關于加強省安全生產專家使用管理有關問題的通知（黑應急辦發2018〕29號）機關各處室、執法局、統計中心：2018年9月25日，原省安全監管局辦公室印《省安全生產專家管理辦法試行）》（以下簡稱《辦法》），并對貫徹落實工作提出了要求。從了解情況看，多數單位能夠嚴格落實有關要求，專家使用管理逐步規范，但也有個別處室對《辦法》學習掌握不夠，仍然用老習慣、舊方式使用專家，制度執行中存在隨意性問題。為此，要求各處室認真落實《辦法》規定，并重申以下要求：一、 明確審查專家并監督其行為各相關處室要根據《辦法》第七條要求，確定許可審查專家并及時告知專家本人，責成其不得參與審查范圍內企業安全技術服務活動。要對專家執行此規定情況進行監督，對違反要求的要立即糾正，并通知規劃科技處解聘違規專家。許可審查專家名單及聯系方式要控制知情范圍，防止個別企業干擾專家工作。二、 嚴格執行專家隨機抽取及回避要求隨機抽取使用專家是《辦法》中關鍵性制度設置，旨在解決專家“順拐”問題。在專家管理系統軟件開發應用前，派遣單位要以不少于使用人數倍的數量確定候選人，并由處長以抽簽方式確定具體使用人員。專家抽取過程要記錄、備查。要嚴格執行《辦法》中明確的專家回避制度，對可能影響公正客觀開展工作的情節，帶隊干部要隨時發現隨時中止專家任務，對故意違反回避制度的專家堅決做出解聘處理。三、 監督專家宣讀保密和公正性承諾專家在執行任務前，要向工作對象宣讀《專家保密和公正性承諾》，承諾依據法律、法規、標準、規范開展工作，對出具的意見負責;承諾遵守保密要求，不透漏相關工作、商業和技術秘密；承諾執行專家工作規則和廉潔要求，不接受工作對象紅包禮金、有價證券、勞務費、土特產、宴請及娛樂健身活動。承諾后，專家和工作對象要在《專家保密和公正性承諾》上簽字，由省應急管理廳帶隊人員收回、備查。四、 監督專家寫明發表意見的依據《辦法》在專家工作規則中明確，專家“發表意見必須講清依據，不得弄虛做假、主觀臆斷、感情用事”。各處室在使用專家執行任務時，要讓專家把擬發表的意見、依據整理成文字材料，由帶隊人員進行要素審核后方可允許專家發表專家發表的意見稿一式兩份，一份交工作對象，一份由帶隊人員保存、備查。五、 使用專家要向專家所在單位發公函使用在職專家前向其所在單位發函，既是尊重專家所在單位的做法,也是專家在發生意外、啟動所在單位工傷保險處理善后的必須程序各處室在抽簽確定專家后，要使用《辦法》提供的格式文本向專家所在單位發函征得其所在單位同意后方可使用專家。專家所在單位復函由使用處室保存、備查。六、 落實專家服務質量評價要求各處室使用專家時，帶隊人員要向工作對象發放、回收《安全生產專家服務質量情況調查問卷》，并按照《安全生產專家服務質量情況電話回訪單》內容進行電話回訪。調查問卷和電話回訪記錄要由帶隊人員保存、備查。對本通知明確的保存、備查材料，規劃科技處要隨時抽查，并將抽查情況報廳領導。黑龍江省應急管理廳辦公室2018年12月19日省安全生產專家管理辦法（試行）第一章總則第一條為充分發揮省安全生產專家作用，規范相關管理工作,根據原國家安全監管總局《安全生產專家庫及入庫專家管理辦法》，結合我省實際制定本辦法。第二條省安全生產專家（以下簡稱專家）是指符合本辦法選聘條件,由黑龍江省安全生產監督管理局（以下簡稱省安全監管局）聘用，可為安全監管部門、企業等提供安全生產專業服務、具有較高理論水平和豐富實踐經驗的專業技術人員。第三條省安全監管局成立專家資格審查委員會,負責專家資格審查工作。委員會主任由分管局領導擔任,成員由局機關相關處（室）、直屬單位主要負責人組成。第四條省安全監管局規劃科技處為專家管理部門負責組織專家資格復審、證書頒發、解聘換屆等日常工作。承擔專家管理系統維護和信息審核、更新、發布工作。第五條省安全監管局相關處室負責各自專業組專家資格初審、使用申請、考核評價工作，指導相關專業組開展活動。帶領專家執行任務人員負責明確具體任務、活動安排，監督專家履行義務、遵守工作規則。第六條專家按照行業領域劃分若干專業組并設置組長副組長各1人。專家組組長、副組長由相關處室推薦，專家資格審查委員會審定，主要負責召集聯絡專家、組織討論疑難問題、反饋專家意見建議等。第七條省安全監管局相關處室要根據工作需要，在各自專業組中明確若干能力突出、作風正派的專家為許可審查專家。許可審查專家不得參與審查范圍內企業安全技術服務活動，確保獨立公正承擔許可審查工作。第二章專家選聘第八條選聘條件（一）認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和黨中央國務院、省委省政府關于安全生產方針、政策、決策部署，熱愛安全生產事業，自愿從事專家工作，認同本辦法各項要求；（二）具備大學本科及以上學歷，高級以上技術職稱。（三） 工程技術類專家應熟悉相關行業領域安全生產技術標準和規范，從事安全生產技術類工作8年以上。有較強的辨識風險、發現隱患和提出對策能力；有較強的事故調查分析和相關材料審查能力。（四） 綜合管理類專家應掌握安全生產法律、法規和政策規定，從事安全生產管理類工作5年以上。有較強的發現安全生產違法違規行為、判定企業安全管理存在問題能力。（五） 身體健康，年齡不超過70周歲。（六）對業務能力非常突出、實踐經驗非常豐富的特殊人才，可適當放寬學歷、職稱、經歷條件。（七）各級安全監管部門在職工作人員，不聘請為專家。第九條選聘程序（一）省安全監管局印發推薦省安全生產專家公告，明確推薦專家的基本條件、推薦方式等內容。（二） 高等院校、科研部門、企事業單位、行業協會、政府部門推薦本單位符合基本條件人員。無工作單位或離退休人員可以自我推薦。（三） 推薦單位及自我推薦的個人如實填寫《省安全生產專家申報表》（附件1,請從省安全監管局網站下載，提供具備專家條件的相關證明材料，報省安全監管局相關專業組相關處室。（四） 省安全監管局相關處室對推薦材料進行資格初審、規劃科技處進行復審后，由省安全監管局規劃科技處匯總提請專家資格審查委員會審查、其他局領導審核后，由局主要領導審定。（五） 經審定聘用的專家，頒發《安全生產專家聘書》,錄入專家管理系統。第十條專家每屆任期3年,聘用期滿經專家資格審查委員會審查合格后可續聘。經專家資格審查委員會同意，專家庫每年進行一次調整充實，并向國家專家庫推薦專家。第三章專家工作范圍及權利義務第條專家工作范圍經審定聘用的專家，可以為安全監管部門、企業等提供下列服務：（一） 安全生產檢查、隱患排查及重大隱患整改驗收；（二） 事故應急救援、技術分析及對策措施研究；（三） 建設項目安全設施設計審查、安全生產行政許可現場審查；（四） 提供安全評估服務，為安全評價提供技術支持；（五） 安全生產科技項目結題評審，安全技術及管理咨詢；（六） 安全生產培訓教材、考試題庫編寫，安全生產輿情引導和安全文化建設指導；（七） 地方性安全生產法規、政策、標準、規范、規劃制定修訂咨詢服務；（八） 安全生產重大問題專題調研，撰寫相關論文、報告或者建議；（九） 法律、法規規定的其他安全生產技術服務。（十）專家不應當超專業特長、工作范圍開展工作，安全監管部門不得安排專家從事行政及非專業性工作。第十二條專家權利（一） 依據法律、法規、標準、規范獨立發表意見；（二） 獲得專業技術服務勞動報酬；（三） 參加安全生產相關業務培訓；（四） 調閱與任務有關的文件資料，進入現場核查有關情況；（五） 進入現場核查時配備相應勞動防護用品；（六） 對侵犯本人權利的行為進行申訴；（七） 法律、法規規定的其他權利。第十三條專家義務（一） 積極參加專家工作，認真完成委托的任務；（二） 依據法律、法規、標準、規范開展工作，對出具的意見負責；（三） 遵守保密要求，不泄漏相關工作、商業和技術秘密；（四） 執行專家回避制度、專家工作規則和廉潔要求；（五） 及時填報、更新個人信息，記錄和反饋工作情況；（六） 法律、法規規定的其他義務。第十四條專家工作規則（一） 發表意見必須講清依據，不得弄虛做假、主觀臆斷、感情用事。（二） 專家對一般問題意見不一致時，應依據標準、規范充分討論形成一致意見；對重大疑難問題意見不一致時暫不下結論，交各專業組組長組織相關專家討論形成統一意見；對國家標準、規范理解不一致時，由省安全監管局協調該標準指定的部門或單位解釋。（三）未經安全監管部門帶隊人員同意，不得與工作對象私下聯系、單獨會面。（四）執行任務時簽署并向工作對象宣讀《專家保密和公正性承諾》（見附件2）。第十五條廉潔及回避要求（一）不得接受工作對象紅包禮金、有價證券、土特產，不得讓工作對象報銷任何費用，不得收取工作對象勞務費；（二）不得接受工作對象安排的宴請及各種健身娛樂等消費活動；（三）不得向工作對象、服務對象推薦、銷售任何產品和技術服務。（四）受安全監管部門委派任務時，遇下列情況之一應當主動提出回避，委派單位和工作對象有權要求回避。1、本人及直系親屬在工作對象單位工作；2、本人5年內有在工作對象單位工作經歷；3、以個人身份為工作對象提供過技術服務；4、持有工作對象股份或參與分紅；5、其他可能影響公正客觀開展工作的情況。第四章安全監管部門派遣使用專家第十六條派遣使用專家,應遵循按需申請、隨機抽取、利益回避、嚴格審批原則。第十七條一般情況下專家派遣（一）使用處室按照任務需求在專家管理系統中隨機抽取符合條件專家。許可審查專家可不隨機抽取。（二）使用處室將派遣專家理由及抽取的專家名單，經專家管理系統報分管局領導批準。（三）抽調在職專家執行任務，由使用處室以單位函件形式向專家所在單位發出《抽調專家執行任務函（》見附件3）商請予以支持。在職專家所在單位不同意時不能使用。（四）專家庫內專家不能滿足工作需要時,由使用處室填寫《安全生產專家使用審批單》（見附件4），報分管局領導批準后可使用國家、外省專家和省直有關部門專家庫中的專家，專家勞動報酬、差旅費按照本辦法第二十一條、二十二條辦理。第十八條特殊情況專家派遣事故應急救援等突發情況需要使用專家時,使用處室可以口頭或電話形式報分管局領導同意后,直接聯系專家及所在單位派遣專家執行任務。完成任務后補辦《安全生產專家使用審批單。》第十九條經隨機抽取、請示批準使用退休及無工作單位專家執行任務的，可直接與專家本人商定有關事宜。第五章專家工作保障第二十條省安全監管局設立專家使用經費,主要用于支付專家執行任務時發生的公共交通費、住宿費和勞動報酬等。專家使用經費納入年度預算，實行專款專用。第二十一條專家為省安全監管局提供服務時，勞動報酬為500元/人天（含執行任務途中時間），所得稅由專家個人交納。專家勞動報酬由使用處室提出并制作《安全生產專家勞動報酬核算單》（見附件5），經財務部門核準后按照規定方式支付。專家勞動報酬由局務會議審定后適時進行調整。第二十二條專家因執行任務乘坐公共交通工具和住宿，按照省直機關處以下干部差旅費標準執行，由帶隊的省安全監管局工作人員用公務卡代付費用。第二十三條在職專家執行任務期間發生意外傷害的，由其所在單位啟動工傷保險賠付；無工作單位及離退休專家由省安全監管局協調有關單位為其辦理意外傷害險，發生意外傷害時由保險公司賠付。專家在執行任務期間因個人身體原因患病、病故的，通過個人醫保等渠道解決。第二十四條省安全監管局負責為每名專家提供安全生產法律法規匯編，并提供有關安全生產方面文件獲取方式。第六章專家共享使用第二十五條除許可審查專家外，專家基本信息（包括專家姓名、性別、單位、技術職稱、專業特長）推送到省安全監管局網站公開，各級安全監管部門及企業、公眾均可查詢；專家詳細信息（包括專家年齡、聯系電話、通訊地址、電子郵箱、工作經歷、學術成果、工作業績等）在全省安全監管系統中分級授權查詢。第二十六條市、縣級安全監管部門使用專家時，在專家管理系統中自行查詢、抽取、商請、聯絡，專家差旅費、勞動報酬按照本辦法規定執行。第二十七條企業等單位使用專家時，可申請當地安全監管部門審核后提供詳細信息，自行商請、聯絡，專家勞動報酬、差旅費用等雙方協商確定。第二十八條省安全監管局與鄰近省安全監管部門簽訂專家共享協議，專家可自主選擇參加外省安全生產技術服務活動，并嚴格遵守相關省安全生產專家管理規定。第七章專家考核評價第二十九條安全監管部門使用專家時，帶隊人員要向工作對象發放、回收《安全生產專家服務質量情況調查問卷（》見附件6），并按照《安全生產專家服務質量情況電話回訪單（》見附件7）內容進行回訪。帶隊人員對調查問卷和電話回訪情況進行客觀分析后錄入專家管理系統。第三十條專家受企業等單位聘請提供安全生產技術服務的，由專家本人做為工作業績錄入專家管理系統。第三十一條省安全監管局相關業務處室要在每年年底，對本專業組內專家的工作情況，按照優秀、良好、合格、不合格檔次做出評價。第八章專家解聘第三十二條專家有下列情形之一予以解聘,并書面通知推薦所在單位和專家本人。（一）專家本人或專家所在單位提出不再擔任專家的；（二）因年齡及身體狀況、工作變動不適合擔任專家的；（三）無正當理由1年內2次及以上不接受省安全監管局派遣的；（四）嚴重違反專家工作規則、廉潔要求的；（五）年度考核不合格的；（六）其它不宜繼續從事擔任專家工作的。第三十三條被解聘專家應將其聘書交回省安全監管局規劃科技處，不得再以省安全生產專家的名義從事相關活動。第九章附則第三十四條各市（地）、縣（市、區）安全監管局可利用省專家管理系統管理本級專家，向省安全監管局推薦本地優秀專家。第三十五條本辦法由省安全監管局負責解釋。第三十六條本辦法中涉及專家管理系統部分內容在安全生產綜合管理平臺建成前采取線下運行方式過渡，其他規定自印發之日起施行。附表:1.《省安全生產專家申報表》《專家保密和公正性承諾》《抽調專家執行任務函》《安全生產專家使用審批單》《安全生產專家勞動報酬核算單》《安全生產專家服務質量情況調查問卷》《安全生產專家服務質量情況電話回訪單》附件1省安全生產專家申報表姓名性別政治面貌近期一寸免冠彩照身份證號推薦類別新推薦口續期口固定電話移動電話單位全稱單位地址單位性質在職情況所在部門職 務部門電話畢業學校學歷所學專業職稱級別職業資格擅長專業單位是否為其辦理工傷保險參加的學術團體、擔任職務主要工作經歷起止時間工作單位職務

學術情況（正文最多1000個字符，附件提交主要研究成果鑒定證書及獲獎證書的復印件、發表論文及專著的有關證明材料。獎勵情況（正文最多1000個字符，附件提交獎勵證書復印件等有關證明材料。）

與安全生產相關專業技術工作主要成果（正文最多1000個字符，附件主要包括參與國家和省市重大安全咨詢與論證、重大科研等工作成果；參與安全檢查、風險評估、隱患排查與整改、安全生產事故處理、企業安全技術與管理咨詢等工作實績。近兩年內參加省安全監管局安排工作情況（續聘專家填寫）本人申請本人簽字：年月 日

單位推薦意見我單位同意同志加入省安全生產專冢隊伍，優先安排其參與省安全監管局相關任務。若在執行省安全監管局委派的相關任務時發生意外傷害，由我單位按照工傷處理。（蓋章）簽字：年月 日推薦處室意見（蓋章）主要負責人（簽字）： 年月日本人認同省安全監管局制定的《省安全生產專家管理辦法》，并做出以下承諾：（一） 積極參加專家工作，認真完成委托的任務；（二） 依據法律、法規、標準、規范開展工作，對出具的意見負責；專家承諾（三） 遵守保密要求，不透漏相關工作、商業和技術專家承諾秘密；（四） 執行專家回避制度、專家工作規則和廉潔要求；（五） 及時填報、更新個人信息，記錄和反饋工作情況；（六） 履行法律、法規規定的其他義務；（七） 執行任務期間因個人身體原因患病、病故，通過個人社保等渠道解決。承諾人簽字：年月曰附件2：專家保密和公正性承諾本人受省安全監管局委派對（工作對象名稱）進行安全生產檢查（審查、評審等）。現就保密和公正性問題鄭重承諾如下:1?本人將依據法律、法規、標準、規范，認真負責、嚴謹細致開展工作，保證所做結論客觀公正，愿意承擔因工作失誤產生的連帶責任。2．本人與工作對象沒有《省安全生產專家管理辦法》中明確的應當回避情節，保證不受任單位和個人影響出具專家意見。3．本人將廉潔自律，不接受工作對象紅包禮金、有價證券、勞務費、土特產、宴請及娛樂健身活動，不擅自與工作對象私下聯系、單獨接觸。4．本人將嚴格遵守保密要求，除法律另有規定外，未經工作對象書面同意，不以任何方式泄漏工作中接觸到的商業和技術秘密。以上承諾請予以監督。專家簽字：時間：年月日附件3關于商請抽調專家執行任務函（商請函2018第---號）黑龍江省安全生產監督管理局擬抽調貴單位 同志于 月---日至---月---日，赴 執行 任務，懇請貴單位予以支持為盼，并將有關意見傳真回復我廳。聯系人： ；聯系電話及傳真： 。黑龍江省安全生產監督管理局（印）2018年月日專家所在單位復函黑龍江省安全生產監督