基層農村農村工程建設項目規范化管理第一頁，共94頁。第一頁，共94頁。前言：

近年來，國家加大了對農村基礎設施建設的投入，特別是“一事一議”財政獎補政策實施以來，村級建設項目較多，極大提高了農村基礎設施水平，改善了農民的生產生活條件，優化了農村居住環境。

第二頁，共94頁。第二頁，共94頁。

從2009年開始，山西省每年都出臺實施十項強農惠農富農政策。9年來，已累計出臺了90項政策。今年繼續執行的還有38項，安排財政資金93.35億元。其中,今年新實施的10項，安排資金24.34億元。第三頁，共94頁。第三頁，共94頁。

第四頁，共94頁。第四頁，共94頁。今年6月21日至23日，習總書記到山西考察調研，到呂梁、忻州、太原等地，講話指出：要堅持把農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重第五頁，共94頁。第五頁，共94頁。財政獎補：“一事一議”部門資金：農、林、水、土村級自籌：村委、村民、捐助第六頁，共94頁。第六頁，共94頁。村級一事一議財政獎補范圍有哪些？:

（1）村內街道硬化，包括行政村到自然村或居民點之間的道路；（2）村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型堤灌或排灌站等的修建；（3）村內人畜飲水工程，包括集中供水設施的購建、主管道的鋪設；（4）需要村民籌資的電力設施，包括村內街道照明設施的修建；（5）村內公共環衛設施，包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建；（6）村內公共綠化，包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；（7）村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。戶外村內第七頁，共94頁。第七頁，共94頁。不納入村級一事一議財政獎補范圍的項目有哪些？

農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等由村民自己負責；超過省政府規定籌資籌勞限額標準、舉債等興辦的村內公益事業建設項目；大中型農田水利建設項目；鎮級及以上道路建設項目；教育、計生、優撫等社會公益項目；農村電網改造后的戶外線路及設備管護與維修項目；村干部報酬、辦公經費等村務管理項目；上級部門立項，要求基層政府配套的項目；屬于基層政府配套的項目，不納入獎補范圍；往年建設的項目；跨村和村以上范圍的公益事業建設項目投入，主要由各級政府負責，由現有的投入渠道解決，暫不納入財政獎補范圍。第八頁，共94頁。第八頁，共94頁。農村道路修建基本農田建設農村飲水工程小型農田水利設施建設亮化工程綠化工程等第九頁，共94頁。第九頁，共94頁。

但目前我市村級工程建設項目在政府采購及招投標、資金核算管理、資產結轉等方面普遍存在管理不規范的情況。第十頁，共94頁。第十頁，共94頁。農村建設項目不規范的主要形式村級籌資不到位工程竣工結算未經審核付款工程未進行招投標或政府采購

建設形成的設施未結轉固定資產財務核算管理不規范第十一頁，共94頁。第十一頁，共94頁。第一講工程未進行招投標或辦理政府采購不規范形式一第十二頁，共94頁。第十二頁，共94頁。

第二條國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）第十三頁，共94頁。第十三頁，共94頁。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）

第三條集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。第十四頁，共94頁。第十四頁，共94頁。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）

第四條政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。第十五頁，共94頁。第十五頁，共94頁。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第658號）

第七條政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。第十六頁，共94頁。第十六頁，共94頁。

中華人民共和國政府采購法（2014年修訂）

第二十六條政府采購采用以下方式：

(一)公開招標；(二)邀請招標；(三)競爭性談判；(四)單一來源采購；(五)詢價；(六)國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。第十七頁，共94頁。第十七頁，共94頁。

目前我市“一事一議”獎補建設項目資金數額一般較小，基本在30萬元以下，未采用招投標或政府采購方式。采用的是項目評審、預算控制的方式，以財政評審價作為資金支付依據。“一事一議”獎補建設項目第十八頁，共94頁。第十八頁，共94頁。工程未依法招投標某村201×年使用財政專項資金建設村內公路，總投資220萬元，應招標而未招標。第十九頁，共94頁。第十九頁，共94頁。

《山西省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（晉政辦發［２００６］６號）第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在100萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第二十頁，共94頁。第二十頁，共94頁。

《呂梁市工程建設項目監督管理暫行辦法的通知》（呂政發[20l0]16號）

第九條符合《山西省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的國有投資建設項目，依據國辦發[2002]21號文件規定，房屋建筑和市政基礎設施工程應當在有形建筑市場內依法招標，其他項目也可進入有形建筑市場內依法招標發包。工程建設項目的勘察、設計、監理和招標代理機構的選擇、主要設備材料的采購也應當依法組織招標。第二十一頁，共94頁。第二十一頁，共94頁。

《呂梁市工程建設項目監督管理暫行辦法的通知》（呂政發[20l0]16號）

第九條符合《山西省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的國有投資建設項目，依據國辦發[2002]21號文件規定，房屋建筑和市政基礎設施工程應當在有形建筑市場內依法招標，其他項目也可進入有形建筑市場內依法招標發包。工程建設項目的勘察、設計、監理和招標代理機構的選擇、主要設備材料的采購也應當依法組織招標。第二十二頁，共94頁。第二十二頁，共94頁。

《汾陽市2016-2017年度政府集中采購目錄及采購限額標準和公開招標數額標準》（汾財購[2016]1號）

政府集中采購：

工程——預算金額100萬元（含）以上。包括：建筑安裝工程裝修工程修繕工程

第二十三頁，共94頁。第二十三頁，共94頁。

采購人分散采購：10萬元

集中采購目錄之外，達到以下限額標準的項目由采購人分散采購，按照法定采購方式和程序進行：

貨物類：采購預算超過10萬元的各類貨物；工程類：采購預算超過10萬元的各類工程；服務類：采購預算超過10萬元的各類服務；

10萬元以下：自行采購。

《汾陽市2016-2017年度政府集中采購目錄及采購限額標準和公開招標數額標準》（汾財購[2016]1號）第二十四頁，共94頁。第二十四頁，共94頁。中華人民共和國政府采購法（2014年修訂）

第七十四條采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。違反政府采購法處理處罰第二十五頁，共94頁。第二十五頁，共94頁。第一講村級籌資不到位不規范形式二第二十六頁，共94頁。第二十六頁，共94頁。

一事一議獎補的基本原則：籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

一事一議獎補：籌補結合第二十七頁，共94頁。第二十七頁，共94頁。

《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》（財預[2011]561號）第三條：

一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

一事一議獎補法律法規第二十八頁，共94頁。第二十八頁，共94頁。

《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》（財預[2011]561號）第十四條：

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

一事一議獎補法律法規第二十九頁，共94頁。第二十九頁，共94頁。

國家對農村公益事業建設實施“一事一議”財政獎補政策，是解決農村稅費改革后，取消三提五統，村集體積累的資金相對減少，農村需要建設的公益事業缺少資金來源，國家用財政獎補資金來彌補農村公益事業建設，減輕農民和村集體的負擔。

第三十頁，共94頁。第三十頁，共94頁。

財政給予獎補必須以村民籌資籌勞為前提但目前現狀是村級經濟薄弱，無收入來源。

一是惠農政策影響。近年來，國家惠農政策相繼出臺，對農民只發錢不收錢，享受慣了這種政策，再向農民籌資籌資，很難。

二是項目政策影響。目前農村建設項目基本靠上級扶持，很少向農民籌資籌勞。所以，雖然一事一議政策有規定，但村民對于籌資籌勞積極性不高，或者說基本沒有積極性。村組織對此也沒有辦法，也沒有別的強制措施。

一事一議籌資酬勞現狀

第三十一頁，共94頁。第三十一頁，共94頁。

財政獎補政策必須以村民籌資籌勞為前提而實際籌資很難：

——部分村：籌不到資，項目無法申報。

——部分村：“假籌資”。公款墊交，或者施工方出資墊交，充當農民籌資，通過“假籌資”的辦法，申請財政獎補。虛假籌資第三十二頁，共94頁。第三十二頁，共94頁。

二戰期間，美國空軍降落傘的合格率為99.9%，這就意味著從概率上來說，每一千個跳傘的士兵中會有一個因為降落傘不合格而喪命。軍方要求廠家必須讓合格率達到100％才行。廠家負責人說他們竭盡全力了，99.9％已是極限，除非出現奇跡。于是軍方（也有人說是巴頓將軍）就改變了檢查制度，每次交貨時從降落傘中隨機挑出幾個，讓廠家負責人親自跳傘檢測。從此，奇跡出現了，降落傘的合格率達到了百分之百。第三十三頁，共94頁。第三十三頁，共94頁。第一講基建項目竣工結算未經審核而報賬不規范形式三第三十四頁，共94頁。第三十四頁，共94頁。工程結算未經審核

某村201×年使用財政專項資金支付汾陽市某工程隊人畜飲水工程工程款350000元，工程結算未經審核。第三十五頁，共94頁。第三十五頁，共94頁。

《財政投資評審管理規定》（財建〔2009〕648號）

第二條財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。第三十六頁，共94頁。第三十六頁，共94頁。

《財政投資評審管理規定》（財建〔2009〕648號）第二條財政投資評審業務由財政部門委托其所屬財政投資評審機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構（以下簡稱財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構按照《政府采購法》及相關規定，通過國內公開招標產生。第三十七頁，共94頁。第三十七頁，共94頁。

《財政投資評審管理規定》（財建〔2009〕648號）第三條財政投資評審的范圍包括：（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目（四）政府性融資安排的建設項目；（五）其他財政性資金安排的建設項目；（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。第三十八頁，共94頁。第三十八頁，共94頁。

《呂梁市工程建設項目監督管理暫行辦法的通知》（呂政發[20l0]16號）第二十二條工程建設項目的竣工決算由同級財政部門或由財政部門通過公開招標選用的具有相應資質的中介機構進行審核，審核結果報同級政府批準后，作為工程竣工決算的依據。財政部門依據該審核結論批復竣工決算。未經竣工驗收合格的項目，財政部門不得進行決算審核;未進行審核的項目，財政部門不得辦理工程款的最終結算。第三十九頁，共94頁。第三十九頁，共94頁。

《呂梁市工程建設項目監督管理暫行辦法》（呂政發[20l0]16號）

第二條本行政區域內的工程建設項目監督管理工作適用本辦法。第三條本辦法所稱工程建設項目，是指全部使用或者部分使用國有資金、政府融資(含單位借貸資金)、使用國際組織或外國政府資金，涉及社會公共利益、公眾安全(學校、醫院、賓館、商品住宅及捐資修建項目等)建設項目。具體包括房屋建筑、市政基礎設施和交通、水利、農業、林業、土地開發整理等工程，以及上述工程的管道、線路、設備、安裝、裝飾裝修、附屬設施等。第四十頁，共94頁。第四十頁，共94頁。

《呂梁市人民政府辦公廳關于進一步加強工程建設項目財政評審和審計監督工作的通知》（呂政辦發〔2014〕49號）

財政評審和審計監督是強化財政預算管理，構建政府投資監督管理體系的重要途徑，是加強工程建設項目監督管理，提高資金使用效益的有效措施。財政評審和審計監督工作的實施，對嚴格控制工程建設項目預算和規模，保證財政資金使用效益最大化，促進黨風廉政建設等方面都具有十分重要的意義。第四十一頁，共94頁。第四十一頁，共94頁。第一講建設形成的設施未結轉固定資產不規范形式四第四十二頁，共94頁。第四十二頁，共94頁。村級固定資產管理是個難點，也是目前管理的村級財務固定資產管理現狀：部分入賬——如村級辦公場所、家具電器等；部分未入賬——如公益事業形成的設施、設備等，形成有物無賬的情況。短板第四十三頁，共94頁。第四十三頁，共94頁。

由于固定資產管理沒有受到足夠重視，村級固定資產存在不入賬核算管理的情況，不利于對村級資產的監管，存在潛在的集體資產流失風險。村級固定資產管理風險第四十四頁，共94頁。第四十四頁，共94頁。工程完工未結轉固定資產

某村201×年使用財政專項資金建設人畜飲水工程，總投資70萬元，該村僅將工程款作支出處理，工程完工后未結轉固定資產。第四十五頁，共94頁。第四十五頁，共94頁。

《村集體經濟組織會計制度》第二項第十四款規定“村集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產”。村級固定資產管理法律法規第四十六頁，共94頁。第四十六頁，共94頁。

《村集體經濟組織會計制度》第二項第十五款規定“村集體經濟組織應當根據具體情況分別確定固定資產的入賬價值:1.購入的固定資產,不需要安裝的,按實際支付的買價加采購費、包裝費、運雜費、保險費和交納的有關稅金等計價;需要安裝或改裝的,還應加上安裝費或改裝費。2.新建的房屋及建筑物、農業基本建設設施等固定資產,按竣工驗收的決算價計價。3.接受捐贈的固定資產,應按發票所列金額加上實際發生的運輸費、保險費、安裝調試費和應支付的相關稅金等計價;無所附憑據的,按同類設備的市價加上應支付的相關稅費計價。4.在原有固定資產基礎上進行改造、擴建的,按原有固定資產的價值,加上改造、擴建工程而增加的支出,減去改造、擴建工程中發生的變價收入計價。5.投資者投入的固定資產,按照投資各方確認的價值計價。6.盤盈的固定資產,按同類設備的市價計價。”村級固定資產管理法律法規第四十七頁，共94頁。第四十七頁，共94頁。

《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》第三條“加強集體資產管理,防止資產流失。

明確集體資產的歸屬,科學評估確認資產價值,建立資產臺賬,完善集體資產的監管辦法。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時,必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估,按照市場原則確定價格集體的土地、企業、設施、設備出租時,出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過集體建設項目、購置大型或大批設備,必須公開招標。”

第四十八頁，共94頁。第四十八頁，共94頁。

問題：道路、橋梁算不算固定資產呢？村級固定資產核算第四十九頁，共94頁。第四十九頁，共94頁。理論上：應作為固定資產。農村道路、橋梁作為交通基礎設施，修建是可以以貨幣計量的，使用年限長，并在使用過程中基本保持原有實物形態，符合固定資產的定義，應作為固定資產核算管理。實踐中：絕大部分單位都不作固定資產核算管理。村級固定資產核算道路、橋梁算不算固定資產呢？

第五十頁，共94頁。第五十頁，共94頁。支出性質：——受益期間

資本化：凡支出的效益與幾個會計年度相關,應作為資本性支出，計入資產賬戶，作為資產列入資產負債表。

費用化：凡支出的效益僅與本會計年度相關的,應當作為收益性支出,計入費用賬戶，作為當期損益列入損益表；稅務角度村級固定資產核算

第五十一頁，共94頁。第五十一頁，共94頁。公開性、公益性殘值為零村級固定資產核算為什么絕大部分單位對道路、橋梁都不作固定資產核算管理呢？第五十二頁，共94頁。第五十二頁，共94頁。一、財產價值得不到反映二、產權不明晰三、資產流失風險

具體事例。四、為違法行為創造了條件具體事例。

不結轉固定資產核算管理的風險隱患第五十三頁，共94頁。第五十三頁，共94頁。農村道路資產的后續支出應分情況資產化或者費用化。

1.大中小修——主要是為了維持道路的正常運轉和使用，充分發揮其使用效能而進行的維護，因此應在當期費用化。2.改擴建——是在原有的基礎上增加寬度等，改善了功能，增加了使用價值，類似于固定資產的改良支出，所以應予資產化。村級固定資產核算

第五十四頁，共94頁。第五十四頁，共94頁。在我國現行行政事業單位會計準則制度中，除2013年修訂發布的《行政單位會計制度》單獨設置了“公共基礎設施”會計科目外，其他制度均未規范這類資產的會計核算。

22017年4月17日,財政部財會[2017]11號發布《政府會計準則第5號--公共基礎設施》，自2018年1月1日起施行。

“誰負責管理維護、誰入賬”的原則《政府會計準則第5號--公共基礎設施》

第五十五頁，共94頁。第五十五頁，共94頁。對村級公益事業形成的設施，工程完工要及時結轉固定資產，強化集體資產財務核算，建立健全資產管理制度，完善農村集體經濟組織固定資產的管理。加強建設項目資產管理第五十六頁，共94頁。第五十六頁，共94頁。第一講財務核算管理不規范不規范形式五第五十七頁，共94頁。第五十七頁，共94頁。財務核算管理不規范

1專項資金未實行專帳核算2擠占挪用專項款3使用不合規發票4

大額現金支付

近年來，我市基本實行了村財（賬）鎮管，村級財務管理水平普遍提高，取得了明顯的成效，但還不同程度存在一些問題：第五十八頁，共94頁。第五十八頁，共94頁。一些村對專項資金，如村通公路資金、飲水工程資金等，未按照資金性質進行單獨核算，而與村其它財務收支相混淆。1.專項資金未實行專帳核算第五十九頁，共94頁。第五十九頁，共94頁。未實行專帳反映的影響：1.項目支出不清；2.無法結轉固定資產；3.不利于相關部門檢查。

未實行專帳反映的影響第六十頁，共94頁。第六十頁，共94頁。村干部及財會人員要增強專款專用意識，規范專項資金核算管理，對專項資金如實反映其來源和用途，實行專款專用，專帳管理，確保資金使用效益。專款專帳核算：專項資金按項目名稱核算收入、支出均按項目名稱明細核算。第六十一頁，共94頁。第六十一頁，共94頁。

審計發現，擠占、挪用專項資金的問題仍然存在。專項資金沒有用在指定的用途上而是用在了其他項目或村里的日常辦公等費用上。

2.擠占挪用專項款第六十二頁，共94頁。第六十二頁，共94頁。

財政法規明確規定專項款必須：

不得擠占挪用各部門下撥村級的工程專項資金都有指定的用途，如用于水利設施、道路修建等，都屬于專款。

第六十三頁，共94頁。第六十三頁，共94頁。

《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》規定：

一事一議財政獎補資金是對村級一事一議項目建設的材料費、人工費、設備費和機械作業費等的補助，與村民一事一議籌資、村集體經濟組織投入、社會捐助等一起專項用于議事范圍以內的公益事業建設，不得用于項目管理費開支，不得用于議事項目范圍以外的其他項目或公益事業建設事項，也不得返還給出資人。

目前我市一事一議獎補資金支付方式是市財政直接支付給施工方，杜絕了擠占挪用情況。第六十四頁，共94頁。第六十四頁，共94頁。

無論是挪作公用還是私用，都要對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。如果是國家工作人員將上述款物挪歸個人使用，構成犯罪的，還應按照《刑法》第三百八十四條第二款的規定，以挪用公款罪定罪，從重處罰。如果將專門用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟等用途的款物挪作他用，則觸犯了刑法第二百七十三條挪用特定款物罪的規定。從重處罰。擠占挪用專項款的性質第六十五頁，共94頁。第六十五頁，共94頁。《關于對汾陽市20×1年農村街巷硬化工程專項資金管理使用情況的審計調查》中發現的主要問題：各村委挪用專項資金75萬元×鎮×村挪用專項資金57萬元，審計期間該村進行了整改，歸還了挪用資金并撥付工程隊。×街道籌委會×村挪用專項資金13萬元。×鎮×村挪用專項資金5萬元，用于三項整治,審計期間該村進行了整改,將挪用的5萬元資金歸還并撥付給施工單位。擠占挪用專項款第六十六頁，共94頁。第六十六頁，共94頁。3.使用不合規發票

近年來，縣級行政事業單位和鄉鎮的白條列支現象基本杜絕了，但村級白條列支現象仍然不同程度存在。有的村幾萬、十幾萬甚至幾十萬的工程款支出都未取得合法發票，以借代支或者打白條列支。

第六十七頁，共94頁。第六十七頁，共94頁。

2016年5月1日，我國全面推行了營改增此后單位發生的各項業務，除了特殊行業如交通運輸業、通訊業等外，取得的發票都是增值稅發票。

營改增與發票第六十八頁，共94頁。第六十八頁，共94頁。種類：專用發票：可以抵扣——適用于企業；

普通發票：不能抵扣——適用于行政事業等不需要抵扣單位。

村委取得的發票不需要抵扣，所以，取得發票為增值稅普通發票。增值稅發票小知識第六十九頁，共94頁。第六十九頁，共94頁。

增值稅稅率、征收率：村級工程發票開具，適用的稅率：11%、3%17%：銷售、加工、修理修配13%：糧食、農產品等11%：交通運輸業、建筑業等6%：現代服務業、金融業等3%：簡易征收率（小規模納稅人）增值稅發票小知識第七十頁，共94頁。第七十頁，共94頁。村級工程發票開具，適用的稅率：一般納稅人：11%小規模納稅人：

3%增值稅發票小知識第七十一頁，共94頁。第七十一頁，共94頁。小規模納稅人與一般納稅人的劃分標準：1.增值稅年應稅銷售額2.會計核算制度是否健全年應稅銷售額是指納稅人在連續不超過12個月的經營期內累計取得的銷售額。銷售額超過標準的企業就應申請增值稅一般納稅人資格認定。應稅服務年銷售額超過規定標準的其他個人不屬于一般納稅人。納稅人類別

第七十二頁，共94頁。第七十二頁，共94頁。行業小規模納稅人銷售（營業）收入工業50萬商業80萬服務業500萬小規模納稅人標準增值稅發票小知識第七十三頁，共94頁。第七十三頁，共94頁。

增值稅發票上的金額有三個，分別是：金額、稅額、價稅合計金額。那么報銷時是按照哪個金額確認報銷呢？

增值稅發票金額的審核確認

第七十四頁，共94頁。第七十四頁，共94頁。不合規發票從發票本身的合法性區分有兩種：真發票、假內容：發票是稅務機關印制、發售的，發票本身是合法的，只是開具、取得、使用過程中違反規定。假發票。發票本身不具合法性：非稅務機關印制、發售的形同合法發票的假發票。私自印制的沒有稅務監制章的發票。普通收據等替代發票等等。第七十五頁，共94頁。第七十五頁，共94頁。第七十六頁，共94頁。第七十六頁，共94頁。第七十七頁，共94頁。第七十七頁，共94頁。第七十八頁，共94頁。第七十八頁，共94頁。第七十九頁，共94頁。第七十九頁，共94頁。

某村201×年支付街巷硬化工程款322500元，中標單位為山西某建設開發有限公司，發票出具人為王某個人，款直接轉給王某個人。使用不合規發票。第八十頁，共94頁。第八十頁，共94頁。

某村201×年支付村村通工程款200000元，使用不合規發票白條支付。導致某工程隊少繳稅款×元。第八十一頁，共94頁。第八十一頁，共94頁。Page

82《中華人民共和國發票管理辦法》

第二十二條不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收

第八十二頁，共94頁。第八十二頁，共94頁。《中華人民共和國會計法》第十四條：會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。原始憑證記載的各項內容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。使用不合規發票違反的法律法規第八十三頁，共94頁。第八十三頁，共94頁。Page

84《山西省農村集體經濟組織財務管理制度》

第十八條村集體資金支出應當取得合法的原始憑證，并有經辦人、驗收人（證明人）和批準人的簽名，不得無據支出。除向農戶購買小額的農農副產品外，嚴禁使用自制憑證（白條）入賬。第八十四頁，共94頁。第八十四頁，共94頁。

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