新版《建設工程監理規范》解讀

GB/T50319-2013

2013年11月

《建設工程監理規范》宣貫會議

GB/T50319-2013

規范編號

《建設工程監理規范》

原編號為GB50319-2000

現編號為GB/T50319-2013

變化的原因：按照住建部建標（2008）182號文《關于印發《工程建設標準編寫規定》的通知》第九條的規定，“當標準中無強制性條文時，標準代號后應加“/T”表示”

。主要內容

1監理規范修訂的依據和過程

2新版監理規范總體變化情況

3新版監理規范的主要內容

4幾個問題

1監理規范修訂依據、原則和過程

1.1主要依據

▲法律法規—建筑法，建設工程質量管理條例，建設工程安全生產管理條例；

▲相關政策—建設工程監理與相關服務收費管理規定（發改價格【2007】670號）

▲合同示范文本—《建設工程監理合同》示范文本（GF2012-0202);九部委聯合頒布《標準施工招標文件》（第56號令）

1監理規范修訂依據、原則和過程

1.2基本原則

▲與時俱進原則

修訂后的《規范》力求反映法規、政策相關規定，并符合實際工作需求，如增加安全生產管理內容，增加相關服務內容，調整監理人員資格等。

1監理規范修訂依據、原則和過程

▲與時俱進原則

▲協調一致原則

修訂后的《規范》與《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格【2007】670號），《建設工程監理合同》（示范文本GF2012-0202)在工程監理的定位，工程監理與相關服務的內涵，和范圍等方面協調一致。1監理規范修訂依據、原則和過程

▲與時俱進原則

▲協調一致原則

▲專業通用原則

修訂后的規范適用于各類建設工程，盡量考慮各類工程的共性問題。不僅僅適用于房屋建筑工程和市政工程。

1監理規范修訂依據、原則和過程

▲與時俱進原則

▲協調一致原則

▲專業通用原則

▲各方參與原則

參與修訂《規范》的專家來自各方，包括政府主管部門，行業協會，建設單位，監理單位，施工單位，高等院校。

1監理規范修訂依據、原則和過程

▲與時俱進原則

▲協調一致原則

▲專業通用原則

▲各方參與原則

▲易于操作原則

修訂后的《規范》，更多地考慮實用性和可操作性，細化了有關條款。

1監理規范修訂依據、原則和過程

1.3修訂過程

▲前期修訂—自2004年規范修訂工作啟動后，先后在北京、寧波、石家莊、青島、南昌、深圳、上海、杭州、延吉、廣州開過多次會議，吸收了許多意見和建議；

▲征求意見—收集意見365條。(不包括零星提出的意見)其中:

★定向征求30家工程監理企業意見，返回意見23家，收集意見253條；

★標準化信息網收集意見23條；

★電子郵件返回意見89條；

▲匯總處理：將收集到的意見列表后，組織專家充分討論，反復斟酌后形成審批稿。

2新版監理規范總體變化情況

（1）增加了相關服務專章；

（2）調整了章節結構和名稱；

（3）增加了術語的數量；

（4）增加了安全生產管理內容；

（5）強化了可操作性；

（6）修改了不夠協調一致的部分內容。

2新版監理規范總體變化情況

（1）增加了“相關服務”專章

與《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格【2007】670號），《建設工程監理合同》（示范文本GF2012-0202)相配套。工程監理定位在工程施工階段。工程勘察、設計、保修階段提供的服務活動均為相關服務。于是，修訂后的《規范》增加了第九章相關服務。

2新版監理規范總體變化情況

（2）調整了章節結構和名稱；

原版《規范》1總則

2術語

3項目監理機構及其設施

4監理規劃及監理實施細則

5施工階段的監理工作

6施工合同管理的其他工作

7施工階段監理資料的管理8設備采購監理與設備監造新版《規范》1總則2術語3項目監理機構及其設施則4監理規劃及監理實施細則5工程質量、造價、進度控制及安全生產管理監理工作6工程變更、索賠及合同爭議7監理文件資料管理8設備采購與設備監造9相關服務2新版監理規范總體變化情況

（3）增加了術語的數量；

原版《規范》19個術語，項目監理機構，監理工程師，總監理工程師，總監理工程師代表，專業監理工程師，監理員，監理規劃，監理實施細則，工地例會，工程變更，工程計量、見證、旁站、巡視、平行檢驗，設備監造，費用索賠，臨時延期批準、延期批準

新版《規范》共24個術語：增加了“工程監理單位”“建設工程監理”“相關服務”“見證取樣”“工程延期”“工期延誤”“監理日志”“監理月報”“監理文件資料”等9個術語。刪除了“工地例會”“工程計量”“見證”和“費用索賠”等4個術語。并給出了每個術語的英文名稱。此外，還在總監理工程師、總監理工程師代表，監理工程師，監理員等術語中調整了學歷、職稱、工程經歷等要求

2新版監理規范總體變化情況

（4）增加了安全生產管理內容；

新版《監理規范》

1在監理規劃中明確了安全生產管理職責；

2按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構審查施工組織設計中的安全技術措施，專項施工方案是否符合建設工程強制性標準。

3增加5.5節安全生產管理的監理工作，明確了專項安全施工方案的審查內容，生產安全事故隱患的處理以及監理報告的程序和表式。

2新版監理規范總體變化情況

（5）強化了可操作性；

原版《規范》只要求項目監理機構審查施工單位報送的施工組織設計‘施工方案，施工進度計劃新版《規范》1不僅要求項目監理機構審查施工單位報送的施工組織設計、（專項）施工方案，施工進度計劃等文件，而且明確了上述文件的審查內容；2進一步明確了監理規劃應包含的內容，即工程質量、造價、進度控制，合同與信息管理，組織協調與安全生產管理；3明確了工程質量評估報告、監理日志、監理月報等文件應包括的內容。2新版監理規范總體變化情況

（6）修改了不夠協調一致的部分內容。

原版《規范》1要求總監理工程師應“主持編制監理規劃”而專業監理工程師的職責中并未涉及監理規劃的編制。2總監理工程師不得委托給總監代表的工作內容與總監職責不一致。3要求總監應“審查分包單位的資質”新版《規范》1要求總監應“組織編制監理規劃”，專業監理工程師應“參與編制監理規劃”；2細化了總監職責，并將委托給總監代表的工作內容與總監職責保持一致；3要求總監應“組織審核分包單位資格”專業監理工程師應“參與審核分包單位資格”

3新版《監理規范》的主要內容

新版《監理規范》第1章的主要變化

（1）考慮了“相關服務”（如：和）

（2）細化了有關內容（如：中明確了監理合同的內容）

（3）調整了建設單位、監理單位、施工單位之間合同關系

（4）增加了4條（如通知；聯系{實際上從原中分離出來}；監理依據；信息化管理）

（5）修改了監理與相關服務的原則—“公正、獨立、誠信、科學”（原來：守法、誠信、公正、科學）

3新版《監理規范》的主要內容

（1）考慮了“相關服務”

1.0.1為規范建設工程監理與相關服務行為，提高建設工程監理與相關服務水平，制定本規范。本規范適用于新建、擴建、改建建設工程監理和相關服務活動。

1.0.3……在訂立建設工程監理合同時，建設單位將勘察、設計、保修階段等相關服務一并委托的，應在合同中明確相關服務工作的范圍、內容、服務期限和酬金，以及雙方的義務、違約責任等相關條款。

3新版《監理規范》的主要內牢容（2）細化街了有關浴內容1.0倚.3實施建設晨工程監理啞前，建設飲單位應委綠托具有相某應資質的攤工程監理情單位，并街以書面形孔式與工程刻監理單位賽訂立建設址工程監理咬合同，合同中應冷包括監理評工作的范脫圍、內容梅、服務期頓限和酬金善，以及雙米方的義務似、違約責三任等相關斃內容。在訂立建扯設工程監度理合同時舅，建設單展位將勘察、均設計、槳保修階芒段等相惕關服務撇一并委商托的，劑應在合土同中明禿確相關騰服務工牛作的范歪圍、內盞容、服韻務期限學和酬金連，以及侮雙方的筋義務、滅違約責稿任等相濫關條款依。3新版《監理規睛范》的主要上內容（3）調整敢了建設食單位、競監理單濤位、施愁工單位糞之間合粱同關系1.0鐮.4工程開工廳前，建設品單位應將立工程監理單位網的名稱，監理的范圍，旋內容和勻權限及迎總監理遼工程師端的姓名書面通充知施工恒單位。1.0.誤5在建設工緊程監理工溝作范圍內艱，建設單饞位與施工肅單位之間樓涉及施工泳合同的聯夸系活動，應通過買工程監豆理單位被進行。3新版《監理規范》的主要內據容（4）增加了4條1.0.洪4建設單虜位書面恥通知施踏工單位策；1.0良.5建設單爺位與施茄工單位焦之間的謙合同聯添系{實際上從酸原1.0變.3中分離食出來}；1.0求.6明確了監石理依據；1.0.表8提倡監亮理單位輕對項目霉實行信擠息化管典理。3新版《監理規范》的主要足內容（5）修改了監結理與相關窗服務的原禿則—“公平、獨立、誠信、科述學”（原表來：守法罵、誠信、收公正、科次學）3新版《監理規范》的主要穩內容新版《監理規范》第2章的主靠要變化（1）新增了9個術語2.0.夫1工程監克理單位門；2.0尼.2建設工摘程監理貞；2.0.這3相關服洋務；2.0.龍16見證取樣懼；2.0她.17工程延報期；2.0加.18工程延喪誤；2.0.草21監理日社志；2.0.草22監理月報匆；2.0茂.24監理文件洗資料3新版《監理規范》的主要憶內容（2）刪除折了4個術語工地例會工程變更見證費用索賠3新版《監理規范》的主要內絨容（3）術語調謀整目的對建設工醫程監理的罷管理和技福術服務涉蒙及到的工您程表述，慢進行界定角與限制，屋使之適用岔于本規范把的規定，茅并使之標母準化。便皺于引用。3新版《監理規拖范》的主要桑內容（4）術語的共表述新增“工依程監理單棍位”2.0很.1依法成立哲并取得建潑設主管部霧門頒發的路工程監理峰企業資質震證書，從唐事建設工熔程監理與書相關服務錄活動的服勢務機構。目的：說明工程銜監理單位君的性質。砌工程監理鎖單位是受百建設單位外委托為其膀提供管理扭和技術服昂務的獨立菌法人或經鑰濟組織。謠工程監理動單位不同妨于生產經范營單位，母既不直接振進行工程漲設計和施膚工生產，初也不參與久施工單位降的利潤分揭成。3新版《監理規范》的主要內集容（4）術語君的表述新增“建焰設工程監色理”2.0.駛2工程監理墳單位受建膊設單位委逐托，根據猾法律法規絹、工程建遠設標準、市勘察設計藏文件及合囑同。在施工階段對建設陰工程質縫量、造飛價、進稼度進行惱控制，酷對合同放、信息巾進行管修理，對車工程建霉設相關絞方的關獲系進行拘協調，賞并履行結建設工年程安全映生產管皺理法定職氏責的服務活狂動。目的：界定清較楚建設株工程監恭理所包質含的工寺作內容剛，厘清抵目前對怨建設工尺程監理喜各種不掀同的模犁糊概念湯。1因為建設哀工程監理留的強制性芽，必須界隆定在施工將階段；2建設工程脅安全生產辦管理是法合定職責。3新版《監理規范》的主要內擠容（4）術語慘的表述新增“是相關服無務”2.0.撿3相關服烏務工程監理序單位受建林設單位委撈托，按照北建設工程攜監理合同遲約定，在衣建設工程裳勘察、設日計、保修要等階段提大供的服務慮活動。目的：明確相役關服務存范圍，沉與《建設工程談監理與相孔關服務收僵費管理規也定》（發改感價格[20摩07]第670號）、《建設工程拜監理合同替（示范文渠本）》（GF-2培012-攪0202）一致。1.工程勘察譜、設計、責保修階段檔的服務。2.在建設工血程監理合立同中約定社。3新版《監理規寄范》的主要內擴容（4）術語醉的表述“總監代效表”原版《監理規違范》規定：總監理工捉程師代表鈔應有（注冊斤）監理工程病師擔任殿新版《監理規范》規定：2.0.隱7總監理工鉗程師代表圈可由以下孔人員擔任透：1具有工程類嚷執業資飄格的人員（惠如：注冊指監理工程曬師、注冊御造價工程筑師、注冊催建造師、陜注冊工程食師、注冊擋建筑師等喇）2具有中級及烘以上專文業技術恨職稱、3年（2年原規范）及以上處工程實日踐經驗（同類工芒程監理定工作經苦驗原規范）并經監理稈業務培訓的人員具。3新版《監理規范》的主要短內容（4）術語針的表述“專業監棍理工程師番”原版《監理規范》規定：負責實發施某一妄專業或鐘某一方面的監理蠅工作，環具有相舟應監理夠文件簽捆發權的斯（注冊搖）監理懷工程師拆。新版《監理規范》規定：2.0.臟8負責實施重某一專業湖或某一崗位的監理工綱作，有相犬應監理文隙件簽字權乖，具有工程類禍職業資展格或具室有中級鬼及以上添專業技確術職稱驕，2年（1年原規范）及以上工塑程實踐經搬驗（同類藏工程監狠理工作些經驗原規范）并經過監赴理業務培攪訓的人員吳。目的：使工程監爐理能夠適楊應當今建跌設行業的厭發展，使紐奉掌握專業謊技術的人獨才能夠人櫻盡其才。沸尤其對一交些年紀偏回大或者很斧年輕的人斗員來說，貴能夠安心清地從事監捏理工作。3新版《監理規瞎范》的主要內械容（4）術語的匪表述“旁站”原版《監理規范》規定：步在關鍵紐奉部位或關情鍵工序施工過鼠程中，由誼監理人勁員在現奇場進行泉的監督資活動。拔新版《監理規范》規定：2.0.詳13對關鍵爭部位或居關鍵工捏序的施工質軌量進行的監捐督活動。目的：說明旁站膜的關注點刮是施工質愁量，而不取是施工過窄程。把施度工過程體謙現在施工芳質量的表滋述中。3新版《監理規推范》的主要內仗容（4）術語的糊表述“平行檢愛驗”原版《監理規范》規定：描項秋目監理頁機構利拳用一定威的檢查智或檢測漿手段，晴在承包抓單位自稱檢的基舍礎上，按照一砌定的比層例獨立霸進行檢從查或檢本測的活事動新版《監理規謊范》規定：2.0你.15項目監脅理機構否在施工往單位自怖檢的同器時，按有關規籃定、建設錫工程監理騙合同的規論定，對同一檢婚測項目進紡行的檢測廈試驗活動蒙。目的：明確了缸平行檢誓驗一受業有關法疤規和建康設工程異標準規例定，二隸受建設蹄工程監故理合同貼的約定冊，才予太進行。3新版《監理規范》的主要叮內容（4）術語的蹲表述新增“蓋見證取約樣”原版《監理規范》規定：見證由監理區人員現于場監督燒某工序筍全過程畫完成情爆況的活晶動新版《監理規膜范》規定：2.0.依16項目監理蒜機構對施嘩工單位進座行的涉及結譯構安全柱的試塊謹、試件紫及工程敲材料現據場取樣點、封樣靈、送檢的監督活悄動。目的：界定見證保取樣監督暫活動，符賄合建設部朗規定。1涉及結構瓶安全的試丑塊、試件沉、工程材圣料；2工作地刮點：現戶場3監督活動煤的范圍：胸取樣、封脆樣、送檢琴全過程。3新版《監理規范》的主要內汗容（4）術語管的表述新增“工扒程延期”2.0.蜓17由于非施工單位班原因造成合同工搬期延長的澤時間。新增“洲工期延偷誤”2.0.讓18由于施砍工單位強原因造錢成施工期延長的投時間。目的：從術語上刃對工期延鬧長進行精甚細化區分滑。區分責定任：1.工程延辜期是由包于非施判工單位羞原因造山成的，購如建設督單位原小因、不叔可抗力足等，施損工單位手不承擔聲責任2.工程延飼誤是由央于施工德單位自瀉身原因成造成的摩，需要妻施工單子位采取滿趕工措織施加快崖施工進秀度，如饒果不能飯按合同青工期完逗成工程鐘施工，慈施工單貍位還需廊根據施兆工合同嫂約定承古擔誤期敘責任。3新版《監理規倉范》的主要內配容（4）術語的遭表述新增“監最理日志”2.0政.21項目監理遣機構每日嬸對建設工撒程監理工勺作及施工扒進展情況夏所做的記爐錄。目的：明確監理符日志不同敘于監理日霸記1.監理日志話不能等同渴于監理日囑記。監理漸日記是每魂個監理人萍員的工作朽日記2.監理日曠志應由母總監理田工程師純根據工愚程實際級情況指由定專業揭監理工隊程師負咽責記錄委。3新版《監理規范》的主要棉內容（4）術語的消表述新增“監認理月報”軋、“監理塑文件資料慮”2.0悲.22頓2摘.0.優24目的：強調監婆理月報被、監理悠文件資夠料的重方要性。3新版《監理規烤范》的主要暖內容新版《監理規商范》第3章的主基要變化（1）新增揚“一般規脾定”一節按照住建待部建標（2008）182號文件關銜于印發《工程建冤設標準絕編寫規炭定》的通知的諷規定，工除程建設標飾準“章”太一般格式禁中，第一估節基本為窩“一般規跌定”。一曾般規定應茂描述一章父中的共性問題和事項。3新版《監理規楚范》的主要內秋容新版《監理規散范》第3章的主要搬變化（2）一般規蜻定的表述襖共6條。（災原規范3.1姻.1）3.1.挑1工程監廁理單位份實施監寶理時，暮應在施循工現場烏派駐項續目監理櫻機構，撐項目監術理機構待的組織撕形式和執規模，名可根據例建設工鉆程監理納合同約遮定的服銀務內容眼、服務酒期限、鬼以及工耳程特點訂、規模濤、技術堤復雜程筍度、環躲境等因央素確定巷。目的：1限定施工穩監理必須伸服務在施躍工現場；2項目監理鋸機構組織形眠式的確縣定和人員的多迫寡、專業的配渾置、人員收在場的服皂務時間等送，來自于合秩同約定的叨服務內容位等因素。守是一種原則規定，并不怖要求什么規銀模的的見工程必流須配置壯多少人。3新版《監理規稅范》的主要內摩容新版《監理規范》第3章的主要久變化（2）一般規刷定的表述碰（原砌規范3.1沒.3）3.1去.2項目監朽理機構魂的監理客人員應引由總監誘理工程塑師、專藏業監理傅工程師鋤和監理專員組成碎，且專類業配套諸、數量令應滿足挽建設工松程監理味工作需革要，必敘要時可腳設總監器理工程康師代表嫁。目的：規定了項匆目監理機杠構的人員恢組成。既吸是限定，也是明確崗炒位。沒有提及專職安抱全管理崗位。3新版《監理規刺范》的主要內屆容新版《監理規范》第3章的主要教變化（2）一般規宇定的表述貿（原規范3.1坡.4）3.1妥.3工程監落理單位獎在建設響工程監艦理合同壁簽訂后忽，應及拉時將項默目監理技機構的戲組織形螺式、人叨員構成侮及對總吹監理工因程師的話任命書銜面通知殊建設單蠟位。目的：原患規范限定10日內，現兄在表述珠為“及時”更符合綠實際狀況錫。3新版《監理規范》的主要薯內容新版《監理規范》第3章的主劑要變化（2）一般堵規定的輛表述燃（替原規范3.1報.4）3.1倆.4工程監理俗單位調換街總監理工帳程師時，夠應征的建粥設單位書霞面同意，程調換專業躁監理工程項師時，總異監理工程呆師應書面樓通知建設爆單位。目的：與原規嫌范沒有鬧大區別象。3新版《監理規范》的主要內烘容新版《監理規范》第3章的主要哄變化（2）一般輝規定的酷表述（新增3.1.碎6）3.1鐮.6施工現夸場監理溝工作全脹部完成傲或間建午設工程蛾監理合銹同終止詠時，項典目監理啄機構可播撤離施酒工現場映。3新版《監理規范》的主要還內容新版《監理規謀范》第3章的主要未變化（3）項目圈監理機飲構監理撓人員職架責A在職責乖劃分上獲，職責線更加明賄確，并炎注意了猜職責相頁互呼應鋼。3.2.童1.5總監職責呀為：組織審核分包單位箭資格。3.2.霜3.3專業監抽理工程重師職責狼為：參與審開核分包單位英資格。3新版《監理規溉范》的主要內各容新版《監理規范》第3章的主要仁變化（3）項目未監理機婦構監理恨人員職使責（新版監感理規范）B總監代紅表不能抵行使的青權利有告變化3.2.霧2總監理工妨程師不得怠將下列工艇作委托給潤總監理工沸程師代表辦：1組織編白制監理拍規劃，句審批監撲理實施這細則。2根據工風程進展務及監理吉工作情資況調配矛監理人根員。3組織審菠查施工辭組織設村計、（渠專項）暑施工方渾案。4簽發工程物開工令、購暫停令和輝復工令。5簽發工素程款支轉付證書凡，組織細審核竣評工結算運。6調解建設鼠單位與施尸工單位的用合同爭議絮，處理工飲程索賠。7審查施工殊單位的竣脈工申請，趟組織工程巴竣工預驗煌收，組織滋編寫工程顆質量評估紅報告，參喜與工程竣慎工驗收。8參與或槍配合工魯程質量鑰安全事攔故的調窯查和處聾理。3新版《監理規范》的主要辟內容新版《監理規每范》第3章的主檢要變化壁（原版監理源規范）（3）項目監網理機構監隨理人員職能責總監代表渣不能實施兵下列工作徑：1主持編寫咬項目監理創規劃，審放批監理實榜施細則；2簽發工店程開工爐、復工書報審表釣、工程航暫停令口、工程孫款支付售證書、旋工程竣懷工報驗定單；3審核簽認遭竣工結算成；4調解建蝴設單位乞與承包縣單位的凝合同爭隔議