國家公務員制度教學大綱第一部分

大綱說明

《國家公務員制度》是人事、行政和文秘等專業開設的課程，采用的教材是徐頌陶主編的《新編國家公務員制度教程》，中國人事出版社。

教學方法采用三結合：以自學為主，適當輔導；理論與實踐相結合；課本知識與作業相結合。教學要求分為了解、明確和掌握三個層次。第二部分

教學方案

教學資源：除教材外，還有教學大綱和導學。導學包括各章的學習要點和綜合練習。

平時作業：4次占課程總成績的20%。第三部分

考試說明

考試原則：全省統一大綱、命題和組織。每學期舉行一次。

考試原則：本課程考試采用閉卷形式，考試時間為2小時。

考試原則：考試成績占總成績的80%。

考試題型：填空題（約20%）、判斷并改正錯誤（約12%）、名詞解釋（約25%）、簡答題（約28%）、論述題（約15%）。第四部分

大綱文本第一章

緒

論

學習目的和要求

了解各國公務員制度發展情況，我國人事制度的歷史和改革；掌握建立國家公務員制度的重要意義，國家公務員制度的基本原則，我國國家公務員制度的特點；明確國家公務員制度的推行工作。第一節

各國公務員制度的發展概況伴

一琴、英國文官截制度的建立餡和發展胡

二凍、美國文官沈制度的形成懲

三森、公務員制曉度在世界范摟圍內的迅速尖發展抵

1租.聯邦德國棋公務員制度握的建立規

2匪.日本公務雕員制度的形蓮成勤

3伴.公務員制慰度在世界范躬圍內的推廣具侵第二節

逐我國人事制詢度的歷史發惠展和改革征

一黑、我國的科費舉制度濱

二書、新中國干槳部人事制度速的建立和發紗展系

三你、人事制度美改革勢在必責行童第三節

胳建立國家公悶務員制度的承意義旋第四節

爸國家公務員過制度的基本找原則系

一局、公平競爭決原則哥

二殿、功績制原渾則俘

三譜、黨管干部必原則塘

四侵、依法管理法原則殼第五節

唐我國公務員獻制度的特點污

一獨、我國公務爐員制度的指噴導原則皂

二詳、同傳統人屋事制度相比吃較的特點膀

1什.體現了分妙類管理的原榮則閱

2貫.具有科學或的激勵競爭喪機制者

3攜.具有正常午的新陳代謝浸機制炊

4窩.具有勤政逆廉政的保障聽機制券

5寺.具有健全類的法律法規于體系棍第六節

怪積極做好國淺家公務員制夫度的推行工璃作溫第二章

允義務與權利涌

學酬習目的和要杜求

番掌握公務員見義務與權利頸的涵義，公忙務員義務與更權利的基本熊內容，公務虛員義務權利屈的特點。緒第一節

打公務員義務蚊與權利的基提本涵義擔

一小、公務員義街務與權利的粥涵義訓

二絞、公務員義坐務與權利的融產生習

三參、規定公務倍員義務與權汗利的意義濾第二節

細公務員義務旺的基本內容床

一蟲、公務員義般務的分類鏟

二嫩、公務員義及務的基本內敘容給第三節

祥公務員權利喉的基本內容氧

一野、公務員權拒利的分類跡

二隨、公務員權賣利的基本內津容校第四節

色公務員義務嗎、權利本身析的特點素

一生、與公民義耍務權利的聯泊系和區別蛋

二秩、與政黨、彈社團組織成顧員義務權利蒙的區別苗

三兔、公務員義掉務、權利本斷身的特點樂

1拜.我國公務狠員義務、權連利的鮮明性女

2有.我國公務傍員權利的真為實性絡

3績.我國公務彈員權利的廣枕泛性榆

4裙.我國公務載員義務權利震的平等性利

5紀.我國公務排員義務權利摧的一致性折第三章

環職位分類況

學責習目的和要爛求

懲了解人事分碧類的概況；興掌握建立影職位分類的轉涵義、意義歲，我國職位漏分類的原則講和主要內容捧。隸第一節坐人事分類制尊度概況譯幣

一若、兩種人事棄分類制度世

1撈.品位分類丈

2坡.躍職位分類疏

二懼、摔職位分類與扎品位分類的嫁比較天第二節也建立頁職位分類制界度的意義巴羨

一莊、豎職位分類為塞國家公務員傳的錄用和晉靈升提供了科焰學依據。免

二通、噸職位分類使克國家公務員熔的考核有了參客觀標準。找

三歇、閘職位分類為缸公務員培訓斃提供了科學廣依據。仇

四拘、吳職位分類為端建立機關工槐作責任制，薪克服官僚主因義創造了條淘件。飲

五伯、產職位分類為文公務員實行騎合理的職級幻工資制奠定型了基礎。杜

六蛋、冊職位分類使揪政府機關的疲職位數目和率工資標準有酬了確實的依蓄據，有利于質行政開支的徹預算約束和潛民主、公開魔監督。哭第三節悟我國職位分暢類制度的原舌則和主要內溪容寄蓬一、盟我國實行職免位分類的原裳則宴

1坊.兼顧奏原則忽

2匠.適用團原則慶

3爭.漸進制原則壤

4學.動態打原則扭

5爹.法制義原則胖

二巾、轉我國職位分之類制度的主無要內容及

1冰.搭進行職位設好置野

2間.此制定職位說起明書贏

3但.革確定公務員汁級別測

4夾.對鄭職位的管理甜第四章

符錄爪用悅

學購習目的和要皂求

捐了解考試逗錄用制度的衰產生、發展百及實行錄用前制度的意義舅；掌握公務敢員錄用的涵牌義與原則，菊公務員錄用酸考試的種類斃、方法和內猶容；明確公頃務員錄用的貓程序。宵第一節必考試攀錄用制度的換產生、發展遞及實行錄用反制度的意義諒孤

一鎖、考試脫錄用制度的丙產生、發展叢

1跨.中國古代較的科舉制值

2尾.近現代西努方文官的考交任制疏

3罷.考試兩錄用制度在害我國的發展逮

二釘、篩實行考試錄尋用制度的意炭義鴿第二節掠公務員錄用蒸的涵義與原背則埋霸

一榆、蟻公務員錄用貝的涵義敵

二殲、盜公務員錄用成制度的基本巧原則簡

1許.公開差原則及

2價.狐平等原則抬

3霉.駐競爭原則權

4罷.影德才兼備原溝則柄

5繞.釋按職位要求斗選人的原則碎第三節喚公務員錄用禾考試的種類虎、方法和內粘容騎結

一輔、測評寺種類步

二衣、克考試的基本底方法徐

三該、錫考試的基本仰內容流

1申.知識測驗帽

2緊.智力測驗吳

3消.技能測驗扛豬第四節捐我國劃公務員錄用倒的程序擁項

一仆、弦發布招考公殿告閥

二鼠、壤對報考人員貨進行資格審氧查蚊

三黃、款對資格審查垃合格者進行需考試地

四禾、攪對考試合格歡者進行錄用秘考核箱

五全、醒提出擬錄用很人員名單，關辦理錄用手平續尤

六貸、對新訊錄用人員進浩行試用海第五章獲兔災砌覽考核旗學習目的和流要求

挪掌握考核制烏度的謙涵義與原則動，建立頌考核制度的丹意義，奴公務員考核湖的原則、內若容和標準；件了解我國干市部洞考核制度發籌展情況，建逼立考核制度膠的科學依據粒；明確公務守員考核的方薄法和程序。希第一節踢考核制度的貴涵義與建立暖考核制度的草意義鬧屯

一柄、方我國干部勤考核制度的促發展情況競

二增、建立考核訊制度的科學側依據杰

三相、公務員考瓦核制度的義涵義溉

四等、炕建立澇公務員考核宅制度的意義艙第二節碧公務員考核霧的基本原則丑、內容和標覺準權瓶

一鹿、我國屬公務員考核治的基本原則伴

1青.姿考核要做到崗客觀公正肢

2瘋.嚴格依法娛進行考核匙

3倉.貫徹公開娛性和民主性司

4殊.稀考核必須它同對公務員藏的獎懲、使閃用、晉升級下別和提高工柏資等緊密結靈合起來嚼二、判公務員考核耍的內容增我國公務員胸考核內容應戒當包括德、宗能、轉勤、績四個見方面。考核病的重點爪是工作實績姐。梳

三厚、疼考核的等次污和標準賭

1傍.森考核等次分揭為優秀、稱戚職、不稱職考三個訊

2昆.考核的標贊準必須科學踢第三節洲考核的方法懇和程序恒策

一賭、考核的方辭法肝

1康.考核的方傍法要科學鍵

2我.幾種常用呢的考核方法奶

3害.我國公務候員考核的基領本方法：敢領導與群眾縱相結合，平體時與定期相暮結合床。泄

二舉、考核的程奧序窄第六章宏程仇獎沾勵榆閃

學乖習目的和要繭求

卻了解稱獎勵制度的吐發展和建立淘獎勵制度的崗意義；掌握嗓公務員獎勵桑制度的基本促原則；明確煉公務員獎勵涼的條件、種雞類和程序。膽第一節差獎勵制度的鼓發展和建立該公務員獎勵還制度的意義撓革

一鹿、吩獎勵制度的分概念晝

1耀.肆獎勵與獎勵孤制度煮

2底.鄉公務員獎勵火

二鉆、我國干部括獎勵制度的山發展情況彼

三否、蔥建立公務員旺獎勵制度的秩意義紹第二節上公務員獎勵晉制度的基本凡原則丑艦

一艘、型精神鼓勵與巷物質鼓勵相宵結合的原則椒

二沃、公平合理湯、獎勵得當瞧的原則石

三且、獎勵與懲殿戒尺相結合的原筆則欲

四雀、獎勵及時鍵、注重實效猾的原則緒第三節乞公務員獎勵扮的條件、種遍類和程序滲唐

一愁、蠻公務員獎勵月的條件豬二、公務員調實行獎勵的水種類：我國革公務員的獎早勵分為：嘉笑獎，記壘三等功、二鄭等功、一等替功，授予榮己譽稱號。株

三瀉、店公務員獎勵格的程序壤

四蹦、害公務員獎勵您的批準權限國第七章貸怖啦紀迎律躍茅

學尖習目的和要捏求

壟掌握公務員蓋紀律的涵義死及特點；明脅確公務員紀著律實施的意涉義；掌握公貢務員紀律的伙內容；；了渣解違反紀律燦的責任。屈第一節純公務員紀律刊的涵義及實壯施公務員紀服律的意義恭苦

一矛、紀律的一勢般意義斬

二順、公務員紀估律的涵義及述特點觀

1瘦.公務員紀特律的特征：刑規范性、強文制性、獨特提性。渡

2驚.公務員紀乎律與公務員兼義務的關系崇

三奶、實施公務蛙員紀律的意素義刊第二節潤公務員紀律按的內容企壺

一么、政治紀律怖

二攔、工作紀律澆

三鉆、廉政紀律旬

四贏、遵守社會廢公德方面的壇紀律袋第三節群承擔違紀責科任的形式和題行政處分的殲原則與解除板

一弊、承擔違紀阿責任的條件澤

二權、承擔違紀刃責任的形式異

1身.承擔違紀特責任有兩種險形式：（1痛）堅行政處罰（竿2）行政處刮分放

2索.挑行政處分分味為：警告、無記過、記大愿過、降級、圍撤職、開除飯。娛諒

三竹、行政處分圈的原則冒

1批.懲戒與獎洋勵相結合銳

2叮.懲戒與教家育相結合，事充分發揮懲喇戒的教育作鼓用港

3雅.懲處得當部

四浙、給予公務送員行政處分駕的機關斗

五格、行政處分叼的程序和要號求羽

六播、行政處分顆的解除應第八章

載職飛務升降凍肢王學習目的和喬要求

跳了解貓職務升降在練公務員管理腿中的地位和珠作用，職務序升降的意義踐；掌握職務害晉升、降職均的涵義。裳第一節朋職務升降在閉公務員管理鞋中的作用和技意義牙徒

一嗎、步職務升降的拆含義喜

二漆、慌職務升降的哭作用和意義茅第二節繭扇職務晉升昏托

一哀、灶職務晉升的柄原則和主要歉標準報

二首、間職務晉升的于資格條件斯

三量、籍職務晉升的寨程序姥

四戚、職數限額勸和逐級鐘晉升款

五顛、升職和升裙級其第三節梅昆降職筒心

一頓、公務員協降職的含義量

二礦、稻降職的條件庫

三堪、鬼降職的程序立四、實施公耗務員拋降職制度應憲注意的問題聰第九章

仗餃職務任免獲

學瘋習目的和要接求

萍掌握祝職務任免的貢涵義和職務殲任免制度，聯任用的方式圣；緞了解賢任免機關和時任免權限，命任免手續的梳辦理；明確蓬有關任免的滿其他規定。熊第一節類職務任免的肺涵義和職務暴任免制度續封

一參、米職務任免的擁涵義貸

二坐、我國公務村員哀任免制度的材特點元第二節窯長任用方式桌悅

一題、碑任用方式四

1玩.選任制蜜

2液.葛委任制恭

3頭.關聘任制厲

4暴.考任制換

二萬、我國絞公務員中的機非政府組成團人員的任用帽方式：以委疾任制為主，天部分職務實原行聘任制。勺第三節翠任免機關和返任免權限娘絮

一筍、滋任免機關沖

二站、庫任免權限泰第四節懲任免手續的諒辦理敞落

一鐵、在什么情碗況下必須挖辦理任免手裳續甲

二軌、虧任免程序運第五節鍬有關職務任延免的其他規咬定騙械

一脂、關于兼職女二、關于擔安任領導職務撇的最高任職帶年齡飾第十章

療培完訓床

學昆習目的和要第求

查掌握援培訓的特點炊、意義、培份訓的原則、炒內容、種類研和形式；福了解干部叢培訓的歷史臣與經驗；明察確國外公務業員的培訓制委度。轎第一節玻大培訓的特點椅、意義姿截

一編、國家公務欄員宗培訓的特點橋

二搶、公務員河培訓的意義炮第二節酒干部哭培訓工作的役歷史與經驗軍煙

一袍、重視干部暫培訓是我們北黨和國家的煉一個優良傳汪統按

二傾、建國后干極部嫁培訓概況截第三節寇國網外公務員培屠訓制度拍淚

一昏、國雜外公務員的述培訓概況尤

二芹、嘉公務員培訓贊的主要形式授：職前培訓搏，在職培訓門。達

三龜、國拖外公務員的照培訓制度的船主要特點興第四節雜公務員吳培訓的原則慘、種類、內絨容和形式鼓

一鑰、公務員庫培訓的原則買

1句.理論聯系有實際遵

2贊.學用一致瓜

3夾.按需施教涂

4嬸.講求實效叉

二呀、公務員努培訓的種類能

三病、盡培訓的課程跳和內容絞

四似、孩培訓的形式晌和方法比

五算、脊培訓基地紛第十一章

轟交境流乞

學躍習目的和要煙求

榜對公務員卵交流制度和染交流的四種掀形式：調任隊、轉任、輪船換和掛職鍛荷煉的概念、璃內容、特點萬有明確的界繩定和掌握。捕第一節古公務員岔交流制度概存念裁嶺

一伯、公務員別交流制度概滅念與涵義鍛

二召、公務員準交流制度是起過去干部調蠶配制度的發加展和完善完

三未、公務員壽交流制度的赤原則失

1貨.依法進行燙的胸原則污

2桂.適才適用布的編原則停

3裳.個人服從臥組織的枝原則竊

4醬.合理的支原則塘第二節牧始調任飾丹

一甩、惰調任的涵義磚與特點勺

二礦、腿調任的適用廢對象和條件擔

三隱、撒調任的目的四與意義帥第三節固攝轉任扒詢

一從、府轉任的涵義齒與特點榜

二像、適用霜轉任的具體爆情形覺

三備、擋轉任的條件磁與要求緞段第四節售斥輪換桑派

一茫、蚊輪換的涵義非與特點逃

二異、膨輪換的目的錢與意義步

三段、示輪換的要求雷第五節塌開掛職鍛煉挽壤

一農、答掛職鍛煉的被涵義與特點蕉

二胃、蒙掛職鍛煉的撞對象、目的受與意義幅三、儉采用瞎掛職鍛煉工再作應注意的亦問題報第十二章

攀回范避看

學敲習目的和要摘求

編了解衫回避的歷史渠與借鑒；掌客握建立公務辟員回避制度吩的涵義、基敏本內容、種覽類、執行特住點和意義。禁第一節暖回避制度的閣歷史借鑒與栗建立公務員煤回避制度的畫意義烤溪

一奴、鴿回避制度的滔歷史借鑒畏

二國、俊建立回避制揚度的重大意缸義奉第二節弓泉公務員回避餡制度的基本晨內容及貫徹梳執行無壺

一揮、腸公務員回避績的范圍：配傾偶回避、血達親回避、姻孩親回避霞

二貌、中公務員回避洗的種類村

1惰.職務改回避膜

2鏡.公務釣回避俘

3乎.地區豎回避芬四、栽公務員回避歲的執行夜回避制度的谷特點：一是忙強制性，二炊是預防性。地好第十三章

違工朱資保險福利斯

學您習目的和要浸求

縣掌握度公務員工資媽的涵義及其軌實質，公務驕員工資的意礙義，確立公恭務員工資的同基本原則，荒我國公務員礎工資制度的加主要內容和福特點；荒了解公務員態的保險、福廳利的涵義、逢主要內容和繁改革趨勢。纏第一節避建立伙公務員工資餃制度的意義泊和原則伶次

一田、暢工資的涵義種及其實質籍

二脫、建立猴公務員工資所制度的重要閉性和必要性術

三聚、舅確立公務員程工資的基本冤原則資

1嗓.正常增資箏原則雀

2起.平衡比較尚原則羽

3霞.物價補償祥原則著

4扎.法律保障談原則莫第二節漏公務員工資紹制度的主要終內容和特點竊一、巖公務員工資想制度的基本母形式防職級工資制艘就是按照公角務員的職務胞、級別和年敢功確定工資潑標準。昌公務員的工晚資主要由職澆務工資、級畢別工資、基港礎工資和工片齡工資構成。墨

二燭、獎金與清津貼制度套

三傷、趁工資水平與命增資機制盆

1盯.序工資水平竹

2怖.正常增資竹的途徑襯第三節確公務員狐的保險與福播利擋季

一養、保險制度撤的涵義和作陡用賓

二供、現行國家脅機關保險制牧度的主要內委容及公務員隊保險制度的悅改革設想躁

三誰、現行國家僵機關福利制談度的主要內強容及改革趨滑勢怠第十四章

映辭椒職辭退焰學隆習目的和要糖求

銜掌握公務員爪辭職辭退的燭概念、辭職吧辭退特點、帝意義、法律母后果；甩了解公務員晌辭職辭退制塞度的建立及張其發展，辭叮職辭退的條肚件；明確辭踏職辭退的程等序。放第一節及公務員濾辭職辭退的糠概念供河

一倘、公務員抗辭職辭退的援涵義鈔

二革、公務員峽辭職辭退的賓特征模

1偽.公務員掙辭職的特點轎

2罷.公務員蘇辭退的特點柏第二節謊公務員扔辭職辭退制挺度的建立及繡其發展雅

一丸、寺建立碎公務員吹辭職制度的飯意義賞

二艦、游建立級公務員著辭退制度的執意義勿第三節米公務員怕辭職辭退的祝條件逝吳

一意、公務員磚辭職的條件膠

二拳、公務員臺辭退的條件母第四節筑麻公務員生辭職辭退的卡程序脅

一甲、公務員肢辭職的程序赴

二束、公務員阿辭退的程序錢第五節包公務員福辭職辭退的嗎法律后果鹿噴

一恢、公務員笑辭職的后果循

1濤.職務關系曠的消失軍

2掀.事辭職后的待季遇危

3糖.翁辭職后再次泳任職的限制俱

二胸、公務員刺辭退的法律獄后果床

1瓦.職務關系雅的消失擴

2陸.萬辭退后的待邀遇有

3柔.重新進入拖公務員系統挖的問題療第十五章

佛稍退休茶

學鏡習目的和要算求

權掌握備公務員退休敏、退休制度我概念、意義辨、退休的方鬧式、待遇；拖了解睜退休的條件應、審批；明搬確退休的安鞋置與管理。討第一節包建立國家船公務員退休西制度的意義沿撥

一扒、國家邊公務員退休炸的涵義扣適1.測公務員退休病的涵義俘

2買.退休制度進

3稅.離休籮

4鄙.退職解

二地、建立球公務員退休再制度的意義責第二節濟公務員退休效方式、條件嚴及退休的審王批銹劇

一坡、且退休方式：嫂自愿退休和毀強制退休。滑

二宅、氣退休的條件鹿

三瞇、切退休的審批應第三節童創退休涼公務員前的待遇、安錦置和管理血秀

一并、群退休謊公務員散的待遇擱

1屢.政治露待遇旦

2蔑.否養老保險待間遇恥

3愈.其它跟待遇向

二故、雄退休政公務員慘的安置爭

三籃、縱退休自公務員甚的管理講

1殺.管理內容喇2.管理方膛式準第十六章

吼慮申訴控告川

學魄習目的和要拴求

秤掌握糞公務員申訴案、控告的概第念、性質、瑞意義，公務叫員行使申訴協控告權承擔樣的義務、受粥理與處理公就務員申訴控醉告的機關及釀其工作人員槽承擔的義務謎與責任；滿了解一般嘩申訴、控告且的涵義、特破點及其分類雀，申訴、控泳告的內容、葵條件、受理想機關；明確鞋申訴、控告農的程序。掠第一節鏡罪申訴控告的智涵義禾鼻

一鼠、一般庫申訴的涵義瞧及其分類陰1.率事一般遇申訴的涵義廳咐2.泡晝一般堆