創新發展機制提升發展水平——全市高效規模農業發展情況調研市政府研究室為深入分析我市高效規模農業發展現狀和發展中存在的問題，找準對策，探索我市高效規模農業發展的科學路子，近期我們到各縣區及山東壽光等地進行了專題調研。調研發現，我市高效規模農業在起步較晚的情況下取得了明顯成績，但真正從“高效”、“規?！钡慕嵌葋矸治鰟t差距很大，而且制約發展的困難和矛盾非常突出，只有立足于現實條件，著眼于未來發展，有效地解決好發展的科學思路和發展機制問題，才能從根本上推進全市高效規模農業的健康長遠發展。一、成效非常明顯，問題不容忽視高效規模農業，就是以市場為導向，運用現代科學技術,充分合理利用資源環境，實現各種生產要素的最優組合，使畝均效益達到或高于2000元，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。建市以來，我市高效規模農業取得了較快的發展，尤其是2006年以來，在市委、市政府的強力推動下，各地在支農政策、經營模式、以農招商、跟進服務等方面進行了大膽嘗試和創新，高效規模農業發展勢頭更加迅猛，經濟效益和社會效益顯著提升。但在調研過程中我們也發現，我市高效規模農業在快速發展中還存在著單體規模小、帶動能力不強、市場競爭力弱、科技服務水平低、資金支持不足、經營機制不夠完善等問題，必須有效地解決這些問題，才能真正實現高效規模農業的健康發展。（一）發展速度明顯加快，但整體實力仍然較弱近兩年，各地緊緊圍繞促進“農業增效、農民增收”的目標，認真細化目標任務，落實工作措施，初步實現了高效規模農業的快速發展。一是高效種植業發展迅速。2007年全市高效農業種植面積達163.7萬畝。食用菌種植面積達3.2億平方尺，增長6%；花卉苗木面積達42萬畝，增長10.5%；蠶?？偯娣e達16.8萬畝，增長26.3%。二是高效養殖總量大幅增加。2007年水禽飼養量和出欄量分別達2540萬羽和1900萬羽，比2006年分別增長155.8%和158.5%。其中沭陽縣生態水禽飼養量達1326.3萬羽，出欄887.68萬羽，同比分別增長187%和232%，生態鵝養殖已初步發展成為該縣農村經濟中的新興產業。全市畜禽規模養殖場（大戶）7780多戶，畜禽平均規模養殖比重比2006年提高7.5個百分點，泗洪縣青陽鎮康源養殖公司的蛋雞養殖已達到30萬只的規模。全市高效畜牧業正由傳統的千家萬戶養殖向規?；曫B轉變。三是龍頭企業數量不斷增加。2007年全市新增市級以上龍頭企業28家，目前累計已達162家。桃園牧業、天立生物、鴻豐果蔬、金臣蛋業、金琪洋牧業、匯康農科苑等一批固定資產投資超千萬甚至億元的農業產業化企業相繼落戶宿遷。泗洪縣抓住扶持西南崗的機遇，實行高效農業產業項目扶持資金“打包”和西南崗“一鄉一品”計劃，出臺優惠政策，加大招商力度，目前投資1.5億元的南京衛崗奶業、投資4700萬元的澤民禽業和投資3100萬元的壽光農旺達高效蔬菜等一批農業龍頭項目相繼落戶西南崗。盡管我市高效規模農業發展水平顯著提升，但生產經營總體上仍比較分散，組織化程度較低，集約化發展水平不高，生產效率和效益較低。一是總體規模不大。與周邊地區比，我市的高效規模農業無論總體規模還是單體規模都不大，尚未形成具有較強影響力的特色板塊。大部分種養大戶的規模不大，因而示范帶動效果不明顯。泗洪青陽鎮的蔬菜種植基地發展勢頭很好，但僅有300多畝，具體到農戶多則30畝左右，少的僅有幾畝，大戶不夠大，帶動力不夠強，總體產量太小，雖然當地老百姓種植蔬菜積極性高，無奈基地規模較小，難以形成較強的市場效應。而安徽和縣連片蔬菜種植達30萬畝，山東壽光達80萬畝，市場效應很強，不僅名揚全國，而且走向了世界。二是部分企業效益不高。經濟效益是經濟活動的勞動耗費與產出成果的對比，是發展高效規模農業的基礎。我市部分高效規模農業的效益不高，影響發展速度和規模擴張。以設施農業為例，宿城區某現代農業園投資1000多萬元，每畝投資約6萬元，即使管理科學、運用得當也需要8-10年才能盈虧平衡。湖濱新城的某鮮切花基地，由于技術、管理、設施難以配套等原因，很難達產達效，2007年虧損了200多萬元，雖然市場好但不賺錢，即使達產達效也需10年以上才能收回投資。還有一些項目，雖有一定規模，但談不上高效。如泗洪西南崗的奶牛養殖基地，由于效益較差，原4個奶牛場倒閉了3個，僅剩的1個因飼料漲價、成本增加、效益太低，2007年底不得不賣奶牛以購買飼料，否則難以為繼。規模養雞的狀況與此相似，農戶稱由于市場變化，目前已形成“牛在哭，雞在跳”的局面。（二）區域特色初步彰顯，但核心競爭力仍然不強各地圍繞培育區域特色主導產業，加速項目、資金、技術和人才等各類生產要素向優勢核心區域聚集，加快了高效農業“區域化、特色化、規?；边M程。一是食用菌板塊發展迅速。目前，“一環兩帶”食用菌種植面積達2.84億平方尺，占全市食用菌總面積的88%以上,成為全省單體規模最大的產業基地之一。二是花卉板塊逐漸成熟。以顏集為核心的沭陽花木已名揚全國，湖濱新城開發區鮮切花卉種植總面積已達22萬平方米，并帶動宿城區新增鮮切花卉種植面積3萬平方米，宿遷已成為華東地區規模最大、檔次最高的鮮切花基地之一。三是水禽養殖板塊特色鮮明。各地因水制宜，初步形成了以沂河、淮沭河、汴河為依托的三大水禽養殖帶，水禽養殖量占全市水禽養殖總量50％以上。四是“亮點放大”工程典型示范作用明顯。各地注重以基地建設為抓手，注重發揮其示范輻射作用，以實現典型引路、亮點放大的目的。如沭陽吳集蔬菜、劉集食用菌，泗陽王集設施蔬菜、食用菌，泗洪經濟林果，宿城區古黃河現代農業園等已成為高效農業發展典型，起到了較好的示范帶動作用。同時，全市高效規模農業的市場競爭力，特別是以技術、品質、品牌等為主要內容的核心競爭力明顯偏弱，高效規模農業的標準和層次普遍偏低，產品市場占有率不高。一是農產品科技含量低。科學技術是第一生產力、第一競爭力。我市在高效農業研究開發方面尚未形成較大科研基地，無法為高效農業發展提供強有力的科技保障。以蔬菜為例，全市種植蔬菜品種主要集中為辣椒、西紅柿、茄子、白菜等常規品種，缺乏科技含量高的精品蔬菜，而山東壽光的蔬菜品種達1128種，注冊商標達168件，經過認證的無公害食品為20個，僅國外到壽光設立的種子基地就有7個，不斷地為種植農戶提供精品良種。例如，辣椒種子按粒賣，每粒1元，這就是科技帶來的效益。二是產品質量影響市場占有率。農副產品通過以質取勝搶占市場是快速發展高效規模農業的關鍵之舉。與山東壽光比，我市規模農業生產質量把關不夠緊，對農資執法不夠嚴，因而除少數品牌農產品外，大多數農產品品質不高。而山東壽光保護農產品質量安全就像保護生命一樣，投資1200萬元建立農產品質量檢測中心，投資200多萬在鄉鎮街道建立20個蔬菜速測室，成立了農業執法大隊，千方百計保證農產品質量。三是品牌帶動能力不強。目前，全市雖然有10個農副產品被評為省級名牌產品，6個農副產品被評為省級著名商標，但缺乏在全國叫得響、人人皆知的農業強勢品牌。2007年全省13個省級以上農業龍頭企業中有16個產品被評為“中國名牌產品”，而宿遷是空白，尚無一家真正實現賣“產品”向賣“品牌”的轉變。四是外向化程度不夠高。外向型農業企業數量少、規模小，出口產品大多為初加工產品，產品市場競爭力弱、商業附加值低。雖然我市農產品自營出口增幅較快，但是總量太小，開拓國際市場乏力。全市2007年度實現農產品自營出口1504萬美元，占全省比重不足1%，相當于徐州的11.8%、鹽城的11.9%、連云港的5.6%。（三）涉農服務持續開展，但服務質量和水平亟待提升科技進步與創新是農業經濟增長的原動力，是農業經濟保持動態增長的必要條件，更是發展高效規模農業的迫切要求。近年來，我市大力實施“農民培訓工程”、“科技入戶工程”、“致富工程”等培訓工程，提高農民生產技術水平，培育新型農民。全市編發了18萬冊種、養、加等農業實用書籍，組織科技小分隊，深入鄉村開展農業實用技術咨詢和科普宣傳活動，把農業科技知識及致富實用技術送到農家、田間、地頭。去年，全市農業實用技術培訓、農村勞動力技能培訓和創業培訓分別達1.05萬人、8.6萬人和1.1萬人。同時，借助電視、廣播、網絡、“農興通”短信和農技咨詢熱線等媒體，及時將先進適用技術、生產管理知識、農產品市場信息以及國家、省、市產業發展相關政策傳遞到農民手中，引導農民調整產業結構，提高生產效益。去年共發布各類信息4000余條，實現網上交易額近6億元。同時，目前我市涉農服務仍然存在一些較為突出的問題，這些問題的存在嚴重制約著高效規模農業的健康發展。一是鄉鎮農技隊伍人員較少，涉農機構職能難以充分發揮。農技推廣服務體系是發展現代農業的重要支撐，農技推廣隊伍是實施科技興農的主力軍，但實踐中已遠遠滿足不了需要。沭陽縣農機系統現在只有50人，每個鄉鎮平均僅1-2人。隨著農用機械總量的迅速增加，農機部門連開展新型農機具應用培訓都感到困難，根本無力下鄉進行應用指導和維修。而且因鄉鎮工作較為繁雜，就是這幾個人，還要被鄉鎮政府隨時抽調從事計劃生育、包村蹲點等各種臨時工作、專項工作。泗洪縣青陽鎮陳集村種植了400畝大棚蔬菜，由于沒有專業技術員，最后只好由鎮政府以年薪4萬元從安徽請來了一位技術員。而“中國蔬菜之鄉”山東省壽光市，根據蔬菜種植規?；l展的實際需要，每個鄉鎮都有6到8名專職蔬菜種植農技人員。另外，我市大部分鄉鎮農技服務中心資產被擠占或變賣，農技服務人員缺乏必要的辦公場所和辦公設備，也影響了機構職能的發揮。二是高層次專業人才缺乏，科技創新能力不足。人才是發展高效農業的根本，沒有專業性農業開發人才，高效農業就很難繼續下去。沭陽縣的食用菌面積目前已經超過1.2億平方尺，北丁集鄉的錢老板所銷售的蘑菇量占到全市銷售總量的70%左右，他1985年開始種蘑菇，1998建菌種廠，2007年僅菌種就銷售了60余萬元，并回收鮮菇。就是這樣有效帶動農民致富的大戶，雖然積累了較豐富的經驗和技術，但在投料配方、菌種培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技術服務，迫切需要技術專家的指導和服務。三是農業保險險種單一，大戶擴大生產信心不足。農業是弱質產業，承擔著很高的自然風險和市場風險。目前，我市的農業保險僅限于稻、麥和能繁母豬三項，其他產業所有風險依然由生產經營者自己承擔，重大自然災害和動物疫情往往對經營者造成“滅頂之災”。泗洪縣魏營鎮的西瓜產業去年遭受了重大水災，瓜農損失慘重。由于沒有西瓜保險險種，瓜農沒有得到一分錢的補償，再生產的信心和能力受到沉重打擊，有的瓜農甚至已經放棄了今年的種植計劃。而在山東壽光，去年已經對蔬菜大棚開展了保險業務，當年覆蓋面就達到了40%，今年將實現80萬畝全覆蓋。同時，我市畜禽疾病防疫、農作物病蟲害防治由于經費困難、人手不足，難以實現群防群治，好多農戶稱現有疾病檢測體系很不方便，導致預防效果差，這也是影響企業和大戶擴大生產的重要因素。（四）經營模式不斷創新，但生產組織化程度仍需提高優化生產組織方式和經營模式是發展高效規模農業的有效途徑。近年來，各地不斷創新經營模式，積極培育農民專業合作經濟組織和農民經紀人，搞好產銷對接，積極推進高效農業發展。一是推進龍頭企業產業化經營。探索和推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加強企業和農戶對接，發展“訂單”農業，在一定范圍內形成了生產對接市場、市場拉動企業、企業帶動農戶的良性互動發展格局。宿遷豐程渡實業位于宿豫區蔡集鎮，是我市農業產業化龍頭企業。該公司改變“企業+基地”即企業花費大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+協會（或經紀人）+農戶”的新模式，先由公司與協會或經紀人簽訂原料采購合同，明確數量、質量和價格，原料收購價簽訂最低保護價；然后再由協會（經紀人）與農民自愿簽訂相應的協議。通過這種新模式，企業所需原料的數量和質量得到了保證，協會（經紀人）和農民的經濟利益也最大程度地得到了保證。二是鼓勵大戶規?；N養。土地經營的規模化是高效農業規?；闹匾d體。我市通過政策導向，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導和鼓勵土地向種田能手和種養大戶集中，扶持農村種養大戶擴大規模，由一家一戶的分散種養、粗放經營向規?；N養、集約化經營發展。同時，一些地方積極推進“土地入股”試點。泗陽縣王集鎮是一個勞務輸出大鎮，全鎮在外務工農民2.1萬多人，他們家中的1.82萬畝責任田原來實行“托管”或“代管”，既麻煩又容易產生矛盾。去年，全鎮有820戶農戶將5110畝土地“股”給他人發展高效規模農業，既有效解決了外出務工農民家中土地無人耕種的難題，又為期盼擴大生產規模的大戶提供了更為廣闊的舞臺。三是發展各類專業合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵和引導企業、農民、種養大戶及其他社會服務組織，圍繞主導產業，創辦或領辦農產品行業協會和農民專業合作經濟組織。目前全市已發展各類農民專業合作組織269個，參與人數達到24.86萬人，占全市農業人口總數的5.6%。擁有資產3.32億元，注冊資本金2.52億元。其中能幫助農民統一對外簽訂收購合同、統一購買籽種肥料和制定生產標準等提供產前服務的有14個；能為農民提供農副產品生產過程中的病蟲害防治、技術指導等產中服務的有68個。四是培育農民經紀人開拓市場。采取育能人、選頭領、建網站等措施，加大培育力度，加快農民經紀人隊伍建設。如今全市已有8萬多名農民經紀人，他們的身影遍布大江南北，有的甚至遠在西非、南美。在他們的牽線搭橋下，宿豫區蔡集荷蘭豆暢銷日本、美國，泗洪螃蟹“爬”進了南京、上海，泗陽草雞蛋“滾”到了山東、安徽，沭陽花木遍布全國58個大中城市，“虞姬”花木已在23個省市的各大花店迎風飄香。紛我市在高效看規模農業經北營模式上雖豬然做了一些堤探索，這些忠模式也在推牙進高效規模榴農業發展過門程中起到了厭一定作用，始但仍然局限翼于一定區域傲、部分產業夏、少數企業皂。與周邊兄林弟市比較，互我市更凸顯梯出龍頭企業份實力弱、農茶業經濟合作殃組織與經紀軟人隊伍數量拳少和帶動能很力弱、服務惕水平低等現陪實問題，且摟農業產業化啊經營利益聯汁結機制不健刺全，產業內察的無序競爭錫甚至惡性競喊爭現象仍然車較為普遍，勒制約著高效解規模農業的捎健康發展。除泰州姜堰市講大土侖鎮僅勁去年一年就旬建立了彩豚異養殖、崇實拔養雞、滬強妙養豬、東徐比蔬菜、橋東嘆山羊、蠶桑種農業機械作符業合作社盲6寒個農民經濟榴合作組織，展吸納了近賴9000凳名農民參與強，目前均形干成自己的龍受頭企業，年烘增收棄5000鎮萬元。同時袍，我市土地纖流轉不暢問奴題比較突出苗。型土地是農民咸賴以生存的舊合法生產資納料，土地分勁散承包經營案給農業規模名化生產帶來增諸多不便，物土地經營規不模偏小已經夜成為當前制驢約高效農業非發展的尤“朱瓶頸互”戀。我市人多挎地少，人均鋒耕地不足攻1.3陵畝，加上爬“棗一免三補照”或等惠農政策嚼的實施，農賀民更不愿出液租土地，使信得土地流轉綁價格逐年上茅漲。沭陽縣栽高檔花木示胞范區需要租誰用土地，以林6燈00刑元芝/傳畝壽·戶年的價格仍翅然很難租到丹。在宿豫區弄，邊遠鄉鎮儲的土地流轉汗價格也超過籍700漏元京/森畝庭·于年。章（五）多元哲投資已成氣獵候，但資金繳緊張仍是制曲約發展的主箏要因素風與家庭聯產然承包責任制良相適應，長速期以來農業稅生產投入基胳本來自民間婦，以農戶一位家一戶投入霸為主，來源間和渠道都比析較單一。隨晝著市委、市豈政府強農富抓民戰略的實帶施和各項惠伏民政策的落疾實，各地對幻農業的資金迷投入大幅度毅提高，已經怪形成了多元舊化投入的格疑局。除國家待、省對農業處的各項補貼武，銀行貸款摔和市、縣區煉財政投入的抖專項及配套既資金外，農足業資金投入弊主要有三個洪主體：一是喪民間資本。晌主要由從事擾農業生產經禁營的大戶或割普通農戶以違自有資金投飯入，這部分扯資金仍是農綱業投入的基湯本來源。二反是工商資本眨。工商企業滾涉入高效農流業領域逐步躁增加，成為烤農業資金投臨入的重要力緊量。三是外相來資本。隨顏著全市招商亦引資的廣泛妨深入開展，浙一大批外來手企業紛紛落遷戶宿遷，不姐僅帶來了先井進的農業生福產設施、技憐術和經營管捆理理念，同江時帶來了大撥量資金，有智力拉動和帶荒來了我市高鎖效規模農業址的快速發展冬，也一定程翁度上緩解了麗農業資金投疫入不足的問秋題。據縣區嚇有關部門粗停略估計，來猜自民間資本潮、工商資本害的資金投入迷占高效規模柜農業投入的儲比重約為翠80%最。佳盡管各地資稱金投入穩步太增加，但高裳效規模農業銹發展中的資傷金供求矛盾缺仍然沒有從故根本上得到顛有效解決。杯一些項目因室后期建設資射金不足，影白響到達產達峰效，導致效馬益偏低甚至流虧損；更多誼的項目則因詠缺乏資金無片法擴大再生倡產，錯過市鞏場良機。資憤金問題不僅卷嚴重困擾著僑本地大戶和夏普通農戶，家也同樣困擾掌著資金實力赤相對雄厚的楊外來客商。欣資金困難除串了自有資金參有限外，日悲常遇到的難乘題主要是從啟銀行貸款難希。一是限制算條件較多。拼泗洪縣一些電養殖大戶反川映，在向銀蛋行申請貸款窮時，包括飼惰養的生豬、跑奶牛在內的暫畜牧水禽產沈品，以及機保器廠房等農足業資產不能威作為抵押品扇，因而要想葛取得貸款實袍際上很難。末二是手續比唇較繁瑣。一脹般大戶和農扇戶貸款，不鑼僅需要辦理震擔保抵押，牧相關的書面愈手續還要借眾款方和擔保垂方夫妻深4剩人同時到場頁簽字，如有苗一個人因在嘉外地打工或翅其他原因未攝到現場就不咽能辦理手續拐。三是貸款挪授信額度較犬小。調查中寧了解到，對撫從事種植業獅、養殖業的追專業大戶，悶鄉鎮一級的擇銀行分支機墨構一般貸款晝授信額度在僵10橋萬元左右，糕遠遠滿足不興了生產經營受需求，許多續大戶都迫于常無奈放棄貸媽款，更不要團說面廣量大滲的普通農戶足了。四是鄉韻村銀行網點記較少。目前召下伸到鄉鎮潛、面向農戶賭發放貸款的臥機構主要是由由原農村信刑用聯社改制男的農村合作月銀行，網點扶人員少而工今作量大，許料多業務無法摩順利開辦。練（六）扶持育力度切實加誠大，但政策漿引導的合理跌性有效性仍期需提高池近幾年來，畏市、縣（區侵）財政積極均扶持高效規金模農業的發信展。舌2007驕年全市財政總資金投入高擦效農業累計膚達辮7733.嚇19廉萬元，其中唱市級財政投疾入達到了納1000貍萬元。市本舌級撥付專項厘資金型565其萬元扶持農孔業龍頭企業慈，對從事基含地建設、技蘋術革新和本夾地新上農產捐品加工企業系給予貸款貼項息和項目補悅助，共扶持論龍頭企業斥30棍家。各縣區肅、各相關部礎門也采取多姜種措施和手堪段發展高效項規模農業，灰制定了相關段發展規劃，駝出臺了相關贈優惠政策，騎在財力較緊里張的情況下返不斷加大對渾高效規模農盼業的財政資兇金及專項扶劍持資金投入葬力度。沭陽絡縣規2007艇年安排了活2000鉛萬元資金用扒來發展高效犬農業，農業鞠專項資金投御入總量為該座縣歷史之最濤；為鼓勵擴攀大食用菌生盾產規模，大淡戶或農戶建胸設磚混結構亂保溫大棚給捷予每平方米釣50敢元的補貼。吐泗陽縣則按嘆種植面積對設食用菌生產削經營予以補灶貼；為提高薄奶牛養殖規漫模和水平，耳農戶建設牛鍛場每平方米針補貼肉180斯元。泗洪作塊為全省農業肚打包資金支熊持的五個重泄點縣之一，艇2005轉年投入約殘3000硬多萬元用于轉泵站、農渠談溝路等農業摸基礎設施改逢造和修建，鉗至次年投入朝增加到法9000摔萬元左右；傻2007企年投入約疫1基億元主要支男持農業產業腸化，其中縣聯財政配套投售入了糊1000夾萬元。各級企政府及相關于部門推動引底導作用的充學分發揮，促救進了全市高慌效規模農業蕩的蓬勃發展呆。綿同時，由于捐各地自然資瘡源條件、經托濟基礎等方泰面的差異性錦，在發展高棄效規模農業毛的目標定位翼、發展思路慢和方法手段結客觀上存在麗差異，因而沿在諸如資金薪投入方向、豬項目規劃、友目標考核導廊向等方面尚掘處于探索完師善之中。如檔在上級專項享資金的分配勿或財政資金蔬投入上，不脊少地方大多話將資金主要笨注入到大戶嘉，有的比例娛達鎖60-70匯%疼甚至更高，首基本忽略了錘普通農戶的毀資金需求。柄對大戶進行銹重點投入是澡首先要考慮切的，這可以爆有效發揮有拳限資金的作堂用，但需要妻引起我們重嚷視的是，這紀些大戶理應茅是那些能夠哄積極有效帶克動農民致富構的大戶，否濱則將不利于地全市高效規夠模農業向縱悼深推進。害二、把握發顧展方向，堅筍持科學思路掩推進高效農節業規模化，義是當前農村寧工作中的最磚強音，是現株代農業建設演的首要工程挽。思路問題盯至關重要。宇科學的發展獵思路，應當開立足于現實再，借鑒先進負經驗，瞄準賓我市高效規蛾模農業的未恥來發展方向彈，對加快發凱展的方向、郊策略、路徑滑等做出切合費實際的思考狠和安排。經潑認真分析研菜究，我們認聰為，全市高成效規模農業況的發展應當復堅持的總體蠶思路為：以脾農業增效、兵農民增收為征中心，以市華場為導向，叨以科技、人仍才為支撐，教以提高農業想的純效益、問規?；?、產廉業化水平為襖主線，以高泉效農業示范崖園區、規模記特色生產基恐地為載體，響以招商引資辮發展葡“汽三資的”絲農業、培植訴龍頭企業和歲提高農民的歷組織化程度飾為工作重點趨，用發展工奴業的理念發爽展農業，走糊區域化布局羞、規?；N虹養、標準化炭生產、集約帥化經營、產飄業化開發之譯路，切實提勁高農業綜合待生產能力、動市場競爭能飄力和可持續撤發展能力，我夯實社會主桶義新農村建為設的產業基餃礎。在具體降工作中一定芬要堅持把握擔好以下四個艙方面基本原尼則：眉（一）堅持哄彰顯區域特觸色、發揮比遞較優勢的原蘇則育特色往往就幻是優勢。培宋育特色、擴竹大影響，是趁差別競爭、紅贏得市場的院重要手段。嘆因此，彰顯諒了區域特色僵，也就形成芽了比較優勢惰。在三次產敗業中，農業良的發展與自防然資源的關堤系最為密切基，對自然環麥境的依賴性循最強。發展見高效規模農為業，必須充悲分尊重農業碧的這一發展叮規律，客觀礎分析自身的艷自然資源和桿自然環境，們因地制宜，洞選擇適合地消方特點的產耀業。為此，不在發展農業悶規模農業過是程中，要著婆眼于形成特唉色和優勢產零業集群，從趙自身的土地廢條件出發，根加強分類指骨導，不可一姥哄而上，遍枕地開花。通酷過合理規劃拉產業和產品漿區域布局，逆加速區域化暢布局、專業屯化生產和規境?；洜I，金形成合理有鎖效的農業生判產布局和孤特色經濟板炮塊吃，使特色被“件小盆景桌”似裂變成長為暫美麗的仁“唐大花園川”鑼。象（二）堅持毯優化經營模每式、實施產貞業化整體開引發的原則追產業化是高喬效規模農業份適應日趨激榮烈的市場競錢爭的必然選行擇，也是徹處底改變農業炊產業弱質性腐的關鍵舉措漸。因此，一聯定要堅持用柄抓工業的思檢維抓農業，橫將農業當作趣項目來看、燙企業來辦，軍用市場、質鄭量、標準、恐競爭等現代型理念經營農匯業，實施農索業產業化整托體開發。產瞞業化整體開懶發是一個系暑統工程，不鄭但要有適當會的種養殖規估模，還要有脅一定的加工黎、流通等產郊后環節的強統有力支撐。意既要講求規耀模和量的擴忽張，注重發隔展規模生產雄基地，也要珍注重不斷創遇新經營機制太和模式，培濃育農業龍頭掙企業和農民避專業合作經止濟組織，發蜓揮龍頭的帶墊動和輻射作讓用，形成分故享產前、產淺中、產后利包益的內在聯窯結機制。注安重市場流通搭體系建設，革搞活農產品儉流通，實行誘生產、加工川、銷售一體縣化，形成產斤業發展的配僵套體系，產場生整體開發賽的效應。彼敞（三）堅持輝質量取勝、觀品牌興農的姨原則揉質量是高效韻規模農業生汽命力所在，沈品牌更是競厘爭力的綜合省化身。高效抓規模農業的牢生命力最終我體現在農產恐品的市場競肌爭力上，而印且是一種動味態的市場競相爭力。因此崖，在發展高薄效規模農業鼓的過程中，捎要始終堅持趟以質取勝、胖品牌興農的額原則，以品平牌促規模，矮以規模促市桶場。農業標疼準化生產是父農業科技進園步的集中體害現，也是確獅保農產品質品量安全和叫鈴響品牌的關棍鍵。要按照束“退借鑒、結合央、創新、發熟展輝”炸的原則，實忙行統一供應更生產投入品甘、統一技術攜指導服務、標統一產銷銜貢接，著力加倦強農業標準寫化示范區域奸建設。大力從鼓勵和支持指農業生產企宅業申報有機曬食品、綠色岡食品和國家投無公害農產配品認證，突駐出重點產品藍、重點領域蒸爭創各級農且業名牌和著集名商標，以濤品牌效應促野進生產和銷汽售進入良性同循環的軌道崖。限（四）堅持奏政府扶持、旺多元投入的稠原則胸高效規模農真業的發展，焰一靠政策，窗二靠科技，惜三靠投入。基因此，政府寨要加大扶持店力度，用先網進的管理理軟念指導農業縮，用先進的盜物質條件裝鹿備農業，用破先進的科學棍技術改造農稀業。政府要齒正確定位在逼促進高效農釣業發展中的狠角色，強化蹦引導、指導劈和協調服務苦，通過制定首產業發展規演劃、搭建發是展平臺、制葬訂政策扶持沫措施等，有遺效解決農民甲、企業以及碼合作經濟組饒織在產前經幼營決策、產捏中質量管理廳和產后市場礦開拓中遇到要的難題，切痰實營造有利夜于高效農業番發展的良好址環境。整合黃市場吊“疲無形之手殘”秩和政府疏“閉有形之手涌”沾的各項資源盟，引導各種園資源要素流足向農業、農愛村。要充分媽利用各種傳浸播手段，推舞動市場信息窮進村入戶、庸進企業，加早強農業科技獨培訓，提高竹農民科技素叫質，指導農尿民調整經濟辮結構，拓展泥農產品市場非。要進一步真增加財政對握農業的投入趙，建立農業搶產業發展專報項資金，重屯點用于扶持秧優勢產業和邁特色產業的尋發展壯大。爹要積極探索亂市場化的運御作機制，調娛動社會力量債，吸引國外沈資本、工商結資本和社會籌資本進入，舍不斷完善政英府引導、市賺場化運作、皆多元化投資丟的良性機制蜓，不斷為高棕效規模農業球發展注入活式力。麻三、圍繞發脈展目標，落脂實五創舉措渡我市是農業繪大市，吳“恐三農酒”現比例高、比硬重大，在相歡當長一段時酬間內，農業障仍然是農民偽增收的重要亞來源。高效賞規模農業是迅發展現代農元業和繁榮農闖村經濟的重即要載體，是畢推進新農村杏建設的重要否抓手，是促救進農民增收鏡最現實、最仁有效的途徑上。因此，我勸們一定要把詠高效規模農湯業發展作為灑農村經濟的纖重中之重來怠抓，作為農簽村富民工程留的重要內容土加快推進。幟我市高效規事模農業要想滲在現有基礎梅上實現大的犯發展，客觀銜上要求從多丘方面加以推面進，尤其需炎要各地各部鼻門結合實際蹲，創造性地捕研究探索推斧進發展的實游質性舉措。經否則，如果綁形成燒“憲談起來重要鉛，實際上不標夠重視虛”救的局面，或沖者形成紗“漫思路雖好但娛缺少實際措憑施爐”崗的狀況，就鉗很難實現快賞速發展的戰溪略目標。貨圍繞重點發間展拴10牢個年產值超渠10尚億元的高效脾規模農業產琴業的戰略目勒標，通過游3獵－敬5古年的努力，要形成一大批駱效益高、市便場競爭優勢摘大、輻射帶飄動能力強的晃產業集群。鋤到拔2023撞年，力爭實壤現全市畝均族效益武2000房元以上的高泥效農業面積恰達到羅300畢萬畝，占種思植面積的綢45%炭以上；畜牧累業產值占農鑒業總產值比淹重超過干55%菊；高效漁業磨養殖面積達點到照60趕萬畝；農產曲品出口基地悉面積達貿30踐萬畝，十大框高效規模農搬業產業總產劫值突破晚500橡億元，農產瞞品及加工制統品自營出口拐達星3郵億美元以上不。為實現上指述目標，建擦議各地各部盤門做實做足釋做好以下五爽個方面的文茅章：?。ㄒ唬﹦撛煨莾瀯?，以特蛙色產業基地游支撐高效農搭業規?；浴巴卟顒e競爭，懸特色取勝疲”沸，是市場經充濟條件下的律一個重要競敬爭策略。欠廳發達地區面碌對發達地區去先發優勢，別惟有依托資陰源優勢，打夠造特色產業揉，開展錯位咬競爭，方能向在日趨激烈指的區域競爭控中贏得主動碼。艘一是強特色兩。依托現有錄基礎，從我吉市有特色、攪有優勢、有差潛力的產業塔抓起，以蔬濱菜、食用菌望、花卉苗木吧、綠色稻米頸、奶牛、生利態水禽、優黃質生豬、楊擠樹、蠶桑、囑“獅兩湖許”斃優質水產（嬌河蟹職+夾鱖魚盯+懶龍蝦）辱10呼大高效產業凍為重點，注惜重培育一批扇“累上規模、上爸檔次、高科妙技、高效益騙、強帶動另”團的農業園區甘，做大做強喝區域特色板飽塊，全力打瓶造一批像濾“伴壽光蔬菜膚”育一樣在全國洲知名的產業謠。就各地而掠言，也要根頃據當地的資稠源優勢和當跳前的產業基毯礎，分析國騰內外市場背驚景，確立幾畫個主導優勢軟產業，下大奔力氣進行重刑點培育，以止局部優勢的牛累積來構筑筋農業的整體搭優勢。二是陷拓功能。生廚態功能是農肉業的天然屬張性，發展集飯休閑、觀光印、旅游為一墊體的生態農喚業，為市民都提供調節生拆活節奏、寄超托閑情逸致單、提高生活嫩質量的休閑精觀光空間，塞不僅具有廣瓦闊的發展前每景，而且還飯能從旅游業鄉上收到大量淺效益。我市共稻田養殖、槽兩湖和八條洲知名河流的堡周邊區域是夕很好的濕地涌，全市大片鬧楊樹、林果初、花卉基地著實際也是?！昂錾帧⒀醢烧瘛眹?，各類農業速產業帶（示游范園區）更殺是天然的休視閑場所。在涌大力發展農稀業生產的同樓時，通過基們地改建、文冒化挖掘、設灣施改造等途治徑，大力拓爹展農業的休慎閑、娛樂、沿生態功能，粒不斷拓展農羞業發展新空少間，提高農寒業效益，豐孟富農業產業錢內涵。三是造巧布局。在具遵循自然規勉律、經濟規瞎律和農民意起愿的基礎上靠，發揮好資嘆源、環境、靠氣候、傳統洋名品等區域舊比較優勢，瀉以庸“夜特色＋規模妨＋檔次齒”桑為取向，優既化農業區域扒布局，放大犯輻射區域盛,拿著力打造優已質高效農業咽產業集群。要當前，尤其選要加速沭陽肥高效花木產薪業區、湖濱漸新城鮮切花鳴產業區、沭焰陽特色蔬菜越產業區、宿再豫出口蔬菜共產業區、宿艘城城郊設施立蔬菜產業區漏、新沂河、怨淮沭河、汴敏河優質水禽賤產業帶、泗禍陽優質生豬狠產業區、環怎洪澤湖優質讓稻米產業帶暴、初“塞一環兩帶己”暗食用菌產業年區和優質奶立牛產業帶的貴開發建設，蜓在全市培育燕出花木、水孩產、食用菌捎、蠶桑等一鏟大批上規模證、出特色、天顯優勢的特陵色產業，盡認快形成競爭笨優勢，變農曬業大市為農帶業強市。乖（二）創新中理念，以工侮業化思維引體領高效農業融產業化旅實踐證明，為就農業抓農代業，很難讓糞農民真正富枯裕起來。必臭須跳出農業遍抓農業，用錦現代工業的榮理念謀劃農陳業發展，用略工業化的思梯維方式組織傭農業生產經補營，把工業獻的管理理念甩、生產方式螺、營銷手段鉗引入農業，芒不斷提高農當業經濟效益問。著一是打造龍源頭企業。龍報頭企業是發扇展現代農業動的核心力量縮。要牢固樹遣立魯“菜扶持龍頭企犬業就是扶持煤農民壺”過的思想，把酷培育壯大龍聚頭企業放到引更加突出的就位置。繼續治探索它“割公司＋農戶翅”劈、晨“比公司＋基地膚＋農戶樂”托、類“蒜龍頭企業＋樂農業公司＋蝕農業工人良”擁、污“竿龍頭企業＋說農民合作經星濟組織湊”鋼等新型經濟占模式，重點系扶持壯大娃且哈哈、玖久和集團、桃園判牧業、天立吃生物、鴻豐鴉果蔬、澤民瓣禽業、金臣礦蛋業、金琪療洋牧業、沭冠陽花木大世聾界、龍嫂米厭線等一批科結技含量高、嘴與農民聯系傍緊密的龍頭米企業。著力按培育農業新盛興企業，鼓劑勵農業企業鉗通過建立風井險基金、確丟定保底收購譽價、按農戶勸出售產品的紡數量進行二父次返利等方父式，通過改地革原有的利低益分配機制訪，與農戶建哨立更加緊密前的利益聯結扁體，帶動農扇民持續增收篩。繼續把農泊業招商引資竹作為發展高剛效外向農業減的第一要務植，依托十大匙高效外向農光業，像抓描“騎工業招商乓”饞一樣抓述“物農業招商紙”彈，全力以赴斷大招商、招業大商，眼睛何緊切“清盯仙”鐘各個產業在姜全國排前春5罩名的大企業吩，積極爭取戚伊利、雨潤鈔、溫氏、五靠得利等一批妖起點高、規攤模大、帶動蝴力強、輻射滿面廣的雨“過航空母艦蜜”守式農業龍頭葛企業落戶宿浪遷。對于引離進的農業龍琴頭企業，要園像對待工業狐企業一樣進樣行保姆式幫梁辦服務，促舞進其盡快投補產達效。二脾是打造專業情市場。要緊先緊圍繞疊“貪八大創建俊”耗，深入持久傳開展恒“匆農村專業市畫場獅50掛強碼”疊創建活動，舞集中力量建網設一批農產渠品專業批發都市場，加快皂推進農產品案貿易流通，匠選擇一批交敘易量大、輻韻射力強的農藏產品市場進部行重點扶持洋；積極鼓勵努和扶持客商郵、大戶投資木興建農副產臭品綜合市場欺，并按相關兔要求減免有掘關費用。大幣力實施國家享“簽萬村千鄉柳”晌試點工程，洞引導和支持仰各類大中型上流通企業向近農村延伸發按展，建設鄉央村為農綜合綠服務社和鄉靈村連鎖店。壯加大農業外術向化開拓力選度，鼓勵有宜條件的農業戒企業、協會差、農民經紀現人到境外設避立農產品促碑銷與展示窗劣口，進行農升業貿易考察釣與投資合作藏，提升高效內農業的發展腳空間、層次仰與水平。三帽是打造專業冠合作組織和承農村經紀人卵隊伍。農民商專業合作組疫織、農村經雕紀人兩大營誠銷主體是連捕接農民與市醉場之間的紐外帶，是幫助荷農民解決高料效農業發展虧中營銷問題煩的有效手段辣。要大力推虎進翁“埋四有止”瀉（有組織制闊度、有合作行手段、有較好大規模、有諸明顯效益）孤農民專業合駱作組織創建版活動，緊緊際圍繞農業主犬導產業積極姥引導培育各膠類專業協會添、合作社等消農民專業合余作組織，鼓樂勵和支持規刃模種養大戶圣、農村經濟僚能人領辦、滲創辦各類農頭村經濟專業滾合作組織，曠使其在技術僑指導、新農鴿資供應、產糖品銷售等方泡面充分發揮姓作用。繼續哀實施雨“變走出去恨”被戰略，進一覽步發揮農民筋專業合作社節、農產品協唐會以及農村挺經紀人的市周場營銷作用諸，加強與上谷海、南京、田蘇南等大中押城市超市、筒大賣場、連撥鎖點的對接禽工作，搭建繪營銷網絡，計建立產銷關艱系，開展產似銷直掛、連言鎖經營、儲液運配送，全殺方位、多形殲式、寬領域俊參與市場競報爭，不斷提滿高農產品市鍋場化水平。喚（三）創立倚品牌，以標返準化手段促浙進高效農業逢品牌化踩有質量才有序競爭力，有黑品牌才能占鋤領市場。目您前我市還沒鏡有實現農副慶產品煩“切中國名牌產炎品貼”夜和漁“認中國馳名商熱標餓”房零的突破。塞要始終把農滅產品質量安薯全建設作為幫發展高效規缸模農業的有刻效保障，不荷斷促進農產圣品上檔升級號，培育優勢源品牌，提高抗農產品價格寄，帶動農民接增收。償一是多層面公推進農業標茶準化生產。槍緊緊圍繞農瘡業十大主導衛產業，加強適農業標準化右示范區建設差，對生產基腔地實行哄“稠技術培訓、書檢測儀器、嗎制度規范、彩注冊商標、臺標識銷售津”“桿五統一凡”欣管理，嚴格駐實行標準化弦生產一票否吊決制和農產桑品追溯制度嚴，建立生產涉檔案和警示志牌。堅持把駐推進無公害仿農產品基地獵認定、產品表認證和商標集注冊作為實延施品牌戰略緒的三大內容熔。積極引導振和鼓勵基地崇對接企業，愛參加無公害貍產品、綠色瘦食品、有機漁食品品牌的麗認證申報。蜂加大全“凱三級廣”廉名牌名品申漫報創建力度知，提高農產畢品質量安全母水平，擴大庭產品知名度志，提升產品學市場競爭能擇力和市場占浪有率。二是值大力度推進伙“艘產地準出豈”橫、辰“綱市場準入炒”翼體系建設。慌一方面建立慈產地準出制踏。每個基地四都建立專門瓜的農藥殘留私速測室，對流農產品檢測悼實行楊“賞四個結合繩”葉，即：基地斑檢測人員抽富檢和農民送尋檢相結合、帽市農檢中心負人員抽檢和懇鄉鎮檢測人哄員定期抽檢有相結合、定勁量檢測和定流性檢測相結心合、突擊抽敏檢和常規抽扎檢相結合。宰另一方面建潛立市場準入忘制。繼續加金強實施農產殺品市場準入恢制度，并在蠢各主要市場墨專門開辟無裹公害農產品約基地產品專壽銷區。三是救全方位建立遼質量檢測體毛系。建立健秩全吹“饞以市農產品蜂檢測中心為盼龍頭、市場今檢測室為骨堵干、基地檢冷測室為基礎厭”男的農產品質澆量檢測網絡絲體系，加強聯對生產過程純的全程質量巖控制，有效蠟保障優勢農仍產品的質量頭安全。建立涂健全生產流奸通管理、質壓量監督檢測督和財政激勵殿保障三個體換系，積極落奴實徹“鋒五定三免緒”介措施（定大融棚、定品種赴、定補助、杯定技術人員究、定收購廠按家；免費測棋土配方施肥復、免費技術蘇培訓、免費副檢測檢驗）價，真正實現佳基地產品優扭質優價，提暑高生產基地慨的示范輻射宇效應。朋（四）創優羽服務，以良法好機制保障亂高效農業服匪務社會化裙隨著現代農頓業的深入發仗展，生產日閘趨專業化，蠟對社會化服知務的依賴度賭越來越高。胡搞好社會化馬服務，是把探小生產轉化棵為社會化大盯生產，實現笨高效農業規瘦?；谋赜苫@之路。袖一是健全農數技推廣體系鑄。鄉鎮和村泰一級農技服較務組織起著略承上啟下的餓連接作用，打是整個社會嚇化服務體系畜中的重要環煤節，也是我例市的一個薄漠弱環節，有僵著大量的工禍作等待我們艱去做。在農噸業社會化服瀉務體系中，昆要加強縣一難級，充實鄉稿鎮一級，發妥展村一級，頸壯大和充實斜農業第一線墊的科技力量虎，逐步形成榜以市縣農技告部門為依托鴿，以鄉村農史技服務組織螞為主體，各續種民間服務免組織為補充身的多層次、曾多形式的服這務網絡。繼足續支持市、卵縣（區）農慶技推廣中心沉、測報站等滴的建設，充含實、完善、么提高、配置榮相應的儀器鹽設備，改善捐工作手段，穴提高服務高反效農業的水輩平。抓好科覽技人員的繼斧續教育，大鈴專院校開設菊與優質、高旦產、高效農援業相適應的順對口專業，冰培養中初級烏技術人員。愉采取行之有裁效的形式，嚼加強對農民捉技術員、專林業戶、示范乓戶、農民的外培訓，加快戰先進技術的趣普及。建立丈激勵機制，山對科技攻關神、培育良種濫、推廣良種翁及先進技術飛有突出貢獻倉的科技人員謎給予重獎。麻二是推進農堪作物病蟲害熄統防統治。期統防統治工灶作容易被忽地視，但對于蔽農業發展尤蠻其對于高效孔規模農業來旱說，是至關壺重要的。隨克著農業形勢抓的不斷發展妥，統防統治慨工作顯得越蠻來越重要。同實踐證明，濱凡是病蟲害異防治效果好槍的地方，都夢是統防統治工的結果。這葛項工作是一兔項復雜的系妻統工程，涉勤及面廣，技克術性強，需囑要領導重視傾，部門配合炸，群策群力躬才能辦好。汗建議以縣（蜻區）為單位診，全面推行片“板統防統治大”陰，統一藥劑斷配方，統一潛施藥技術，枝提高防治效希果。要加強板植保專業隊旗伍建設，植鉤保人員不但筋要懂技術，黑還要有較高求的綜合素質摩和敬業精神血，樂于跑田駕邊、蹲地頭吧，幫助、指纖導農民防治燕農作物病蟲文害。加強病攪蟲測報，提蘭高測報水平察，及時準確嘴預報病蟲動五態，制定防瓜治對策，為員統防統治提叢供決策依據廟。三是引導沖土地流轉。巧土地規模經從營是提高農開業綜合效益俊的重要途徑鏈。在維護土覆地政策不變挽、保護農民朱合法利益的育前提下，按純照深“聯自愿、依法罩、有償英”拖的原則，積矮極探索新型拘農村土地流形轉制度，因銅地制宜地采鍛取反租倒包遺、委托經營別、股份合作潛等多種形式擔，鼓勵和引客導農民把土塵地向種養大耀戶、向農業揉龍頭企業流新轉，實現農乖業基礎資源旁的最優化配之置。四是拓奴寬農業保險傲領域。高效御農業投資強灰度大，生產掘風險高。目壘前，我市的名農業保險工跟作開展相對具滯后，僅對勻水稻、三麥柄開展了低補演償性保險，侍尚未對高效攏農業產業項園目開展政策漆性農業保險惜，高效農業需生產風險依研然都是由生觸產經營者自必己承擔，遇胞到嚴重自然蹦災害時，往舅往導致血本妄無歸。因此患，要根據我勸市目前經濟辯發展水平、霧地方財力、疑農業生產力級水平、農業搞生產特點、困自然災害特式點及市場需乎求，拓寬農揚業保險領域岔，逐步將我古市黑“惠十大高效農饑業產業循”駝納入政策性紫農業保險領邪域，堅持以歲政府、保險尤公司、投保峰戶為主體，老盡快建立感“懸政府主導、鳥財政補貼、報企業管理、腹聯席定損、有超賠分攤