區統籌城鄉開展調研報告概要：統籌城鄉開展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區推進城鄉統籌開展，是建立長江上游空港強區，打造xx“一小時經濟圈〞強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目的的內在要求；是實現城鄉互動共榮、南北協調開展、從根本上解決“三農〞難題的迫切需要。統籌xx城鄉開展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。一、xx區對統籌城鄉開展的初步探究統籌思想越來越明確面對典型的城鄉二元經濟構造，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“效勞城市、富裕農村、依托xx、建立江北〞的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依托老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的“四城〞戰略，統籌城鄉開展的思想較10年前更加明確詳細。20xx年，區委、區政府在“1234〞總體開展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部〞的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉開展規劃及其施行方案。xx正朝著xx市統籌城鄉開展示范區的目的奮勇前進。統籌措施越來越有力上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近...

區統籌城鄉開展調研報告,統籌城鄉開展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區推進城鄉統籌開展，是建立長江上游空港強區，打造xx“一小時經濟圈〞強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目的的內在要求；是實現城鄉互動共榮、南北協調開展、從根本上解決“三農〞難題的迫切需要。統籌xx城鄉開展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、xx區對統籌城鄉開展的初步探究

統籌思想越來越明確

面對典型的城鄉二元經濟構造，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“效勞城市、富裕農村、依托xx、建立江北〞的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依托老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的“四城〞戰略，統籌城鄉開展的思想較10年前更加明確詳細。20xx年，區委、區政府在“1234〞總體開展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部〞的戰略部署，并且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉開展規劃及其施行方案。xx正朝著xx市統籌城鄉開展示范區的目的奮勇前進。

統籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統籌城鄉開展，主要是依托xx老城區開發建立龍溪，依托機場開發建立兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業、以城帶鄉〞的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈交融之勢，新型工業、現代效勞業和都市農業強勢推進，區域綜合實力顯著增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著發力。

1、強勢推進工業化和城鎮化進程。近年來，xx區大力施行工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，以園區開發建立為載體，大力推進新型工業化和城市化步伐，形成了以汽摩產業為支撐的現代工業集群，以房地產業、商貿效勞業為支撐的第三產業集中開展區，城市規模快速擴張，城鎮相貌日新月異，統籌城鄉開展的經濟實力和人口集聚才能日益增強。

2、大力調整農村產業構造。瞄準xx主城市民的“菜籃子〞、“果盤子〞和“錢袋子〞，以現代農業園區為龍頭，大力開展“三色〞農業、畜禽林果業、生態旅游農業等都市型農業。承接園區大工業，創辦了8個中小企業創業基地。通過努力，城鄉產業交融互動格局正在形成。

3、加強農村根底設施建立。近年來，施行了“一小時xx〞和“村村通〞公路建立，人行水泥便道“院院通〞建立，電視信號和線路“村村通〞建立，鎮街集中供水和村級分布式供水工程，農房改造和沼氣池建立等“三改一建工程〞，以土地整理和水利設施為重點的農田根本建立等，農村消費生活環境普遍得到改善。同時，施行了小城鎮改造，中小學和農村衛生院危房改造，中小學寄宿學校建立，鎮政府辦公場所和鎮文化中心建立，村級公共效勞中心等建立，農村公共效勞條件有了明顯改觀。近年來，城區根底設施和公益事業設施正在加速向農村延伸。

4、高度重視農村社會事業開展和社會保障制度建立。20xx年，我區率先在全市對農村義務教育階段學生實行“三免一補〞，每年為群眾減輕負擔3000多萬元。20xx年，xx作為全市首批6個試點區縣，開場探究新型農村合作醫療保障機制，到20xx年，參加人數達41.4萬人，參保率到達81.59％，區級財政補助1286萬元。20xx年，率先在全市施行農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村方案生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導農村剩余勞動力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動力市場體系，實現了城鄉統一的就業管理和效勞。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩余勞動力轉移工作的指導和效勞。加強了培訓基地建立和培訓工作，對23000名農村勞動力進展了免費培訓。到20xx年底，全區29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民到達15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，占全區農民人均純收入的40％。務工經商收入成了農民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農〞傾斜。近幾年來，施行了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定根底上，區級財政向農村根底設施建立傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統計，20xx年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。

統籌效果初步顯現

通過統籌城鄉開展的有效探究，我區工業化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快；農村人口就業轉移和居住轉移有序推進；農村經濟和各項社會事業安康開展；農村居民消費生活條件日益改善；統籌城鄉開展的承載才能日益增強。通過20年的開展，xx區地區消費總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到20xx年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到20xx年增長到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到20xx年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到20xx年上升到37.35萬人。

二、xx現實城鄉差距與原因透析

xx現實城鄉差距

1、城鄉開展速度差距拉大。近年來，xx區抓住機場建立、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建立、北部新區建立等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟開展迅猛，xx都市風貌展示區已顯雛形。與此同時，區委、區政府采取特殊措施狠抓“三農〞，農村經濟社會自身縱向比開展較快。由于廣闊的農村制約的因素較多，開展變化遠不及城區，個別遙遠山區農村甚至仍然山河照舊。“城市象歐洲，農村象非洲〞，是我區城鄉開展差距最形象的描繪。

2、地區收入和居民收入差距擴大。20xx年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬人口的20個鎮僅占3％，南部地區40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮均吃區級財政補貼，財政支出占了全區的30％。20xx年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比20xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農民人均純收入3604元，比20xx年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長差距成倍數擴大，由20xx年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的戒備線。

概要：3、城鄉居民國民待遇差異過大。據專家統計，由于城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差異有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村根底設施和公益設施建立往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建立從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民根本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為根底的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有為我區農民工購置養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中于城區，農村承受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，...

區統籌城鄉開展調研報告,3、城鄉居民國民待遇差異過大。據專家統計，由于城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差異有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村根底設施和公益設施建立往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建立從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制

農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民根本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為根底的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有為我區農民工購置養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中于城區，農村承受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

城鄉差距原因透析

1、地理環境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分為兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區地勢較平緩，靠城依江，占地理之優，為此，xx繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，并在全速建立，xx北部新城區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部開展同步，由于制約因素十清楚顯，因此顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環境決定著我區城市與農村、南部與北部的開展差距，也決定著在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。

2、經濟承載才能制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農業大縣，工業和城市不興隆。xx城市發育于1985年龍溪開發，轉折于1992年兩路城南建立，加速于20xx年北部新區設立。xx現代工業起步于1998年科技產業園區，加速于此后設立的空港工業園區、兩路工業園區。雖然如今城市開展和產業支撐已獲得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟開展相對滯后的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的開展根底只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載才能，逼迫我們在統籌城鄉開展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉戶籍管理制度缺陷。我國現行的“農業人口〞、“非農業人口〞分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經濟條件下經濟大開展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群〞，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。?土地管理法?和?農村土地承包法?在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成統一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場，國家在工業化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村消費建立的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元構造管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農口管農、工口管城〞的管理格局。這種管理形式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業與根底設施難以向農村延伸，等等。

4、“三農〞弱勢本質。農村地域廣闊，產業和居住分散，缺少吸引聚集資源和消費要素的必備優勢。在勢不可擋的城鎮化進程中，優勢資源自動流向最能發揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速開展的城市，農村開展相對滯后就在所難免。農業受自然條件和市場規律雙重作用，相對于二、三產業，始終屬于弱質產業。農民受消費生活環境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體。“三農〞的弱勢本質，決定了統籌城鄉開展的工作重心應該放在“三農〞上。

三、對xx統籌城鄉開展的工作建議

xx小城區大農村，是xx二元經濟構造的典型表現和市情縮影。區委決定把xx建立成為xx市統籌城鄉開展的示范區，定位準確，意義重大，實在可行。為此，對我區統籌城鄉開展工作提出以下建議。

準確把握“統籌〞內涵，防止步入認識誤區

統籌城鄉開展，是指以城鄉一體化為最終目的，把全區作為一個整體通盤考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經濟社會建立，全面推進，協調開展，實現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉開展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農〞問題為重點，消除統籌城鄉開展的體制政策等障礙。通過資源和消費要素自由流動和優化配置，實現城鄉協作，優勢互補，城鄉交融，城鄉一體的目的。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調“立足三農抓三農〞和“跳出三農抓三農〞的認識誤區，自覺把“立足三農抓三農〞和“跳出三農抓三農〞結合起來，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活“三農〞自身要素，創造“三農〞開展內在動力。三是統籌城鄉開展是一項長期而復雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業對農業的對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌開展的長效機制。四是統籌城鄉開展，并非簡單消除城鄉差距。統籌城鄉開展，本質是城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調開展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差異，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷是不現實的。

概要：界定“統籌〞原那么，明晰工作指向統籌城鄉開展，在工作上應遵循假設干原那么，最根本的大體有三條。1、從區情實際出發，鑄造xx特色原那么。統籌城鄉開展，全國全市都進展了卓有成效的探究，許多經歷值得我們學習和借鑒。xx屬于xx主城城鄉二元構造突出的大區，地理構造、經濟構造、社會構造等等都非常特殊，只有從自己的實際出發，探究行之有效的途徑和方法，才能鑄造出xx版統籌城鄉開展形式，打造出xx市統籌城鄉開展的示范區。2、全面規劃，分步施行，逐步到位原那么。統籌城鄉開展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定xx區統籌城鄉開展規劃綱要及其配套的各項子規劃；同時也要立足當前，及時啟動xx區統籌城鄉開展施行方案，爭取早日打破，盡快見效。3、全面統籌，重點打破，務務實效原那么。統籌城鄉開展，涉及城鄉各個領域，牽一發而動全身，需要系統安排，全面統籌。由于區級政府權利、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因此只能選擇最有條件解決好的問題加以打破，才能收到實效。從xx近期看，擬選擇農民就業轉移和居住轉移、城鄉社會保障、城鄉投入保障...

區統籌城鄉開展調研報告,界定“統籌〞原那么，明晰工作指向

統籌城鄉開展，在工作上應遵循假設干原那么，最根本的大體有三條。

1、從區情實際出發，鑄造xx特色原那么。統籌城鄉開展，全國全市都進展了卓有成效的探究，許多經歷值得我們學習和借鑒。xx屬于xx主城城鄉二元構造突出的大區，地理構造、經濟構造、社會構造等等都非常特殊，只有從自己的實際出發，探究行之有效的途徑和方法，才能鑄造出xx版統籌城鄉開展形式，打造出xx市統籌城鄉開展的示范區。

2、全面規劃，分步施行，逐步到位原那么。統籌城鄉開展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定xx區統籌城鄉開展規劃綱要及其配套的各項子規劃；同時也要立足當前，及時啟動xx區統籌城鄉開展施行方案，爭取早日打破，盡快見效。

3、全面統籌，重點打破，務務實效原那么。統籌城鄉開展，涉及城鄉各個領域，牽一發而動全身，需要系統安排，全面統籌。由于區級政府權利、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因此只能選擇最有條件解決好的問題加以打破，才能收到實效。從xx近期看，擬選擇農民就業轉移和居住轉移、城鄉社會保障、城鄉投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創新上打破為宜。

明確歷史任務，鎖定長遠目的

統籌城鄉開展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統籌〞、“五大制度〞和“五大網絡〞問

題。

1、實現“五大統籌〞。一是統籌城鄉開展規劃。科學規劃是依法行政和統籌城鄉開展的根底。統籌城鄉開展規劃，就是要一張規劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創造性、示范性〞的總體要求，抓緊編制或修編統一的xx區城鄉開展總體規劃、產業開展規劃、土地利用總體規劃、城鎮和居民新村建立總體規劃、根底設施建立規劃、社會事業開展和公共效勞才能建立等規劃。二是統籌城鄉資源配置。加強各種資源和要素的統籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，創造城鄉之間的經濟主體平等使用消費要素的環境。三是統籌城鄉產業開展。統籌城鄉產業布局和農村二、三產業合理分工，形成銜接嚴密的產業鏈條和城鄉三次產業聯動開展新格局。四是統籌根底設施建立。在統一規劃、統一布局的根底上，加快覆蓋城鄉的根底設施網絡建立，促進城鎮根底設施和公益事業設施全面向農村延伸。五是統籌城鄉社會事業開展。按照社會事業協調開展要求，加快教育、衛生、文化、科技等向農村傾斜開展步伐。

2、創新“五大制度〞。一是創新戶籍管理制度。適應經濟大開展，人口大遷徙，布局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創新土地流轉制度。在“自愿、依法、有償〞根底上，建立起“資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅〞等土地流轉新機制。三是創新投融資體制。完善公共財政向“三農〞傾斜投入方法。組建農村開展等投融資公司，支持開展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農〞。四是創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等為重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息為重點的公共效勞產品供給新機制。五是創新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能穿插重疊體制，走出一條城鄉通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，標準鎮街管理行為。

3、建立“五大網絡〞。統籌城鄉開展，要重點建立城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉市場網、公共效勞網、城鄉平安網。

理清總體思路，定位指導思想

統籌城鄉開展，應以科學開展觀為指導，圍繞加快城鄉一體化進程、建立長江上游空港強區和率先在xx實現全面小康社會的目的，以完善城鄉總體規劃為先導，以建立統籌城鄉開展新機制為切入點，以盤活農村土地資源、改