第2023空心村整治實施方案

2023空心村整治實施方案

為進一步加強空心村整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于空心村整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。

按照政府推動、先易后難、穩步推進原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展空心村整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。

各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的空心村。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。

依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。

(一)排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內空心村進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。

(二)申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。

(三)項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》(td/t10132000)、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行

(四)組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。

(一)實行激勵約束制度。

1.空心村整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格(出具報告)，按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元;超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補(附件1)。

2.對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補(附件2)。

(二)實行目標責任制度。

1.縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮(街道)予以獎勵;對完不成任務的鄉鎮(街道)予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。

2.建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。

(一)建立組織，加強領導。各鄉(鎮)政府、街道辦事處成立空心村整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。

(二)宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。

(三)齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保空心村整治工作收到實效。

2023空心村整治實施方案

為落實國家宏觀調控政策，切實保護耕地，提高土地節約集約利用水平，緩解建設用地供需矛盾，滿足經濟社會發展對土地資源的需求，根據國務院《關于促進節約集約用地的通知》精神、省政府《關于加強農村宅基地管理的通知》及市委《關于進一步轉變經濟發展方式拓展發展空間的政策規定(暫行)》等文件和有關法律、法規及政策規定，結合我縣實際，現就開展空心村治理試點工作制定如下實施方案。

一、充分認識開展空心村治理的重要意義

我縣大多數農村居民點位于丘陵地帶，居住比較分散。長期以來，由于農村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地以及搶占、非法轉讓宅基地等問題，形成了大量的空心村，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農村土地的有序管理。積極開展空心村整治，既可以有效緩解城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題，促進工業與農村工副業發展，又可以改善村容村貌;可以有效解決農村宅基地使用中的不公平、不公正問題，促進農村宅基地依法管理，加快社會主義新農村建設。開展空心村治理試點工作，對全面開展此項工作打好基礎和積累經驗具有重要意義，各級各有關部門和單位要充分認識試點工作的重要性和必要性，采取措施，切實抓好。

二、目標任務及標準

1、工作目標：通過空心村治理試點，提高試點村的土地利用效率,改善農民居住環境，培育新型農民，構建和諧、文明村鎮。在空心村治理試點取得成效的基礎上，總結經驗，在全縣范圍內全面實施。

2、治理標準：經過治理的村要達到以下標準，一是村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不交舊和私占、亂占宅基地的現象;二是村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象;四是新農村建設步伐加快，農村社會穩定、經濟發展。

三、空心村治理重點

(一)選取試點村。各鄉鎮要對轄區范圍內的村莊用地閑置情況進行調查，選取1-3個經濟基礎較好、村級班子強、群眾有要求、已編制村莊規劃、村莊全部復墾或集中連片復墾凈增耕地面積2公頃以上的村作為空心村治理試點。在此基礎上，分析村莊建設用地整理條件、潛力和可行性，確定村莊治理模式。

(二)空心村治理的形式。各鄉鎮、村在空心村治理中，要結合轄區實際，因地制宜，可采取以下幾種遷并形式：①村莊合并。零散村莊向中心村和小城鎮集中，騰出原村址復墾為耕地。②在原村址上實施村莊規劃，嚴格限定每戶宅基地面積，改變住房結構，向空間發展，以達到集約利用土地的目的。③嚴格執行村莊規劃，結合實際，合理利用村內閑置土地，填實空心村。通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節約用地的目的。④村莊整體搬遷，騰出原宅基地復耕，根據村莊規劃，建設新村。⑤空心村整治與新農村建設相結合。在經濟發展較快，農民較富裕的村莊，圍繞新農村建設進行空心村整治。

(三)空心村治理試點要求。

1、村內空閑地一律收歸集體，由村集體統一調整使用。

2、依法收回多余宅基地。下列宅基地應當依法收回：一戶超過一處以上的宅基地;經批準新劃宅基地后原有的宅基地;戶口已遷出本村且已不居住的宅基地;集體供養的五保戶騰出的宅基地;其他應當收回的情形。宅基地收回由村委會提出收回申請，經鄉鎮政府和縣國土資源部門初審后，報縣政府批準。

3、違反規劃占用街道、學校、廣場、市場等公共場所的臨時建筑物(如廁所、豬圈、小賣部等)一律拆除，堆放的垃圾、糞便、柴草、建筑材料一律清除。

4、人員長期在外，家有宅基地者，在不影響村莊規劃、老宅基上有房產且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒有房產或雖有房產但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協議拆遷，承諾回鄉定居時再批劃宅基地等方式處理。

5、超面積宅基地實行有償使用或宅田掛鉤。對應收回的宅基地、超過法定面積標準的舊宅基地及占用的村內空閑地暫時不能收回又不影響村莊規劃實施的，實行有償使用制度，也可實行宅田掛鉤的辦法扣減相應的承包田。

四、方法步驟

(一)制定方案，穩步推進。根據試點村的狀況，按照農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定，堅持建新房拆舊房的原則，因地制宜制定空心村治理方案。治理措施要符合本村實際，對法律上沒有明確規定或者法律上雖有規定、但有特殊情況難以執行的，應由村民代表會議研究解決，治理方案要經過村民會議討論通過，并張榜公布，最大限度地取得群眾的理解和支持。通過空心村整治復墾出的耕地，可保持原土地使用權人不變，也可由農村集體經濟組織統一調整使用或進行承包。

(二)落實方案，實施拆遷。按照村莊規劃和治理方案要求，各村及時召開應拆戶動員會，明確自行拆除和強制拆除時間。村民委員會要細致地做好應拆戶的工作，勸其主動自行拆除。對應交回舊宅或超占面積的，要明確交回時間。黨員、干部有拆除任務的，要帶頭自行拆除。對應拆除而沒有拆除的，要采取有效措施依法予以強制拆除。對村內空閑地和超占調整出來的土地，優先復墾為耕地;對不能復墾的可規劃建房、公共用地或公開承包，承包費標準由村民委員會集體研究制定。

(三)檢查驗收。空心村治理工作完成后，由村委會提出申請，所在鄉鎮政府和縣國土部門組織檢查驗收(驗收辦法和驗收標準另行制定)。驗收不合格的，要重新進行治理。

五、優惠政策

(一)對空心村治理工作中需搬遷的建房戶，要優先安排宅基地，減免一切費用;對搬遷建房的經濟困難戶，要積極協調小額貸款支持;對孤寡老人和無人贍養的五保戶，有條件的村可建設周轉房無償提供其居住。

(二)農村居民點的土地進行復墾，要堅持整治土地以集體為主，誰開發、誰受益的原則。原居民點土地進行復墾所需的資金，堅持以集體自籌為主、農民投資參與為輔的原則。集體投資整理的土地，使用權歸集體;集體與農民聯合投資整理的土地，雙方要簽訂聯合整理土地合同，使用權收益在合同期內按投資比例分配;農民投資整理的土地，投資人可擁有5-10年的土地承包權，并與村委會簽訂土地整理承包合同。村集體收取的承包費等要全部用于空心村整治工作，不得挪作它用。

(三)對空心村治理后新增加的耕地，經省國土資源部門抽查驗收合格后，由縣財政給予每畝地15000元補助，并對治理效果較好的村給予適當獎勵。

(四)對空心村治理后新增加的耕地，經省國土資源部門抽查驗收合格，下達建設用地置換指標批準文件后，按照誰復墾誰優先使用的原則由縣政府統一調劑使用，確保重點項目的建設。

六、工作措施

(一)加強組織領導。為確保空心村治理工作的順利實施，縣政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，國土資源、農業、建設、規劃、財政、公安、信訪等單位主要負責人為成員的縣空心村治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局，具體負責指導、協調空心村治理試點工作。空心村治理工作主要責任在鄉鎮，主體在村，各鄉鎮行政一把手是第一責任人。各鄉鎮要成立相應的組織領導機構和工作機構，參照本方案，結合本地實際，擬定試點計劃，制訂詳細的實施方案，明確治理任務，采取行政措施，迅速部署落實。

(二)強化農村宅基地管理。加強農村宅基地的規劃、計劃管理，國土資源部門在土地利用總體規劃修編時，要為村莊的發展留足空間;縣規劃部門應會同國土資源、建設、計劃等部門根據一戶一宅和省建設用地集約利用控制標準指導各村的建設規劃編制，修訂和完善村莊建設規劃。農村審批宅基地，必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃，實行有閑置舊宅不批準新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標等現象，防止形成新的空心村。各鄉鎮要切實履行職責，嚴格執行村莊建設鄉村建設規劃許可證制度，嚴肅查處違反村莊規劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為。要嚴格執行一戶一宅政策，對應收回的宅基地有地面附著物的，村集體應當給予適當補償;對拒不交回的超占宅基地，實行有償使用制度，有償使用費標準為每平方米每年5元，由村集體收取。超占的宅基地有償使用費實行村有鄉(鎮)代管，專戶儲存，其中70%由村集體使用，主要用于村莊基礎設施建設;20%由鄉鎮政府管理使用、10%由縣政府委托縣國土資源局管理使用，專項用于農村宅基地管理工作。對影響村莊規劃實施的地上建筑物和其他附著物應當依法拆除，并給予適當補償，騰出宅基地。對一戶多宅情況予以集中清理，多余宅基地上的房屋折價收歸集體，由村集體統一調整分配。由于歷史或規劃原因超過法定宅基地面積標準的舊宅基地及占用的村內空閑地暫不能收回的，可實行宅田掛鉤的辦法扣減相應的承包田。

(三)加強協調配合，落實責任。空心村治理試點工作涉及面廣，工作難度大，領導小組各成員單位和有關部門要各司其職，各負其責，積極配合，協調行動，形成強大的工作合力。國土資源部門要做好政策咨詢、調研指導工作，對調整后的宅基地及時確權發證;規劃部門要指導和幫助鄉村抓好規劃的編制實施;財政部門要提供相應的資金支持;宣傳部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、通訊等新聞媒體大力宣傳空心村治理的重要意義，及時宣傳報送工作中涌現出的好典型、好經驗，為空心村治理工作營造良好的輿論氛圍;信訪部門要認真抓好有關空心村治理的來信、來訪工作;公安部門對干擾、破壞空心村治理工作的不法分子要予以嚴厲打擊。

2023空心村整治實施方案

為進一步改善農民的居住環境，提高節約集約利用土地水平，緩解土地供需矛盾，切實保護耕地，促進全縣空心村整治工作實現新的突破，特制定本方案。

一、目的意義

積極開展空心村整治，既可以有效緩解城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題，又可以有效解決農村宅基地使用中的不公平、不公正問題，進一步促進農村宅基地依法依規管理，提高整治村的土地利用效率，改善農民居住環境，改善村容村貌，培育新型農民，構建和諧、文明、美麗新村。

二、工作目標

(一)總體目標。通過大力推進空心村整治，盤活農村存量土地，積極引導農民充分利用閑置土地和低丘緩坡地建房，盡量不占用耕地建房。

(二)整治標準。經過整治的村要達到以下標準：一是村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現象;二是村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象;四是新農村建設步伐加快，生產生活環境得到明顯改善，農村社會穩定、經濟發展。

(三)整治模式。各鄉鎮在空心村整治中，要結合鄉鎮實際，因地制宜，可采取以下幾種整治模式：

1.村莊合并。零散村莊向中心村和小城鎮集中，騰出原村址復墾為耕地。

2.原址新建。空心村整治與新農村建設相結合，在原址上實施村莊規劃。在經濟發展較快、農民較富裕的村莊，圍繞新農村建設進行空心村整治。依法依規嚴格控制每戶宅基地面積，優化住房結構，鼓勵向空心村內部空間發展;結合實際，合理利用村內閑置土地，填實空心村。通過拆除閑置無人居住的舊宅以及影響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，達到節約用地的目的。

3.整體搬遷。騰出原宅基地復耕，根據村莊規劃，建設新村，但村莊新選位置原則上不得占用耕地。

(四)整治要求。一是村內空閑地一律收歸集體，由村集體統一調整使用。二是依法收回多余宅基地。下列宅基地應當依法收回：一戶超過一處以上的宅基地;新批劃宅基地后原有的宅基地;其他應當收回的情形。三是對房屋無產權且無價值、有產權且無利用、有產權且在居住但影響規劃等情形進行分類施策，妥善處置。違反規劃占用村內公共場所的臨時建筑物(如廁所、豬圈、小賣部等)一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人員長期在外，家里宅基地上有房產，在不影響村莊規劃和村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒有房產或雖有房產但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協議拆遷，承諾回鄉定居時再批劃宅基地等方式處理。

三、工作任務

(一)精心選點。各鄉鎮要對轄區范圍內的村莊用地閑置情況進行摸底調查，選取1個經濟基礎較好、村級班子強、群眾有要求且總戶數在50戶以上(戶數達不到的可以選擇2-3個村組合并計算)，需拆舊面積占總區域面積30%以上的村作為空心村整治試點(實際完成拆舊面積比例高于30%的，酌情獎勵)。同時，分析村莊建設用地整理條件、潛力和可行性，確定村莊整治模式。

(二)簽好協議。要緊緊圍繞集約用地、規劃建房、利于生產、方便生活的要求，嚴格按照土地利用總體規劃和村莊建設規劃，開展空心村整治工作。凡申請審批宅基地的農戶，必須與所在鄉鎮簽訂建新拆舊協議，并將老宅基地退還村組集體，由村組集體統一安排使用;除合理分家析產外，不得采取隱瞞、變通、買賣等欺騙手段回避老屋拆除，拒退舊宅基地;堅決防止超面積占用宅基地和一戶多宅現象。所有符合建房審批條件的農戶必須安排在劃定的規劃區內建房。嚴禁農村集體宅基地非法買賣。

(三)全面清理。各鄉鎮政府要組織村、組集體經濟組織及時摸清村莊建設規劃范圍內的現有老屋、空閑宅基地的面積、數量、位置、使用權人等基本狀況，匯總成冊，分門別類提出清理意見，為宅基地收歸村集體統一安排使用創造有利條件。對一戶一宅以外，多出的宅基地收歸集體，由村集體統一調整分配。列入空心村整治的村莊，可根據自身實際情況，向所在鄉鎮提出書面申請，由鄉鎮協調縣國土、住建等職能部門進行指導、監督并聯合執法，加大宅基地清理力度，確保空心村整治順利實施。

(四)統一整治。農村集體宅基地四統一管理是指：根據國家法律法規的有關規定，村級集體經濟組織全面有效行使集體土地使用權，把村內宅基地、空閑地收歸集體統一規劃、統一拆舊、統一管理、統一整合的治理模式。

四、方法步驟

(一)制定方案，穩步推進。根據試點村的狀況，按照農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定，堅持建新房拆舊房的原則，因地制宜制定空心村整治方案，整治措施要符合本村實際。方案要經過村民會議討論通過，并張榜公布，最大限度地取得群眾的理解和支持。對通過空心村整治復墾出的耕地，可保持原土地使用權人不變，也可由農村集體經濟組織統一調整使用或進行承包。復墾出來的耕地由縣國土資源局向上級申請指標確認后申請易地轉讓。

(二)明確要求，統籌實施。按照村莊規劃和整治方案要求，各村及時召開拆除戶動員會，明確拆除時間和要求。各鄉鎮政府及各村民委員會要深入細致地做好拆除戶的工作，勸其主動自行拆除。對應交回舊宅的，要明確交回時間。黨員、干部有拆除任務的，要帶頭自行拆除。對應拆未拆的，要采取有效措施依法予以強制拆除。建立宅基地退出機制，對自愿拆除原有房屋，將空閑宅基地交還村集體或自愿放棄老宅基地而不再安排新宅基地的農戶，可給予一定的經濟補償。具體補償標準根據受損情況由村級集體經濟組織和村民協商確定，鄉鎮幫助做好指導協調工作。對在整治中所有被拆除騰出的空地全部收歸村委會統一管理，統一審批和監管，切實防止違規建房;也可安排部分空地由村集體按照公開、公平、公正競拍和有償使用的原則進行集體拍賣，拍賣后的資金主要用于改造村內道路、排水溝以及綠化等公共基礎設施和拆除戶的房屋和土地補償。

(三)加強指導，檢查驗收。空心村整治工作完成后，由村委會提出申請，由縣國土資源局組織檢查驗收(驗收辦法和驗收標準另行制定)。驗收不合格的，要重新進行整治。

五、工作要求

(一)強化組織領導。為確保空心村整治工作的順利實施，縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，縣發改、財政、國土、住建、環保、民政、交通運輸、農業、林業、水利、教育、科技、公安、信訪、文廣新、扶貧、縣統籌辦、愛衛辦等部門主要負責人和各鄉鎮鄉鎮長為成員的空心村整治領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，具體負責指導、協調空心村整治工作