物資緊急調配，果斷采取一系列措施救治感染人員，有效限制了病毒的傳播和進一步擴散，得到世界衛生組織和國際社會的普遍贊譽。另一方面，也亟待加強針對傳染病與突發公共衛生事件風險的監測預警和即時反應能力，亟待加強各級政府機構、疾控中心、醫院等相關機構的應急協調和聯動效應，亟待加強重要醫療資源的國家戰略儲備和應急供應能力，并在全國范圍內盡快掃除公共衛生治理體系建設和規范化管理方面存在的盲區。“我國在生物安全風險防控方面已有一些基礎性和零散的保障制度、預防策略、應對措施等，但尚未形成整體性、系統性和協調性的防控體系。加速建設國家生物安全風險防控體系，提升風險防控能力，以應對生物安全威脅，迫在眉睫。”她強調說。王小理認為，我國在組織運作、物資保障、科技支撐、人才等生物安全防御體系建設方面，與形成比較完備的國家生物防御體系仍有較大差距。例如在生物安全理論和制度、生物威脅監測預警、應急處置和科技支撐等方面仍存在不少薄弱環節。包括生物安全戰略領域專家稀缺，理論指導作用不突出;法規制度和組織協調體系不夠完善，存在機制漏洞;生物安全監測檢測覆蓋面未能覆蓋國家利益疆域、監測預警技術方法存在代差;缺乏長期、系統高強度經費投入，應急處置保障能力欠缺等。更重要的是，目前我國在生物技術領域多處于跟跑狀態，僅在合成生物學、神經科學等領域的極個別方向實現國際領先。而美國將生物科技視為“國家間戰略競爭”的重要載體，與發達國家通過“澳大利亞集團”生物兩用物項管控機制等措施，對我國嚴密封鎖生物安全核心技術，對有關高等級實驗室裝備和配套材料嚴加管控，對我國生物技術發展形成制約。王宏廣提醒，從長遠看，防御生物恐怖任務更加嚴峻。目前世界上150多種危險病毒都有可能被恐怖分子作為“生物武器”。要針對每種有害生物，做好診斷、藥物與疫苗、防護裝備等防御工作，任務十分艱巨。亟需補短板受訪專家表示，生物安全作為國家新興戰略安全領域，具有風險多變、威脅疊加、所涉部門多、科學領域廣、學科交叉密集、全維防護等特點，應強化國家意志，超前制訂戰略規劃，構建統一指揮、軍地互補、部門協同、全民參與的防御體系。專家建議，應充分發揮新型舉國體制的優勢，加快建設我國生物安全風險防控體系，提升應對生物安全風險的能力。應以健康中國建設為根本目標，制定和實施《國家中長期生物安全戰略規劃》及行動計劃，盡快出臺、修訂和完善相關法律法規，把生物安全工作納入法制化軌道，依法維護國家生物安全。著眼于補齊我國目前在生物安全風險防控方面的短板，首先是高度重視生物安全。中科院成都文獻情報研究中心主任張志強告訴《瞭望》新聞周刊記者，許多人沒有聽說過生物安全，甚至一些從事生物技術研究的科研和管理人員也不真正了解生物安全問題，缺乏生物安全意識和危機感。他強調，政府公共衛生部門特別是疾病預防控制機構要真正樹立疫情風險防控意識，把預防控制疾病流行作為機構最高職責，吸取教訓并全面完善疫情風險控制機制和工作流程，充分履行好預防和控制重大公共衛生事件和疾病流行的第一道嚴密防火墻的組織職能。同時，有責任提醒社會和公眾，樹立相關疫情風險意識，傳播和普及公共衛生知識，提高公眾預防各種流行疾病等能力。“防患于未然”應成為社會風險治理的最高原則。其次，應盡快健全國家生物安全法規體系、制度保障體系。王宏廣、張志強等建議，對現有生物安全相關條例、規章、辦法進行全面梳理，解決有關法規的重疊、交叉、空白、沖突等問題，解決有關部門職能重疊、交叉、缺位等問題，加快形成一個完善、協調、高效的國家生物安全法律法規體系和制度保障體系，奠定生物安全的法制基礎。從法律層面，切實保障公共衛生、農業生物、生物資源與環境、生物技術研發與實驗室安全、生物技術產品進出口、防御生物恐怖與生物威脅等六大生物安全。第三，應加速搶占生物技術新科技革命制高點，發展生物經濟。王宏廣認為，生物技術將引領信息技術之后的新科技革命，生物經濟將是數字經濟之后的又一個經濟增長點。“英國靠工業技術革命領跑世界，美國依靠信息技術領跑世界，我國應大力發展生物技術，為未來奠定堅實的科技基礎。”第四，應加大公共衛生、傳染病防治領域的體制機制改革，解決該領域方向性、系統性、基礎性問題;加強公共衛生體系建設，堅持醫療衛生事業公益化改革方向，為14億人口提供堅實的醫療衛生保障。加大對公共設施，尤其是對公共衛生服務設施、醫護人員隊伍建設的投資力度，加強預防型公共衛生防疫體系建設和投入，大力加強公共衛生與防疫人才培養和基礎科研工作，可在“十四五”規劃中，加大公共衛生與防疫比重，以期在未來5?10年建立和完善國家級公共衛生和防疫體系。在具體操作層面，張志強、陳方等專家認為，應著重關注以下幾個方面：首先，常態化開展動物疫源疫病監測防控工作，筑牢公共衛生防疫第一道防線，重視流行病學數據收集與信息共享，加強法定傳染病和突發公共衛生事件的監測預警、風險評估和報告管理。其次，提高公共資源配置和衛生系統運行效率，建立重要醫療資源的國家戰略儲備制度和應急供